1、公共场所管理条例实施细则公共场所管理条例实施细则解读解读湖南省卫生厅卫生监督局陈焱教授公共场所的定义及卫生学特点公共场所的定义及卫生学特点一、定义：一、定义：公共场所是指人群经常聚集、供公众使用或服务于人民大众的活公共场所是指人群经常聚集、供公众使用或服务于人民大众的活动场所，是人们生活中不可缺少的组成部分，是反应一个国家、动场所，是人们生活中不可缺少的组成部分，是反应一个国家、民族物质条件和精神文明的窗口。民族物质条件和精神文明的窗口。二、卫生学特点：二、卫生学特点：1、人口相对集中，相互接触频繁，流动性大；人口相对集中，相互接触频繁，流动性大；2 2、设备物品供公众重复使用，易污染；、设备
2、物品供公众重复使用，易污染；3 3、健康与非健康个体混杂，易造成疾病特别是传染病的传播。、健康与非健康个体混杂，易造成疾病特别是传染病的传播。4 4、环境的卫生质量与整体人群的健康水平关系及其密切。、环境的卫生质量与整体人群的健康水平关系及其密切。集中空调通风系统与公共场所卫生事件定义集中空调通风系统与公共场所卫生事件定义集中空调通风系统：集中空调通风系统：指为使房间或封闭空间空气温度、湿度、洁净度和气流速度等参数达到设指为使房间或封闭空间空气温度、湿度、洁净度和气流速度等参数达到设定的要求，而对空气进行集中处理、输送、分配的所有设备、管道及附件、定的要求，而对空气进行集中处理、输送、分配的所
3、有设备、管道及附件、仪器仪表的总和。仪器仪表的总和。公共场所危害健康事故公共场所危害健康事故:指公共场所内发生的传染病疫情或者因空气质量、水质不符合卫生标准、指公共场所内发生的传染病疫情或者因空气质量、水质不符合卫生标准、用品用具或者设施受到污染导致的危害公众健康事故。用品用具或者设施受到污染导致的危害公众健康事故。公共场所的分类7 7类类2828种：种：一、宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；一、宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；二、公共浴室、理发店、美容店；二、公共浴室、理发店、美容店；三、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；三、影剧院、
4、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；四、体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；四、体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；五、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；五、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；六、商场（店）、书店；六、商场（店）、书店；七、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。七、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。解读细则内容提要 一、为什么要修改 二、修改的思路 三、修改了什么 四、实施后会出现什么问题 五、如何做可以做得更好为什么要修改 时间长了 内容不适应形势变化了 社会提出了新的要求了 有能力做更多的事了修改的思路 以条例为基础 细化和拓展相结合 尊重和考虑地方积极性和条件 把经
5、营者置于主动地位 用新的监管制度机制搭建工作平台 增强可操作性（知道做什么，也知道怎么做）修改了什么 一、适用对象 将条例规定的7类28种公共场所的进一步细分权授予地方。如：第二十二条。修改了什么 二、卫生项目（空气和微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具、灭蚊蝇、蟑螂、老鼠其他病媒生物等）根据条例规定的五个方面的项目特点，分别提出具体的卫生要求，同时对落实卫生要求的相关措施进行量化。卫生检测每年不得少于1次。如：第十一，十二，十三，十四，十五，十六，十九条。修改了什么 三、第一责任人 明确公共场所卫生的责任主体和他的责任，包括“平时”和“应急”两种情况。如：第七、八、二十、二十一条。
6、修改了什么 四、禁烟 将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者。不妨害地方既有的部门分工和处罚规定。如：第十八条。修改了什么 五、集中空调通风系统的清洗、消毒。如：第八、二十三、三十七条。修改了什么 六、卫生许可证 从透明、方便、相互制约的角度规定申请、变更的条件、情形和时限。如：第二十二、二十三、二十四、二十五、二十七条。修改了什么 七、放权地方制定预防性审查规定 考虑各地条件、能力和需求不同，将预防性卫生审查程序和具体要求，交由省级卫生行政部门规定。如：第二十六条第二款。修改了什么 八、健康危害因素监测 为做实做大公共场所卫生，将健康危害因素监测
7、、分析作为监督机构和疾控机构互动平台。如：第四、二十八条。修改了什么 九、量化分级管理 为合理配置、使用卫生监督力量，调动公共场所经营者的积极性，提高消费者的参与度，将量化分级管理制度化。如：第二十九、三十条。修改了什么 十、监督检查的依据和方式 让监督者知道应该怎么做，有权怎么做，也让管理相对人知道应该怎么配合做。如：第三十一条。修改了什么 十一、抽检 常规化，透明化。如：第三十二条。修改了什么 十二、临时控制措施 发生危害健康事故时，要注意与相关法律法规衔接，但临时控制措施基本相同。如：第三十三条。修改了什么 十三、技术服务机构的能力考核 检验、检测、评价是技术工作，由技术服务机构承担。技
8、术服务机构是否有专业技术能力，应当经过考核。省级卫生行政部门组织考核的本意不是许可。如：第三十四条。修改了什么 十四、处罚 最大限度地利用了条例规定的四种处罚情形的空间，把处罚力度用到顶。如：第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十条。小 结 一个档案（卫生管理档案）两个关键（自身管理和政府监管）三个难题（控烟、空调清洗、发证对象）四个制度（许可、量化分级、监测、告示）五个主体（经营者、监督机构、疾控机构、技术服务机构、行业组织）六个环节（培训、体检、设置、检测、维护、应急处置）实施后会出现什么问题 一、争论 二、畏惧难度 三、有抵触 四、”热点“问题炒作 五、配套文件没有及时出台 六、两个卫生机构之间没有形成合力 七、提出新的问题如何做可以做得更好 一、机遇感（机不可失）二、明确职责（应该做什么）三、分析能力（能做什么）四、摸清问题（需要做什么）五、尽力而为（调配资源）六、从简如手（抓住关键）七、注重形象（善用舆论）八、奖罚并用（因地制宜）九、借力行业组织（一个好汉三个帮）十、总结交流（取长不短）个人观点，尽供参考谢 谢！
