1、公务员的工资福利保险公务员的工资福利保险 4 41 1 2 21 1 1 13 3 第四章 公务员激励保障制度公务员的考核公务员的考核公务员的奖励公务员的奖励公务员的职务升降公务员的职务升降第1页，共30页。第二节第二节 公务员的奖励公务员的奖励v一、奖励的含义与意义一、奖励的含义与意义v二、奖励的原则二、奖励的原则v三、奖励的条件三、奖励的条件v四、奖励的类别与权限四、奖励的类别与权限v 五、奖励的程序五、奖励的程序v六、奖励的撤销六、奖励的撤销第2页，共30页。一、公务员奖励的含义与意义公务员奖励的含义与意义公务员奖励是指机关依据法律法规的规定，按照法定公务员奖励是指机关依据法律法规的规定
2、，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或者物突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励。质利益，以示鼓励。第3页，共30页。1、奖励的主体是公务员所在的各类机关、奖励的主体是公务员所在的各类机关;2、奖励的对象是公务员个人或者公务员集体、奖励的对象是公务员个人或者公务员集体;3、奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，、奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。或者有其他突出事迹。公务员奖励的特点公务员奖励的特点公务员奖励的作用公务员奖励的作
3、用 1、激励作用激励作用 2、示范作用示范作用 3、竞争作用竞争作用第4页，共30页。精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主原则原则1个人奖励与集体奖励并重原则个人奖励与集体奖励并重原则2定期奖励和及时奖励相结合原则定期奖励和及时奖励相结合原则3二、奖励的原则三、奖励的条件、种类和形式三、奖励的条件、种类和形式第5页，共30页。1、忠于职守，积极工作，成绩显著的；2、遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；3、在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；4、为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；5、爱护公共
4、财产、节约国家资财有突出成绩的；6、防止或消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；7、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；8、同违法违纪行为作斗争有功绩的；9、在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；10、有其他突出功绩的。三、奖励的条件三、奖励的条件公务员法公务员法第第49条条第6页，共30页。四、公务员奖励的类别、权限v嘉奖v三等功v二等功v一等功v授予荣誉称号种类种类奖励的形式：精神奖励和物质奖励奖励的形式：精神奖励和物质奖励（一）奖励的类别（一）奖励的类别第7页，共30页。对获得奖励的公务员，还要按照规定标准给予一次性奖对获得奖励的公务员，还要按照规定标准给予一次性奖
5、金。金。奖励种类 奖金数额（元）嘉奖 800记三等功 1500记二等功 3000记一等功 6000授予荣誉称号 10000第8页，共30页。四、奖励的程序、权限与撤销四、奖励的程序、权限与撤销（二）奖励的权限（二）奖励的权限嘉奖，三等功县级以上人民政府或市（地）以上人民政府工作部门。二等功市（地）级以上人民政府或省级以上人民政府工作部门。一等功省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部门。荣誉称号国务院；省、自治区、直辖市人民政府；国务院工作部门。第9页，共30页。v 1.公务员所在单位提出奖励意见公务员所在单位提出奖励意见v2.上报审批上报审批v 3.审批机关的人事部门审核审批机关的人事部
6、门审核v 4.审批机关予以审批，并公示审批机关予以审批，并公示五、奖励的程序五、奖励的程序第10页，共30页。六、奖励的撤销六、奖励的撤销v 公务员法公务员法第第52条条：公务员或者公务员集体有下列情：公务员或者公务员集体有下列情形之一的，撤销奖励：形之一的，撤销奖励：v（一）弄虚作假，骗取奖励的；（一）弄虚作假，骗取奖励的；v（二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；（二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；v（三）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。（三）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。v 撤销公务员奖励，由原申报机关报审批机关批准，特殊情撤销公务员奖励
7、，由原申报机关报审批机关批准，特殊情况下原审批机关可以直接撤销公务员的奖励。公务员的奖况下原审批机关可以直接撤销公务员的奖励。公务员的奖励被撤销后，奖励审批机关或授予机关要收回其奖励证书励被撤销后，奖励审批机关或授予机关要收回其奖励证书和奖章，收回奖金并停止其享受的有关待遇和奖章，收回奖金并停止其享受的有关待遇。第11页，共30页。第三节第三节 公务员职务的升降公务员职务的升降v一、职务升降的含义一、职务升降的含义v二、职务升降的意义二、职务升降的意义v三、升职的原则、条件、方法和程序三、升职的原则、条件、方法和程序v四、降职的条件和程序四、降职的条件和程序v 五、公务员职务升降的纪律与监督五
8、、公务员职务升降的纪律与监督第12页，共30页。v一、公务员升降制度的含义：一、公务员升降制度的含义：v公务员升降制度公务员升降制度,是是关于公务员职关于公务员职务升降条件、标准、方法、程序等务升降条件、标准、方法、程序等方面法律规定的总称方面法律规定的总称 v 公务员的职务晋升公务员的职务晋升，是指按照国家，是指按照国家有关法律、法规的规定，根据政府有关法律、法规的规定，根据政府工作的需要和公务员自身的德才表工作的需要和公务员自身的德才表现，提高其职务与级别现，提高其职务与级别 v公务员的职务降低公务员的职务降低，是指按照有，是指按照有关法律、法规的规定，根据工作需关法律、法规的规定，根据工
9、作需要和量才适用的原则，将由于各种要和量才适用的原则，将由于各种原因不能胜任现职的公务员，改任原因不能胜任现职的公务员，改任一种较低的职务一种较低的职务 第13页，共30页。二、公务员升降制度的意义二、公务员升降制度的意义 优化公务员的结构优化公务员的结构 实施对公务员的激励实施对公务员的激励 提高人事管理的效能提高人事管理的效能第14页，共30页。三、公务员晋升的原则、三、公务员晋升的原则、条件、方式和程序条件、方式和程序v（一）原则（一）原则v 1.考核称职原则考核称职原则v 公务员职务任免与职务升降规定（试行）公务员职务任免与职务升降规定（试行）第十八条：第十八条：公务员晋升职务，在规定
10、任职资格年限内的年度考核结果公务员晋升职务，在规定任职资格年限内的年度考核结果均为称职以上等次。均为称职以上等次。v 2.逐级晋升为主原则逐级晋升为主原则v 公务员法公务员法第第43条条 公务员晋升职务，应当具备拟任职公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。历等方面的条件和资格。v 公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务第15页，共30
11、页。（二）升职的条件（二）升职的条件特殊条件特殊条件 Special conditions 即指担任某些特定即指担任某些特定职务所应具备的特职务所应具备的特别因素别因素 一般条件一般条件General conditions 包括业务条件、包括业务条件、德才条件和身体德才条件和身体条件条件 公务员升职公务员升职的条件的条件 Conditions第16页，共30页。职务晋升的条件职务晋升的条件v（1）职务晋升的一般条件：侧重公务员素质方面的）职务晋升的一般条件：侧重公务员素质方面的要求。要求。v思想政治素质、工作能力、文化程度、任职经历思想政治素质、工作能力、文化程度、任职经历v（2）晋升领导职务
12、的资格条件：）晋升领导职务的资格条件：v提任县（处）级以上领导职务的，应当有五年以上工提任县（处）级以上领导职务的，应当有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。龄和两年以上基层工作经历。v晋升非领导职务的资格：晋升非领导职务的资格：第17页，共30页。公务员职务任免与职务升降公务员职务任免与职务升降规定（试行）规定（试行）v 第十九条第十九条 晋升县处级以上领导职务的公务员，应当具备晋升县处级以上领导职务的公务员，应当具备党政领导干部选拔任用工作条例党政领导干部选拔任用工作条例和有关法律、法规、和有关法律、法规、章程规定的资格。章程规定的资格。v 晋升乡科级领导职务的公务员，应当符合下列资格条件
13、：晋升乡科级领导职务的公务员，应当符合下列资格条件：v(一一)具有大学专科以上文化程度；具有大学专科以上文化程度；v(二二)晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上；两年以上；v(三三)晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上；年以上；v(四四)具有正常履行职责的身体条件；具有正常履行职责的身体条件；v(五五)其他应当具备的资格。其他应当具备的资格。第18页，共30页。v 第二十条第二十条 晋升综合管理类非领导职务须具备下列任职年限条件：晋升综合管理类非领导职务须具备下列任职年
14、限条件：v(一一)晋升巡视员职务，应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上；晋升巡视员职务，应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上；v(二二)晋升副巡视员职务，应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上；晋升副巡视员职务，应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上；v(三三)晋升调研员职务，应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上；晋升调研员职务，应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上；v(四四)晋升副调研员职务，应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上；晋升副调研员职务，应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上；v(五五)晋升主任科员职务，应当任乡科级副职领导职务
15、或者副主任科员三年以上；晋升主任科员职务，应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上；v(六六)晋升副主任科员职务，应当任科员三年以上；晋升副主任科员职务，应当任科员三年以上；v(七七)晋升科员职务，应当任办事员三年以上。晋升科员职务，应当任办事员三年以上。v 晋升综合管理类以外其他职位类别非领导职务所需的任职年限条件，按照有晋升综合管理类以外其他职位类别非领导职务所需的任职年限条件，按照有关规定执行。关规定执行。第19页，共30页。（三）公务员职务晋升的方式（三）公务员职务晋升的方式公务员晋升的方式 根据选拔的方法委任晋升、考试晋升、招聘晋升、自荐晋升与登用晋升 根据晋升的依据功绩晋升、
16、年资晋升与越级晋升根据晋升人员的来源内部晋升与外部晋升第20页，共30页。晋升的方式晋升的方式v（1）逐级晋升逐级晋升：按照规定的职务序列顺序由下而上提：按照规定的职务序列顺序由下而上提任职务。任职务。v（2）破格晋升破格晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。v破格晋升要按照一定的程序报批。破格晋升要按照一定的程序报批。v（3）越级晋升越级晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列跨越一个职务层需要的，按照规定的公务员职务序列跨
17、越一个职务层次晋升职务。次晋升职务。v越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。第21页，共30页。4、晋升职务程序、晋升职务程序（四）晋升的程序我国公务员晋升领导职务程序按照规定履行任职手续按照规定履行任职手续按照管理权限讨论决定按照管理权限讨论决定组织考察组织考察民主推荐，确定考察对象民主推荐，确定考察对象晋升非领导职务晋升非领导职务参照晋升领导职务的程序）参照晋升领导职务的程序）第22页，共30页。二、竞争上岗与公开选拔二、竞争上岗与公开选拔竞争上岗与公开选拔竞争上岗与公开选拔既是公务员职务晋升的既是公务员职务晋升的重要途径重要途径也是我国选拔任用也
18、是我国选拔任用公务员的重要方式公务员的重要方式第23页，共30页。案例案例1：中国最年轻的市长：中国最年轻的市长v 1980年年7月出生的周森锋，月出生的周森锋，2004年从清华大学获得管理年从清华大学获得管理学硕士，当年学硕士，当年7月以高素质人才引进的方式，挂职任襄樊市月以高素质人才引进的方式，挂职任襄樊市建设委员会副主任，此后历任襄樊市城市规划管理局党组副建设委员会副主任，此后历任襄樊市城市规划管理局党组副书记、副局长，宜城市委常委、常务副市长。书记、副局长，宜城市委常委、常务副市长。v 2009年年4月，时年月，时年29岁的周森锋当选宜城新一届市长，让岁的周森锋当选宜城新一届市长，让他
19、成为当时湖北省年龄最小的市长。他成为当时湖北省年龄最小的市长。v 2011年年4月月2日，湖北省委组织部发布一则干部任前公示日，湖北省委组织部发布一则干部任前公示公告，称宜城市委副书记、市长周森锋拟交流提拔任职。这公告，称宜城市委副书记、市长周森锋拟交流提拔任职。这则公告让则公告让新闻新闻人物周森锋再度陷入舆论漩涡，网友奔走相告：人物周森锋再度陷入舆论漩涡，网友奔走相告：“最年轻市长最年轻市长”周森锋又要升官了。周森锋又要升官了。v（2011年年4月月12日人民网转自日人民网转自南方日报南方日报）第24页，共30页。案例案例2 2 港媒惊呆了：中国这港媒惊呆了：中国这个官员升迁快，调动频，罕见
20、个官员升迁快，调动频，罕见!v 1999年，周济当选为中国工程院院士，正式从大学校园年，周济当选为中国工程院院士，正式从大学校园踏入政府大院。踏入政府大院。1999年年12月任中共湖北省委常委，月任中共湖北省委常委，2000年年1月兼任省科技厅厅长。月兼任省科技厅厅长。2001年年12月任武汉市月任武汉市委副书记、代市长，委副书记、代市长，2002年年1月当选武汉市长。月当选武汉市长。在历任在历任武汉市长中，周济创造了两个武汉市长中，周济创造了两个“最最”：学术称号最高：学术称号最高中国工程院院士；任期最短中国工程院院士；任期最短118天。天。v 2002年年4月任教育部副部长、党组副书记。月
21、任教育部副部长、党组副书记。2003年年3月被任命为教育部长。在不满月被任命为教育部长。在不满4年的时间里，周济升迁之年的时间里，周济升迁之快、调动之频繁，实属近年来中国政坛罕见。快、调动之频繁，实属近年来中国政坛罕见。第25页，共30页。1.公务员的降职：行政机关依据法定条件、方法和程序使公务员职务降低的一种人事管理制度。注意：与行政处分以及其中降级、撤职区分2.公务员降职的条件唯一条件：在定期考核中被确定为不称职。四、公务员降职的条件四、公务员降职的条件和程序和程序第26页，共30页。3、降职程序、降职程序1、公务员降职一次降低一个职务层次、公务员降职一次降低一个职务层次2、由其所在单位提
22、出降职安排意见、由其所在单位提出降职安排意见3、征求本人意见、征求本人意见5、申诉、申诉4、任免机关审批、任免机关审批第27页，共30页。公务员职务任免与职务升降规定公务员职务任免与职务升降规定（试行）（试行）v 第二十五条第二十五条 科员以上职务的公务员，在定期考核中被确定为不称职的，应予降职。科员以上职务的公务员，在定期考核中被确定为不称职的，应予降职。v 第二十六条第二十六条 公务员降职，一般降低一个职务层次。公务员降职，一般降低一个职务层次。v 第二十七条第二十七条 公务员降职，按照下列程序进行：公务员降职，按照下列程序进行：v(一一)提出降职建议；提出降职建议；v(二二)对降职事由进
23、行审核并听取拟降职人的意见；对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见；v(三三)按照干部管理权限集体讨论决定；按照干部管理权限集体讨论决定；v(四四)按照规定办理降职手续。按照规定办理降职手续。v第二十八条第二十八条 公务员被降职的，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应当同时降至公务员被降职的，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应当同时降至新任职务对应的最高级别。新任职务对应的最高级别。v 第二十九条第二十九条v 降职的公务员，在新的职位工作一年以上，德才表现和工作实绩突出，降职的公务员，在新的职位工作一年以上，德才表现和工作实绩突出，经考察符合晋升职务条件的，可晋升职务。其中，降职时降低级
24、别的，经考察符合晋升职务条件的，可晋升职务。其中，降职时降低级别的，其级别按照规定晋升；降职时未降低级别的，晋升到降职前职务层次的其级别按照规定晋升；降职时未降低级别的，晋升到降职前职务层次的职务时，其级别不随职务晋升。职务时，其级别不随职务晋升。第28页，共30页。五、我国公务员职务升五、我国公务员职务升降的纪律与监督降的纪律与监督v 公务员职务任免与职务升降规定（试行）第公务员职务任免与职务升降规定（试行）第30条条 v 在公务员的职务任免与职务升降工作中，不得有下列行为：在公务员的职务任免与职务升降工作中，不得有下列行为：v(一一)超编制、超职数、超机构规格或者自设职位任用与晋升公务员职
25、务；超编制、超职数、超机构规格或者自设职位任用与晋升公务员职务；v(二二)随意放宽或者改变公务员职务任用和晋升的条件；随意放宽或者改变公务员职务任用和晋升的条件；v(三三)在考察工作中隐瞒、歪曲事实真相，或者泄露酝酿、讨论公务员职务任免与在考察工作中隐瞒、歪曲事实真相，或者泄露酝酿、讨论公务员职务任免与职务升降的情况；职务升降的情况；v(四四)违反规定程序决定公务员的职务任免与职务升降；违反规定程序决定公务员的职务任免与职务升降；v(五五)突击晋升公务员职务；突击晋升公务员职务；v(六六)任人唯亲、封官许愿、营私舞弊、打击报复；任人唯亲、封官许愿、营私舞弊、打击报复；v(七七)其他妨碍公务员职务任免与职务升降工作公正合理进行髑，行为。其他妨碍公务员职务任免与职务升降工作公正合理进行髑，行为。第29页，共30页。视频视频v 一虎一席谈：仇和新政一虎一席谈：仇和新政-是法治还是人治？是法治还是人治？.avi第30页，共30页。
