1、 20132013年年1 1月月2222日，中纪委十八届二次全会。日，中纪委十八届二次全会。习近平提出习近平提出:“善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。刚性运行。”十八届三中全会十八届三中全会决定决定提出：提出：“三制三制”反腐反腐 “加强反腐败体制机制加强反腐败体制机制创新和制度保障创新和制度保障”；“健全健全”。决定决定：中国依法反腐的新起点、新任务：中国依法反腐的新起点、新任务 经济发展、经济发展、文化昌盛、社会公正、文化昌
2、盛、社会公正、生态良好，生态良好，。2.2.法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：表现为：；3.3.必须以规范和约束公权力为重点，必须以规范和约束公权力为重点，。，完善惩治和预防腐败体，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。的法治政府。的法治政府。6.6.推行政府权力清单
3、制度，推行政府权力清单制度，。加强党内监督、人。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。行制约和监督体系，增强监督合力和实效。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，和岗位实行分事行权
4、、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，强化内部流程控制，。，改进上级机关对，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。10.10.坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，。形成严密的长效机制。形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特
5、权行为。深入开展党风廉各项制度规定，着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何腐败行为和腐败分子，必须依任和纪委监督责任，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪、依法予以坚决惩处，决不手软。纪、依法予以坚决惩处，决不手软。一、问题研究一、问题研究：腐败与规律腐败与规律二、法治反腐二、法治反腐：腐败与治理腐败与治理三、问题互动三、问题互动：思考与交流思考与交流（一）反腐败：形势与任务（一）反腐败：形势与任务 十八大报告指出：十八大报告指出：“一些领域消极腐败现象易发多发一些领域消极腐
6、败现象易发多发,”今年今年1 1月月1313日，中纪委十八届三次全会。习近平指出日，中纪委十八届三次全会。习近平指出:“滋生腐败的土壤依然存在，滋生腐败的土壤依然存在，”.【结论】【结论】（1 1）治腐：必须遏制腐败的蔓延势头；）治腐：必须遏制腐败的蔓延势头；（2 2）治腐：必须建立国家的廉政体系。）治腐：必须建立国家的廉政体系。.3.3.任务：廉政体系建设任务：廉政体系建设 （1 1）庙庙的顶部：三个圆球代表国家的顶部：三个圆球代表国家目标；目标；（2 2）国家廉洁：像一个屋顶在支撑目标；）国家廉洁：像一个屋顶在支撑目标；立法、行政、司法机关立法、行政、司法机关 ；（4 4）庙的基座：公民廉
7、洁意识、社会价值取向。）庙的基座：公民廉洁意识、社会价值取向。（二）如何认识腐败？（二）如何认识腐败？（1 1）黑色腐败；）黑色腐败；（2 2）灰色腐败；）灰色腐败；（3 3）白色腐败。）白色腐败。b （1 1）政治腐败；）政治腐败；（2 2）经济腐败；）经济腐败；（3 3）生活方式腐败；）生活方式腐败；（4 4）不正之风：腐败温床。）不正之风：腐败温床。.搞腐败的人都知道：腐败行为一旦败露代价巨大：搞腐败的人都知道：腐败行为一旦败露代价巨大：倾家荡产、名声扫地。倾家荡产、名声扫地。理性的人为何敢于以身试法，最终身败名裂？理性的人为何敢于以身试法，最终身败名裂？换句话说，理性的人为何经过细致的
8、利益计算，换句话说，理性的人为何经过细致的利益计算，最终反而作出一个完全不理性的决定最终反而作出一个完全不理性的决定搞腐败。搞腐败。（三）腐败行为是如何完成的（三）腐败行为是如何完成的?3.3.一个现象：贪欲一个现象：贪欲 +侥幸心理侥幸心理 “欲望无止境定律欲望无止境定律”：生物本能。：生物本能。（2 2）：攀比心理、从众心理攀比心理、从众心理 大家都不干净，怎么自己出事？大家都不干净，怎么自己出事？4.4.一个结论：腐败发生条件一个结论：腐败发生条件 如如果官员果官员掺杂掺杂，就会沦为谋取私利的工具。就会沦为谋取私利的工具。“利益冲突利益冲突”被被经济合作与发展组织认定为：经济合作与发展组
9、织认定为：“公职人员的公共职责与私人利益之间的冲突公职人员的公共职责与私人利益之间的冲突”。【分析分析】（1 1）源头治腐：管理官员的）源头治腐：管理官员的。（2 2）就是围绕就是围绕这个概念这个概念建立起来的。建立起来的。给官员提供了以权谋私的给官员提供了以权谋私的权力权力自由裁量权自由裁量权 腐败规律：腐败规律：CorruptionCorruptionMonopoly+DiscretionMonopoly+Discretion AccountabilityAccountability 腐败腐败 =(=(权力权力)垄断垄断 +自由裁量权自由裁量权 问责问责（四）腐败规律（四）腐败规律 【引例
10、引例】20 20世纪世纪50605060年代，廉洁奉公成了共产党干部的一大年代，廉洁奉公成了共产党干部的一大标志、一种普遍信仰。标志、一种普遍信仰。这种在中国历史上都从未有过的廉政盛况，与这种在中国历史上都从未有过的廉政盛况，与以及以及是分不开的。是分不开的。（19871987年年1212月月2525日）日）指出指出:“通过经济体制改革来发展社会主义商品经济，通过经济体制改革来发展社会主义商品经济，通过政治体制来建设社会主义民主政治，这就找到了减少通过政治体制来建设社会主义民主政治，这就找到了减少滋生不正之风土壤的根本途径。滋生不正之风土壤的根本途径。，是根本，是根本制度的建设。制度的建设。”
11、不敢腐败不敢腐败不能腐败不能腐败不想腐败不想腐败不不敢敢腐败腐败不能腐败不能腐败不想腐败不想腐败 自重、自省、自警、自励自重、自省、自警、自励 慎初、慎微、慎欲、慎独、慎终慎初、慎微、慎欲、慎独、慎终不不敢敢腐败腐败不能腐败不能腐败不想腐败不想腐败事前预防机制事前预防机制事中监督机制事中监督机制事后惩罚机制事后惩罚机制 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 坚持中国共产党的领导；坚持中国共产党的领导；坚持人民主体地位；坚持人民主体地位；坚持法律面前人人平等；坚持法律面前人人平等；坚持从中国实际出发。坚持从中国实际出发。（二）反腐败的法治对策（二）反腐败的
12、法治对策腐败公式：腐败公式：腐败腐败 =(=(权力权力)自由裁量权自由裁量权 问责问责 【中国反腐败：顶层设计中国反腐败：顶层设计】“加强加强、民主监督、法律监督、舆论监督，、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力。让人民监督权力。”“健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，。”【法例法例1 1】第第4141条规定：条规定：“公民对于国家机关和国家工作人员，有提出公民对于国家机关和国家工作人员，有提出 对国家机关和国家工作人员的对国家机关和国家工作人员的，有向有，有向有关国家机关提出关国家机关提出，但是不得捏造但是不得捏造或者歪曲事实进行或者歪曲事实进
13、行。”【法例法例2 2】第第243243条规定：捏造事实诬告陷害他人，意图条规定：捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役；造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。拘役；造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。，不适用，不适用前面的规定。前面的规定。腐败公式：腐败公式：腐败腐败 =垄断垄断 问责问责 十八届四中全会十八届四中全会提出：提出：建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。标准，规范裁量范围、种类、幅度。”关
14、于全面推进依法治国若干重大问题的决定关于全面推进依法治国若干重大问题的决定“腐败公式：腐败公式：腐败腐败 =垄断垄断 自由裁量权自由裁量权 在中纪委十八届二次会议，在中纪委十八届二次会议，讲话提出：讲话提出：“纪检监察部门要为人民纪检监察部门要为人民执好纪、执好纪、把好关、把好关 ”。习近平讲话强调：习近平讲话强调：“落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。”每一个单位必须合力种好党风廉政建设每一个单位必须合力种好党风廉政建设“责任田责任田”：一旦党委、纪委失守党风廉政建设的
15、一旦党委、纪委失守党风廉政建设的“责任田责任田”，责任，责任追究追究在所难免。在所难免。（三）依法反腐与廉政立法（三）依法反腐与廉政立法关于全面深化改革若干重大问题的决定关于全面深化改革若干重大问题的决定提出：提出：让人民监督权力，让权力让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。【中国反腐败：顶层设计中国反腐败：顶层设计】十、强化权力运行制约和监督体系十、强化权力运行制约和监督体系 完善惩治和预防腐败、完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项
16、、任职回避等方面项、任职回避等方面，推行新提任领导干部有关，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。事项公开制度试点。查找廉政风险点、查找廉政风险点、风险点。风险点。每个权力岗位都有每个权力岗位都有，都可能产生腐败。，都可能产生腐败。制定防范措施。制定防范措施。每个岗位有防范措施，减少腐败机会，保护干部。每个岗位有防范措施，减少腐败机会，保护干部。2.2.建立公开机制：让权力在阳光下运行建立公开机制：让权力在阳光下运行 金鱼缸是玻璃做的，里面的金鱼缸是玻璃做的，里面的情况都一清二楚。情况都一清二楚。在瑞典，任何一个公民都有权查阅任何官员，在瑞典，任何一个公民都有权查阅任何官员，甚至王室成员的资
17、产和纳税情况。甚至王室成员的资产和纳税情况。推行推行有关事项公开制度试点。有关事项公开制度试点。（十八届三中全会（十八届三中全会决定决定）推行推行配偶和子女从业、财产、出国配偶和子女从业、财产、出国等有关事项公开制度的试点。等有关事项公开制度的试点。（2013.11.292013.11.29，中纪委），中纪委）中纪委十八届二次全体会议提出中纪委十八届二次全体会议提出:“:“要认真执行领导要认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并干部报告个人有关事项制度，并。”20132013年年5 5月月1717日，中央巡视工作动员会上。王岐山日，中央巡视工作动员会上。王岐山提出提出:“:“中央巡视组要对领导干部报告个人有关事项中央巡视组要对领导干部报告个人有关事项，提高巡视的针对性和有效性。，提高巡视的针对性和有效性。”开展抽查核实工作开展抽查核实工作进行进行抽查抽查 结束语结束语不敢：治标；不敢：治标；不能：治本；不能：治本；不想：信仰（信念）。不想：信仰（信念）。【问题与交流问题与交流】1.1.2.2.3.3.4.4.谢谢 谢谢 各各 位位 同同 行行 老老 师！师！傅思明傅思明
