1、19.1 行政诉讼的受案范围行政诉讼的受案范围 19.1.1 应受理的应受理的8类案件类案件 19.1.2 不受理的不受理的9类案件类案件 19.1.3 确定行政诉讼受案范围确定行政诉讼受案范围的概括性标准的概括性标准19.2 行政复议的受案范围行政复议的受案范围 重点把握行政复议重点把握行政复议受案范围与行政诉讼受受案范围与行政诉讼受案范围的不同案范围的不同 第第 19 章章受受 案案 范范 围围第1页，共30页。19.1.1 人民法院受理的行政案件（法第人民法院受理的行政案件（法第11条）条）行政诉讼法行政诉讼法规定：规定：“对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产对拘留、罚款、吊销许可证
2、和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的。停业、没收财物等行政处罚不服的。”应理解为对所有的行政处罚不服的均应理解为对所有的行政处罚不服的均可提起行政诉讼。可提起行政诉讼。1、不服行政机关行政处罚的、不服行政机关行政处罚的2、不服行政机关行政强制措施的、不服行政机关行政强制措施的3、认为行政机关侵犯法定经营自主权的、认为行政机关侵犯法定经营自主权的 “法法”应做广义的理解。也有学者认为，合法的经营自主权应当从反面排应做广义的理解。也有学者认为，合法的经营自主权应当从反面排除，即无法律禁止的经营自主权都是民事主体合法的经营自主权，行政主体除，即无法律禁止的经营自主权都是民事主体合法的经营自
3、主权，行政主体无法律根据不得干预。无法律根据不得干预。4、认为行政机关不颁发证照的行为、认为行政机关不颁发证照的行为 “认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发拒绝颁发或者或者不予答复不予答复的。的。”否定性行政行为否定性行政行为行政不作为行政不作为第2页，共30页。5、认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责的认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定职责的 （1）公民、法人和其他组织在面临人身权、财产权方）公民、法人和其他组织在面临人身权、财产权方面的侵害时，向行政机关面的侵害时，向行政机关申请申请保护。保护。（
4、2）行政机关对公民、法人和其他组织的申请）行政机关对公民、法人和其他组织的申请拒绝拒绝或或不予答复不予答复。实践中也包括。实践中也包括拖延履行拖延履行。（3）这种案件中的行政机关应当是具有相应法定职责）这种案件中的行政机关应当是具有相应法定职责的行政机关。的行政机关。第3页，共30页。案案 例例第4页，共30页。6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的、认为行政机关没有依法发给抚恤金的条件：条件：（1）相对人具有领取抚恤金的法定条件。）相对人具有领取抚恤金的法定条件。（2）行政主体有相应的发放抚恤金的法定职责。）行政主体有相应的发放抚恤金的法定职责。（3）相对人认为行政主体没有依照法定条件、数额、
5、程序发放）相对人认为行政主体没有依照法定条件、数额、程序发放对于对于“抚恤金抚恤金”的理解，应理解为整个行政给付制度。的理解，应理解为整个行政给付制度。7、认为行政机关违法要求其履行义务的、认为行政机关违法要求其履行义务的8、有关国际贸易的行政案件、有关国际贸易的行政案件法定义务以外的义务法定义务以外的义务见见国际贸易行政案件的规定国际贸易行政案件的规定 第5页，共30页。19.1.2 人民法院不受理的行政案件人民法院不受理的行政案件（法第（法第12条、条、解释解释第第1条）条）1、国防、外交等国家行为、国防、外交等国家行为 “国家行为国家行为”是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据
6、宪法和法是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家律的授权，以国家 的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。理解理解（1）从行为主体看，仅限于列举机关以及特别情况下的国务）从行为主体看，仅限于列举机关以及特别情况下的国务院部委和省一级人民政府。院部委和省一级人民政府。（2）从行为性质看，国家行为是以政治上的利益为目的涉及国家）从行为性质看，国家行为是以政治上的利益为目的涉及国家主权运用或重大国家
7、利益的行为。主权运用或重大国家利益的行为。（2）虽涉及行政相对人的权益，但更涉及到国家的整体利益。）虽涉及行政相对人的权益，但更涉及到国家的整体利益。（3）国家行为的失误通常由领导人承担政治责任。）国家行为的失误通常由领导人承担政治责任。理由理由（1）国家行为是一种政治行为，它通常以国家的基本政策为依）国家行为是一种政治行为，它通常以国家的基本政策为依据，以国际、国内政治形势为转移。据，以国际、国内政治形势为转移。第6页，共30页。2、抽象行政行为、抽象行政行为3、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定 实践中，有时抽象行政行为与具体行政行为同时出现在一
8、个法律文件中。如：实践中，有时抽象行政行为与具体行政行为同时出现在一个法律文件中。如：行政机关将属于某人的建筑征为国有列为文物进行保护，禁止任何人破坏的行为。行政机关将属于某人的建筑征为国有列为文物进行保护，禁止任何人破坏的行为。具体是否可诉，应视具体情况而定。具体是否可诉，应视具体情况而定。通说认为：区分外部行政行为与内部行政行为的标准是看行为的相对方与通说认为：区分外部行政行为与内部行政行为的标准是看行为的相对方与实施主体是否具有从属关系。实施主体是否具有从属关系。若干解释若干解释没有采用这种主张。区分的标准应是看行政行为所涉及没有采用这种主张。区分的标准应是看行政行为所涉及的权利义务，是
9、一个普通公民的权利义务，还是行政机关公务员所特有的权的权利义务，是一个普通公民的权利义务，还是行政机关公务员所特有的权利义务，如是普通权利义务，则是外部行政行为，如是公务员特有的权利义利义务，如是普通权利义务，则是外部行政行为，如是公务员特有的权利义务，则应看作内部行政行为。务，则应看作内部行政行为。第7页，共30页。4、法律法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为规定由行政机关最终裁决的具体行政行为狭义的法律狭义的法律 （1）中国公民出境入境管理法中国公民出境入境管理法第第15条：条：“受公安机关拘留处罚受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起的公民对处罚不服的，在接到通知之日
10、起15日内，可以向上一级公安机日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关做出关提出申诉，由上一级公安机关做出最后的裁决最后的裁决，也可以直接向当地人民法，也可以直接向当地人民法院起诉。院起诉。”（2）外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法第第2条作了与上相同的规定。条作了与上相同的规定。拘留拘留复议机关复议机关人民法院人民法院复议复议起诉起诉第8页，共30页。（3）行政复议法行政复议法第第14条：条：“对国务院各部门或者省、对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行为的国务院部门或者省、自治区
11、、直辖市人民政府申具体行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请复议，对行政复议不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，请复议，对行政复议不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定所做的裁也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定所做的裁决为最终裁决。决为最终裁决。”具体行政具体行政行为行为复议复议做出该行为的省、做出该行为的省、自治区、直辖市自治区、直辖市政府政府国务院国务院法院法院裁决裁决起诉起诉（终局）（终局）第9页，共30页。（4）行政复议法行政复议法第第30条第条第2款：款：“根据国务院或者根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划
12、的勘定、调整或省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。决。这是纯粹的行政终局裁决。这是纯粹的行政终局裁决。第10页，共30页。5、刑事司法行为、刑事司法行为 刑事司法行为是指公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施刑事司法行为是指公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施
13、的行为，是指公安机关、国家安全机关在刑事案件的立案侦查工作中所采取的强的行为，是指公安机关、国家安全机关在刑事案件的立案侦查工作中所采取的强制措施。制措施。如何区分刑事侦查中的强制措施和行政强制措施？如何区分刑事侦查中的强制措施和行政强制措施？（1 1）刑事司法行为的主体，目前只限于公安机关、国家安全机关、海关、军队保卫）刑事司法行为的主体，目前只限于公安机关、国家安全机关、海关、军队保卫部门、监狱等特定机关；部门、监狱等特定机关；（2 2）所实施的行为必须是）所实施的行为必须是刑事诉讼法刑事诉讼法明确授权的行为。例如，明确授权的行为。例如，侦查、拘留、执行逮捕、预审、拘传、取保候审、监视居住
14、，通缉、搜侦查、拘留、执行逮捕、预审、拘传、取保候审、监视居住，通缉、搜查、扣押物证书证、冻结存款汇款、保外就医等行为。查、扣押物证书证、冻结存款汇款、保外就医等行为。许多学者认为该规定是一大败笔，是一倒退。许多学者认为该规定是一大败笔，是一倒退。第11页，共30页。6、行政调解行为和行政仲裁行为、行政调解行为和行政仲裁行为 行政调解行为是指行政机关在进行行政管理的过程中，对平等主体之行政调解行为是指行政机关在进行行政管理的过程中，对平等主体之间的民事争议，在间的民事争议，在尊重当事人各方意志的基础尊重当事人各方意志的基础上所做的一种处理。行政调解虽然也上所做的一种处理。行政调解虽然也是行政机
15、关的行为，但它不是行政行为。因此，被排除在人民法院的受案范围之外。是行政机关的行为，但它不是行政行为。因此，被排除在人民法院的受案范围之外。劳动争议仲裁委员会对劳动争议的仲裁属于法律规定的行政仲裁。劳动争议仲裁委员会对劳动争议的仲裁属于法律规定的行政仲裁。排排除的理由：除的理由：（1 1）劳动争议仲裁委员会虽然是具有行政性的仲裁机构，与所在地的）劳动争议仲裁委员会虽然是具有行政性的仲裁机构，与所在地的劳动部门有从属关系，但是，它是由政府劳动主管部门、工会以及用人单劳动部门有从属关系，但是，它是由政府劳动主管部门、工会以及用人单位三方面的代表组成，并不是行政机关。位三方面的代表组成，并不是行政机
16、关。（2 2）劳动争议的仲裁仅是诉讼的前置程序，如对仲裁结果不服，可）劳动争议的仲裁仅是诉讼的前置程序，如对仲裁结果不服，可以以劳动争议中的对方当事人为被告提起民事诉讼。以以劳动争议中的对方当事人为被告提起民事诉讼。第12页，共30页。7、行政指导行为、行政指导行为 所谓重复处理行为，是指行政机关所作出的没有改变原有的行政法律关系，没有所谓重复处理行为，是指行政机关所作出的没有改变原有的行政法律关系，没有对当事人的权利义务产生新的影响的行为。对当事人的权利义务产生新的影响的行为。这种行为通常发生在以下情形：当事人对历史遗留问题的行政行为、对这种行为通常发生在以下情形：当事人对历史遗留问题的行政
17、行为、对已过诉讼时效期间的行政行为或行政机关具有终局裁决权的行为不服，向行已过诉讼时效期间的行政行为或行政机关具有终局裁决权的行为不服，向行政机关提起申诉，行政机关经过审查，维持原有的行为。政机关提起申诉，行政机关经过审查，维持原有的行为。（1 1）重复处理行为没有对当事人的权利义务产生新的影响，没有形）重复处理行为没有对当事人的权利义务产生新的影响，没有形成新的行政法律关系；成新的行政法律关系；（2 2）如果允许对这类重复处理行为提起行政诉讼，就在事实上取消）如果允许对这类重复处理行为提起行政诉讼，就在事实上取消了诉讼时效。了诉讼时效。（3）如允许诉讼，则破坏行政行为的公定力，不利于社会关系
18、的稳）如允许诉讼，则破坏行政行为的公定力，不利于社会关系的稳定。定。8、重复处理行为、重复处理行为（结合（结合P227）第13页，共30页。9、不产生实际影响的行为、不产生实际影响的行为 所谓对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影所谓对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为主要是指尚处在形成过程中，还未最后触及到相对响的行为主要是指尚处在形成过程中，还未最后触及到相对人权利义务的行为。人权利义务的行为。（3 3）避免法院过早介入行政程序，影响行政管理的效率。）避免法院过早介入行政程序，影响行政管理的效率。（1 1）这是由行政诉讼的救济性质决定的。既然其权益）这是由行政诉讼的救
19、济性质决定的。既然其权益尚未受到实际尚未受到实际侵害侵害，那么起诉的理由即不存在。，那么起诉的理由即不存在。（2 2）对这种不产生实际影响的行为，法院无法进行司法审查。所以，）对这种不产生实际影响的行为，法院无法进行司法审查。所以，起诉时机不成熟。起诉时机不成熟。第14页，共30页。（复议法复议法第第6、7、8条）条）1 1、某类案件内容上有所扩充、某类案件内容上有所扩充 （1 1）行政许可案件中，内容上有所扩充）行政许可案件中，内容上有所扩充，多了，多了“资质证资质证”、“资格证资格证”（复议法复议法第第6 6条第条第8 8款）款）（2）抚恤金案件中，增加了）抚恤金案件中，增加了“社会保险金
20、社会保险金”和和“最低生活保障费最低生活保障费”（第（第6条第条第10款）款）（3）详细列举了违法集资、征收财物、摊派费用等违法行政行为。）详细列举了违法集资、征收财物、摊派费用等违法行政行为。（第（第6条第条第7款）款）第15页，共30页。19.1.3 确定受案范围的标准确定受案范围的标准（概括性的标准）（概括性的标准）1 1、具体行政行为、具体行政行为2 2、侵犯人身权、财产权、侵犯人身权、财产权3 3、单行法律、法规规定可以提起行政诉讼的、单行法律、法规规定可以提起行政诉讼的 小结：考虑受案范围时先正面对号入座，没有，则看反小结：考虑受案范围时先正面对号入座，没有，则看反面排除，如也没有
21、排除，则按受案范围卡，最后，再看单行面排除，如也没有排除，则按受案范围卡，最后，再看单行法律法规。法律法规。第16页，共30页。认为符合法定认为符合法定条件申请行政机关颁发条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答关拒绝颁发或者不予答复的；（第复的；（第1111条第条第4 4款）款）1）认为符合法定认为符合法定条件，申请行政机关条件，申请行政机关颁发许可证、执照、颁发许可证、执照、资质证、资格证资质证、资格证等证等证书，或者申请行政机书，或者申请行政机关审批、登记有关事关审批、登记有关事项，行政机关没有依项，行政机关没有依法办理的；法办理的；(第第6 6条
22、第条第8 8款）款）第17页，共30页。认为行政机关没认为行政机关没有依法发给抚恤金的；有依法发给抚恤金的；（第（第1111条第条第6 6款）款）2、申请行政机关依申请行政机关依法发放抚恤金、法发放抚恤金、社会社会保险金保险金或者或者最低生活最低生活保障费保障费，行政机关没，行政机关没有依法发放的；有依法发放的；(第第6 6条第条第1010款）款）第18页，共30页。认为行政机关违认为行政机关违法要求履行义务的；法要求履行义务的；（第（第1111条第条第7 7款）款）3、认为行政机关认为行政机关违违法集资法集资、征收财物征收财物、摊派费用摊派费用或者违法要或者违法要求履行其他义务的；求履行其他
23、义务的；(第第6 6条第条第7 7款）款）第19页，共30页。2 2、增加了新的案件类型、增加了新的案件类型 （1 1）行政许可的管理案件，原只有）行政许可的管理案件，原只有“发放发放”，现增加了，现增加了“撤销、变更、撤销、变更、终止终止”。（。（第第6 6条第条第3 3款）款）（2）行政机关确认土地、矿藏、水流等不动产所有权或使用权案件。）行政机关确认土地、矿藏、水流等不动产所有权或使用权案件。（第（第6条第条第4款）款）（3 3）行政机关变更或废止农业承包合同案件。（第）行政机关变更或废止农业承包合同案件。（第6 6条第条第6 6款）款）（4）申请行政机关保护）申请行政机关保护受教育权利
24、的法定职责，行政机关没有受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。（第依法履行的。（第6条第条第9款）款）第20页，共30页。认为符合法定条认为符合法定条件申请行政机关件申请行政机关颁发颁发许许可证和执照，行政机关可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复拒绝颁发或者不予答复的；（第的；（第1111条第条第4 4款）款）1）对行政机关作对行政机关作出的有关许可证、执出的有关许可证、执照、资质证、资格证照、资质证、资格证等证书等证书变更、中止、变更、中止、撤销撤销的决定不服的；的决定不服的；(第第6 6条第条第3 3款）款）第21页，共30页。申请行政机关申请行政机关履行保护人身权、财产履行保
25、护人身权、财产权的法定职责，行政机权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答关拒绝履行或者不予答复的；复的；（第（第1111条第条第5 5款）款）4）申请行政机关申请行政机关履行保护人身权利、履行保护人身权利、财产权利、财产权利、受教育权受教育权利利的法定职责，行政的法定职责，行政机关没有依法履行的；机关没有依法履行的；(第第6 6条第条第9 9款）款）第22页，共30页。（复议法复议法第第6、7、8条）条）4 4、受案范围的标准由、受案范围的标准由“合法权益合法权益”取代了取代了“人身权人身权”“”“财产权财产权”复议法复议法第第6条第条第11项：项：“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法
26、权益的认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”5 5、排除的不受理的案件少、排除的不受理的案件少复议法复议法第第8条仅排除：条仅排除：（2 2）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理的）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理的 （1）不服行政机关做出的行政处分或者其他人事处理决定的）不服行政机关做出的行政处分或者其他人事处理决定的3 3、将部分抽象行政行为纳入行政复议范围、将部分抽象行政行为纳入行政复议范围（第（第7条）条）本章完第23页，共30页。前款所列规定不包含国务院部、委员会规章和前款所列规定不包含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。地方人民政府规章。我国我国行政复
27、议法行政复议法第第7条规定：条规定：“公民、法人或其他组织认公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以行政行为申请行政复议时，可以一并一并向行政复议机关提出对该规向行政复议机关提出对该规定的审查申请。定的审查申请。第24页，共30页。行政行为行政行为复议机关复议机关人民法院人民法院起诉起诉复议复议第25页，共30页。拘留拘留上一级公安机关上一级公安机关人民法院人民法院起诉起诉复议复议第26页，共30页。行政行为行政行为复议机关复议机关人民法院人民法院起诉起诉复议复议第27页，共30页。行政行为行政行为复议机关复议机关人民法院人民法院起诉起诉复议复议第28页，共30页。行政行为行政行为复议机关复议机关人民法院人民法院起诉起诉复议复议第29页，共30页。行政行为行政行为复议机关复议机关人民法院人民法院起诉起诉复议复议第30页，共30页。
