1、实施动植物实施动植物检验检疫措施规则及案例检验检疫措施规则及案例学习目标：学习目标：nSPS的宗旨及适用范围；的宗旨及适用范围；n实施实施SPS应遵循的原则；应遵循的原则；nSPS与相关协议的关系；与相关协议的关系；n实施实施SPS存在的问题；存在的问题；n中国在相关方面的承诺及实施中国在相关方面的承诺及实施SPS的影响与启示；的影响与启示；n农产品争端一个很重要的方面是动植物卫生检验农产品争端一个很重要的方面是动植物卫生检验检疫问题。而且近年来，与农产品质量相关的检疫问题。而且近年来，与农产品质量相关的绿绿色检疫色检疫也越来越严格。也越来越严格。n人们对农产品消费在日趋多元化的同时，更追求人
2、们对农产品消费在日趋多元化的同时，更追求质量。既有对产品本身的质量参数的要求，又讲质量。既有对产品本身的质量参数的要求，又讲究物理、化学、营养、卫生等综合特征，甚至对究物理、化学、营养、卫生等综合特征，甚至对农产品生产的环境质量和方式方法也提出要求。农产品生产的环境质量和方式方法也提出要求。n很多国家对使用化学原料、生长激素、转基因技很多国家对使用化学原料、生长激素、转基因技术的农产品，对农产品加工的程度与方式等都制术的农产品，对农产品加工的程度与方式等都制定了严格的限制条件与检验检疫制度。定了严格的限制条件与检验检疫制度。n国际农产品贸易越来越向规格化、标准化方向发国际农产品贸易越来越向规格
3、化、标准化方向发展，而农产品几加工品的产品品种正向安全、绿展，而农产品几加工品的产品品种正向安全、绿色、休闲方向发展。色、休闲方向发展。n据国外专家估计，许多国家绿色食品消费增长率据国外专家估计，许多国家绿色食品消费增长率达达2030，有的高达，有的高达50，绿色消费已成为主，绿色消费已成为主要消费趋势。要消费趋势。n20世纪世纪90年代以来，食品安全问题的警钟不断敲年代以来，食品安全问题的警钟不断敲响：响：n1996年肆虐英国的年肆虐英国的疯牛病疯牛病n1998年席卷东南亚年席卷东南亚国家的猪脑病国家的猪脑病n1999年比利时二恶年比利时二恶英污染鸡风波英污染鸡风波n近年来来势不减的禽近年来
4、来势不减的禽流感疫情流感疫情一个禽流感全球传播的链条已经形成，一种导致数以一个禽流感全球传播的链条已经形成，一种导致数以亿计的禽鸟死亡或被捕杀的致命病毒，正离人类越来越亿计的禽鸟死亡或被捕杀的致命病毒，正离人类越来越近近这可能是这可能是1918年导致年导致5000万人死亡的大流感万人死亡的大流感后，最可后，最可怕的一次全球医疗和健康危机。如果大流行不幸爆发，在怕的一次全球医疗和健康危机。如果大流行不幸爆发，在现有的医疗水平下，专家预计最少现有的医疗水平下，专家预计最少740万人可能因此死亡，万人可能因此死亡，而亚洲将是这场灾难的中心。而亚洲将是这场灾难的中心。n1348年，一种被称为年，一种被
5、称为“黑死病黑死病”的瘟疫开始在欧的瘟疫开始在欧洲各地扩散。印度鼠身上的蚤，是致命的瘟疫或洲各地扩散。印度鼠身上的蚤，是致命的瘟疫或称称“黑死病黑死病”的传播者。该病从中国沿着商队贸的传播者。该病从中国沿着商队贸易路线传到中东，然后由船舶带到欧洲。在易路线传到中东，然后由船舶带到欧洲。在13481350年间，总共有年间，总共有2500万欧洲人死于黑万欧洲人死于黑死病。但是，这次流行并没有到此为止。以以后死病。但是，这次流行并没有到此为止。以以后的的40年中，它又一再发生。据统计，黑死病使当年中，它又一再发生。据统计，黑死病使当时欧洲人死去三分之一时欧洲人死去三分之一。n这些事件，给人们造成很大
6、的心理这些事件，给人们造成很大的心理恐惧，给受害国和地区造成巨大的恐惧，给受害国和地区造成巨大的经济损失。各国对农产品的警惕性经济损失。各国对农产品的警惕性进一步提高，检验更加严苛，在保进一步提高，检验更加严苛，在保护国内居民及动植物健康安全的同护国内居民及动植物健康安全的同时，也形成了农产品贸易中的绿色时，也形成了农产品贸易中的绿色壁垒和技术壁垒。壁垒和技术壁垒。一、一、SPS产生的背景产生的背景 Agreement on Application of Sanitary and Phytosanitary Measures1.SPS的宗旨的宗旨 指导各国制定、采用和实施动植物卫生措施，指导各
7、国制定、采用和实施动植物卫生措施，使动植物检验检疫措施使动植物检验检疫措施对贸易的影响对贸易的影响降至最低降至最低程度。程度。2.SPS产生的背景产生的背景 各国政府为防止带有疫病的动植物产品进入本各国政府为防止带有疫病的动植物产品进入本国境内，避免对国内农业、生态、和人民健康国境内，避免对国内农业、生态、和人民健康造成危害。造成危害。二、二、SPS的适用范围的适用范围1.保护成员方领土内的人的生命保护成员方领土内的人的生命免受食品和饮料中的添加剂、免受食品和饮料中的添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传污染物、毒素及外来病虫害传人的危害。人的危害。印度科学与环境中心对印度印度科学与环境中心对印度
8、25家可口家可口可乐和百事可乐公司分装厂生产的可乐和百事可乐公司分装厂生产的11种软饮料种软饮料57个样品进行了抽样检测，个样品进行了抽样检测，结果发现所有抽样产品中均含有结果发现所有抽样产品中均含有3到到5种农药成份。其中，百事可乐公司软种农药成份。其中，百事可乐公司软饮料中的农药残留成分超标饮料中的农药残留成分超标30倍，可倍，可口可乐公司软饮料中的农药含量超标口可乐公司软饮料中的农药含量超标27倍。倍。2.保护成员方领土内的动物的生命，免保护成员方领土内的动物的生命，免受饲料中的添加剂、污染物、毒素及受饲料中的添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传入的危害；外来病虫害传入的危害；3.保护成员
9、方领土内植物的生命，免受保护成员方领土内植物的生命，免受外来病虫害传入的危害；外来病虫害传入的危害；4.防止外来病虫害传入成员方领土内造防止外来病虫害传入成员方领土内造成危害。成危害。5.其它其它三、三、SPS与相关协定的关系与相关协定的关系1.与与农产品协定农产品协定的关系的关系 动植物卫生检验检疫属于商品检验的动植物卫生检验检疫属于商品检验的范畴，主要涉及农产品。农产品是关范畴，主要涉及农产品。农产品是关系到人类、动物和植物的生命或健康系到人类、动物和植物的生命或健康的特殊产品。的特殊产品。规定基本上是一致的，但在规范的领规定基本上是一致的，但在规范的领域上又有所不同，如鱼及鱼制品就不域上
10、又有所不同，如鱼及鱼制品就不适用适用农产品协定农产品协定。2.与与TBT的关系的关系 TBT协定适用于所有产品，但该协协定适用于所有产品，但该协定未涉及动植物卫生检疫措施。定未涉及动植物卫生检疫措施。管辖范围也不一样，管辖范围也不一样，SPS涉及食品涉及食品安全与动植物卫生，安全与动植物卫生，TBT主要涉及主要涉及产品的技术法规及标准，且食品安产品的技术法规及标准，且食品安全与动植物卫生检疫的标准设置的全与动植物卫生检疫的标准设置的高低，也涉及技术性贸易壁垒高低，也涉及技术性贸易壁垒。四、实施四、实施SPS应遵循的规则应遵循的规则（一）非歧视性原则（一）非歧视性原则 有关控制、检验和批准程序方
11、面有关控制、检验和批准程序方面（二）科学实施原则（二）科学实施原则 注重科学依据注重科学依据（三）以国际标准为制定原则（三）以国际标准为制定原则 实际则可高于国际标准，只要及早向实际则可高于国际标准，只要及早向出口方发出通知出口方发出通知（四）（四）“措施等效性措施等效性”原则原则（五）根据有害生物风险评估确定（五）根据有害生物风险评估确定适当的保护水平原则适当的保护水平原则（六）对地区条件的规定（六）对地区条件的规定（七）保持（七）保持SPS措施法规的透明度措施法规的透明度的原则的原则 合理期限合理期限：一般为：一般为90天，实际操天，实际操作中最长可给予作中最长可给予15个月。个月。五、中
12、国的承诺五、中国的承诺n向向WTO通报其所有有关动植物卫通报其所有有关动植物卫生检疫措施的法律法规和其它措生检疫措施的法律法规和其它措施。施。n中国将依据科学的标准实行合理中国将依据科学的标准实行合理的检疫措施，对进口农产品病虫的检疫措施，对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国害检疫和质量检验将采取符合国际规范的作法。际规范的作法。n保证其所有与保证其所有与SPS措施有关的法律、措施有关的法律、法规、法令、要求和程序符合法规、法令、要求和程序符合SPS协议的规定。协议的规定。六、我国现行的检验检疫制度六、我国现行的检验检疫制度n三检合一三检合一n一次报检、一次取样、一次检验、一次报检、一
13、次取样、一次检验、一次卫生除害处理、一次收费、一一次卫生除害处理、一次收费、一次发证放行次发证放行n进口商品实行出口国检验，进口国进口商品实行出口国检验，进口国复检复检七、实施七、实施SPS的作用及影响的作用及影响n如何看待如何看待SPS的作用？的作用？nSPS的漏洞与问题；的漏洞与问题；n中国近年来在出口农产品的检验检中国近年来在出口农产品的检验检疫问题上面也是问题频出，如与日疫问题上面也是问题频出，如与日本的农产品贸易等。对此我们该采本的农产品贸易等。对此我们该采取哪些对策？取哪些对策？案例分析：案例分析：美国与欧盟关于牛肉美国与欧盟关于牛肉进口限制的争端进口限制的争端 n20世纪世纪70
14、年代，欧洲农民为促进肉牛生长，年代，欧洲农民为促进肉牛生长，直接将激素注射到牛身上，注射部位的激素直接将激素注射到牛身上，注射部位的激素含量较高，一般禁止供人食用。而意大利使含量较高，一般禁止供人食用。而意大利使用激素生产的牛肉也不知通过哪一渠道进入用激素生产的牛肉也不知通过哪一渠道进入制造婴儿食品，导致了严重事故。为此，欧制造婴儿食品，导致了严重事故。为此，欧盟理事会于盟理事会于1981年年7月起，制定和颁布了一月起，制定和颁布了一系列的指令，禁止对农场牲畜使用具有荷尔系列的指令，禁止对农场牲畜使用具有荷尔蒙作用的药物，同时禁止在欧洲市场上销售蒙作用的药物，同时禁止在欧洲市场上销售注射了这些
15、物质的本地或进口牛肉。注射了这些物质的本地或进口牛肉。n欧盟还对此类产品的进口采取的最高保护欧盟还对此类产品的进口采取的最高保护程度措施程度措施禁止进口。欧盟的禁令有两个禁止进口。欧盟的禁令有两个例外。一是用于治疗或动物技术的上述物例外。一是用于治疗或动物技术的上述物质。另一个是本案涉及的荷尔蒙中的质。另一个是本案涉及的荷尔蒙中的5种可种可在欧洲共向体各成员国法规允许下使用，在欧洲共向体各成员国法规允许下使用，直到这些物质作用的详细检验结果确定和直到这些物质作用的详细检验结果确定和欧盟需对其使用做出规定为止。欧盟需对其使用做出规定为止。(本案涉及本案涉及的第的第6种激素种激素MGA除外，属于禁
16、止之除外，属于禁止之列。列。)n欧盟的这些指令对美国的牛肉生产者产生严欧盟的这些指令对美国的牛肉生产者产生严重的负面影响。重的负面影响。1987年年1月，美国要求与欧月，美国要求与欧盟磋商。但由于在关贸总协定下的争端解决盟磋商。但由于在关贸总协定下的争端解决机制存在种种局限与不足，双方经若干次磋机制存在种种局限与不足，双方经若干次磋商以及相互的报复威胁，虽暂时缓解贸易摩商以及相互的报复威胁，虽暂时缓解贸易摩擦，但该问题没有得到最终解决。擦，但该问题没有得到最终解决。WTO成立成立后的后的1996年年1月月26日，美国诉欧盟禁止进日，美国诉欧盟禁止进口使用激素饲养生产的牛肉案再次被提交到口使用激
17、素饲养生产的牛肉案再次被提交到WTO争端解决机制之下。争端解决机制之下。n争端解决机构综合专家组与上诉机构的报争端解决机构综合专家组与上诉机构的报告后的结论：仲裁员裁定欧盟应在自决议告后的结论：仲裁员裁定欧盟应在自决议通过之日起的通过之日起的15个月内执行决议，截止日个月内执行决议，截止日期为期为1999年年5月月3日，裁定欧盟的上述措施日，裁定欧盟的上述措施对美国造成了对美国造成了1.168亿美元的实际损失，美亿美元的实际损失，美国可对欧盟出口到美的上述金额产品中止国可对欧盟出口到美的上述金额产品中止关税减让以做补偿。关税减让以做补偿。n2004年年11月月8日，欧盟向美国提出请求，日，欧盟
18、向美国提出请求，就注射荷尔蒙的牛肉争端后美国延续的中就注射荷尔蒙的牛肉争端后美国延续的中止义务进行磋商。这标志着美欧牛肉争端止义务进行磋商。这标志着美欧牛肉争端没有真正平息，距离没有真正平息，距离1999年该争端告一段年该争端告一段落落5年多后硝烟再起，在执行年多后硝烟再起，在执行DSB裁决的过裁决的过程中双方再次产生了纠纷。程中双方再次产生了纠纷。n在欧盟提交申诉材料中主要涉及争端事项在欧盟提交申诉材料中主要涉及争端事项为：协议使用问题、举证责任、审查标准为：协议使用问题、举证责任、审查标准的认定、预防性原则、客观评估事实、对的认定、预防性原则、客观评估事实、对实施动植物卫生检疫措施协议实施
19、动植物卫生检疫措施协议第第3条第条第1、3款的解释、专家组采用的程序。款的解释、专家组采用的程序。n在美国和加拿大提交的申诉材料中主要涉在美国和加拿大提交的申诉材料中主要涉及的争端事项为：对及的争端事项为：对实施动植物卫生检实施动植物卫生检疫措施协议疫措施协议第第2条第条第2款和第款和第5条第条第6款的款的解释。解释。n1.SPS第第3条第条第1款：为在尽可能广泛的基款：为在尽可能广泛的基础上协调卫生与植物卫生措施，各成员的础上协调卫生与植物卫生措施，各成员的卫生与植物卫生措施应根据现有的国际标卫生与植物卫生措施应根据现有的国际标准、指南或建议制定，除非本协定，特别准、指南或建议制定，除非本协
20、定，特别是第是第3款中另有规定。款中另有规定。备注：备注：n2.SPS第第3条第条第2款：各成员应保证任何卫款：各成员应保证任何卫生与植物卫生措施仅在为保护人类、动物生与植物卫生措施仅在为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的限度内实施，或植物的生命或健康所必需的限度内实施，并根据科学原理，如无充分的科学证据则并根据科学原理，如无充分的科学证据则不再维持，但第不再维持，但第5条第条第7款规定的情况除外。款规定的情况除外。n3.SPS第第3条第条第3款：如存在科学理由，或款：如存在科学理由，或一成员依照第一成员依照第5条第条第1款至第款至第8款的有关规款的有关规定确定动植物卫生的保护水平是适当
21、的，定确定动植物卫生的保护水平是适当的，则各成员可采用或维持比根据有关国际标则各成员可采用或维持比根据有关国际标准、指南或建议制定的措施所可能达到的准、指南或建议制定的措施所可能达到的保护水平更高的措施。保护水平更高的措施。n4.SPS第第5条条“风险评估和适当的卫生与风险评估和适当的卫生与植物卫生保护水平的确定植物卫生保护水平的确定”：n第第1款：各成员应保证其卫生与植物卫生措款：各成员应保证其卫生与植物卫生措施的确定以对人类、动物或植物的生命或施的确定以对人类、动物或植物的生命或健康所进行的、适合有关情况的风险评估健康所进行的、适合有关情况的风险评估为基础，同时考虑有关国际组织制定的风为基
22、础，同时考虑有关国际组织制定的风险评估技术。险评估技术。n第第5款：为实现在防止对人类生命或健康、款：为实现在防止对人类生命或健康、动物或植物的生命或健康的风险方面运用动物或植物的生命或健康的风险方面运用适当的卫生与植物卫生保护水平概念的一适当的卫生与植物卫生保护水平概念的一致性，每一成员应避免其认为适当的保护致性，每一成员应避免其认为适当的保护水平水平在不同的情况下存在任意或不合理的在不同的情况下存在任意或不合理的差异差异，如此类差异造成对国际贸易的歧视，如此类差异造成对国际贸易的歧视或变相的限制。各成员应在委员会中进行或变相的限制。各成员应在委员会中进行合作，依照第合作，依照第12条条 第
23、第1、2、3款制定指南，以推动本规定的款制定指南，以推动本规定的实施。委员会在制定指南时应考虑所有有实施。委员会在制定指南时应考虑所有有关因素，包括人们自愿承受人生健康风险关因素，包括人们自愿承受人生健康风险的例外特征。的例外特征。分析：分析：n本案涉及的争端问题是什么？双方本案涉及的争端问题是什么？双方的争议焦点是哪些？的争议焦点是哪些？n专家小组与上诉机构的判决是什么？专家小组与上诉机构的判决是什么？为何二者会出现判决上的差异？为何二者会出现判决上的差异？n本案的解决对中国有何启示？本案的解决对中国有何启示？n“任意的和不合理的歧视任意的和不合理的歧视”的关键是看有关的关键是看有关的公共健康措施是否是对所有的同类进口的公共健康措施是否是对所有的同类进口产品统一地实施。同样的，判断一项措施产品统一地实施。同样的，判断一项措施是否构成是否构成“对国际贸易的变相限制对国际贸易的变相限制”的标的标准则是看此项措施是否同样实施于本国同准则是看此项措施是否同样实施于本国同类产品。类产品。n如果存在着一个可以达到相同目的的替代如果存在着一个可以达到相同目的的替代措施，并且此项措施符合，或者与所采取措施，并且此项措施符合，或者与所采取的措施相比至少更加不违反的措施相比至少更加不违反GATT义务，那义务，那末所采取的措施就不能被认为是末所采取的措施就不能被认为是“必要必要的的”。
