1、第三章社会保障立法与管理第三章社会保障立法与管理第一节社会保障立法第一节社会保障立法一、社会保障法律制度一、社会保障法律制度从一般意义解释，社会保障法律制度是指从一般意义解释，社会保障法律制度是指调整一个国家或地区的调整一个国家或地区的社会保障关系社会保障关系的的法法律规范的总和律规范的总和，它包括国家立法机关制定，它包括国家立法机关制定的的社会保障法律社会保障法律和国家行政机关颁布的和国家行政机关颁布的社社会保障法规、命令和条例会保障法规、命令和条例等。等。社会保障关系社会保障关系社会保障法律制度是一个分工协作制度社会保障法律制度是一个分工协作制度社会保障法律制度是一个多层次系统社会保障法律
2、制度是一个多层次系统1.社会保障关系社会保障关系社会保障关系：社会保障关系：社会保障法律制度的主体社会保障法律制度的主体在社在社会保障活动中所发生的各种社会经济关系会保障活动中所发生的各种社会经济关系社会保障法律制度的主体社会保障法律制度的主体社会保障关系图示社会保障关系图示社会保障关系的特点社会保障关系的特点社会保障法律制度的主体社会保障法律制度的主体社会保障法律制度的主体：在社会保障活动中，社会保障法律制度的主体：在社会保障活动中，依法享有权利与承担义务的当事人依法享有权利与承担义务的当事人国家或政府国家或政府最重要的责任主体：为社会保障制度的实施提供财政支持最重要的责任主体：为社会保障制
3、度的实施提供财政支持特殊主体：国家不是法人，但直接参与社会保障活动特殊主体：国家不是法人，但直接参与社会保障活动国家作为责任主体的原因：国家作为责任主体的原因：“市场失灵市场失灵”社会社会社会保障实施机构：直接承担实施各项社会保障项目的责任社会保障实施机构：直接承担实施各项社会保障项目的责任单位、社区、社会团体：供款直接承担（职业福利）单位、社区、社会团体：供款直接承担（职业福利）社会作为责任主体的原因：社会作为责任主体的原因：“政府失灵政府失灵”公民：给付主体被给付主体公民：给付主体被给付主体社会保障关系图示社会保障关系图示国家国家政府政府实施机构实施机构用人用人单位单位公民公民AB给付与被
4、给付给付与被给付管理与被管理管理与被管理服务与服务与被服务被服务分工分工协作协作征收与征收与缴纳资缴纳资金金征收与缴纳资金征收与缴纳资金权益保障与被保障权益保障与被保障社会保障关系的特征社会保障关系的特征同时具有人身关系和财产关系同时具有人身关系和财产关系人身关系：社会保险、社会救助、优抚安置是针对人身关系：社会保险、社会救助、优抚安置是针对特定群体的社会保障项目，受益者需具有一定资格特定群体的社会保障项目，受益者需具有一定资格财产关系：钱和物的转移支付财产关系：钱和物的转移支付不同主体间的连带责任关系不同主体间的连带责任关系社会保障是一种合同约定所确立的权利、义务关系，社会保障是一种合同约定
5、所确立的权利、义务关系，将政府、社会、公民联系在一起将政府、社会、公民联系在一起权利、义务的非对等性权利、义务的非对等性权利、义务结合原则权利、义务结合原则权利、义务非对等权利、义务非对等2.社保法律制度是分工协作系统社保法律制度是分工协作系统社会保障制度由多个子系统和具体项目组成社会保障制度由多个子系统和具体项目组成按总括与分工原则制定多部法律按总括与分工原则制定多部法律不同法律、不同法律、法规之间关系：分工协调法规之间关系：分工协调不同国家社会保障法律制度的构成不同国家社会保障法律制度的构成德国德国英国英国法国法国瑞典瑞典美国美国日本日本德国主要社会保障法律德国主要社会保障法律主要法律主要
6、法律首次立法首次立法现行立法现行立法疾病保险法疾病保险法18831911：有修订：有修订工伤保险法工伤保险法18841963：有修订：有修订老年、疾病、死亡保险法老年、疾病、死亡保险法18891911：有修订：有修订失业保险法失业保险法19271969家庭津贴法家庭津贴法19541964其它：官员供养法；职员工人保险法其它：官员供养法；职员工人保险法英国主要社会保障法律英国主要社会保障法律主要法律主要法律首次立法首次立法现行立法现行立法工伤保险法工伤保险法18971992老人年金保险法老人年金保险法19081922疾病和生育保险法疾病和生育保险法1911失业保险法失业保险法19111992家庭
7、津贴法家庭津贴法19451992国民保健法国民保健法1946国民保险法国民保险法1946国民救济法国民救济法1947公务员退休年金法公务员退休年金法19721978；1992法国主要社会保障法律法国主要社会保障法律主要法律主要法律首次立法首次立法现行立法现行立法工伤保险法工伤保险法18981946：有修订：有修订失业保险法失业保险法19051967：有修订：有修订养老保险法养老保险法19101945；1967；1971；1975；1980疾病和生育保险法疾病和生育保险法19281945；1967；1971；1974；1978家属津贴法家属津贴法19321946；1994公务员及军人退休金法公务
8、员及军人退休金法1964有修订有修订瑞典主要社会保障法律瑞典主要社会保障法律主要法律主要法律首次立法首次立法现行立法现行立法国民年金法国民年金法19131962；1976工伤保险法工伤保险法就业工伤保险法就业工伤保险法19011976国民保险法国民保险法19261962失业保险法失业保险法19341973全国退休金法全国退休金法退休金法案退休金法案19461959；1962家庭津贴法家庭津贴法1947健康保险法健康保险法1955社会救济法社会救济法1957美国主要社会保障法律美国主要社会保障法律主要法律主要法律首次立法首次立法现行立法现行立法工作保险法（适用联邦雇员）工作保险法（适用联邦雇员）
9、1908紧急救济法紧急救济法1933社会保障法社会保障法1935有修订有修订住房法住房法1949老年健康保险法老年健康保险法1965残疾人健康保险法残疾人健康保险法1972协调法协调法1981铁路退休工人收入法铁路退休工人收入法1983就业培训合作法就业培训合作法1983联邦公务员退休金法联邦公务员退休金法1986日本主要社会保障法律日本主要社会保障法律主要法律主要法律首次立法首次立法现行立法现行立法工伤保险法工伤保险法19111947、1980、1986健康保险法健康保险法1922国民健康保险法国民健康保险法19381958、1984海员保险法海员保险法1939雇员年金保险法雇员年金保险法1
10、9411944、1959、1985失业保险法失业保险法就业保险法就业保险法19471974福福 利利 六六 法法生活保护法生活保护法1946老人福利法老人福利法1963母子及寡妇福利法母子及寡妇福利法1964身体障碍者福利法身体障碍者福利法1964精神薄弱者（弱智）福利法精神薄弱者（弱智）福利法1964儿童福利法儿童福利法19713.社保法律制度是多层次系统社保法律制度是多层次系统宪法关于社会保障制度的原则规范宪法关于社会保障制度的原则规范 社会保障立法的根本依据社会保障立法的根本依据国家立法机关制定的社会保障法律国家立法机关制定的社会保障法律 社会保障制度的基本依据社会保障制度的基本依据国家
11、行政机关制定的行政法规国家行政机关制定的行政法规 社会保障制度的具体实施依据社会保障制度的具体实施依据地方立法或行政机关制定的地方法规地方立法或行政机关制定的地方法规 规范本地负责的计划和项目规范本地负责的计划和项目中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法相关规定相关规定国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。（国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。（1-14）国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。（动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。
12、（2-42）国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。（的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。（2-44）中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。（权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。（2-45）国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈
13、士家属，优待军人家属。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。（2-45）国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。（活和教育。（2-45）全国人大制定的主要社保法律全国人大制定的主要社保法律(1990年后年后)中华人民共和国残疾人保障法（七届人大常委会中华人民共和国残疾人保障法（七届人大常委会17次会议，次会议，1990）中华人民共和国未成年人保护法（七届人大常委会中华人民共和国未成年人保护法（七届人大常委会21次会议，次会议，1991）中华人民共和国收养法（七届人大常委会中华人民共和国收养法（
14、七届人大常委会23次会议，次会议，1991）中华人民共和国妇女权益保障法（八届人大常委会中华人民共和国妇女权益保障法（八届人大常委会5次会议，次会议，1992）中华人民共和国劳动法（八届人大常委会中华人民共和国劳动法（八届人大常委会8次会议，次会议，1994）中华人民共和国母婴保健法（八届人大常委会中华人民共和国母婴保健法（八届人大常委会10次会议，次会议，1994）中华人民共和国老年人权益保障法（八届人大常委会中华人民共和国老年人权益保障法（八届人大常委会21次会议，次会议，1996）中华人民共和国公益捐赠法（九届人大常委会中华人民共和国公益捐赠法（九届人大常委会10次会议，次会议，1999
15、）中华人民共和国职业病防治法（九届人大常委会中华人民共和国职业病防治法（九届人大常委会24次会议，次会议，2001）中华人民共和国就业促进法（十届人大常委会中华人民共和国就业促进法（十届人大常委会29次会议，次会议，2007）中华人民共和国社会保险法（十一届人大常委会中华人民共和国社会保险法（十一届人大常委会17次会议，次会议，2010）国务院颁行的主要社保法规国务院颁行的主要社保法规（1990年后）年后）关于企业职工养老保险制度改革的决定（关于企业职工养老保险制度改革的决定（1991）国有企业职工待业保险规定（国有企业职工待业保险规定（1993）失业保险条例（失业保险条例（1999）农村五保
16、供养工作条例（农村五保供养工作条例（1994）企业职工工伤保险试行办法（企业职工工伤保险试行办法（1996）工伤保险条例（工伤保险条例（2003）中国人民解放军军人伤亡保险暂行规定（中国人民解放军军人伤亡保险暂行规定（1998，中央军委四总部），中央军委四总部）关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（1998）社会保险费征缴暂行条例（社会保险费征缴暂行条例（1999）城镇居民最低生活保障条例（城镇居民最低生活保障条例（1999）住房公积金管理条例（住房公积金管理条例（1999,2002年修改）年修改）关于建立新型农村合作医疗制度的意见（关于建立新型农村合
17、作医疗制度的意见（2003，国务院办公厅），国务院办公厅）企业年金试行办法；企业年金基金管理试行办法（企业年金试行办法；企业年金基金管理试行办法（2004，劳保部），劳保部）关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（2005）二、社会保障立法模式二、社会保障立法模式单一立法模式单一立法模式制定一部高度综合的社会保制定一部高度综合的社会保障法律，规范各种主要的社障法律，规范各种主要的社会保障事务。如美国会保障事务。如美国社会社会保障法保障法（1935）、智利）、智利社会保险法社会保险法（1924）母子法模式母子法模式制定一部社会保障基本法，作制定一部社会保障
18、基本法，作为社会保障法律体系的最高原为社会保障法律体系的最高原则规范，在此之下制定各项专则规范，在此之下制定各项专门的社会保障法律，分别规范门的社会保障法律，分别规范相关的社会保障事务相关的社会保障事务平行立法模式平行立法模式根据社会保障子系统及其项根据社会保障子系统及其项目的需要，同时制定相互平目的需要，同时制定相互平行、相互协调的多部社会保行、相互协调的多部社会保障法律，分别规范某一类别障法律，分别规范某一类别的社会保障事务的社会保障事务专门立法与混合立法并行模式专门立法与混合立法并行模式制定部分社会保障方面的法制定部分社会保障方面的法律，又将另一部分社会保障律，又将另一部分社会保障事务纳
19、入其它法律部门中进事务纳入其它法律部门中进行规范。行规范。三、社会保障立法理念及其嬗变三、社会保障立法理念及其嬗变惩戒性惩戒性“矫治矫治”理念：济贫法时代理念：济贫法时代“怀柔怀柔”理念：德国社会保险三法理念：德国社会保险三法社会公平理念：福利国家社会公平理念：福利国家协调发展与可持续发展理念：协调发展与可持续发展理念：1970年代后年代后济贫法时代的济贫法时代的“矫治矫治”理念理念背景背景新教教义：财富是通过个人努力而获得的新教教义：财富是通过个人努力而获得的基本观点基本观点贫穷为万恶之源：贫穷因个人而非社会因素所致贫穷为万恶之源：贫穷因个人而非社会因素所致慷慨的救济制度会鼓励和放纵更多人懒
20、惰慷慨的救济制度会鼓励和放纵更多人懒惰济贫制度应该是一种惩戒性制度济贫制度应该是一种惩戒性制度后果后果被救济者失去个人尊严、个人自由和政治权利被救济者失去个人尊严、个人自由和政治权利被救济者要遭受惩罚：关牛栏、做苦力、受酷刑被救济者要遭受惩罚：关牛栏、做苦力、受酷刑德国社会保险三法的德国社会保险三法的“怀柔怀柔”理念理念背景背景经济发展越来越依靠劳动力经济发展越来越依靠劳动力对劳动力的救对劳动力的救助与保障有利于生产发展和国民财富的增加助与保障有利于生产发展和国民财富的增加社会主义思想传播社会主义思想传播工人运动高涨工人运动高涨采取社采取社会保障缓和甚至瓦解工人的斗争会保障缓和甚至瓦解工人的斗
21、争社会稳定社会稳定对抗社会主义的目的并不仅是压制社会民主势力而已，对抗社会主义的目的并不仅是压制社会民主势力而已，更重要的应当是积极地促进劳动者之福祉。更重要的应当是积极地促进劳动者之福祉。伤残和养老保险是削弱革命的投资。伤残和养老保险是削弱革命的投资。一个期待领取养老金的人，是最守本分的，也是最容一个期待领取养老金的人，是最守本分的，也是最容易被驯服的。易被驯服的。俾斯麦俾斯麦18811881年年1111月月7 7日在德国国会的演讲日在德国国会的演讲四、社会保障立法原则四、社会保障立法原则普遍性与区别性相结合原则（普遍性与区别性相结合原则（P48）生存权与发展权相结合原则（生存权与发展权相结
22、合原则（P4849）保障待遇与社会经济发展水平相适应原则（保障待遇与社会经济发展水平相适应原则（P49）公平与效率相互促进的原则（公平与效率相互促进的原则（P49）权利与义务相结合的原则权利与义务相结合的原则原则性与灵活性相结合的原则原则性与灵活性相结合的原则集约立法原则集约立法原则1.普遍性与区别性相结合原则普遍性与区别性相结合原则普遍性原则：普遍性原则：社会保障立法应考虑全体社会成员的利益与需要，并能社会保障立法应考虑全体社会成员的利益与需要，并能够适用于全体社会成员，使一切社会成员均能享受到相应的社会保障够适用于全体社会成员，使一切社会成员均能享受到相应的社会保障权益权益区别性原则（选择
23、性）：区别性原则（选择性）：社会保障立法必须承认社会成员之间不仅存社会保障立法必须承认社会成员之间不仅存在着阶层差别，也存在着个体差异，他们对社会保障的需求并非是一在着阶层差别，也存在着个体差异，他们对社会保障的需求并非是一致的，从而需要区别对待，即针对不同类型的社会成员制定内容有别致的，从而需要区别对待，即针对不同类型的社会成员制定内容有别的社会保障法律的社会保障法律普遍性与区别性相结合普遍性与区别性相结合当公民具备了具体社会保障计划、项目所规定的保障条件和资格后，都有从当公民具备了具体社会保障计划、项目所规定的保障条件和资格后，都有从国家和社会得到相应保障的无差别权利，国家和社会不应该将这
24、种权利只给国家和社会得到相应保障的无差别权利，国家和社会不应该将这种权利只给予一部分人，而将另一部分人排除在外予一部分人，而将另一部分人排除在外普遍性的保障权利并不等于所有人都可以无差别地享受所有社会保障待遇，普遍性的保障权利并不等于所有人都可以无差别地享受所有社会保障待遇，当社会保障计划或项目规定的待遇发放条件不具备时，任何人都不能享受相当社会保障计划或项目规定的待遇发放条件不具备时，任何人都不能享受相应的待遇应的待遇2.生存权与发展权相结合原则生存权与发展权相结合原则生存权生存权：维护人的生存所必不可少的权利，包括生命权、健康权、物：维护人的生存所必不可少的权利，包括生命权、健康权、物质享
25、受权等质享受权等生存权是作为社会生活主体的人的最基本的权利生存权是作为社会生活主体的人的最基本的权利发展权发展权：个人的生理、心理和社会功能获得增加和完善的权利，包括：个人的生理、心理和社会功能获得增加和完善的权利，包括学习权、就业权、社会交往权等学习权、就业权、社会交往权等发展权是作为社会生活主体的人的更高层次的权利发展权是作为社会生活主体的人的更高层次的权利生存权与发展权相结合生存权与发展权相结合社会保障立法的主要目标要放在保障公民的生存权上：最低生活保障、社会保障立法的主要目标要放在保障公民的生存权上：最低生活保障、灾害救济、失业保险、养老保险、工伤保险、残疾人救助灾害救济、失业保险、养
26、老保险、工伤保险、残疾人救助随着社会经济的发展和人的价值的提高，社会保障立法越来越关注人随着社会经济的发展和人的价值的提高，社会保障立法越来越关注人的发展权的保障：基础教育、就业服务计划、儿童营养补贴、公共文的发展权的保障：基础教育、就业服务计划、儿童营养补贴、公共文化事业化事业3.保障待遇与社会经济发展水平相适应保障待遇与社会经济发展水平相适应社会保障立法在确定保障待遇时应考虑社会保障立法在确定保障待遇时应考虑社会经济发展不同阶段上保障对象的保障待遇预期社会经济发展不同阶段上保障对象的保障待遇预期社会经济不同发展阶段上社会给付保障待遇的经济社会经济不同发展阶段上社会给付保障待遇的经济承受能力
27、承受能力基本生活保障与人们维持最低生活所需的物品数量相关联基本生活保障与人们维持最低生活所需的物品数量相关联低低不足以维持保障对象的基本生活所需，起不到保障作用不足以维持保障对象的基本生活所需，起不到保障作用高高社会保障依赖人群的出现，挫伤纳税人积极性社会保障依赖人群的出现，挫伤纳税人积极性维持最低生活所需物品数量与社会经济发展阶段有关维持最低生活所需物品数量与社会经济发展阶段有关社会保障水平取决于经济发展所创造的可供再分配的社会财富的多社会保障水平取决于经济发展所创造的可供再分配的社会财富的多寡寡高高给社会经济发展带来沉重负担给社会经济发展带来沉重负担4.公平与效率相促进原则公平与效率相促进
28、原则公平优先原则：社会保障注重社会公平，公平优先原则：社会保障注重社会公平，社会保障立法离开公平优先原则社会保障立法离开公平优先原则，就不再，就不再是社会保障是社会保障社会公平：通过在不同人群间的收入转移支社会公平：通过在不同人群间的收入转移支付，缩小市场机制造成的过分的贫富差距，付，缩小市场机制造成的过分的贫富差距，维护社会秩序维护社会秩序效率：社会公平效率：社会公平平均收入平均收入追求收入平均追求收入平均挫伤生产积极性挫伤生产积极性破坏社会保障破坏社会保障制度赖以生存的物质基础制度赖以生存的物质基础影响社会公平目标的影响社会公平目标的实现实现5.其它原则其它原则权利与义务相结合原则权利与义
29、务相结合原则原则性与灵活性相结合原则原则性与灵活性相结合原则集约立法原则集约立法原则现代社会保障立法的趋势：分散立法现代社会保障立法的趋势：分散立法集约立法集约立法过分强调集约立法可能适得其反：一般是性质相同过分强调集约立法可能适得其反：一般是性质相同或相近的社会保障子系统制定一部法律或相近的社会保障子系统制定一部法律原则性：原则性：应当统一社会保障及其子系统的宗旨、性质和基本模式，明应当统一社会保障及其子系统的宗旨、性质和基本模式，明确社会保障的责任主体、管理体制和实施对象，并普遍适用于全国，确社会保障的责任主体、管理体制和实施对象，并普遍适用于全国，以避免各行其是，避免地区间矛盾，避免社会
30、保障制度陷入混乱以避免各行其是，避免地区间矛盾，避免社会保障制度陷入混乱灵活性：灵活性：社会保障个别项目的设置、标准的确定、组织实施及划归地社会保障个别项目的设置、标准的确定、组织实施及划归地方政府负责的社会保障事务，由各地根据本地情况确定方政府负责的社会保障事务，由各地根据本地情况确定五、社会保障法律的基本结构五、社会保障法律的基本结构总则：总则：立法依据、宗旨、基本原则、项目构成、适用立法依据、宗旨、基本原则、项目构成、适用范围、用语释义范围、用语释义基金筹措：基金筹措：征集渠道、方法；费用缴纳比例；基金运用、征集渠道、方法；费用缴纳比例；基金运用、管理的原则和方式管理的原则和方式待遇给付
31、：待遇给付：给付条件、保障标准、享受者的权利与义务给付条件、保障标准、享受者的权利与义务管理机构与管理体制：管理机构与管理体制：管理机构名称、责任、职责范围、管理机构名称、责任、职责范围、监督与隶属关系监督与隶属关系法律责任：法律责任：社会保障管理机构、保障对象等相关关系各社会保障管理机构、保障对象等相关关系各方的权利、义务与法律约束方式方的权利、义务与法律约束方式争议处理：争议处理：实施过程中的争议处理原则与方法实施过程中的争议处理原则与方法附则：附则：生效时间、解释权限生效时间、解释权限中华人民共和国社会保险法中华人民共和国社会保险法的内容的内容第一章：总则（第一章：总则（19）第二章基本
32、养老保险（第二章基本养老保险（1022）第三章基本医疗保险（第三章基本医疗保险（2332）第四章工伤保险（第四章工伤保险（3343）第五章失业保险（第五章失业保险（4452）第六章生育保险（第六章生育保险（5356）第七章社会保险费征缴（第七章社会保险费征缴（5763）第八章社会保险基金（第八章社会保险基金（6471）第九章社会保险经办（第九章社会保险经办（7275）第十章社会保险监督（第十章社会保险监督（7683）第十一章法律责任（第十一章法律责任（8494）第十二章附则（第十二章附则（9598）六、中国社会保障立法六、中国社会保障立法了解建国后代表性的社会保障法律与法规了解建国后代表性的社
33、会保障法律与法规当前中国社会保障立法存在哪些主要问题？当前中国社会保障立法存在哪些主要问题？针对当前的问题，你认为中国社会保障立针对当前的问题，你认为中国社会保障立法的当务之急是什么？法的当务之急是什么？阅读阅读“四、中国社会保障法规体系建设四、中国社会保障法规体系建设”（P4952）第二节社会保障管理第二节社会保障管理社会保障管理是指通过一定的机构与程社会保障管理是指通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对序，采取一定的方式、方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督的过程。（调、控制与监督的过程。（P53）一、社会保障管理的
34、内容一、社会保障管理的内容（53-54）社会保障行政管理社会保障行政管理社会保障基金管理社会保障基金管理社会保障对象管理社会保障对象管理社会保障行政管理社会保障行政管理拟定社会保障发展规划和计划，统筹协调社会保障政策，拟定社会保障发展规划和计划，统筹协调社会保障政策，统筹处理地区和人群间的利益和矛盾统筹处理地区和人群间的利益和矛盾制定社会保障法律、法规、政策和相关法律的实施办法制定社会保障法律、法规、政策和相关法律的实施办法贯彻、组织和实施各项社会保障法律法规，并负责监督、贯彻、组织和实施各项社会保障法律法规，并负责监督、检查检查受理社会保障方面的申诉、调解和仲裁受理社会保障方面的申诉、调解和
35、仲裁建立和完善社会保障信息化、社会化服务体系建立和完善社会保障信息化、社会化服务体系培养、考核、任免社会保障管理干部培养、考核、任免社会保障管理干部社会保障基金管理社会保障基金管理基金筹集基金筹集国家财政拨付国家财政拨付单位及个人按一定比例缴纳的社会保障费单位及个人按一定比例缴纳的社会保障费社会和个人的捐助社会和个人的捐助基金支付：给付受益人的社会保障待遇基金支付：给付受益人的社会保障待遇基金管理运营基金管理运营基金的日常财务和个人帐户管理基金的日常财务和个人帐户管理基金的投资运营基金的投资运营社会保障对象管理社会保障对象管理社会保障对象的登记、审查社会保障对象的登记、审查保障金的发放保障金的
36、发放丧失劳动能力的医务鉴定丧失劳动能力的医务鉴定劳动技能培训与职业介绍劳动技能培训与职业介绍无生活自理能力者的家务助理无生活自理能力者的家务助理二、社会保障管理机构二、社会保障管理机构（54）以行政层次或权限为依据：中央、地方、基层以行政层次或权限为依据：中央、地方、基层以管理职责、管理性质、业务范围为依据：行以管理职责、管理性质、业务范围为依据：行政主管机构、业务经办机构、基金运营机构、政主管机构、业务经办机构、基金运营机构、社会监督机构社会监督机构中央管理机构中央管理机构领导和决策层次领导和决策层次制定国家社会保障事业发展全国规划制定国家社会保障事业发展全国规划制定或协助起草社会保障的政策
37、、法规和法律制定或协助起草社会保障的政策、法规和法律指导、统筹和协调社会保障事务指导、统筹和协调社会保障事务组织、贯彻和实施社会保障法律法规组织、贯彻和实施社会保障法律法规全面监督社会保障事务的实施全面监督社会保障事务的实施地方管理机构地方管理机构省级社会保障管理机构，属辅助和传递层次省级社会保障管理机构，属辅助和传递层次具体贯彻中央管理机构的决策和法律法规具体贯彻中央管理机构的决策和法律法规制定地方性实施细则和补充规定制定地方性实施细则和补充规定反馈社会保障法律实施过程的问题和经验反馈社会保障法律实施过程的问题和经验地区内社会保障基金调剂与业务执行地区内社会保障基金调剂与业务执行处理有关申诉
38、处理有关申诉基层管理机构基层管理机构地、县级管理机构：事务执行与经办层次地、县级管理机构：事务执行与经办层次社会保障日常工作的管理和经办：费用收缴；基金管社会保障日常工作的管理和经办：费用收缴；基金管理；待遇发放；提供信息、咨询和服务理；待遇发放；提供信息、咨询和服务行政主管机构行政主管机构中央和地方各级政府中负责社会保障事务的相关中央和地方各级政府中负责社会保障事务的相关部门部门社会保障立法与决策社会保障立法与决策社会保障法律与政策的贯彻实施社会保障法律与政策的贯彻实施社会保障事务的监督检查社会保障事务的监督检查业务经办机构业务经办机构隶属于又相对独立于社会保障行政主管机构的公隶属于又相对独
39、立于社会保障行政主管机构的公共事业部门共事业部门社会保障对象的资格审查、登记社会保障对象的资格审查、登记社会保障基金的收缴社会保障基金的收缴社会保障基金的日常财务和个人帐户管理社会保障基金的日常财务和个人帐户管理社会保障待遇的计算、发放社会保障待遇的计算、发放对投保人提供的各项社会化服务对投保人提供的各项社会化服务基金运营机构基金运营机构隶属于又相对独立于社会保障行政主管机构的具隶属于又相对独立于社会保障行政主管机构的具有企业法人资格的金融部门有企业法人资格的金融部门社会保障基金的投资、运营，以实现基金的保值、增社会保障基金的投资、运营，以实现基金的保值、增值值社会监督机构社会监督机构独立于政
40、府部门的公共事业部门，机构成员由政独立于政府部门的公共事业部门，机构成员由政府代表、企业代表、受益人代表和专家学者组成府代表、企业代表、受益人代表和专家学者组成监督社会保障法律的执行情况监督社会保障法律的执行情况监督基金筹集、运营与给付监督基金筹集、运营与给付附：部分国家社会保障管理机构附：部分国家社会保障管理机构国名国名中央政府部门中央政府部门全国性全国性(半半)自治机构自治机构英国英国社会保障部；卫生部；就业部；社会保障部；卫生部；就业部；国内税务部国内税务部法国法国卫生和社会保障部；社会事务和卫生和社会保障部；社会事务和就业部；联合征收机构；财政部就业部；联合征收机构；财政部全国养老保险
41、基金会；全国全国养老保险基金会；全国家属津贴基金会家属津贴基金会德国德国劳工和社会事务部；家庭、青少劳工和社会事务部；家庭、青少年、卫生部年、卫生部联邦劳工协会；联邦保险社联邦劳工协会；联邦保险社会会美国美国社会保障署；劳工部；财政部；社会保障署；劳工部；财政部；联邦人事局联邦人事局蓝十字蓝盾组织蓝十字蓝盾组织智利智利劳动和社会福利部；卫生部；社劳动和社会福利部；卫生部；社会保障总监会保障总监日本日本厚生省；劳动省；卫生和福利省厚生省；劳动省；卫生和福利省全国劳动者共济组合联合会全国劳动者共济组合联合会韩国韩国卫生福利部；劳工事务部卫生福利部；劳工事务部全国医疗保险联合会全国医疗保险联合会附：
42、两岸三地社会保障管理机构附：两岸三地社会保障管理机构地区地区政府部门政府部门(半半)自治机构自治机构内地内地人力资源与社会保障部；人力资源与社会保障部；民政部；卫生部；财政部民政部；卫生部；财政部中国残疾人联中国残疾人联合会合会香港香港社会福利署；劳工处社会福利署；劳工处香港社会服务香港社会服务联会联会澳门澳门社会工作局；社会保障基社会工作局；社会保障基金；澳门退休基金金；澳门退休基金台湾台湾内政部；铨叙部；国防部内政部；铨叙部；国防部“中央信托局中央信托局”；劳工保险局劳工保险局三、社会保障管理方式三、社会保障管理方式政府直接管理方式政府直接管理方式半官方的自治管理方式半官方的自治管理方式民
43、营化的市场管理方式民营化的市场管理方式政府直接管理政府直接管理政府设立专门管理机构，管理全国社会保障事务政府设立专门管理机构，管理全国社会保障事务中央政府设立一个专门的部或委员会，地方政府设相中央政府设立一个专门的部或委员会，地方政府设相应的分支机构，对全国社会保障事务进行纵向统一管理应的分支机构，对全国社会保障事务进行纵向统一管理英国：社会保障部（中央）社会保障局（郡）社会英国：社会保障部（中央）社会保障局（郡）社会保障处（县）保障处（县）政府内设多个部门进行多头管理政府内设多个部门进行多头管理日本：厚生省（养老、医疗保险）；劳动省（失业、工日本：厚生省（养老、医疗保险）；劳动省（失业、工伤
44、保险）伤保险）四、社会保障管理原则四、社会保障管理原则依法管理原则依法管理原则集中管理与分类管理结合原则集中管理与分类管理结合原则政事分开、政监分开原则政事分开、政监分开原则社会化原则社会化原则公开、公正与效率原则公开、公正与效率原则依法管理原则依法管理原则依法管理：社会保障制度的各个环节均须严格依法管理：社会保障制度的各个环节均须严格按照现行法律、法规与政策规范运行按照现行法律、法规与政策规范运行两个方面两个方面管理机构和管理岗位的设置要有相应的法律、法规管理机构和管理岗位的设置要有相应的法律、法规为依据，不能随意设置或撤销为依据，不能随意设置或撤销社会保障管理系统须依法运行：管理机构只能在
45、既社会保障管理系统须依法运行：管理机构只能在既定的职责范围内行使权力，不能越权行事定的职责范围内行使权力，不能越权行事原因原因避免因管理混乱而使社会保障制度的运行陷入非正避免因管理混乱而使社会保障制度的运行陷入非正常状态常状态确保社会保障管理的权威性确保社会保障管理的权威性目的：保证社会保障法律、法规的贯彻落实目的：保证社会保障法律、法规的贯彻落实集中管理与分类管理结合原则集中管理与分类管理结合原则政府对社会保障事务统一管理是社会保障理论政府对社会保障事务统一管理是社会保障理论界较为公认的一项原则界较为公认的一项原则官方社会保障管理系统主要有三种模式官方社会保障管理系统主要有三种模式高度集中管
46、理：主要的社会保障事务统一由单一的高度集中管理：主要的社会保障事务统一由单一的政府部门集中管理，仅个别事务由其它机构代管政府部门集中管理，仅个别事务由其它机构代管英国社会保障部；美国社会保障总署英国社会保障部；美国社会保障总署适度集中管理：主要社会保障事务由两个以上政府适度集中管理：主要社会保障事务由两个以上政府部门分别管理，个别事务由其它机构代管部门分别管理，个别事务由其它机构代管中国：人力资源与社会保障部社会保险事务；民政部中国：人力资源与社会保障部社会保险事务；民政部社会福利、社会救助、优抚安置等社会福利、社会救助、优抚安置等分散集中管理：按具体的社会保障项目建立相应管分散集中管理：按具
47、体的社会保障项目建立相应管理机构进行分类管理理机构进行分类管理南非：社会服务部养老保险；劳工部医疗、工伤、失南非：社会服务部养老保险；劳工部医疗、工伤、失业保险业保险政事分开、政监分开原则政事分开、政监分开原则内涵：将社会保障的行政管理、业务管理、内涵：将社会保障的行政管理、业务管理、基金运行、社会监督分开，实现立法、实基金运行、社会监督分开，实现立法、实施、监督的分离，形成相互协调、相互约施、监督的分离，形成相互协调、相互约束、相互监督机制束、相互监督机制优点优点有利于提高管理效率和服务质量有利于提高管理效率和服务质量防止管理中的腐败行为防止管理中的腐败行为社会化原则社会化原则社会保障是一个
48、开放的社会化系统，具有社会保障是一个开放的社会化系统，具有社会性特征，不应该由单位实行封闭管理社会性特征，不应该由单位实行封闭管理社会化管理原则的内涵：打破单位界限社会化管理原则的内涵：打破单位界限属地管理原则：同一地区的社会保障事务由属地管理原则：同一地区的社会保障事务由该地区的管理机构统一管理该地区的管理机构统一管理保障服务社区化：由社区的专门机构和人员保障服务社区化：由社区的专门机构和人员提供社会保障服务提供社会保障服务公开、公正与效率原则公开、公正与效率原则实行公开、公正、效率原则的原因实行公开、公正、效率原则的原因社会保障是公共事务社会保障是公共事务社会保障的财政基础是社会公共基金，
49、为全体社会社会保障的财政基础是社会公共基金，为全体社会成员共有成员共有公开、公正与效率原则的要求公开、公正与效率原则的要求公开：社会保障管理机构及职责、社会保障政策及公开：社会保障管理机构及职责、社会保障政策及信息应该公开、透明信息应该公开、透明公正：社会保障管理机构应该依法保护公民的社会公正：社会保障管理机构应该依法保护公民的社会权益，对社会保障纠纷采取不偏不倚态度权益，对社会保障纠纷采取不偏不倚态度效率：管理机构是否职责分明、政令是否畅通无阻、效率：管理机构是否职责分明、政令是否畅通无阻、管理成本是否低廉、管理资源是否得到优化配置管理成本是否低廉、管理资源是否得到优化配置四、中国社会保障管
50、理体制的改革四、中国社会保障管理体制的改革20世纪世纪90年代以前，中国社会保障管理机构的年代以前，中国社会保障管理机构的历史沿革历史沿革政府与工会分工合作、各司其职政府与工会分工合作、各司其职政出多门、群龙政出多门、群龙治水治水20世纪世纪90年代后，社会保障管理体制改革的主年代后，社会保障管理体制改革的主要内容要内容改革后，中央政府主要的社会保障管理机构有改革后，中央政府主要的社会保障管理机构有什么？职能如何？什么？职能如何？阅读阅读“三、中国社会保障管理体制的改革三、中国社会保障管理体制的改革”（P57-59）人力资源与社会保障部下设司局人力资源与社会保障部下设司局办公厅办公厅专业技术人
