1、职位分类系统职位分类系统一、职位分类概念职位分类（position classification）是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。职位分类系统是指国家公务员系统内职位的职系区分和等级排列。职位分类系统：职位、职系、职组、职门、职级、职等。以职位为基本元素，以职系、职组为横座标，以职级、职等为纵座标交叉构造而成。按照工作种类和事务性质的不同，将国家公务员的职位分割成若干职门、职组和职系，将职位划定为若干职级和职等。系统是对公务员进行管理的操作平台，是公务员制度的运行构架。它为公务员的考
2、试录用、考核调动、晋升、奖惩、培训、工资待遇等环节管理提供了可靠的依据。职位分类的步骤职位分类的步骤先横向分类，后纵向分级先横向分类，后纵向分级1、将单位内全部职位，按照工作性质划分为若干大类，即职门。2、将各职门内的职位，根据工作性质的异同继续进行细分，大类细分为中类，把业务相同的职位归入相同的职组。3、将同一职组内的职位再一次按照工作的性质进行划分，即将大类下的中类再细分为若干小类，把业务性质相同的职位组成一个职系。4、按照预定的标准进行岗位排序，并划分出职级。5、统一职等。6、根据职位分类的结果，制定各职位的岗位规范即岗位说明书，并以此作为各项人力资源工作的依据。职位（职位（positi
3、on工作岗位）工作岗位）职位指承担一系列工作职责的某个人所对应的组织位置，是组织的基本构成单位。职位是责、权、利合理配置的具有满负荷任务的工作岗位，其主要构成要素有岗位任务、权力、责任、报酬、资格等。职位可以是常设的，也可以是临时，还可以是实授的或空缺的。职位与个体是一一匹配的，有多少职位就有多少人，二者数量相等，职位的数量叫编制。（一）职位的三要素职位包括职务、职责和职权三个要素。（二）职位的主要特征1.职位指的是事而不是人2.职位存在于担任它的工作人员之先。3.职位的数量是有限的。4.职位的分配与增减由上级主管部门决定，遵循一定 的程序和标准。5.职位可按一定的标准和方法划分为若类别和等级
4、。1、职系（Series）：是指工作性质相同，而责任轻重和困难程度不同的职位系列。一个职系就是同一专门职业中所有职位的集合（如教师职系）。2、职组（Group）：工作性质相近的若干职系总和而成为职组，也叫职群。（高等教育（教师、实验人员、图书档案人员、科研人员）。3、职门：指若干工作性质大致接近的职组的归纳。凡是属于不同职门的职位，其工作性质、原则截然不同。职门是整个职位分类结构中最粗略的轮廓。4.职级（Class）：是分类结构中最重要的概念，区分同一职系区分同一职系内职位高低的等级内职位高低的等级。u指将工作内容、难易程度、责任大小、所需资格皆很相似的职位划为同一职级，实行同样的管理使用与报
5、酬。5.职等（Grade）：是区分不同职系中所有职位高低的等级区分不同职系中所有职位高低的等级。u工作性质不同或主要职务不同，但其困难程度、职责大小、工作所需资格等条件充分相同之职级的归纳称为职等。u同一职等的所有职位，不管它们属于哪个职系的哪个职级，其薪金报酬相同。1、经验显示，市场自己会说话，市场永远是对的，凡是轻视市场能力的人，终究会吃亏的！2、判断对错并不重要，重要的在于正确时获取了多大利润，错误时亏损了多少。3、没有竞争的地方表示没有市场。4、为了能拟定目标和方针，一个管理者必须对公司内部作业情况以及外在市场环境相当了解才行。5、有些事情是不能等待的。假如你必须战斗或者在市场上取得最
6、有利的地位，你就不能不冲锋、奔跑和大步行进。2022年8月9日星期二上午10时23分18秒10:23:1822.8.96、一个人只要想法愿意改变，事情就有转机，改变的意念愈强，胜算就愈大，成功的机会，永远留给拥抱变化、渴望改变的人。7、我总是站在顾客的角度看待即将推出的产品或服务，因为我就是顾客。2022年8月9日星期二10时23分18秒10:23:189 August 20228、当有机会获利时，千万不要畏缩不前。当你对一笔交易有把握时，给对方致命一击，即做对还不够，要尽可能多地获取。上午10时23分18秒上午10时23分10:23:1822.8.9VIV员级员级助级助级中级中级副高级副高级
7、正高级正高级高高等等教教育育教师教师助教助教讲师讲师副教授副教授教授教授科研科研人员人员助理工程助理工程师师工程师工程师高级工程高级工程师师实验实验人员人员实验实验员员助理实验助理实验员员实验师实验师高级实验高级实验师师图书、图书、资料资料管理管理员员助理馆员助理馆员馆员馆员副研究馆副研究馆员员研究馆研究馆员员企企业业工程工程技术技术技术技术员员助理工程助理工程师师工程师工程师高级工程高级工程师师正高工正高工会计会计会计会计员员助理会计助理会计师师会计师会计师高级会计高级会计师师统计统计统计统计员员助理统计助理统计师师统计师统计师高级统计高级统计师师管理管理经济经济员员助理经济助理经济师师经济
8、师经济师高级经济高级经济师师职级职级：区分某个职系内职务高低的等级。职等：区分所有职位高低的等级。每个职等、职级高低，对应于工资等级的高低，但每个职等、职级内又进一步区分了若干工资级别（工资档次）。公务员职位分类公务员职位分类综观世界各国公务员制度，公务员职务的分类方法大体有两种类型：品位分类：以人为中心的分类，它遵循“因人择事”的原则。职位分类：以事为中心的分类，它遵循“因事择人”原则，分类对象是职位而不是人。职位分类与品位分类职位分类与品位分类品位分类以人为对象的分类。它强调依据公务员个人所具备的条件（如资历、学历等）和身份（如地位、薪金等）等标准要素，划分为不同的等级类别。以人的职务高低
9、、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行的分类，它着眼于“人”，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等。主要考虑人的三大外在因素：1.学历人受教育的程度2.资历人的经验3.职位人的任职情况西方早期的公、侯、伯、子、男的品秩，我国自魏晋开始实行的“九品中正制”中将政府官员分为九品十八级，大都属于这种形式。西方国家于16世纪建立的军衔制，也是一种品位分类的方式。公务员品位分类制度的国家除了最为典型的英国外，还有法国、德国、意大利、韩国、新加坡、阿根廷、加纳等。职位分类以职位为对象的分类。将公务员的职位按其工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件而进行的类别和等级的分类，它着眼于“事”，主
10、要考虑职位本身的基本因素：1.工作性质、2.难易程度、3.责任轻重4.所需资格条件品位分类的基本特征品位分类的基本特征(1)以“人”为中心，人在事先。品位分类的对象是人、人格化的职务等级和人所具有的资格条件。在人员运用上过分重视公务员的学历、资历、经验和能力。任职年限、才学表现等通用资格条件是晋升的主要依据。(2)分类和分等相互交织。在品位分类中，分类实际上同职务、级别的分等同时进行，通常采用先纵后先纵后横横的实施方法先确定等级，然后再分类别。(3)注重公务员的综合管理能力。品位分类注重“通才”、不注重公务员所具备的某一方面的特殊知识和技能。调动、交流、晋升受所学专业及以往工作性质的限制较少。
11、(4)官、职可以相对分离。在品位分类结构中，官等是公务员的固有身份，具有永久的个人属性，可以随人走，官等和所在职位不强求一致。薪酬取决于官等而不取决于所从事的工作。职位分类的基本特征职位分类的基本特征(1)以“事”为中心，事在人先。职位分类首先重视职位工作的性质、责任大小、难易程度，其次才是人所具备的资格条件。(2)分类方式先横后纵。即先进行横向的职系、职组、职门区分，然后再依工作的难易、繁简和责任大小的程度确定纵向等级。(3)注重人员的专业知识和技能。职位分类注重“专才”，公务员的任职调动、交流和晋升，一般在同一职系至多在同一职组范围内进行，跨职系、跨行业的流动和升迁极少。(4)官等和职能相
12、重合，级别与职务挂钩。技工作责任大小和贡献定待遇，级随职定，不随人走，严格实行以职位定薪酬的规则，追求同工同酬。职位分类与品位分类的区别职位分类与品位分类的区别 职位分类职位分类 品位分类品位分类 分类依据分类依据以事为中心以事为中心以人为中心以人为中心公务员的官阶公务员的官阶与职务的关系与职务的关系 一致一致可能不一致可能不一致公务员获取报公务员获取报酬的依据酬的依据 从事工作的性质、从事工作的性质、难易程度和责任大小难易程度和责任大小 官阶高低官阶高低 录用的依据录用的依据 符合岗位要求的符合岗位要求的知识和技能知识和技能 学历、资历、身学历、资历、身份份级别的变化级别的变化级别随着职位走
13、级别随着职位走级别随着人走级别随着人走品位分类和职位分类的优缺点比较品位分类和职位分类的优缺点比较名称名称优点优点缺点缺点品位品位分类分类以人为中心，按人的资格条件为分以人为中心，按人的资格条件为分类标准，有利于吸收高等教育下的类标准，有利于吸收高等教育下的优秀人才；对选拔和培养通才，发优秀人才；对选拔和培养通才，发展人的全面能力有较大的促进作用；展人的全面能力有较大的促进作用；能发挥人的工作积极性，提供不断能发挥人的工作积极性，提供不断升迁、转换工作的机会。升迁、转换工作的机会。限制了学历低而能力强的人的发限制了学历低而能力强的人的发挥，易导致唯学历倾向；不以工挥，易导致唯学历倾向；不以工作
14、绩效决定报酬，造成同工不同作绩效决定报酬，造成同工不同酬，成绩贡献大的人因学历等原酬，成绩贡献大的人因学历等原因被压抑，学历高却无能的人拿因被压抑，学历高却无能的人拿高薪而无所事事。高薪而无所事事。职位职位分类分类以事为中心，采用科学的分类标准、以事为中心，采用科学的分类标准、评价手段和技术，培养专才；有一评价手段和技术，培养专才；有一套严格的程序和规范的法规文件，套严格的程序和规范的法规文件，如职位说明书等；明确责权，以工如职位说明书等；明确责权，以工作绩效决定报酬，实行同工同酬，作绩效决定报酬，实行同工同酬，使相同或相似职位享受同样待遇；使相同或相似职位享受同样待遇；公务员的各项管理如考录
15、、升降、公务员的各项管理如考录、升降、奖惩等以此为基本依据。奖惩等以此为基本依据。分类结构过于严密，使公务员流分类结构过于严密，使公务员流动分配受到限制，不利于人才的动分配受到限制，不利于人才的跨部门流动和全面发展；分类过跨部门流动和全面发展；分类过于烦琐，缺乏灵活性，不利于人于烦琐，缺乏灵活性，不利于人力资源的长远管理与开发；分类力资源的长远管理与开发；分类技术性强，工作量大，费时费力，技术性强，工作量大，费时费力，可变弹性差，难以跟上形势的快可变弹性差，难以跟上形势的快速变化。速变化。职位分类的基本程序职位分类的基本程序内容1.统计分析2.理论分析内容1.区分职系2.区分职级3.职级列等职
16、位调查职位调查调查资料的审核和整理职位分析职位分析职位评价职位评价职位归级职位归级国外公务员职位分类情况国外公务员职位分类情况一、美国的职位分类模式职位分类，就是按职位的性质把各种职位分职位分类，就是按职位的性质把各种职位分成成若干类（职类、职组、职系）若干类（职类、职组、职系），在类之下再按职位的责任大小、工作繁简、在类之下再按职位的责任大小、工作繁简、所需的教育程度、技术精粗划分若干所需的教育程度、技术精粗划分若干等级等级。职位分类方案是制定工资方案和实施同工同职位分类方案是制定工资方案和实施同工同酬、举行文官考试、进行考核的基础酬、举行文官考试、进行考核的基础。美国职位分类体系结构图美国
17、职位分类体系结构图职职类类专门科学职务专门科学职务文书行政职务文书行政职务技工职务技工职务职职组组医疗职组医疗职组文书职组文书职组一般作业组一般作业组职职系系外科外科医生医生内科内科医生医生护士护士办事员办事员速记员速记员打字员打字员木工木工铸工铸工机械师机械师职职级级三级三级二级二级一级一级职职等等三等三等一等一等二等二、英国的品位分类模式二、英国的品位分类模式英国的人事分类属于品位分类模式。其品位分类考虑的是公务员的三大外在要素：学历(公务员的受教育程度)资历(公务员的经验)职位(公务员的任职)。发展演变英国最初的品位分类只有纵向上的划分，缺乏从工作性质不同职业和行业即横向上进行分类。进入
18、20世纪后，开始改革，品位分类增加了横向划分。1971年全面改革 国外公务员分类的发展趋势国外公务员分类的发展趋势 1.两种分类方法的原有界限渐趋模糊，正在朝着相互融合、相互渗透的方向发展。实行品位分类的国家注重吸收职位分类的长处，如英国借鉴了职位分类的经验，注意按公务员所从事工作的不同性质、难易程度、责任轻重进行分类，重视对不同工作性质的公务员实行不同的工资标准。并强调因事设职、简化职级，调动各级文官的积极性。实行职位分类的国家也开始吸收品位分类的优点，实行“级随人走”的制度，这就简化了分类结构和分类程序，使其更富有弹性，并重视人对职位的影响，注重发挥人的主观能动性。2.公务员的分类逐步简化
19、。当今世界的竞争是科技与管理的竞争，效率的高低越来越成为衡量政府的主要标准，许多同家都着力于简化公务员的分类，以提高政府部门的管理效率。美国政府自1993年起对职位分类进行变革，将原来过细的职位设置、狭窄的职位定义、繁琐的分类程序进行简化。改变过去由政府统一进行职位划分的做法，由更了解自己组织状况的用人单位自我进行职位划分和分类。我国公务员的职位分类我国公务员的职位分类第十四条第十四条 国家实行公务员职位分类制度。国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为特点和管理需要，划分为综合管理类、专业综合管理类、专业技术类
20、和行政执法类技术类和行政执法类等类别。国务院根据本等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。用范围由国家另行规定。公务员法公务员法第第3 3章章行政执法类行政执法类指指在公安、海关、药监、安在公安、海关、药监、安监、工商、税务、质检、环保等履行社会管监、工商、税务、质检、环保等履行社会管理与市场监管职能理与市场监管职能的的行政执法部门的基层单行政执法部门的基层单位位的行政执法职位中设置的公务员职位类别的行政执法职位中设置的公务员职位类别，主要是
21、履行，主要是履行行政监管、行政处罚、行政强行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法制、行政稽查等现场执法职责的职位。职责的职位。第一，纯粹的执行性。第一，纯粹的执行性。第二，现场强制性。第二，现场强制性。专业技术类专业技术类指机关中履行指机关中履行专业技术职责专业技术职责，为实施公共管理提供为实施公共管理提供直接的技术支持与保障直接的技术支持与保障的的职位。职位。第一，只对专业技术本身负责的纯技术性。第一，只对专业技术本身负责的纯技术性。第二，与其他职位相比具有不可替代性（低替第二，与其他职位相比具有不可替代性（低替代性）。代性）。第三，有技术权威性，但不具有行政决策的权第三，有技术权
22、威性，但不具有行政决策的权威性。威性。综合管理类综合管理类指机关中除行政执法类职位、指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关履行综合管理以及机关内部管理等职责内部管理等职责的职位。的职位。综合管理类职位是机关中数量最多的一类综合管理类职位是机关中数量最多的一类公务员法公务员法确立职位分类的意义确立职位分类的意义1职位分类为公务员的录用、考核、培训和晋升提供了依据和客观标准。2职位分类为公务员实行合理的工资制度奠定了基础。3.职位分类制度为工作岗位责任制的建立以及机关效能的提高创造了积极条件。4.职位分类制度能够使工作确定，达到人人有定事，事事有定人
23、的效果，有利于机关开支的节约和机关效率的提高。我国公务员的职位分类系统我国公务员的职位分类系统 1994年月颁布的国家公务员职位分类工作实施办法规定，按照我国公务员职位分类系统是根据我国国情，积极借鉴国外职位分类的经验，遵循其最新发展趋势，建立起来的以职位分类原理为基础、兼顾品位分类因素的职位分类制度。公务员职位分类制度的基本内容包括：第一，职位第一，职位设置；第二，制定职位说明书；第三，确定职务；设置；第二，制定职位说明书；第三，确定职务；第四，确定级别第四，确定级别。一、职位设置一、职位设置职位设置是在对行政机关的职能进行逐层分解的基础上，根据编制数额确定每个具体职位的工作。职位设置必须在
24、政府机关的职能、内设机构及人员编制数额确定以后进行，它是对职位进行分类的基础和前提。职位设置是指国家各级行政机关在定职能、定机构、定编制的基础上，确定每个具体职位的工作。职位的科学设量也会为机构编制的合理确定提供依据。职位设置工作是机构编制管理和公务员管理的衔接点。职位设置是否科学、合理，直接关系到行政机关工作效率的高低。“三定三定”原则原则定职能、定机构、定编制定职能、定机构、定编制1.从整体上确定政府机关的职能（职责任务和职权范围）2.政府机关内部的机构设置和政府工作人员的编制数额3.根据行政机关的职能进行由粗到细的逐级分解，确定编制数额，进而设定每一个具体职位以及职位的工作。优点：省略对
25、现有职位进行调查的大量繁琐工作，使职位分类简便易行。职位设置的要求职位设置的要求1.1.要确定职位职责。要确定职位职责。职位的设置必须在政府批准的职能职位的设置必须在政府批准的职能范围内，在职能分解的基础上进行。从上至下，队部范围内，在职能分解的基础上进行。从上至下，队部门到内设备机构，直到每一个职位，都要层层明确其门到内设备机构，直到每一个职位，都要层层明确其职责。职责。2.2.确定职位的设置层次。确定职位的设置层次。即职位设置必须与行政机构的即职位设置必须与行政机构的规模相符，不得超过其机构规格设置职位，尤其是要规模相符，不得超过其机构规格设置职位，尤其是要防止搞变相升格设置职位。防止搞变
26、相升格设置职位。3.3.确定职位设置的数量。确定职位设置的数量。职位设置数量必须坚持严格、职位设置数量必须坚持严格、高效、精干的原则，必须严格按批准的定职能、定机高效、精干的原则，必须严格按批准的定职能、定机构、定编制构、定编制“三定三定”方案确定的职数、编制及其他有方案确定的职数、编制及其他有关规定执行。关规定执行。4.4.确定职位名称。确定职位名称。职位名称必须简明、规范，能体现出职位名称必须简明、规范，能体现出该职位的特点和所处层次。该职位的特点和所处层次。二、制定职位说明书二、制定职位说明书我国公务员职位分类的大致程序是：我国公务员职位分类的大致程序是：“各级国家行各级国家行政机关依照
27、国家有关规定，在确定职能、机构、编政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置，制定职位说明书，确制的基础上，进行职位设置，制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员录用、考核、培训、晋升等的依据。员录用、考核、培训、晋升等的依据。”职位说明书是职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、任务综合说明某一职位的工作性质、任务职责及任职资格等内容的规范性文件职责及任职资格等内容的规范性文件。它是在职位调查、分析和评价的基础上制定的。它是在职位调查、分析和评价的基础上制定的。职位调查和分析评价后的工作就是拟订职位
28、说明书。职位说明书的内容包括以下项目：职位名称职位代码工作项目工作描述工作标准所需知识能力转调和升迁方向职位代码：这是代表该职位在其所隶属的行政机关的职位数中的号数。每一个职位的代表号码（XXXXXXXXX)。第一部分是职位所在国务院各工作部门（地方是指所在省、市、区、县）的代码，采用国家标准。第二部分是职位所在各部门内设机构（地方是指所在地的各工作部门）的代码。第三部分是各内设机构（或各工作部门）中职位的顺序号。第二、三部分由各级人事部门负责编制。例如：海关总署关税司国际关税处处长职位的代码为：4150307415 是国家标准中规定的海关总署代码03 是海关总署规定的关税司代码07 是该职位
29、在关税司中的顺序号三、确定职务三、确定职务我国我国公务员法公务员法规定：公务员的职务分为领导职务和非领导规定：公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。领导职务是指在中央和地方各级行政机关中，职务两个序列。领导职务是指在中央和地方各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥等职能的职务。具有组织、管理、决策、指挥等职能的职务。一类是一类是各级政府的领导职务各级政府的领导职务，如国务院总理、副总理，省长、，如国务院总理、副总理，省长、副省长，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，乡长副省长，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，乡长副乡长等。副乡长等。一类是一类是各级政府机关各部门的领
30、导职务各级政府机关各部门的领导职务，如国务院的部长、副，如国务院的部长、副部长、司（局）长、副司（局）长，处长、副处长，省政府的部长、司（局）长、副司（局）长，处长、副处长，省政府的厅长、副厅长，处长、副处长，省辖市政府的局长、副局长，厅长、副厅长，处长、副处长，省辖市政府的局长、副局长，科长、副科长，县政府的科（局）长、副科（局）长等。科长、副科长，县政府的科（局）长、副科（局）长等。领导职务还可以分为正职和副职。领导职务还可以分为正职和副职。我国公务员的领导职务从副科长到总理共有我国公务员的领导职务从副科长到总理共有1010个等次。个等次。机关类别机关类别职务序列职务序列中央中央省、自治区
31、、省、自治区、直辖市直辖市省直辖市、自省直辖市、自治州、地区治州、地区县（市）、乡县（市）、乡国家级正职国家级正职国务院总理国务院总理国家级副职国家级副职国务院副总理国务院副总理国务委员国务委员省部级正职省部级正职部长、主任部长、主任省长、自治区政省长、自治区政府主席、市长府主席、市长省部级副职省部级副职副部长、副主任副部长、副主任副省长、自治区副省长、自治区政府副主席、副政府副主席、副市长市长厅局级正职厅局级正职局（司）长局（司）长厅长、局长厅长、局长市长、州长、行市长、州长、行署专员署专员厅局级副职厅局级副职副局（司）长副局（司）长副厅长、副局长副厅长、副局长副市长、副州长、副市长、副州长
32、、行署副专员行署副专员县处级正职县处级正职处长、主任处长、主任处长、主任处长、主任局长、主任局长、主任市长、县长市长、县长县处级副职县处级副职副处长、副主任副处长、副主任副处长、副主任副处长、副主任副局长、副主任副局长、副主任副市长、副县长副市长、副县长乡科级正职乡科级正职科长、主任科长、主任科长、主任科长、主任局长、乡长、镇长局长、乡长、镇长乡科级副职乡科级副职副科长、副主任副科长、副主任副科长、副主任副科长、副主任副局长、副乡长、副局长、副乡长、副镇长副镇长非领导职务是指在各级国家行政机关中除领导职务以外的其他职务，它不具有领导、指挥、决策的职能。巡视员(相当于正局级)、副巡视员(相当于副
33、局级)、调研员(相当于正处级)、副调研员(相当于副处级)、办事员、科员、副主任科员、主任科员。非领导职务不是虚设而是实职，为了保证非领导职务设置的科学化、合理化、法制化，必须坚持两点；一是非领导职务的设置在中央国家行政机关最高可设到正司(局)级在地方政府机关最高不超过本级政府各部门的领导职务层次。二是对非领导职务的管理也和领导职务一样，既有任职资格条件的规定，又有严格的数额限制，必须严格按照国家公务员领导职务的设置办法执行。领导职务和非领导职务领导职务和非领导职务1、领导职务承担领导职责，非领导职务不负有领导职责，只承担岗位职责。2、公务员法第16条第三款规定：“非领导职务层次在厅局级以下设置
34、。”非领导职务的设置，不能高于所在部门领导职务，巡视员和助理巡视员在中央、省级国家行政机关设置，调研员和助理调研员在市(地)级以上国家行政机关设置，主任科员和副主任科员在县级以上国家行政机关设置。领导职务与非领导职务的对应关系领导职务与非领导职务的对应关系领领导导职职务务序序列列国国家家级级正正职职国国家家级级副副职职省省部部级级正正职职省省部部级级副副职职厅厅局局级级正正职职厅厅局局级级副副职职县县处处级级正正职职县县处处级级副副职职乡乡科科级级正正职职乡乡科科级级副副职职非非领领导导职职务务序序列列巡巡视视员员副副巡巡视视员员调调研研员员副副调调研研员员主主任任科科员员副副主主任任科科员员
35、科科员员办办事事员员(1)适应各级机关某些职位特点的需要。在各级机关中，有些职位责任较大，特别是职位上的国家公务员在其分管的业务方面对其管理对象有较大的检查、监督、管理权，但其在本机关又不负领导责任。(2)有利于克服“官本位”现象。在不增加领导职数的前提下，解决上述两类人员的待退，体现责酬相符的原则，调动这些国家公务员的积极性。(3)有利于减少行政领导职效，提高行政效率。非领导职务的设置，在中央国家行政机关最高可设到正司(局)级，在地方国家行政机关最高不能超过政府工作部门的领导职务层次。非领导职务和领导职务一样，既有任职资格条件的规定，又有严格的数额限制。四、确定级别四、确定级别我国我国公务员
36、法公务员法第十九条：公务员的职务第十九条：公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。应关系，由国务院规定。（一）设置公务员级别的作用（一）设置公务员级别的作用构建公务员职业生涯发展的“双阶梯”。确定工资及其他待遇的重要依据。（公务员法第十九条第二款）平衡比较各类职务序列的标尺（二）级别确定与晋升的依据（二）级别确定与晋升的依据我国公务员法第十九条第三款：公务员的级别根据所任职务及其德才表现德才表现、工作实绩和资工作实绩和资历历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。案例：案例：“双梯制双梯制”：激活潜能：激活潜
37、能 王申娟，青岛市四方区国税局税收管理员。她在局里工作21年了，业务娴熟，人缘也好，但因局里科级职位已满，无法晋升。“我一度十分苦恼，本想混日子算了。”她说,“自从实行了双梯制干部能级考评以来，一下子激起了我们这些税收管理员的工作热情。在每月申报期内，大家都自觉提前半小时到岗，检查所管户的考核指标，谁都不想落在后边。”青岛市国税局人事处处长徐青介绍，“双梯”中的一个梯是按照工作能力、工作实绩和领导、群众评议，给一般干部评定出不同等级，并据此拉大奖金分配。另一个“梯”是在处级领导干部中，实行领导干部不胜任现职调整办法，并在科级被领导干部中实行任期制。“双梯制”如同“仙杖”激活了人们的潜能。市南区
38、国税局所管纳税户全市最多，成分最复杂。身为该局当家人的任洪礼局长，与全局干部一起，广泛开展税源调查，加强税源监控，2004年提前71天完成了全年税收任务。（三）职务与级别的对应关系（三）职务与级别的对应关系 第一，增加级别的数量第一，增加级别的数量 第二，扩大相邻职务层次的交叉对应幅度第二，扩大相邻职务层次的交叉对应幅度 第三，向基层倾斜第三，向基层倾斜 u一级中央总书记，国务院总理；政治局常委；一级中央总书记，国务院总理；政治局常委；u二至四级，中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记等；二至四级，中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记等；副总理、国务副总理、国务委员；委员；u四至八级，中
39、央各部部长，省委书记，中纪委副书记；四至八级，中央各部部长，省委书记，中纪委副书记；u六至十级，中央各部副部长，省委副书记、常委，中纪委常委，省纪委书记六至十级，中央各部副部长，省委副书记、常委，中纪委常委，省纪委书记u八至十三级，中央各部局长，省委各部部长，地委书记，省纪委副书记，巡八至十三级，中央各部局长，省委各部部长，地委书记，省纪委副书记，巡视员；视员；u十至十五级，中央各部副局长，省委各部副部长，地委副书记等；十至十五级，中央各部副局长，省委各部副部长，地委副书记等；u十二至十八级，处长，地委各部部长，县委书记，调研员；十二至十八级，处长，地委各部部长，县委书记，调研员；u十四至二十
40、级，副处长，地委各部副部长，县委副书记等；十四至二十级，副处长，地委各部副部长，县委副书记等；u十六至二十二级，科长，乡十六至二十二级，科长，乡(镇镇)党委书记，主任科员；党委书记，主任科员；u十七至二十四级，副科长，乡十七至二十四级，副科长，乡(镇镇)党委副书记，副主任科员；党委副书记，副主任科员；u 十八至二十六级，科员，干事；十八至二十六级，科员，干事；u 十九至二十七级，办事员十九至二十七级，办事员 职务职务职等职等职级职级旧职级旧职级总理111副总理、国务委员24-24-2部级正职、省级正职38-43-4部级副职、省级副职410-64-5司级正职、厅级正职 513-85-7司级副职、
41、厅级副职 615-106-8处级正职、县级正职 718-127-10处级副职、县级副职820-148-11科级正职、乡级正职922-169-12科级副职、乡级副职1024-179-13巡视员513-85-7副巡视员615-106-8调研员718-127-10助理调研员820-148-11主任科员922-169-12副主任科员1024-179-13科员1126-189-14办事员1227-1910-15等级等级行政级别行政级别代表政府职务代表政府职务对应军队级别对应军队级别1 1国家级正职国家级正职 国务院总理国务院总理中央军委主席中央军委主席2-42-4国家级副职国家级副职 国务院副总理、国务
42、委员国务院副总理、国务委员中央军委副主席、委员中央军委副主席、委员4-84-8省部级正职省部级正职省、直辖市、自治区正职省、直辖市、自治区正职国务院部委部长或主任国务院部委部长或主任大军区、军兵种正职大军区、军兵种正职6-106-10省部级副职省部级副职省、直辖市、自治区副职；国务院部委副职省、直辖市、自治区副职；国务院部委副职国务院部委管理的国家局正局长国务院部委管理的国家局正局长正军级正军级8-138-13厅局级正职厅局级正职领导职务：国务院部委各司正职领导职务：国务院部委各司正职省市自治区厅、局正职省市自治区厅、局正职 地级市正职地级市正职非领导职务：巡视员非领导职务：巡视员正师级正师级
43、10-1510-15厅局级副职厅局级副职领导职务：国务院部委各司副职领导职务：国务院部委各司副职省市自治区厅、局副职省市自治区厅、局副职 地级市副职地级市副职非领导职务：副巡视员非领导职务：副巡视员副师级副师级12-1812-18县处级正职县处级正职领导职务：国务院部委各司下属处正职领导职务：国务院部委各司下属处正职省市自治区厅局下属处正职省市自治区厅局下属处正职 地级市局、区、县正职地级市局、区、县正职非领导职务：调研员非领导职务：调研员正团级正团级14-2014-20县处级副职县处级副职领导职务：国务院部委各司下属处副职领导职务：国务院部委各司下属处副职省市自治区厅局下属处副职省市自治区厅
44、局下属处副职 地级市局、区、县副职地级市局、区、县副职非领导职务：副调研员非领导职务：副调研员副团级副团级16-2216-22乡科级正职乡科级正职领导职务：乡长领导职务：乡长 地级市局下属处处长地级市局下属处处长县级市下属局局长县级市下属局局长非领导职务：主任科员非领导职务：主任科员正营级正营级17-2417-24乡科级副职乡科级副职领导职务：副乡长领导职务：副乡长 地级市局下属处副处长地级市局下属处副处长县级市下属局副局长县级市下属局副局长非领导职务：副主任科员非领导职务：副主任科员副营级副营级18-2618-26科员级科员级科员科员连级连级19-2719-27办事员级办事员级办事员办事员排
45、级排级我国公务员职位分类的特色我国公务员职位分类的特色（一）建立和推行公务员职位分类制度遵循的原则：（一）建立和推行公务员职位分类制度遵循的原则：兼顾原则兼顾原则适用原则适用原则渐进原则渐进原则动态原则动态原则法制原则法制原则遵循以上原则，我国公务员的职位分类制度有机结合了职位分类和品位分类的长处，表现出了以下特色：结合职位、品位因素来确定岗位的职级具有正常的晋级增资机制体现了调转升迁的相对灵活性进一步完善中国公务员职位分类系统进一步完善中国公务员职位分类系统在职位分类的某些环节引入一些品位分类的方法，或者在保持品位分类长处的同时汲取一些职位分类因素，以便取长补短，建立适合我国国情的人事分类制
46、度。成熟完善的职位分类制度可以为建设一支高素质、专业化的国家公务员队伍奠定基础。随着公务员职位分类的发展，不同类别的公务员职位应该有不同的专业化标准。第五章第五章 公务员考试录用公务员考试录用一、公务员录用制度的含义、原则和功能一、公务员录用制度的含义、原则和功能（一）公务员录用制度的含义（一）公务员录用制度的含义所谓公务员的录用，所谓公务员的录用，是指按照一定的标准和法定的是指按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公
47、务员权利和义务等法律关系的行为。立公务员权利和义务等法律关系的行为。所谓公务员录用制度所谓公务员录用制度，就是关于国家录用公务员的，就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称。主要包括录用的原则、标准、各种规范和准则的总称。主要包括录用的原则、标准、资格条件、方法、程序和录用的组织权限等。资格条件、方法、程序和录用的组织权限等。1.1.公务员录用的特点公务员录用的特点由公务员法的相关规定可以看出，国家公务员的录用这一概念有如下几个特点：（1）公务员录用范围相对广泛（2）适用于主任科员以下的非领导职务（3）录用考试一般以公开方式进行（4）坚持考试考核并重，按其结果择优录用（5）对部分人予以适当
48、照顾（二）国家公务员录用制度的意义（二）国家公务员录用制度的意义实行录用考试是从社会上遴选人才的重要途实行录用考试是从社会上遴选人才的重要途径，它对于现代公务员制度的发展有着十分重要径，它对于现代公务员制度的发展有着十分重要的意义。的意义。有利于开拓选才视野，创造优秀人才脱颖而出有利于开拓选才视野，创造优秀人才脱颖而出的环境的环境有利于抵制用人问题上的不正之风有利于抵制用人问题上的不正之风有利于激发广大公务员积极进取、奋发向上的有利于激发广大公务员积极进取、奋发向上的精神精神（三）国家公务员录用制度的原则与功能（三）国家公务员录用制度的原则与功能1.1.原则原则公开原则公开原则平等原则平等原则
49、竞争原则竞争原则择优原则择优原则这四个原则是以竞争为核心的整体。公开是这四个原则是以竞争为核心的整体。公开是竞争的前提条件，平等是竞争的保证，择优是竞争的前提条件，平等是竞争的保证，择优是竞争的目的。竞争的目的。2.2.功能功能考试录用制度是现代公务员制度的基础，考试录用制度是现代公务员制度的基础，有着十分强大的功能：有着十分强大的功能：选材甄别功能选材甄别功能人才调节功能人才调节功能预测功能预测功能激励功能激励功能反馈功能反馈功能二、考试录用制度在我国的发展二、考试录用制度在我国的发展新中国成立后，由国家统一分配大中专毕业生和接收军队转业干部，同时有计划地从社会吸收部分人员。十一届三中全会以
50、后，针对当时干部人事制度存在的问题提出了一系列重要的改革思想，为干部人事制度的改革尤其是国家机关干部的考试录用工作指明了方向。1982年原劳动人事部制定颁布的吸收录用干部问题的若干规定，首次提出了考试录用的要求。1987年党的十三大提出了要建立国家公务员制度，强调“凡进入业务类公务员队伍”应当通过法定考试，公开竞争。1988年7月国务院组建人事部。1989年考试录用工作在两个方面取得开拓性进展。1993年8月国家公务员暂行条例颁布，公务员考试录用制度得以正式确立。2005年4月我国公务员法的出台，进一步完善了公务员考试录用制度。2006年1月1日正式实行。三、我国公务员录用制度的原则三、我国公
