1、第八讲第八讲印度农业经济印度农业经济第1页，共64页。主要内容主要内容l印度农业概况印度农业概况l一、土地经营制度和农业生产方式一、土地经营制度和农业生产方式 l二、农业合作组织二、农业合作组织 l三、农业科研教育和技术推广三、农业科研教育和技术推广 l四、农业管理体制和农业扶持政策四、农业管理体制和农业扶持政策第2页，共64页。印度农业概况第3页，共64页。l地理概况：印度位于亚洲南部，在南亚次大陆的印度半岛上。东北部和西北部与我国接壤。印度全境大致可分为北部高山区、中部河流平原区、南部德干高原区和西部塔尔沙漠区四个部分。l国土面积：国土面积297.32万平方公里，居世界第七。l人口及经济结
2、构:印度人口在2008年超过11.3亿，居世界第2位。农业人口占全国总人口65%。农业在GDP中占18.5%，农产品出口占全国出口总额的11.2%。l行政区划：全国共设25个邦和7个中央直辖区。首都是新德里。第4页，共64页。l农业生产条件l大自然为印度农业发展提供了令人羡慕的条件。l丰富的耕地资源：印度拥有令世人羡慕的土地资源，耕地面积占国土面积的一半以上，其可耕地面积1.62亿公顷，居亚洲之首，世界第二，多达1.7公顷，约为中国的两倍。人均可耕地面积0.14公顷。l充足的水利资源：印度河流较多，主要有恒河、印度河和布拉马普特拉河，还有纳巴达河、哥达瓦里河、朱水拿河和马哈纳迪河等。l中部河流
3、平原区是由印度河、恒河和布拉马普特拉河及其支流冲积而成的印度河恒河平原，地势平坦、气候适宜、土地肥沃，有丰富水利资源，自古以来就是印度经济最发达的地区，也是印度农作物的主要产区。第5页，共64页。l适宜的气候资源：l印度大部分地区属热带季风气候。喜马拉雅山脉耸立在印度北部边缘，挡住了来自亚洲大陆的寒风，使印度免遭寒流袭击，形成一个独立的自然区。l全年共分四季。12月为凉季，35月为夏季，69月为雨季，1012月为东北季风期。l北方气温最低15，除北部高山区外，印度几乎没有霜期，一年四季均可生长植物。l印度耕地将近三分之一处于雨量充沛的地带。第6页，共64页。l生产结构：l大部分地区庄稼一年可两
4、熟，在南部一些地区可三熟。l主要农业季节有两个：l一个是每年4月播种，9-10月收获。这个季节主要作物有水稻、黍、玉米、棉花、甘蔗、黄麻和花生；l另一个农业季节是在凉季播种，第二年3-5月间收获，主要作物有小麦、大麦、豆、油菜等。第7页，共64页。印印度度农农作作物物分分布布第8页，共64页。主要农产品在世界的地位主要农产品在世界的地位l印度农业发展很快，许多重要农产品的产量都已达到世界前列：l奶产量达到9100万吨，居世界第一；l大米和小麦产量分别达到8800万吨和7200万吨，均居世界第二；l其他例如水果、蔬菜、茶叶、甘蔗、棉花、水产品、羊毛、羊肉、蛋类等产量也都居世界前4位。第9页，共6
5、4页。第10页，共64页。第11页，共64页。第12页，共64页。一、土地经营制度和农业生产方式一、土地经营制度和农业生产方式l（一）土地经营制度（一）土地经营制度l1、殖民统治时期的两种土地制度l一是大地主所有制。一种制度规定，土地归国家，部分人作为国家和土地耕作者间的中间人，负责征收地税，并将税收的10/11上交英国，剩下1/11归自己。这使得这部分人成了拥有几千、甚至几十万英亩土地，靠坐收高额地租为生的大地主。这部分“中间人地主”占印度农村总人口不到1，却占有农村土地的43。并且由于辗转租佃，形成了一连串的二地主、三地主等等。第13页，共64页。l二是是政府直接把土地租给农民。l农民直接
6、向政府交纳地租。租佃期一般为20-30年。在这种制度中，虽然少了中间地主的层层盘剥，土地却主要被村社上层分子和有很大权利的村社社员占有，他们享有永久租佃和转租的权利。第14页，共64页。l2、印度独立后的土地制度l印度独立后，政府成立了土改委员会，负责土地改革。政府首先废除中间人地主制度，由政府提供高额补偿，把“中间人地主”的部分土地接管过来。l1953年起印度各邦开始租佃改革，租佃改革法案宣称：“佃农对持续耕种的租田享有永久租佃权，地主不得驱逐佃农。”这防止了地主任意更换佃农，保障了稳定的租佃关系和佃农的土地所有权。同时，租佃法案对地租进行了调整，以防止地主任意索取高额地租。l1961年底印
7、度政府要求在各邦实施土地持有最高限额法案，规定个人持有土地不能超过一定限额，超过部分由国家征收，并交给村评议会分配给无地、少地农民或由“农业合作社”耕种。第15页，共64页。l经过土改后，印度已经基本不存在占地上万英亩的大地主和层层转租的状况，产生了一大批自己经营或雇工经营的中小地所有者。但目前土地所有权仍集中在少数人手里。l一项印度官方抽样调查表明，占农户总数一项印度官方抽样调查表明，占农户总数1.61.6的大农的大农户掌握了户掌握了1717的土地，佃农与半自耕农占到的土地，佃农与半自耕农占到2323，而占，而占总数总数5050的最穷的小农只拥有的最穷的小农只拥有1 1的土地。的土地。l不仅
8、如此，一些小农还不断丧失土地，最终不得不加入无不仅如此，一些小农还不断丧失土地，最终不得不加入无地农民的队伍。很多人靠到农场打工为生，成了农业工人。地农民的队伍。很多人靠到农场打工为生，成了农业工人。目前，无地农民占全国农业人口的目前，无地农民占全国农业人口的3535。第16页，共64页。（二）农业经营方式（二）农业经营方式l印度虽有一些现代化的资本主义农场，但小农经济仍处绝对优势，每个个体农户的经营规模较小。l有人主张推行农业生产合作社，认为生产合作社有几个好处：l可将小块土地合并成大块土地，便于用现代化、机械化的可将小块土地合并成大块土地，便于用现代化、机械化的耕作方法；耕作方法；l可把有
9、限而分散的财力物力集中起来使用，能发挥最好生可把有限而分散的财力物力集中起来使用，能发挥最好生产效果；产效果；l可安排农村剩余劳动力修水利和搞副业。可安排农村剩余劳动力修水利和搞副业。第17页，共64页。印度的农业生产合作社有四种类型：印度的农业生产合作社有四种类型：l租佃合作社租佃合作社。合作社有自己的土地(一般是土改时政府托付给合作一般是土改时政府托付给合作社的社的)，它们将土地按合同分租给无地农民，并给农民提供贷款、种子、肥料和农具等，还为社员代售农产品。社员按规定向合作社交纳税金，但生产的农产品归农民自己所有。l公共合作社。公共合作社。社员将土地交给合作社，自己变成无地劳动者，牲畜和其
10、他生产资料作为股份人社；社员除领取工资外还可分到一些产品。实际上就是一个大农场，机械化程度较高。农场管理工作有专门管理人员负责。第18页，共64页。l改革合作社。改革合作社。这是为学习和运用先进耕作方法而组织起来的合作社，社员一块劳动，如犁地、除草、收割等。每个社员可自由支配自己的土地，也可随时加入或退出合作社。因此，改革合作社又叫服务合作社。相当于我国的农业互助组。l集体合作社。集体合作社。农民将自己的土地集中起来，变为统一的农业区域，集体耕种，土地所有权还属于农民自己所有。社员根据自己的土地和劳动分得产品。第19页，共64页。l印度政府大力鼓吹农业生产合作社，认为印度农业最终将以合作社形式
11、组织起来。但发展农业合作社的效果很差，主要原因是政府措施不力，一般合作社资金缺乏，工作人员素质不高，社员之间也缺乏合作精神。l从从“一五一五”计划开始，政府就鼓励建立农业生产合作社，但进展十分缓计划开始，政府就鼓励建立农业生产合作社，但进展十分缓慢。现在只有极少数土地是以合作社方式经营，且其中一些合作社有名慢。现在只有极少数土地是以合作社方式经营，且其中一些合作社有名无实，真正搞得好的为数不多。无实，真正搞得好的为数不多。l不少合作社由富裕农民组织起来，他们自己很少劳动，而主要由农业不少合作社由富裕农民组织起来，他们自己很少劳动，而主要由农业工人来耕种，实际上是一些资本主义农场。工人来耕种，实
12、际上是一些资本主义农场。l有些大地主为逃避有些大地主为逃避“土地持有最高限额土地持有最高限额”法令，自己的土地由家属成员分别经营，法令，自己的土地由家属成员分别经营，所有家属组成合作社的形式，共同经营。所有家属组成合作社的形式，共同经营。l可以看出，印度农业生产合作社并没有大的发展，将来短时间内的发可以看出，印度农业生产合作社并没有大的发展，将来短时间内的发展也有限。展也有限。第20页，共64页。二、农业合作组织l千千万万的印度小农户面临的问题很多：l土地面积过小，购买力弱，没有能力进行技术投入，缺乏获得信贷、市场、电力和其他基础设施建设资金的合适渠道。l分散的小农户，在农产品市场上势单力薄。
13、农民通过合作社组织起来，可帮助解决这些问题。第21页，共64页。l印度农业合作社除前述的农业生产合作社外，印度农业合作社除前述的农业生产合作社外，还有多还有多种类型：种类型：l农业信用合作社。一种是为社员提供中期、短期贷款服务的，叫信用合作社；一种是为社员专门提供长期贷款服务的，叫土地开发合作银行，主要为社员提供兴修水利、改良土壤、购买大中型农机具贷款。l农业销售合作社。主要供应农民所需的化肥、种子、农药、农具等生产资料，帮助农民推销农副产品，开展农产品加工业务。主要目标是保证合作社成员农产品能在市场上以较高价格售出。销售合作社可细分为专门从事化肥等农业生产资料的销售；只销售某些特殊农产品，如
14、水果、蔬菜、棉花、烟草等。l加工和仓储合作社。承担农产品加工业务，主要从事蔗糖加工、棉花及羊毛加工和精纺以及稻谷和牛奶加工等。第22页，共64页。p印度农业合作社的角色：印度农业合作社的角色：（1）是印度政府实现农业发展规划的重要手）是印度政府实现农业发展规划的重要手段。段。（2）农民通过合作社，组织起来保护自己的）农民通过合作社，组织起来保护自己的利益。利益。第23页，共64页。l入社自愿，民主管理。合作社理事会由社员大会选举产生，每届任期多为5年，社员大会通常每年召开一次，审议合作社工作。l民办官助。合作社由民间自发组织，但政府对合作社十分重视，在组织上和经济上给予支持，包括培训、补贴和资
15、金援助，帮助合作社发展产、加、销等事业。l以加工企业为核心，发展农村工业，取得良好的效果。加工利润丰厚，同时还得到政府重点扶持。牛奶收购、加工和分配系统很有特色，在推进发展奶业的“白色革命”，提高人民营养水平中起到了积极作用。p 印度农业合作社的特点印度农业合作社的特点：第24页，共64页。l基层合作社规模小，力量薄弱，服务农民的能力受到 很大限制。l政府行政干预比较多，政府一方面对合作社投资，同时又从合作社拿走一定红利。据说，经济状况越好的合作社，受政府干预也越多，影响了农民办社积极性。l地区之间以及社与社之间差距很大，多数农产品不分等级，加工深度不高，农民不能获得应有的利益。p印度发展合作
16、社中存在的问题：第25页，共64页。三、农业科研教育和技术推广l绿色革命l白色革命l蓝色革命l黄色革命（一）四次农业领域的科技革命第26页，共64页。l绿色革命l40多年前，印度东部发生一场特大旱灾，造成农业大幅减产，引发严重饥荒，整个国家靠吃进口粮过日子。这使得印度当局清醒认识到粮食安全重要性，于是，一场轰轰烈烈的“绿色革命”随之在全国农村兴起，直到现在仍势头正盛。l“绿色革命”是一项庞大的、以科技为导向的农业综合发展工程。核心思想是通过推广高产优良品种，扩大灌溉面积及发展农业机械化等一系列措施，促进农业现代化，实现作物特别是粮食生产稳产高产。科学技术的开发、推广和普及是“绿色革命”取得成功
17、的关键。第27页，共64页。l“绿色革命”成效 “绿色革命”通过大面积推广优良品种，增加使用化肥、农药、灌溉系统和农业机械，使印度在20世纪70年代中期实现粮食自给，粮食产量由50年代初期的5000万吨提高到目前的2亿吨，粮食实现出口。第28页，共64页。l“白色革命”通过建立奶业生产、加工和销售紧密联结的产业体系，推动技术研究和推广，使印度成为世界第一产奶大国。l蓝色革命”通过加强对海洋的研究和开发，加大技术和人才引进，增加对海洋渔业和淡水养殖的投入，使水产品出口实现了平均每年26%的增长，并迅速跻身世界十大渔业国。l“黄色革命”通过研究推广园艺作物新品种，以及先进的栽培、储藏保鲜、加工和运
18、输技术，使印度已经成为世界最大的水果生产国和仅次于中国的第二大蔬菜生产国。第29页，共64页。（二）印度农业科技体制的组织框架与运行机制 l印度农业科技进步主要归功于比较完善的农业科技体制和有效的运行机制。l20世纪60年代中期“绿色革命”刚开始，印政府便建立起从中央到地方的多层次农业科教和技术推广网络。l印度的农业科技体制大体包括中央政府机构、邦政府机构以及其他机构和组织三个部分。第30页，共64页。n中央政府机构中央政府机构l 在中央一级，印度农业研究理事会（ICAR）是全国性的农业科研协调机构，实行社团理事会管理机制。印度农业研究理事会下设48个国家级农业研究院（所）、30个国家级农业研
19、究中心、5个综合性国家农业研究局、12个科研项目指导委员会、77个全印协作研究项目和网络及551个农业科技中心（KVK）。第31页，共64页。n邦政府机构邦政府机构l在邦一级，农业科技包括邦农业大学和邦农业厅两个系统。l印度每个邦至少有一所农业大学，目前全国共有41所邦高等农业院校。邦农业大学主要承担所在邦农业教育和研究的任务，同时也承担一定的农业技术推广职能。l按照印度宪法，农业是邦管事务，农业技术推广主要由各邦农业厅负责。第32页，共64页。n其他机构和组织其他机构和组织l其他一些公共部门、私人部门和非政府组织也广泛参与农业科技发展，例如科技部、生物技术部等政府机构和私人企业等。另外，目前
20、遍布全国各种类型的农业合作社也是向农民提供技术支持的重要力量。第33页，共64页。印度农业科技体制运行机制的印度农业科技体制运行机制的最大特点最大特点是中央和地方各种研是中央和地方各种研究、教育和推广机构既有明确分工，又有紧密合作，运行效究、教育和推广机构既有明确分工，又有紧密合作，运行效率较高。率较高。l农业科研工作：主要由印度农业研究理事会下设的国家级农业研究机构和邦一级农业大学承担。印度农业研究理事会通过设立全印协作研究项目和网络等，集中研究资源和力量对重大项目进行联合攻关，并对全国的农业研究机构提供材料、技术和信息等方面的支持和服务。l农业高等教育：主要由农业大学承担，但国家级农业研究
21、机构中也有4个研究所已获得大学资格，可招收硕博研究生。其中，仅印度农业研究所目前就有600名研究生。第34页，共64页。l农业技术推广：邦农业厅发挥着主导作用。但印度农业研究理事会和邦农业大学也都通过自身设立面向基层的推广机构和项目，开展技术推广和农民培训。其中，印度农业研究理事会依托国家级农业研究机构、非政府组织和邦农业大学建立的551个农业科技中心在印度农业技术推广中发挥着重要作用。第35页，共64页。l印度对从事农业研究和推广的科研机构实行政府全额拨款，经费主要来源于中央政府和邦政府的财政预算。l农业科技投入90%来自政府投入，私营部门只占10%左右。政府农业科技投入与农业GDP的比例为
22、0.6%左右。l中央政府投资主要由印度农业研究理事会管理和分配。l各邦农业大学的科研、教育和推广费用主要由邦政府负责，印度农业研究理事会还支持其所需经费20%30%。l从农业科技经费使用主体看，印度农业研究理事会所属机构使用的农业研究和推广经费占全国总数的37%，邦 农业大学占51%，其他公共和私营机构占12%。第36页，共64页。l从农业科技经费的用途看，印度全国农业研究和推广经费的21%用于基础性和战略性研究，主要由印度农业研究理事会所属的研究机构实施；53%的经费用于应用性研究，由印度农业研究理事会所属研究机构、邦农业大学、全印研究协作项目等实施；20%的经费用于农业教育和人力资源开发，
23、主要由邦农业大学实施；其余6%用于生产第一线与推广有关的科技活动，主要由印度农业研究理事会所属的研究机构、邦农业大学实施，其中包括分布各地的农业科技中心。第37页，共64页。l印度农业科研首先从培育优良种子开始。l闻名全国的旁遮普农业大学位于素有闻名全国的旁遮普农业大学位于素有“粮仓粮仓”美称美称的旁遮普，该大学自的旁遮普，该大学自19621962年成立以来共培育出年成立以来共培育出200200多个农作物优良品种，而多个农作物优良品种，而19901990年培育的一种年培育的一种高产春小麦目前在当地小麦种植区的推广率超高产春小麦目前在当地小麦种植区的推广率超过了过了9090。r具体科研与推广工作
24、第38页，共64页。l农业科学技术要转化为生产力离不开推广l在20世纪70年代中期前，印度农业科技推广工作是乡 村工作者兼职完成的。l70年代中期后，科技推广系统由独立各级专职人员组成。l进入80年代后，该系统得到进一步重视。l各邦相继成立农业科技推广站和种子公司，宗旨是各邦相继成立农业科技推广站和种子公司，宗旨是“要把新技术的好处要把新技术的好处推广到农户、农作物和各地区推广到农户、农作物和各地区”。l科技推广站及时地提出引进、推广农业新技术的建议，组织农科技推广站及时地提出引进、推广农业新技术的建议，组织农民进行田间试验，然后逐步推广。民进行田间试验，然后逐步推广。l几乎每一所农业大学里都
25、设置了推广部，学校还与成千上万农户建立几乎每一所农业大学里都设置了推广部，学校还与成千上万农户建立固定联系，并在这些农户土地上进行试验。许多农民把学校看作是固定联系，并在这些农户土地上进行试验。许多农民把学校看作是“庄稼医院庄稼医院”或或“兽医站兽医站”，生产过程中只要遇到难题马上就会想到找，生产过程中只要遇到难题马上就会想到找学校。学校。第39页，共64页。l印度农业技术水平有了显著提高。印度农业技术水平有了显著提高。l高产品种面积从高产品种面积从2020世纪世纪6060年代的年代的200200万公顷扩大到万公顷扩大到9090年代的年代的70007000万万公顷，小麦、水稻等农作物的高产品种
26、种植面积占总面积的比例公顷，小麦、水稻等农作物的高产品种种植面积占总面积的比例均超过半数以上。均超过半数以上。l灌溉面积超过耕地总面积的灌溉面积超过耕地总面积的3030，农用机械大量增加，世界上功，农用机械大量增加，世界上功率为率为4040马力左右的拖拉机有马力左右的拖拉机有1/31/3是印度生产的，绝大多数印度农场是印度生产的，绝大多数印度农场都采用该型号的拖拉机。当然，由于印度小农户比较多，很多农都采用该型号的拖拉机。当然，由于印度小农户比较多，很多农民还是靠人力和畜力进行农业生产。民还是靠人力和畜力进行农业生产。l农业用电量增加农业用电量增加2020多倍。同期化肥施用量从多倍。同期化肥施
27、用量从78.578.5万吨增加到万吨增加到1257.61257.6万吨，平万吨，平均每公顷施化肥均每公顷施化肥70.470.4公斤。公斤。l印度为增加食物来源，特别是动物性食物来源，近十年来曾先后推出了旨在印度为增加食物来源，特别是动物性食物来源，近十年来曾先后推出了旨在发展牛奶生产的发展牛奶生产的“白色革命白色革命”和发展渔业和发展渔业 的的“蓝色革命蓝色革命”，取得了一定成绩。，取得了一定成绩。r科研与推广取得的成效第40页，共64页。p 印度农业科技体制的主要经验 l实行农业科技的统筹管理和协调。印度农业研究理事会作为全国农业科技的协调管理机构，实行的是社团理事会管理机制，其最高权利机构
28、理事大会的成员包括畜牧与渔业部长及各部高级官员、议会代表等。这样就使各部门的力量得到整合，各方面的意见得到集中反映。此外，农业研究理事会通过对邦农业大学提供经费支持，实现了对全国农业研究和推广工作的统一协调 第41页，共64页。l明确政府在农业科技发展中的主导地位。印度的农业研究、教育和推广机构都是由中央政府和邦政府设立的，属于公益性机构，并享受政府全额拨款，包括其人员工资和工作经费。这样就确立了政府在农业科技发展中的主导地位。政府的稳定投入，基本保证了农业科技体系的正常运行。第42页，共64页。l注重农业科研、教育和推广的紧密结合。印度非常重视农业科研、教育和推广三者的结合。印度农业研究理事
29、会除了通过其下设的国家级研究机构开展农业研究之外，还承担着支持和指导各邦农业大学的任务，并建立了一套从科研到推广的完整体系，向农村转移其研究成果。各邦农业大学既是农业高等教育机构，也是地方主要农业研究机构，同时还承担技术推广的职能。第43页，共64页。l合理划分中央与地方农业科研任务。印度对中央和地方的农业科研有着明确的分工。国家级农业研究机构主要是满足国家的农业研究需要，突出的是基础性、战略性和全局性的研究。邦农业大学的研究项目主要是针对各邦的实际需要，以解决当地生产面临的实际问题为主的具有地域生产特点的应用性研究。第44页，共64页。l重视和鼓励私营部门的参与。在印度的农业科研和推广中，私
30、营部门的参与越来越多。一些涉农企业投资农业生产资料产品和技术的研发，为了销售产品，也对农民开展一些技术培训和咨询服务。对此，印度政府采取了积极鼓励和扶持的政策。目前，在化肥、农药、种子、机械等研发和推广领域，私营部门的作用日益突出。第45页，共64页。四、农业管理体制和农业扶持政策l（一）政府的农业管理体制（一）政府的农业管理体制l与发达国家相比，印度农业的生产效率比较低，农与发达国家相比，印度农业的生产效率比较低，农业生产比较落后。业生产比较落后。l为加快国内农业发展，印度近年来加重了农业生产投入，农业支持和补贴范围十分广泛，对化肥的生产和流通、灌溉、能源及农用物资供给等方面都有大量补贴。印
31、度用于农业研究的经费占国民生产总值比重接近发达国家水平。第46页，共64页。l因农业整体水平还很落后，印度农产品生产成本过高，在国际市场上缺乏竞争力，而农业部门又关系到国民经济的基础和7亿农民的生计，关系到整个国家粮食安全。l印度加大了国内对农业保护力度，发动一系列科技兴农、科技扶贫项目及加强农村基础设施建设投入等做法，并适应加入WTO新形势，对农业政策法律作了修改。l印度中央和各邦政府也逐步对农业管理体制进行改革。联邦政府对农业生产将从具体目标制订和下达转到宏观管理与调控，变成农业支持者、联系者和服务者角色，为各邦政府提供帮助。此外，政府对农业的管理从播种、收获到产品加工所有过程都提供服务管
32、理，并将进一步加强农产品质量管理。第47页，共64页。l（二）农业扶持政策（二）农业扶持政策l从事农业生产基本不需纳税。印度法律规定，耕种面积 不超过8英亩(约48.6亩)、年收人在10万卢比(约合2万元 人民币)以内的农户，免交各项税收。l对生产资料实施价格控制和补贴，特别是化肥补贴力度很大。l印度政府把化肥列入基本商品，对其生产、进口、运输等实行严格控制，价格由政府统一规定并实行补贴。l不管是进口还是国产化肥，销售价格普遍低于生产成本，运输费也完全由政府承担，这种补贴政策持续到1992年。后因化肥生产成本上升，国际市价上涨，政府对磷、钾肥补贴下降，主要对氮肥进行补贴。l政府不但实行价格控制
33、，还有严格的质量控制，所有不合格化肥都被禁止生产，并禁止销售给农民。第48页，共64页。l柴油、电力免费或优惠。“印度粮仓”-旁遮普邦规定，农民购买柴油的款项可在农产品出售后再支付。农业用 电则采取区别对待办法：生活在贫困线以下的农民免费 用电，一般农户可免费使用灌溉用电，其他用电则享受 优惠价。从2002年4月开始，印度一些地区已废止农业 用电完全免费政策，但在收费方面还向农民倾斜。l政府出资修建农村基础设施。农村电力、道路等基础设施建设全由邦政府出资。在印度，农业一直面临着基础设施建设不足的问题，目前印度加大了农村电力、道路、网络、水利、农产品市场、储藏等基础设施建设力度。第49页，共64
34、页。l政府实施农产品价格支持政策政府实施农产品价格支持政策。l该政策制定机构是农产品成本和价格委员会。该委员会每年根据各种农作物生产成本，工农产品比价，作物之间比价及供需状况，农民的合理利润等进行分析，然后确定其最低支持价格。政府以该支持价格为基础，根据储存补充的需要，公布当年粮食收购价格，使之成为该年度粮食底价。该做法有效地防止谷贱伤农和打击农民种粮的积极性。l执行粮食价格政策的机构是印度粮食公司和各邦粮食和民用供应部门。两机构不仅承担政府粮食收购任务，而且负责粮食储藏、加工和批发供应。一方面，政府通过它们和供销合作社按规定价格收购粮食；另一方面，政府通过它们把政府收购的粮食批发给设在各城市
35、和乡镇的“平价商店”，再由其按政府规定价格零售给持供应卡的居民。该政策保证了粮食平价供应和粮食安全。第50页，共64页。l印度的农村社会保障制度对农村地区的稳定和农业发印度的农村社会保障制度对农村地区的稳定和农业发展起到了重要作用。展起到了重要作用。l政府对丧失劳动能力的老年农民发放津贴，向无房贫困农民提供建房补助，中央和联邦政府还对贫困家庭子女教育给予补贴，政府医院对农民提供免费医疗，对贫困人口购买粮食实行低价政策。第51页，共64页。r（三）农业信贷政策（三）农业信贷政策l印度农业贷款来源主要有两类：一类是农业信贷合作 社系统和银行贷款，另一类是私人放债。l印度独立初期，私人放债是主要的来
36、源。以1951年为例，私人贷款占农民贷款总额92.8。为抑制猖獗的高利贷活动，印政府采取大力支持和发展农村信贷合作机构的政策。为实施该政策，政府花费大量人力和财力，逐步形成农业和农村发展银行领导下的信贷合作社系统。该系统在向农业及其有关活动提供低息贷款方面，起了很大作用。但仅依靠该系统贷款，还远远满足不了农民需要。第52页，共64页。l银行贷款l20世纪60年代中期后，“绿色革命”广泛开展使农业贷款供求间差距迅速扩大。为解决该问题，政府对14个商业银行实行国有化，后又建立地区农业银行和农民的服务合作社机构，这些机构参与农业信贷，向农业及其有关活动提供低息贷款。l印度从单独依靠农业信贷合作社系统
37、，转变为依靠商业银行等多种机构提供农业贷款，扩大了农业贷款来源。商业银行在农业贷款领域地位仅次于农业信贷合作社系统。l贷款方向也发生了重大变化，即优先向农业和农村小规模工业贷款，积极参加各种扶贫计划，直接向具体项目和受益人(主要是小农、佃农和农业劳动者)提供贷款。l多种农业贷款机构的迅速发展，有力地削弱了印度农村中的高利贷势力。第53页，共64页。r（四）农业投入与激励机制（四）农业投入与激励机制l在农业投入方面，印政府政策选择的重点在于帮助农民提高农业生产投入效率和质量。l如为农民提供种子、肥料、生物保护性药品、杀虫剂、农药及合理利率的农业信贷等。l在对国家种子公司和国家农业合作团体进行调整
38、基础上，印已形成一种新的种子供应体系，这对提高农业生产投人效益将起到很好的作用。第54页，共64页。l为促进农业投资，印政府大力提倡国家公共部门和私人资本对农业的投入。l印度通过立法确立和保护印度生物品种多样性，这将有助于鼓励和推动私营部门、私人资本对农业新品种的研究和试种的投入。l印政府规定，除一些因为商业目的而受特别保护的品牌种子外，对于农民一般使用的种子，允许其拥有保留、交换和销售的权利。l新的农业研究成果产生后，研究者专利权会受到保护，同样促进了作物新品种研究、开发，刺激了农业科研更大的发展。第55页，共64页。l印政府正致力于营造出一种良好的金融及贸易环境。例如：l发展农村信贷业，为
39、农民提供充足贷款，改善信贷管理，简发展农村信贷业，为农民提供充足贷款，改善信贷管理，简化批准和支付手续，消除商业银行对农业和农民的信贷歧视，化批准和支付手续，消除商业银行对农业和农民的信贷歧视，特别注重增加农村的小规模信贷等。特别注重增加农村的小规模信贷等。l在农村建立一套农业生产保障体系，为那些因自然灾害而遭受损在农村建立一套农业生产保障体系，为那些因自然灾害而遭受损失的农民提供补偿，加强农业生产风险管理。失的农民提供补偿，加强农业生产风险管理。l强化农业生产投入及产品储备加工管理。强化农业生产投入及产品储备加工管理。l取消各地农产品流通限制，促进农产品自由流通，利用价格取消各地农产品流通限
40、制，促进农产品自由流通，利用价格机制刺激农业生产。机制刺激农业生产。l减少农业生产经营中的过多税种等。减少农业生产经营中的过多税种等。第56页，共64页。r（五）农业机械化政策（五）农业机械化政策l为促进农业机械化，印政府制定了有利于农业机械化发展的价格、补贴与贷款等经济政策。l为鼓励印度本国农机制造业发展，发动机、动力耕耘机、拖拉机、配套农具等产品都被置于优先发展位置，并在原材料分配方面得到优待。l银行向拖拉机和农机制造厂贷款，利率很低，90以上农民通过银行贷款购买拖拉机、水泵等农机。农户可取得拖拉机价格80的贷款，使拖拉机销量增加很快，提高了印度农业机械化程度。第57页，共64页。l印度还
41、充分利用外资和外援，发展本国农业机械化。l印度在发展农业和农业机械化方面接受的外援数量之大、范围之广、历史之长及形式之多，在第三世界各国中都名列前茅。l印度农业接受外援的主要来源是美国、世界银行和国际开发协会。第58页，共64页。l印度农业机械通常归个人私有或归国家所有。l为提高拖拉机和农机具使用率，开展联合购置和出租经营活动。一般拥有68公顷水稻田的农户联合起来购买1台拖拉机，除自己使用外，还可租借给其他农户使用。l印政府在每个邦都设立了农机公司，除销售农机具外，也向农户出租农机具。l有些邦的私人企业也开设机器出租站和服务中心，借以补充农机公司不足，政府会对这些企业提供方便的贷款以资奖励。l
42、印政府还实行过向有资格的工程师提供贷款，并在农村建立拖拉机租借服务组措施，不但为工程师和技术人员提供了职业，也有利于农业机械化的推广工作。第59页，共64页。r六、农业可持续发展政策六、农业可持续发展政策l印政府认为，农业政策的制定与执行应当有助于环境保护和对自然资源的有效利用，有助于维护土地生态系统的稳定和有效控制农业用地向非农业用地转移，从而最终促进农业的可持续发展。l印度政府对加强土地和水资源管理都非常重视，对畜牧业用地、草场也加强了管理。在农村水资源管理和灌溉方面，印政府制定了一项长期开发计划，努力实现农业用水的持续供应以促进全国2/3以上缺水地区农业的发展。第60页，共64页。l印度
43、在生物物种和基因资源保护、开发、利用和管理方面，也加大了力度。l印政府和农业部门正在利用先进的生物技术、遗传基因，开发更多抗旱、抗病虫害、耗水少、营养价值高且能适应不同气候环境的新作物品种。l印政府还制定一个有关物种的项目规划表，对生物多样性进行分类登记和管理，并采取特殊措施保护濒临灭绝的野生物种。第61页，共64页。r 七、七、土地制度创新土地制度创新l作为一个小农和边际农(耕地少于7亩)主导的行业，印度农业经营模式及土地制度已越来越难适应农业发展需要。印政府意识到，土地制度改革与使用创新已势在必行。新的改革内容主要包括：l在全国范围内推广先进的农业发展模式；在全国范围内推广先进的农业发展模
44、式；l在无地农民和农村失业青年中重新分配限额剩余土地和废弃土地，并提在无地农民和农村失业青年中重新分配限额剩余土地和废弃土地，并提供农业生产启动资本；供农业生产启动资本；l租佃改革充分认识到了佃农利益，注意保障他们参与产品分配的权利；租佃改革充分认识到了佃农利益，注意保障他们参与产品分配的权利；l发展土地租赁市场，以立法形式授予私人土地种植和租赁经营的权力，促进发展土地租赁市场，以立法形式授予私人土地种植和租赁经营的权力，促进土地规模化生产和专业化经营；土地规模化生产和专业化经营；l对土地进行档案登录管理，提高管理信息化、自动化程度，对农民用地发放对土地进行档案登录管理，提高管理信息化、自动化
45、程度，对农民用地发放使用权证；使用权证；l提高妇女的经济地位。提高妇女的经济地位。第62页，共64页。复习重点复习重点l印度农业合作组织形成的原因？有哪些类型？存在哪印度农业合作组织形成的原因？有哪些类型？存在哪些问题？其经验与教训对我国发展农业合作组织有何些问题？其经验与教训对我国发展农业合作组织有何借鉴之处？借鉴之处？l印度印度“绿色革命绿色革命”具体指什么？具体指什么？l印度的农业扶持政策有哪些？印度的农业扶持政策有哪些？第63页，共64页。外国农业经济考试题型介绍，请传播农经专业：农经专业：一、文献阅读题（共一、文献阅读题（共6 6题，每题题，每题5 5分，共分，共3030分。英文作答，汉语答题无效）分。英文作答，汉语答题无效）二、课外作业题（共二、课外作业题（共5 5题，每题题，每题6 6分，共分，共3030分）分）三、申论题（共三、申论题（共1 1题，每题题，每题2020分，共分，共2020分）分）四、专著阅读题（共四、专著阅读题（共1 1题，每题题，每题2020分，共分，共2020分）分）第64页，共64页。
