1、1第一节第一节 安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念安全管理中每一章的目的、内容、方法安全管理中每一章的目的、内容、方法注意其中的字眼注意其中的字眼“最最”“”“不不”“”“另另外外”“”“如（例如、如果）如（例如、如果）”关注程度：企业自我管理部分、外界监关注程度：企业自我管理部分、外界监管部分管部分2l(一一)安全生产：使生产过程在符合物质条件和安全生产：使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险危害因素，保失等生产事故，消除或控制危险危害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受破坏、环障人身安
2、全与健康、设备和设施免受破坏、环境免遭破坏。境免遭破坏。3l针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决决策、计划、组织和控制策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。产的目标。l内容包括内容包括：安全生产责任制、安全培训教育、规：安全生产责任制、安全培训教育、规章制度、安全管理组织机构、安全检查、安全生章制度、安全管理组织机构、安全检查、安全生产策划、安全生
3、产管理机构和安全生产管理人员产策划、安全生产管理机构和安全生产管理人员l管理的基本对象是管理的基本对象是“人人”-员工员工 涉及到所有人涉及到所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息员、设备设施、物料、环境、财务、信息等等 真真题题4(一一)事故：造成人员死亡、伤害、职业病、财产事故：造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。损失或其他损失的意外事件。(二二)事故隐患：生产系统中可导致事故发生的人事故隐患：生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。陷。一般事故隐患和重大事故隐患一般事故隐患和重大事故隐患(三
4、三)危险：系统中存在导致发生不期望后果的可危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。一般用危险度表能性超过了人们的承受程度。一般用危险度表示危险的程度：示危险的程度：危险度危险度 R=f(F,C)R=f(F,C)真题真题F F：事故的可能性：事故的可能性C C：事故的严重性：事故的严重性 风险：风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危 害事故严重程度的综合度量。害事故严重程度的综合度量。5(四四)海因里希法则：海因里希法则：在机械事故中死亡、重伤、轻伤的比例为在机械事故中死亡、重伤、轻伤的比例为1 1：2929：30030
5、0(五五)危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。第一类第一类危险源在生产过程中存在，可能意危险源在生产过程中存在，可能意外释放能量，决定着严重性。比如能量源、能外释放能量，决定着严重性。比如能量源、能量载体、危险物质量载体、危险物质 第二类第二类危险源导致对能量及危险物质的约危险源导致对能量及危险物质的约束和限制失效和破坏的各种因素，例如物的故束和限制失效和破坏的各种因素，例如物的故障人的失误环境不良和管理缺陷等障人的失误环境不良和管理缺陷等6l（六）重大危险源：（六）重大危险
6、源：长期地或者临时地长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量且危险物品的数量等于或者超过临界量的 单 元的 单 元（包 括 场 所 和 设 施）。（包 括 场 所 和 设 施）。GB182182009危险化学品重大危危险化学品重大危险源辨识险源辨识中，列举了中，列举了9类类78种危险化种危险化学品的临界量。学品的临界量。7 例：某储存区贮存有煤油、汽油两种物质，其储存例：某储存区贮存有煤油、汽油两种物质，其储存量分别是量分别是20吨、吨、17吨，临界量分别是吨，临界量分别是100吨、吨、20吨，吨，则储存区属于（则储
7、存区属于（）。）。A非重大危险源非重大危险源 B安全场所安全场所 C事故隐患事故隐患 D重大危险源重大危险源 判断：判断：q1/Q1q2/Q220/10017/201.051 8(一一)安全与危险是相对概念安全与危险是相对概念安全：生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。安全：生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。指健康与平安，或免除了危害、伤害或损失。指健康与平安，或免除了危害、伤害或损失。（二（二)本质安全：通过设计等手段，使生产设备或生产系本质安全：通过设计等手段，使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事
8、故。也不会造成事故。设备、设施或技术工艺含有内在的能设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。够从根本上防止发生事故的功能。本质安全有两大功能本质安全有两大功能 真题真题 失误安全功能失误安全功能：操作者即使操作失误，也能保证安全；：操作者即使操作失误，也能保证安全；故障安全功能故障安全功能：设备、设施和工艺发生故障或损坏时，：设备、设施和工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态；还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态；一大特点：两大功能应该是设备、设施和工艺本身所固有一大特点：两大功能应该是设备、设施和工艺本身所固有的，建立于规划设计阶段，而不是事
9、后补偿的。的，建立于规划设计阶段，而不是事后补偿的。9(三三)安全许可安全许可 安全许可是指国家对矿山、建筑施安全许可是指国家对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行的行政许可制度。器材生产企业实行的行政许可制度。无许可，不生产无许可，不生产10l安全生产管理原理安全生产管理原理:从生产管理的共性出发从生产管理的共性出发,对安全生产管理工作的实质内容进行科学的对安全生产管理工作的实质内容进行科学的分分析、综合、抽象与概括析、综合、抽象与概括所得出的管理规律。所得出的管理规律。（研究安全生产管理规律）（研究安全生产管理规律）l安全生产原则
10、：在安全生产管理原理的基础上安全生产原则：在安全生产管理原理的基础上确定的指导确定的指导生产管理活动生产管理活动的通用规则。的通用规则。l原理与原则之间着内在的、逻辑对应的关系。原理与原则之间着内在的、逻辑对应的关系。l“管生产必须管安全管生产必须管安全”-实践中的管理原则实践中的管理原则111 1、含义：系统原理是现代管理学的一个最基本的原理。、含义：系统原理是现代管理学的一个最基本的原理。指用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出指用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。现的问题。2 2、运用系统原理的、运用系统原理的4 4个原则：个原则：（1 1）动态相关性动态相关
11、性原则：管理系统的各要素是运动发展、原则：管理系统的各要素是运动发展、相互联系又相互制约的相互联系又相互制约的;（2 2）整分合整分合原则：高效的现代安全生产管理必须在整体原则：高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效整合规划下明确分工，在分工基础上有效整合;（3 3）反馈反馈原则：成功的高效管理，离不开灵活、准确、原则：成功的高效管理，离不开灵活、准确、快速的反馈快速的反馈;（4 4）封闭封闭原则：在任何一个管理系统内部，管理手段、原则：在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效
12、的管理活动。效的管理活动。真题真题121 1、含义：人本原理体现了以人为本的指导思想，指在管、含义：人本原理体现了以人为本的指导思想，指在管理中必须把人的因素放在首位。理中必须把人的因素放在首位。2 2、运用人本原理的、运用人本原理的3 3个原则：个原则：（1 1）动力动力原则原则:管理必须有能够激发人的工作能力的动力，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，包括物质、精神、信息三大动力；包括物质、精神、信息三大动力；（2 2）能级能级原则：单位和个人都具有一定的能量，并且可原则：单位和个人都具有一定的能量，并且可按照能量大小顺序排列，形成管理的能级；按照能量大小顺序排列，形成管理的能级；（3
13、3）激励激励原则：利用某种外部诱因的刺激调动人的积极原则：利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性，以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充性和创造性，以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性。分发挥积极性、主动性和创造性。（4 4）行为行为原则：需要和动机是人行为的基础。安全生产原则：需要和动机是人行为的基础。安全生产的工作重点是防治人的不安全行为。的工作重点是防治人的不安全行为。131 1、含义：安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有、含义：安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的效的管理和技术管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物手段，减少和防止人
14、的不安全行为和物的不安全状态。的不安全状态。2 2、运用预防原理的、运用预防原理的4 4个原则：个原则：（1 1）偶然损失偶然损失原则：事故后果以及后果的严重程度，都原则：事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，后果可是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，后果可能不同；能不同；（2 2）因果关系因果关系原则：只要事故因素存在，发生事故是必原则：只要事故因素存在，发生事故是必然的；然的；（3 3）3E3E原则原则：针对造成事故隐患的技术原因、教育原因、：针对造成事故隐患的技术原因、教育原因、身体和态度原因，可以采取三种对策，即工程技术、教身体和态度原因，可以采
15、取三种对策，即工程技术、教育、法制育、法制(强制、管理强制、管理)（4 4）本质安全化本质安全化原则：从一开始和从本质上实现安全化，原则：从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性。从根本上消除事故发生的可能性。141 1、含义：采取强制管理的手段控制人的、含义：采取强制管理的手段控制人的意愿和行为意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。束，从而实现有效的安全生产管理。2 2、运用强制原理的、运用强制原理的2 2个原则：个原则：（1 1）安全第一安全第一原则：安全工作放在一切工作的首位。
16、原则：安全工作放在一切工作的首位。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，服从安全；主，服从安全；（2 2）监督监督原则：设立安全生产监督管理部门，对企原则：设立安全生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。业生产中的守法和执法情况进行监督。15l事故频发倾向理论事故频发倾向理论l海因里希因果连锁理论海因里希因果连锁理论l能量意外释放理论能量意外释放理论l轨迹交叉理论轨迹交叉理论l系统安全理论系统安全理论16研究事故发生规律的理论。研究事故发生规律的理论。（一）事故频发倾向理论：少数具有事故频发（一）事故频发倾向理论：少数具有事
17、故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的主要原因；是工业事故发生的主要原因；（二）海因里希因果连锁理论：事故的发生发（二）海因里希因果连锁理论：事故的发生发展过程是具有一定因果关系事件的连锁反应，展过程是具有一定因果关系事件的连锁反应，包括五个因素，遗传及社会环境、人的缺点、包括五个因素，遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害；博德：管理失误、个人原因（工作条伤害；博德：管理失误、个人原因（工作条件）件）17（二）博德因果连锁理论：管理失误、个人原（二）博德因果连锁理论
18、：管理失误、个人原因（工作条件）人的不安全行为或物的不安因（工作条件）人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害。全状态、事故、伤害。安全管理中的控制是损失控制，管理是核心安全管理中的控制是损失控制，管理是核心基本原因：个人原因（缺乏知识技能、动机基本原因：个人原因（缺乏知识技能、动机不正确）和工作有关原因（规程不合适、设不正确）和工作有关原因（规程不合适、设备不合格、环境不适应）备不合格、环境不适应）直接原因：人行为，物状态直接原因：人行为，物状态事故皆接触，防事故防接触，改装置、防释事故皆接触，防事故防接触，改装置、防释放、提能力、配用品放、提能力、配用品18（三）能量意外释放理论：事故是
19、一种不正常（三）能量意外释放理论：事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因；构成伤害的直接原因；第一类伤害：由于转移到人体的能量超过了第一类伤害：由于转移到人体的能量超过了局部或全身性损伤阈值而产生的。例如：爆局部或全身性损伤阈值而产生的。例如：爆炸、碰撞；炸、碰撞；19（三）轨迹交叉理论：人的因素和物的因素的（三）轨迹交叉理论：人的因素和物的因素的运动轨迹的交点就是事故发生的空间和时间；运动轨迹的交点就是事故发生的空间和时间；（1 1）人的因素运动轨迹；（）人的因素运动轨迹；（P17P17）（2 2）物的因素运动轨迹。）物
20、的因素运动轨迹。20 系统安全理论：在系统寿命周期内应用系统安全管系统安全理论：在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源并使其危险性理及系统安全工程原理，识别危险源并使其危险性减至最小，使系统达到最佳的安全程度。包括四个减至最小，使系统达到最佳的安全程度。包括四个创新概念创新概念 （1）改变了只注重操作人员的不安全行为而忽略硬）改变了只注重操作人员的不安全行为而忽略硬件的故障，考虑如何通过改善物的系统可靠性来提件的故障，考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性；高复杂系统的安全性；（2）没有绝对的安全，任何事物中都潜伏着危险因）没有绝对的安全，任何事物中都潜伏
21、着危险因素；素；（3 3）不可能根除一切危险源，应考虑减少总的危险）不可能根除一切危险源，应考虑减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险；性而不是只彻底去消除几种选定的风险；（4 4）危险源不是一成不变的，有的可能暂时未认识）危险源不是一成不变的，有的可能暂时未认识到，有的则会因某种原因而产生。到，有的则会因某种原因而产生。真题真题21l预防：采取技术和管理措施避免事故预防：采取技术和管理措施避免事故l控制：采取措施制约后果控制：采取措施制约后果l基本原则：基本原则：3E原则（安全技术、安全教原则（安全技术、安全教育和安全管理）育和安全管理）l安全技术针对物的不安全状态安全技术针对物的不
22、安全状态l教育管理针对人的不安全行为教育管理针对人的不安全行为22一、我国安全生产方针及其含义一、我国安全生产方针及其含义安全第一安全第一，就是实行，就是实行“安全优先安全优先”原则，始终原则，始终把安全放在首要位置。把安全放在首要位置。预防为主预防为主，就是按照系统化、科学化的管理思，就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，将事故消灭在萌芽状态。防事故的发生，将事故消灭在萌芽状态。安全生产法安全生产法 2 2 十六届五中全会十六届五中全会 3 3 23二、二、三层含义三层含义“以人为本以人为本”必须要以人的生
23、命为本。发展必须要以人的生命为本。发展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康权益。的安全和健康权益。经济社会发展必须以安全为基础、前提和保经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。经济发展要建立在安全保障能力不断增强、障。经济发展要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者安全健康得到安全生产状况持续改善、劳动者安全健康得到切实保障的基础上。切实保障的基础上。构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。只有搞好安全生产，国家才能富强安宁、题。只有搞好安全生产，国家才能富强安宁、百姓才能平安幸
24、福，社会才能和谐安定。百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。24三、安全生产法律体系建设三、安全生产法律体系建设 以以安全生产法安全生产法为核心、包括四个层次安全生产为核心、包括四个层次安全生产法律体系法律体系 安全生产事故罪，最高处罚力度为五年以上安全生产事故罪，最高处罚力度为五年以上四、安全生产政策措施四、安全生产政策措施加强安全生产工作的加强安全生产工作的1212项治本之策（多选）项治本之策（多选）（1 1）制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指）制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；标及控制体系；（2 2）加强行业管理，修订行业安全标准和规程；）加强行业管理，修订行
25、业安全标准和规程；（3 3）增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐）增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；患；（4 4）推动安全科技进步，落实项目、资金；）推动安全科技进步，落实项目、资金；25四、安全生产政策措施四、安全生产政策措施（5 5）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；（6 6）加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；）加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；（7 7）加快立法工作；）加快立法工作；（8 8）建立安全生产激励约束机制；）建立安全生产激励约束机制；（9 9）强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；）强化企业主
26、体责任，严格企业安全生产业绩考核；（1010）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；等腐败现象；（1111）倡导安全文化，加强社会监督；）倡导安全文化，加强社会监督；26五、安全生产监管监察体系五、安全生产监管监察体系工作体制：国家监察、地方监管、企业负责工作体制：国家监察、地方监管、企业负责它们之间的关系：它们之间的关系：国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；业监管；中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管；方监管；政
27、府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。各部委的监管任务（各部委的监管任务（P27P27）27六、安全生产科技保障体系六、安全生产科技保障体系安全科技包括四大类：安全科技包括四大类：安全生产基本理论研究；安全生产基本理论研究；安全生产应用基础研究；安全生产应用基础研究；安全生产应用技术研究；安全生产应用技术研究；安全生产成果工程转换。安全生产成果工程转换。28七、安全生产教育培训体系七、安全生产教育培训体系十二五期间的十项任务。（十二五期间的十项任务。（P31P31）八、安全生产应急救援体系八、安全生产应急救援体系组织体系、运行机制、法律法规体系、
28、支持保障系统组织体系、运行机制、法律法规体系、支持保障系统九、安全生产目标指标体系九、安全生产目标指标体系死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重特死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重特大事故起数控制指标大事故起数控制指标十二五期间，奋斗目标（十二五期间，奋斗目标（P32P32）29安全标准化的定义安全标准化的定义运行模式：运行模式：PDCAPDCA评审方式：自主评审、外部评审（定级）评审方式：自主评审、外部评审（定级）级别：一二三级，一级最高级别：一二三级，一级最高安全生产标准化建设重点内容安全生产标准化建设重点内容30安全文化的定义安全文化的定义基本特征和主要功能：影响作用、导
29、向基本特征和主要功能：影响作用、导向作用、凝聚作用、激励作用、辐射同化作用、凝聚作用、激励作用、辐射同化作用作用基本内容基本内容建设建设评价评价31l涉及危险品的重大事故时有发生l共同特征：失控的偶然事件l根源：易燃、易爆或有毒物质l危险度：危险品固有性质、危险品数量lILO预防重大工业事故公约的推动l国内外研究与发展32危险化学品重大危险源的定义 长期地或临时地生产、加工、搬运、生产、加工、搬运、使用或贮存使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元临界量的单元。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属于一个工厂的且边缘距离小于小于500500米的几个（套）生产装置、设施或
30、场所。33重大危险源控制系统由7个部分组成：（1）辨识：根据危险物质及其临界量标准确定重大危险源；（2）评价：对已确认的重大危险源进行风险分析评价；（3）管理：对每一个重大危险源制定严格的安全管理制度，通过技术措施和组织措施，对重大危险源进行严格的控制和管理；34（4）报告：企业在规定的期限内，将已评价的重大危险源向政府主管部门报告。新建的有重大危害性的设施，应在其投入运转之前提交安全报告。报告内容包括重大危险源的详细情况，可能印发事故的危险因素以及前提条件，预防和控制措施、可能发生的事故类型及后果、应急救援预案等；35（5）应急：制定企业和政府（场内和场外）应急救援预案；（6）工厂选址和土地
31、使用规划：制定土地使用政策，确保重大危险源与居民区和其他场所、危险源以及公共设施安全隔离；（7）监察：政府主管部门派出合格技术人员定期对重大危险源监察、调查、评估和咨询。36l安全生产法33条l危化品条例10条、22条、48条l关于进一步加强安全生产工作的决定关于“四级重大危险源监控”的要求37将标准名称改为将标准名称改为危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识；将采矿业中涉及危险化学品的加工工艺和储存活将采矿业中涉及危险化学品的加工工艺和储存活动纳入了适用范围；动纳入了适用范围；不适用范围增加了海上石油天然气开采活动；不适用范围增加了海上石油天然气开采活动；对部分术语和定义进行了修订
32、；对部分术语和定义进行了修订；对危险化学品的范围进行了修订；对危险化学品的范围进行了修订；对危险化学品的临界量进行了修订；对危险化学品的临界量进行了修订；取消了生产场所与储存区之间临界量的区别。取消了生产场所与储存区之间临界量的区别。38按照国家标准按照国家标准GB 18218-2009GB 18218-2009重大危险源辨重大危险源辨识将定义和辨识方法归纳为识将定义和辨识方法归纳为6 6点：点：主要指可导致火灾、爆炸、毒物泄露后果严主要指可导致火灾、爆炸、毒物泄露后果严重的危险化学品；重的危险化学品；边缘距离小于边缘距离小于500500米以内的一个或几个装置、米以内的一个或几个装置、设施或场
33、所内的危险物质；设施或场所内的危险物质；客观存在的，以所规定的临界量为标准；客观存在的，以所规定的临界量为标准；危险物质分危险物质分9 9类共类共7878种，未分类；种，未分类；39（5 5）不含）不含核设施、军事设施、采矿业、危险化学核设施、军事设施、采矿业、危险化学品的运输、海上石油天然气开采活动品的运输、海上石油天然气开采活动；（6 6）判断是否重大危险源用公式：）判断是否重大危险源用公式：一种物质时：一种物质时：q/Q 1q/Q 1多种危险物质为多品种时：多种危险物质为多品种时：q q1 1/Q/Q1 1+q+q2 2/Q/Q2 2+q+q3 3/Q/Q3 3 +q qN N/Q/QN
34、 N 1 1 q q为每种物质实际存在量，单位为吨（为每种物质实际存在量，单位为吨（t t）；）；Q Q为该危险物质的临界量，单位为吨（为该危险物质的临界量，单位为吨（t t）。）。40九点：九点：（一）划分评价单元（一）划分评价单元（二）评价模型的层次结构（二）评价模型的层次结构 评价模型的层次结构所示，其中：评价模型的层次结构所示，其中：l现实危险性：不仅取决于生产单元的固有危险性，现实危险性：不仅取决于生产单元的固有危险性，还同各种人为管理因素密切相关；还同各种人为管理因素密切相关；l固有危险性：由生产物质的危险性和工艺的危险性固有危险性：由生产物质的危险性和工艺的危险性决定；决定；l危
35、险性抵消因子：严格的安全管理制度、良好的人危险性抵消因子：严格的安全管理制度、良好的人员素质以及工艺、设备、建筑、容器的防范设施能员素质以及工艺、设备、建筑、容器的防范设施能够抵消单元内的危险性；够抵消单元内的危险性；41（三）数学模型（三）数学模型A=(BA=(B111111)I IW WIJIJ(B(B112112)j j B B1212(1-B(1-B2k2k)A A为现实危险性为现实危险性,B,B1K1K为固有危险性评价值为固有危险性评价值,B,B2K2K为危险为危险性抵消因子。性抵消因子。（四）危险物质事故易发性（四）危险物质事故易发性B B111111的评价的评价（五）工艺过程事故
36、易发性（五）工艺过程事故易发性B B112112的评价及相关系数确定的评价及相关系数确定（六）事故严重性（六）事故严重性B B1212评价评价 5656页页 最大危险原则、概率求和原则最大危险原则、概率求和原则（七）危险性抵消因子（七）危险性抵消因子B B2k2k 技术因子技术因子2323个指标、管理因子个指标、管理因子1111类类7272个指标、人个指标、人员因子员因子4 4个指标个指标 42（八）危险性分级A=（B1）作为危险性分级标准，将重大危险源分为四级：一级重大危险源：一级重大危险源：A A3.53.5；二级重大危险源：二级重大危险源：2.5A2.5A3.53.5；三级重大危险源：三
37、级重大危险源：1.5A1.5A2.52.5；四级重大危险源：四级重大危险源：A A1.51.5；43（九）危险控制程度分级 危险性抵消因子值的大小说明该单元安全管理与控制的绩效（越小，受控程度越高），以此为标准，将单元危险性控制程度分为A、B、C、D 4 个级别。各级重大危险源应达到的受控标准是：一级危险源在一级危险源在A A级以上；级以上；二级危险源在二级危险源在B B级以上；级以上；三级和四级危险源在三级和四级危险源在C C、D D级以上；级以上；44 安全监督管理部门建立重大危险源宏观安全监督管理部门建立重大危险源宏观监控信息网络，实施宏观监控与管理；企业监控信息网络，实施宏观监控与管理
38、；企业建立重大危险源实时监控预警系统，监视建立重大危险源实时监控预警系统，监视各各种参数种参数的变化趋势，及时给出的变化趋势，及时给出预警信息和控预警信息和控制指令制指令，消灭事故隐患。，消灭事故隐患。451 1 主要思路主要思路（1 1）建立企业重大危险源控制机制；）建立企业重大危险源控制机制；（2 2）安全监督管理部门对存在重大危险源的企）安全监督管理部门对存在重大危险源的企业实施分级管理：业实施分级管理：（3 3）区县负责重大危险源的安全监督管理）区县负责重大危险源的安全监督管理市级：通过网络了解一、二级重大危险源情况，市级：通过网络了解一、二级重大危险源情况，有重点地进行现场监察有重点
39、地进行现场监察国家：通过网络对一级危险源的监察情况进行国家：通过网络对一级危险源的监察情况进行监督监督462、设计思想（1）城市建立重大危险源信息管理系统；（2）建立城市、区县安全监督管理部门间的信息网络系统；（3）设立国家重大危险源监控中心，建立监控总系统；473、设计方案：子系统采集城市所辖重大危险源信息并进行信息统计并发送给监控总系统；监控总系统建立网络主页，子系统和其他授权用户可以上网访问。484、城市重大危险源信息管理系统：集数据管理、多媒体、地理信息系统于一身，包括：（1）重大危险源信息的管理；（2）重大危险源危险程度评估的计算机辅助分析；（3）重大危险源应急救援预案的形象表述；为
40、领导和有关部门及时提供重大危险源及事故后抢险救援信息。49l 价值：实时监视重大危险源在正常情况下的运行模拟流程，显示主要参数等信息，对其实时和历史作整体评判，对系统的下一时刻作出超前的预警行为，在事故临界状态启动应急决策，代替或指导人采取预防措施，在事故初始阶段启动定位系统和应急系统，将事故控制在萌芽状态。l组成原理l数据采集系统l监控预警系统50建立健全安全规章制度是生产经营单位建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任。的法定责任。安全生产法安全生产法、劳动劳动法法、突发事件应对法突发事件应对法均有明确要均有明确要求。求。建立、健全安全规章制度是生产经营单建立、健全安全规章制度是生产经
41、营单位安全生产的重要保障。位安全生产的重要保障。511、安全规章制度建设的依据安全规章制度建设的依据以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。法规、标准为依据。以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。依据。以国际、国内先进的安全管理方法为依据。以国际、国内先进的安全管理方法为依据。2 2、安全规章制度建设的原则、安全规章制度建设的原则主要负责人负责的原则。主要负责人负责的原则。安全第一的原则。安全第一的原则。系统性原则。按照安全系统工程的原理，建立涵盖全系统性原则。按照
42、安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。员、全过程、全方位的安全规章制度。规范化和标准化原则。建立安全规章制度起草、审核、规范化和标准化原则。建立安全规章制度起草、审核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理；安全规章发布、教育培训、修订的严密的组织管理；安全规章制度编制要做到标准明确，具有可操作性。制度编制要做到标准明确，具有可操作性。523、安全规章制度的编制和管理安全规章制度的编制和管理生产经营单位应每年制定安全规章制度的制定、生产经营单位应每年制定安全规章制度的制定、修订工作计划。安全规章制度的制定一般包括修订工作计划。安全规章制度的制定一般包括八个流程。八个流程
43、。起草。由负有安全生产管理职能的部门负责起起草。由负有安全生产管理职能的部门负责起草。草。会签。规章制度草案在送交相关领导签发前征会签。规章制度草案在送交相关领导签发前征求有关部门的意见。求有关部门的意见。审核。一是由负责法律事务的部门，对规章制审核。一是由负责法律事务的部门，对规章制度与相关法律法规的符合性进行审查；二是提度与相关法律法规的符合性进行审查；二是提交职工代表大会或安全生产委员会会议进行讨交职工代表大会或安全生产委员会会议进行讨论。论。53签发。技术规程规范、安全操作规程等由分管签发。技术规程规范、安全操作规程等由分管安全生产的负责人签发；涉及全局性的综合管安全生产的负责人签发；
44、涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由主要负责人签发。理类安全规章制度应由主要负责人签发。发布。采用固定的发布方式。发布。采用固定的发布方式。培训。规程类制度需要考试培训。规程类制度需要考试反馈。定期检查、建立反馈制度反馈。定期检查、建立反馈制度持续改进。每年订计划、持续改进。每年订计划、3 3、5 5年全面修订一次年全面修订一次544、安全规章制度体系的建立按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。（1）综合安全管理制度（14项）安全生产管理目标、指标和总体原则；安安全生产责任制度全生产责任制度；安全管理定期例行工作
45、制度；承包与发包工程安全管理制度；安全措施和费安全措施和费用管理制度用管理制度；重大危险源管理制度；危险物品使用管理制度；安全隐患排查和治理制度安全隐患排查和治理制度；事故调查报告处理制度；交通安全管理制度、防灾减灾管理制度、消防安全管理制度；应急管应急管理制度理制度；安全奖惩制度 554、安全规章制度体系的建立（2）人员安全管理制度（7项）安全教育培训制度；个体防护用品发放使用和管理制度 安全工器具的使用管理制度 特种作业及特殊作业管理制度 岗位安全规范 职业健康检查制度、现场作业安全管理制度（3）设备设施安全管理制度（5项）三同时制度；定期巡视检查制度 定期维护检修制度；定期检测、检验制度
46、；安全操作规程安全操作规程（4）环境安全管理制度（3项）安全标志管理制度；作业环境管理制度；工业卫生管理制度561 1、从事危险性较大的活动的生产经营单位必、从事危险性较大的活动的生产经营单位必须设置机构或者配备专职安全管理人员；须设置机构或者配备专职安全管理人员；2 2、其他生产经营单位从业人员超过、其他生产经营单位从业人员超过300300人的，人的，必须设置机构或者配备专职安全管理人员；必须设置机构或者配备专职安全管理人员；3 3、从业人员不足、从业人员不足300300人的，可以不设机构，须人的，可以不设机构，须配备专职配备专职/兼职安全管理人员兼职安全管理人员/委托技术人员；委托技术人员
47、；责任由本单位负责；责任由本单位负责；574 4、几点说明：、几点说明：（1 1）危险性较大的活动指矿山开采、建筑施工和）危险性较大的活动指矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动危险物品的生产、经营、储存活动;（2 2）安全生产管理机构的工作人员必须是专职的；）安全生产管理机构的工作人员必须是专职的；（3 3）1.2.1.2.条中，是设置专门机构还是配备专职人条中，是设置专门机构还是配备专职人员，视实际情况而定；员，视实际情况而定；（4 4）3 3、中的被委托人员，应具有国家规定的相、中的被委托人员，应具有国家规定的相关专业技术资格；关专业技术资格；（5 5）300300人的界限是
48、对非高危险性活动而言。人的界限是对非高危险性活动而言。581 1、生产经营单位必须安排适当的资金，保、生产经营单位必须安排适当的资金，保证达到法律、法规、标准规定的安全生证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件；产条件；2 2、安全投入资金由谁保证，依据单位性质、安全投入资金由谁保证，依据单位性质而定如决策机构、主要负责人、投资人而定如决策机构、主要负责人、投资人等；等；3 3、投入资金保证人承担因投入不足导致事、投入资金保证人承担因投入不足导致事故的法律责任；故的法律责任；594 4、安全投入分预防费用和事故费用两类，预、安全投入分预防费用和事故费用两类，预防费用主要用于：防费用主要用于：（
49、1 1）建设安全技术措施工程；）建设安全技术措施工程；（2 2）增设安全设备、器材、装备、仪器、仪）增设安全设备、器材、装备、仪器、仪表等及其日常维护；表等及其日常维护；（3 3）重大安全生产课题的研究；）重大安全生产课题的研究；（4 4）按国家标准为职工配备劳动保护用品；）按国家标准为职工配备劳动保护用品；（5 5）职工的安全生产教育和培训；）职工的安全生产教育和培训；（6 6）其他有关预防）其他有关预防 事故发生的安全技术措事故发生的安全技术措施费用。施费用。60 61 62 631、企业安全生产风险抵押金的要求 641、除煤矿外高危企业抵押金存储标准 小30 中100 大150 特大20
50、0 不低于 峰值 500企业抵押金存储标准 65风险抵押金由企业事先按时足额存储，企业风险抵押金由企业事先按时足额存储，企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。押金。风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达。产监督管理部门及同级财政部门核定下达。66 67 68安全技术措施计划的核心是安全技术，安全技术安全技术措施计划的核心是安
