1、公共危机与应急管理公共危机与应急管理 西南政法大学西南政法大学公共危机管理研究中心公共危机管理研究中心 黄顺康黄顺康 黄顺康简介黄顺康简介西南政法大学教授，重庆市重点学科公共管理一西南政法大学教授，重庆市重点学科公共管理一级学科负责人，西南政法大学公共危机管理研级学科负责人，西南政法大学公共危机管理研究中心主任、西南政法大学公共危机管理课程究中心主任、西南政法大学公共危机管理课程的主讲教师，指导的主讲教师，指导“公共危机管理公共危机管理”的研究生；的研究生；重庆市政府应急管理专家组成员重庆市政府应急管理专家组成员，国家社科基，国家社科基金项目评审专家（应急管理方向），曾参与国金项目评审专家（应
2、急管理方向），曾参与国家紧急状态法立法论证（后转为论证家紧急状态法立法论证（后转为论证“国家突国家突发事件应对法发事件应对法”），现任），现任重庆市政协常委，重重庆市政协常委，重庆市政府特邀监察员。庆市政府特邀监察员。第一章公共危机的基本理论第一章公共危机的基本理论我国处于社会转型期，一方面经济社会高速发展，另一方我国处于社会转型期，一方面经济社会高速发展，另一方面，发展越快，控制越难，风险越大。近年来，我国连面，发展越快，控制越难，风险越大。近年来，我国连续发生严重自然灾害（汶川大地震、玉树大地震、舟曲续发生严重自然灾害（汶川大地震、玉树大地震、舟曲重大泥石流灾害、洪水灾害、南方雨雪冰冻灾害
3、等）严重大泥石流灾害、洪水灾害、南方雨雪冰冻灾害等）严重社会安全事件（重庆万州事件、四川汉源事件、云南重社会安全事件（重庆万州事件、四川汉源事件、云南孟连事件、贵州瓮安事件、湖南石首事件等）、重大生孟连事件、贵州瓮安事件、湖南石首事件等）、重大生产事故（山东淄博列车出轨碰撞事故、山西太钢集团尖产事故（山东淄博列车出轨碰撞事故、山西太钢集团尖山铁矿排渣厂坍塌事故、山西临汾尾矿库溃坝事故等）山铁矿排渣厂坍塌事故、山西临汾尾矿库溃坝事故等）以及重大突发公共卫生事件（非典事件、甲型以及重大突发公共卫生事件（非典事件、甲型h1n1h1n1事件事件等）。据专家估计，未来等）。据专家估计，未来1010年我国
4、仍然处于突发公共危年我国仍然处于突发公共危机事件的高发期，各种破坏性巨大的突发危机事件不仅机事件的高发期，各种破坏性巨大的突发危机事件不仅会造成巨大的人员伤亡和经济损失，而且会严重影响我会造成巨大的人员伤亡和经济损失，而且会严重影响我们的政治稳定和社会稳定。如何强化公共安全管理是我们的政治稳定和社会稳定。如何强化公共安全管理是我们全社会面临的重大挑战。们全社会面临的重大挑战。第一章公共危机的基本理论第一章公共危机的基本理论第一节第一节 危机与人类的关系危机与人类的关系一、危机的内涵分析一、危机的内涵分析危机概念起源于希腊，是一个医学术语，指人濒临死危机概念起源于希腊，是一个医学术语，指人濒临死
5、亡，游离于生死之间的那种状态。亡，游离于生死之间的那种状态。n朗曼现代英语词典朗曼现代英语词典：（：（1 1）严重疾病突然好转或者）严重疾病突然好转或者恶化的转折点；（恶化的转折点；（2 2）事物发展过程中的一个转折点、）事物发展过程中的一个转折点、不确定的时间或者状态、非常危险或者非常困难的时不确定的时间或者状态、非常危险或者非常困难的时刻，以形容一种至关重要的、需要立刻作出决断的相刻，以形容一种至关重要的、需要立刻作出决断的相应状态。应状态。n现代汉语词典现代汉语词典：危机是指：危机是指“危险的祸根危险的祸根”，或，或“严重困难的关头严重困难的关头”。n学术界学术界 ：危机是：危机是“危险
6、与机遇危险与机遇”的辩证统一的辩证统一。n第二，赫尔曼第二，赫尔曼(Hermann)认为：危机就是一种认为：危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。发生也出乎决策主体的意料。n第三，第三，19751976年在耶路撒冷举行的危机问年在耶路撒冷举行的危机问题研讨会提出的定义是：危机是和平进程。题研讨会提出的定义是：危机是和平进程。n第二，赫尔曼第二，赫尔曼(Hermann)认为：危机就是一种认为：危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到
7、威胁，情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。发生也出乎决策主体的意料。n第三，第三，19751976年在耶路撒冷举行的危机问年在耶路撒冷举行的危机问题研讨会提出的定义是：危机是和平进程。题研讨会提出的定义是：危机是和平进程。n第二，赫尔曼第二，赫尔曼(Hermann)认为：危机就是一种认为：危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。发
8、生也出乎决策主体的意料。n第三，第三，19751976年在耶路撒冷举行的危机问年在耶路撒冷举行的危机问题研讨会提出的定义是：危机是和平进程。题研讨会提出的定义是：危机是和平进程。第一，有可能变好或变坏的转折点或关键第一，有可能变好或变坏的转折点或关键时刻时刻(英文韦伯辞典定义英文韦伯辞典定义)。第二，赫尔曼第二，赫尔曼(Hermann)(Hermann)认为：危机就是一种情境认为：危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反应时间很有限，其发生变决策之间可获得的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。也出乎决策主体的意
9、料。第三，第三，1975197519761976年在耶路撒冷举行的危机问题年在耶路撒冷举行的危机问题研讨会提出的定义是：危机是和平进程的断点，研讨会提出的定义是：危机是和平进程的断点，它必须具备以下四个条件它必须具备以下四个条件：(1)(1)国家内部或外界环国家内部或外界环境发生变化；境发生变化；(2)(2)形成了对基本价值的威胁：形成了对基本价值的威胁：(3)(3)卷入军事敌对行动的卷入军事敌对行动的可能性极大；可能性极大；(4)(4)对威胁作出反应的时间有限。对威胁作出反应的时间有限。第四，荷兰莱登大学危机研究专家罗森塔尔等人认为：第四，荷兰莱登大学危机研究专家罗森塔尔等人认为：“危机就是
10、对一个社会系统的基本价值和行为准则架危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。情况下，必须对其作出关键决策的事件。”，“危机危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情绪是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情绪”。第五，巴顿认为：危机是第五，巴顿认为：危机是“一个会引起潜在负面影响的具一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及果可能对组织及其其人员人员 、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害、产品、
11、服务、资产和声誉造成巨大的损害”。这里。这里值得注意的是危机影响的范畴已经扩大到了人和组织的值得注意的是危机影响的范畴已经扩大到了人和组织的名声，由此凸现公共沟通的重要性。名声，由此凸现公共沟通的重要性。第六，桑德里尔斯第六，桑德里尔斯(Sundelius)(Sundelius)、斯特恩、斯特恩(Stern)(Stern)和拜楠德和拜楠德尔尔(Bynander)(Bynander)认为，作为一个国家所面对的危机就是指认为，作为一个国家所面对的危机就是指中央决策者面对这样一种场景：重要的价值受到威胁，中央决策者面对这样一种场景：重要的价值受到威胁，而且可以采取处理行动的时间十分有限，同时环境的变
12、而且可以采取处理行动的时间十分有限，同时环境的变化具有高度的不确定性。化具有高度的不确定性。对危机含义的理解应当把握以下几个要素对危机含义的理解应当把握以下几个要素一是危机是一种突然发生的社会现象（往往也是一是危机是一种突然发生的社会现象（往往也是长期酝酿的结果），它能侵扰、改变或破坏社长期酝酿的结果），它能侵扰、改变或破坏社会结构系统的平衡状态，使社会的的整体或部会结构系统的平衡状态，使社会的的整体或部分脱离常态，进入一种非正常状态；二是危机分脱离常态，进入一种非正常状态；二是危机会使国家利益、公共安全和公民的生命财产安会使国家利益、公共安全和公民的生命财产安全受到严重威胁，使部分或者整个社
13、会处于危全受到严重威胁，使部分或者整个社会处于危险之中；三是危机管理的决策者在面对紧迫、险之中；三是危机管理的决策者在面对紧迫、危险状态的情势下，在信息不充分，事件的性危险状态的情势下，在信息不充分，事件的性质、后果难以确定、难以预料时，必须快速决质、后果难以确定、难以预料时，必须快速决策，快速行动，快速应对与处置；四是如何应策，快速行动，快速应对与处置；四是如何应对危机事关重大，危机处理得当，可以转危为对危机事关重大，危机处理得当，可以转危为安，危机处理不当，往往会形成连锁反应，造安，危机处理不当，往往会形成连锁反应，造成重大损失。成重大损失。（二）危机是一种客观存在（二）危机是一种客观存在
14、u突发事件突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件全事件。u突发事件危机是一种客观存在突发事件危机是一种客观存在突发事件是一种客观存在，不以人的意志为转移突发事件是一种客观存在，不以人的意志为转移,我们只能减少突发事件我们只能减少突发事件的发生，减少其造成的损失，但不可能完全消灭突发事件，而且不断有的发生，减少其造成的损失，但不可能完全消灭突发事件，而且不断有新的突发事件产生。新的突发事件产
15、生。n突发事件危机伴随着人类的产生和发展的全过程，突发事件造成的重大突发事件危机伴随着人类的产生和发展的全过程，突发事件造成的重大危机常常使一个社会被毁灭，一段文明被中断。危机常常使一个社会被毁灭，一段文明被中断。“亚特兰提斯亚特兰提斯”的沉没（自然灾害）的沉没（自然灾害）古印度文明的毁灭古印度文明的毁灭（战争危机）（战争危机）楼兰古国的神秘消失楼兰古国的神秘消失（生态危机）（生态危机）天花毁灭印第安人（瘟疫危机）天花毁灭印第安人（瘟疫危机）文明古国的衰败（国家发展危机）文明古国的衰败（国家发展危机）政党的垮台（政党危机）政党的垮台（政党危机）汤因比：长盛不衰的文明都是因为抗击危机的能力很强汤
16、因比：长盛不衰的文明都是因为抗击危机的能力很强二、公共危机的内涵分析二、公共危机的内涵分析（一）公共危机的概念分析（一）公共危机的概念分析1 1、突发事件、突发公共事件、突发事件、突发公共事件 2 2、公共危机、公共危机事件、公共危机、公共危机事件 3 3、个人危机、企业危机、公共危机、个人危机、企业危机、公共危机荷兰莱登大学危机研究专家罗森塔尔荷兰莱登大学危机研究专家罗森塔尔(Rosenthal)(Rosenthal)等人认为：等人认为：“危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，生严重威
17、胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。必须对其作出关键决策的事件。”公共危机的内涵应当把握以下几个要素：一是公共性公共危机的内涵应当把握以下几个要素：一是公共性 ;二是二是突发性和紧迫性突发性和紧迫性 ;三是公共危机具有危害性和破坏性三是公共危机具有危害性和破坏性 。（二）公共危机的特征分析（二）公共危机的特征分析1 1、社会性和公共性、社会性和公共性 2 2、突发性和紧迫性、突发性和紧迫性 3 3、危害性和破坏性、危害性和破坏性 4 4、不确定性和扩散性、不确定性和扩散性5 5、结果的双重性、结果的双重性危机既是通向地狱之门，也是通向安定幸福的重要转机危机既是
18、通向地狱之门，也是通向安定幸福的重要转机 有危险才有转机，有挑战才有进步。人类就是在不断战有危险才有转机，有挑战才有进步。人类就是在不断战胜危机中发展的。胜危机中发展的。n第二，赫尔曼第二，赫尔曼(Hermann)认为：危机就是一种认为：危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。发生也出乎决策主体的意料。n第三，第三，19751976年在耶路撒冷举行的危机问年在耶路撒冷举行的危机问题研讨会提出的定义是：危机是和平进程。题研讨会提出的定义是：
19、危机是和平进程。三、公共危机的分类研究三、公共危机的分类研究（一）危机分类的理论综述（一）危机分类的理论综述1 1、两分法、两分法：一是自然因素引起的突发事件；二是人为一是自然因素引起的突发事件；二是人为因素引发的突发事件（山体坍塌）。因素引发的突发事件（山体坍塌）。2 2、三分法：、三分法：是自然原因引起的自然灾害是自然原因引起的自然灾害 ；二是重大；二是重大事故，又称技术发展型灾害事故，又称技术发展型灾害 ；三是重大社会事件；三是重大社会事件 。3 3、四分法：一是自然灾害；二是事故灾难；三是公共卫、四分法：一是自然灾害；二是事故灾难；三是公共卫生事件；四是社会安全事件。生事件；四是社会安
20、全事件。4 4、五分法：、五分法：一是自然灾害；二是事故灾难；三是公共卫一是自然灾害；二是事故灾难；三是公共卫生事件；四是社会安全事件；五经济危机与金融危机。生事件；四是社会安全事件；五经济危机与金融危机。三、公共危机的分类研究三、公共危机的分类研究（一）危机分类的理论综述（一）危机分类的理论综述自发型危机诱发型危机自发型危机诱发型危机（借助外力）（借助外力）内生型危机外生型危机内生型危机外生型危机原生型危机派生型危机原生型危机派生型危机一致性危机冲突性危机一致性危机冲突性危机有形危机有形危机无形危机无形危机三、公共危机的分类研究三、公共危机的分类研究（二）公共危机的主要类型分析（二）公共危机
21、的主要类型分析1 1、战争危机、战争危机2 2、恐怖主义危机、恐怖主义危机 3 3、骚乱和突发群体事件（群体性事件）危机、骚乱和突发群体事件（群体性事件）危机 4 4、重大突发公共卫生事件、重大突发公共卫生事件 5 5、灾害危机、灾害危机 6 6、重大事故、重大事故7 7、政治危机、政治危机 8 8、经济和金融危机、经济和金融危机 9 9、信仰危机和道德危机能否视为公共危机？、信仰危机和道德危机能否视为公共危机？战争危机战争危机 n战争是一种特殊的社会历史现象，是人类社会战争是一种特殊的社会历史现象，是人类社会集团之间为了一定的政治、经济目的，以暴力集团之间为了一定的政治、经济目的，以暴力的手
22、段，解决阶级与阶级、民族与民族、国家的手段，解决阶级与阶级、民族与民族、国家与国家、政治集团与政治集团之间矛盾的最高与国家、政治集团与政治集团之间矛盾的最高斗争形式，其本质是一种斗争形式，其本质是一种“流血的政治流血的政治”，具，具有以有以“保存自己，消灭敌人保存自己，消灭敌人”为目的的对抗性，为目的的对抗性，以生命财产为代价的暴烈性。以生命财产为代价的暴烈性。n战争会引发严重的公共危机，不仅会使交战各战争会引发严重的公共危机，不仅会使交战各方的军队发生伤亡，而且会殃及大量的无辜平方的军队发生伤亡，而且会殃及大量的无辜平民，不仅会严重危及到公共安全，而且会危及民，不仅会严重危及到公共安全，而且
23、会危及到国家安全，引发民族危机和国家危机。到国家安全，引发民族危机和国家危机。战争危机战争危机 n如第一次世界大战持续了年个月，参战国如第一次世界大战持续了年个月，参战国家个，卷入战争的人口达亿以上。战家个，卷入战争的人口达亿以上。战争双方动员军队万人，军民伤亡争双方动员军队万人，军民伤亡多万人，直接战争费用亿美元，多万人，直接战争费用亿美元，财产损失亿美元。财产损失亿美元。n二次世界大战历时年之久，先后有多个二次世界大战历时年之久，先后有多个国家和地区参战，波及亿人口。战争双方国家和地区参战，波及亿人口。战争双方动员军队亿人，军民死亡多万动员军队亿人，军民死亡多万人，财产损失高达万亿美元，直
24、接战争费用人，财产损失高达万亿美元，直接战争费用亿美元。亿美元。战争危机战争危机 n越南战争历时年，是第二次世界大越南战争历时年，是第二次世界大战以后持续时间最长、最激烈的大规模战以后持续时间最长、最激烈的大规模局部战争。战争中，越南有万人局部战争。战争中，越南有万人死亡，多万人成为难民；美国死亡，多万人成为难民；美国有万人丧生、多万人受伤；有万人丧生、多万人受伤；战争耗资多亿美元。战争耗资多亿美元。战争危机战争危机 n现代战争的危害，除了造成生命财产的重大损现代战争的危害，除了造成生命财产的重大损失之外，莫过于对生态环境的破坏了。冷兵器失之外，莫过于对生态环境的破坏了。冷兵器时代，交战双方以
25、比较原始的方法在战场上以时代，交战双方以比较原始的方法在战场上以长矛刀剑相互攻击厮杀，造成血染荒野的惨状，长矛刀剑相互攻击厮杀，造成血染荒野的惨状，可对生态环境的破坏却远远小于现代战争可对生态环境的破坏却远远小于现代战争.随随着科技的进步，战争的手段包括武器不断地被着科技的进步，战争的手段包括武器不断地被现代化，这虽然在某种程度上降低了战场上人现代化，这虽然在某种程度上降低了战场上人员的直接伤亡，然而对生态环境所造成的巨大员的直接伤亡，然而对生态环境所造成的巨大破坏，是冷兵器时代战争远不能比拟的。破坏，是冷兵器时代战争远不能比拟的。恐怖主义危机恐怖主义危机 恐怖主义通常指一种有组织、有计划、有
26、政治目的的暴力活动。恐怖主义通常指一种有组织、有计划、有政治目的的暴力活动。“恐怖主义恐怖主义”的概念，最早出现在的概念，最早出现在1818世纪法国大革命时期。在世纪法国大革命时期。在当代，二战后至当代，二战后至2020世纪世纪6060年代，年代，7070年代以后，恐怖主义活动越年代以后，恐怖主义活动越来越猖獗。恐怖主义分子一般有自己的政治来越猖獗。恐怖主义分子一般有自己的政治 信仰信仰，并受制于，并受制于严密的组织机制。他们在极其秘密的环境下，既接受严密的组织机制。他们在极其秘密的环境下，既接受 信仰信仰 强强化训练，又接受严格的技能训练，从而逐步形成一个具有特殊化训练，又接受严格的技能训练
27、，从而逐步形成一个具有特殊意识的群体，漠视无辜生命的价值，思想上淡化乃至完全忽略意识的群体，漠视无辜生命的价值，思想上淡化乃至完全忽略其恐怖手段的合法性，并能在受命时坦然采取激进行为而不计其恐怖手段的合法性，并能在受命时坦然采取激进行为而不计任何后果。恐怖活动向着有组织的方向发展，并形成了松散的任何后果。恐怖活动向着有组织的方向发展，并形成了松散的国际网络。恐怖主义分子不仅仅袭击政府，也常常袭击无辜平国际网络。恐怖主义分子不仅仅袭击政府，也常常袭击无辜平民。民。n第二，赫尔曼第二，赫尔曼(Hermann)认为：危机就是一种认为：危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，情境状态，其决
28、策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。发生也出乎决策主体的意料。n第三，第三，19751976年在耶路撒冷举行的危机问年在耶路撒冷举行的危机问题研讨会提出的定义是：危机是和平进程。题研讨会提出的定义是：危机是和平进程。恐怖主义危机恐怖主义危机 1.1.莫斯科居民区爆炸案莫斯科居民区爆炸案 2.2.伊拉克清真寺连环爆炸伊拉克清真寺连环爆炸 3.3.贝鲁特美国兵营爆炸案贝鲁特美国兵营爆炸案 4.4.美国肯尼亚大使馆爆炸事件美国肯尼亚大使馆爆炸事件 5.5.洛克比空难事件洛克比空难事件 6.6.俄车臣总统被
29、炸身亡俄车臣总统被炸身亡 7.7.印度孟买印度孟买1313起炸弹袭击起炸弹袭击 8.8.俄罗斯别斯兰人质事件俄罗斯别斯兰人质事件 9.9.马德里火车连环爆炸案马德里火车连环爆炸案 10.10.911911事件事件 突发群体事件危机突发群体事件危机 东西方学者都认为群体性事件是一种普遍存在的社会现象，在东西方学者都认为群体性事件是一种普遍存在的社会现象，在西方国家，这一现象一般被称为西方国家，这一现象一般被称为“集群行动集群行动”、“集群行为集群行为”或或“集合行为集合行为”，国内学者则认为，西方学者的，国内学者则认为，西方学者的 “集群行动集群行动”是特指无组织、自发、偶然集合在一起的一群人的
30、激烈行为，是特指无组织、自发、偶然集合在一起的一群人的激烈行为，或者说群众自发产生的一种无组织、无计划的共同活动或者说群众自发产生的一种无组织、无计划的共同活动”，并，并且认为集合行为不等同于群体性事件，但它且认为集合行为不等同于群体性事件，但它“是构成群体性事是构成群体性事件的群众基础件的群众基础”。20052005年年7 7月，中组部发言人在国务院新闻发月，中组部发言人在国务院新闻发布会的发言中，正式用布会的发言中，正式用“群体性事件群体性事件”来特指发生在国内涉及来特指发生在国内涉及群众并与社会稳定密切相关的事件，这才使得群众并与社会稳定密切相关的事件，这才使得 “群体性事件群体性事件”
31、成为主流和权威性的提法。一般认为，群体性事件是指在我国成为主流和权威性的提法。一般认为，群体性事件是指在我国社会转型的过程中，因人民内部矛盾而引发，或因人民内部矛社会转型的过程中，因人民内部矛盾而引发，或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发，由部分公众参与，有一定组织和目盾处理不当而积累、激发，由部分公众参与，有一定组织和目的，采取围堵党政机关、静坐请愿、阻塞交通、集会、聚众闹的，采取围堵党政机关、静坐请愿、阻塞交通、集会、聚众闹事、群体上访等行为，并对政府管理和社会秩序造成影响甚至事、群体上访等行为，并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使一定范围内陷入一定强度对峙状态的事件使一定范围内陷入一定强
32、度对峙状态的事件。3、危害性和破坏性、危害性和破坏性 4、不确定性和扩散性、不确定性和扩散性5、结果的双重性：、结果的双重性：危机既是通向地狱之门，也是通向安定幸福的重要危机既是通向地狱之门，也是通向安定幸福的重要转机转机 有危险才有转机，有挑战才有进步有危险才有转机，有挑战才有进步 突发群体事件危机突发群体事件危机 现在必须认识到的一个问题是，改革开放现在必须认识到的一个问题是，改革开放3030年之后，中国已经进入一个年之后，中国已经进入一个利益博弈的时代。与改革前的再分配体制大不一样的是，市场开始成为利益博弈的时代。与改革前的再分配体制大不一样的是，市场开始成为资源配置的新机制。而且，在体
33、制变革、社会转型的时期，社会中的利资源配置的新机制。而且，在体制变革、社会转型的时期，社会中的利益关系和利益格局处在剧烈调整的过程中，社会中的利益主体也越来越益关系和利益格局处在剧烈调整的过程中，社会中的利益主体也越来越多元化。在这种情况下，利益的矛盾与冲突，利益的博弈，将会成为一多元化。在这种情况下，利益的矛盾与冲突，利益的博弈，将会成为一种常规性的社会现象，成为我们社会生活中的家常便饭。从这个意义上种常规性的社会现象，成为我们社会生活中的家常便饭。从这个意义上说，许多群体性事件，往往就是利益表达和利益博弈的形式之一。这是说，许多群体性事件，往往就是利益表达和利益博弈的形式之一。这是我们认识
34、和处理新时期社会矛盾与社会冲突，认识和处理群体性事件的我们认识和处理新时期社会矛盾与社会冲突，认识和处理群体性事件的一个最基本的背景和基点。一个最基本的背景和基点。在现实生活中，将群体性事件作为治安性事件，用解决治安问题的方式在现实生活中，将群体性事件作为治安性事件，用解决治安问题的方式加以处理，是一种相当普遍的现象。而将群体性事件界定为治安性、刑加以处理，是一种相当普遍的现象。而将群体性事件界定为治安性、刑事性甚至是政治性的事件，产生了一种根本性的误导，使得我们在处理事性甚至是政治性的事件，产生了一种根本性的误导，使得我们在处理群体性事件时产生了一种整体性的偏差。群体性事件时产生了一种整体性
35、的偏差。突发群体事件危机突发群体事件危机 现在必须认识到的一个问题是，改革开放现在必须认识到的一个问题是，改革开放30年之后，中国已经进入一个年之后，中国已经进入一个利益博弈的时代。与改革前的再分配体制大不一样的是，市场开始成为利益博弈的时代。与改革前的再分配体制大不一样的是，市场开始成为资源配置的新机制。而且，在体制变革、社会转型的时期，社会中的利资源配置的新机制。而且，在体制变革、社会转型的时期，社会中的利益关系和利益格局处在剧烈调整的过程中，社会中的利益主体也越来越益关系和利益格局处在剧烈调整的过程中，社会中的利益主体也越来越多元化。在这种情况下，利益的矛盾与冲突，利益的博弈，将会成为一
36、多元化。在这种情况下，利益的矛盾与冲突，利益的博弈，将会成为一种常规性的社会现象，成为我们社会生活中的家常便饭。从这个意义上种常规性的社会现象，成为我们社会生活中的家常便饭。从这个意义上说，许多群体性事件，往往就是利益表达和利益博弈的形式之一。这是说，许多群体性事件，往往就是利益表达和利益博弈的形式之一。这是我们认识和处理新时期社会矛盾与社会冲突，认识和处理群体性事件的我们认识和处理新时期社会矛盾与社会冲突，认识和处理群体性事件的一个最基本的背景和基点。一个最基本的背景和基点。因此，要形成处理群体性事件的新思维，就首先必须对这种将群体性因此，要形成处理群体性事件的新思维，就首先必须对这种将群体
37、性事件政治化、刑事化的做法加以反思，要从利益表达与利益博弈的角度事件政治化、刑事化的做法加以反思，要从利益表达与利益博弈的角度对群体性事件进行新的界定。对群体性事件进行新的界定。关键的问题，是如何看待群体性事件中的过激行为甚至违法行为与群体关键的问题，是如何看待群体性事件中的过激行为甚至违法行为与群体性事件的关系。实际上，许多群体性事件，特别是在其初期或起始阶段，性事件的关系。实际上，许多群体性事件，特别是在其初期或起始阶段，在其没有被某些因素激化之前，往往并不存在这些政治或刑事因素。在在其没有被某些因素激化之前，往往并不存在这些政治或刑事因素。在近些年来我国发生的群体性事件中，完全由坏人和刑
38、事犯罪分子进行组近些年来我国发生的群体性事件中，完全由坏人和刑事犯罪分子进行组织和策划的，可以说并不多见。织和策划的，可以说并不多见。突发群体事件危机突发群体事件危机 将群体性事件政治化或刑事化，更适应一些政府处理将群体性事件政治化或刑事化，更适应一些政府处理社会矛盾的习惯性方式。社会矛盾的习惯性方式。与民众打交道，特别是与有与民众打交道，特别是与有不满情绪、有自己利益要求的民众打交道，至今是我不满情绪、有自己利益要求的民众打交道，至今是我们政府能力训练中最薄弱的环节之一们政府能力训练中最薄弱的环节之一。现在许多政府。现在许多政府官员所熟悉的处理利益矛盾、利益冲突的方式，在很官员所熟悉的处理利
39、益矛盾、利益冲突的方式，在很大程度上是在大程度上是在“以阶级斗争为纲以阶级斗争为纲”的年代里形成的。的年代里形成的。而这种处理方式的最大特点，就是将其作为政治或刑而这种处理方式的最大特点，就是将其作为政治或刑事案件加以硬性的打压。如果一些群体性事件不存在事案件加以硬性的打压。如果一些群体性事件不存在政治或刑事因素，人们反而不知道如何来进行处理。政治或刑事因素，人们反而不知道如何来进行处理。而将群体性事件中的一些过激因素人为加以放大，甚而将群体性事件中的一些过激因素人为加以放大，甚至激化出某些过激行为，则很容易将这些事件纳入习至激化出某些过激行为，则很容易将这些事件纳入习惯性的解决问题的方式中。
40、惯性的解决问题的方式中。灾害危机灾害危机 灾害能引发严重的公共危机。所谓灾害，是指在自然灾害能引发严重的公共危机。所谓灾害，是指在自然界的矛盾运动以及自然界与人类的矛盾运动中，由自界的矛盾运动以及自然界与人类的矛盾运动中，由自然因素、人为因素迭加，对人类生存发展及其所依存然因素、人为因素迭加，对人类生存发展及其所依存的条件和环境造成严重危害的非常事件和现象。灾害的条件和环境造成严重危害的非常事件和现象。灾害的种类繁多，灾害不仅指自然灾害，如地震灾害、洪的种类繁多，灾害不仅指自然灾害，如地震灾害、洪涝灾害、台风灾害、地质灾害、也包括人类作用和影涝灾害、台风灾害、地质灾害、也包括人类作用和影响自然
41、界而产生的环境灾害、技术灾害、人文灾害等。响自然界而产生的环境灾害、技术灾害、人文灾害等。灾害具有很强的破坏性，一场强烈的地震可以毁掉一灾害具有很强的破坏性，一场强烈的地震可以毁掉一座城市，我国座城市，我国19761976年的唐山大地震造成数十万人死亡。年的唐山大地震造成数十万人死亡。20042004年年1212月月2626日发生的印度洋地震海啸灾难造成近日发生的印度洋地震海啸灾难造成近3030万多人死亡，数百万人无家可归。万多人死亡，数百万人无家可归。事故灾难事故灾难n“19751975年河南垮坝年河南垮坝2424万人死亡万人死亡”被列为全球事故灾难第一名被列为全球事故灾难第一名.n在世界历
42、史上在世界历史上“人为技术错误造成的灾害人为技术错误造成的灾害”的名次，居于印度博怕尔的名次，居于印度博怕尔化工厂泄毒事件和前苏联切尔诺贝利核电站爆炸事件之上，而列第一化工厂泄毒事件和前苏联切尔诺贝利核电站爆炸事件之上，而列第一的，是在我们中国：的，是在我们中国：19751975年河南板桥水库垮坝，打捞到的尸体年河南板桥水库垮坝，打捞到的尸体1010万多万多具，后续因缺粮、感染、传染引起的死亡具，后续因缺粮、感染、传染引起的死亡1414万，共万，共2424万多人死亡，与万多人死亡，与次年的最大自然灾害唐山大地震死人数相仿，比埃及阿斯旺水库垮坝次年的最大自然灾害唐山大地震死人数相仿，比埃及阿斯旺
43、水库垮坝还更祸害人。还更祸害人。n几天之内，驻马店地区有大小几天之内，驻马店地区有大小2626座水库相继崩堤垮坝，座水库相继崩堤垮坝，9 9县县1 1镇东西镇东西150150公里，南北公里，南北7575公里范围内一片汪洋。公里范围内一片汪洋。400400多万群众被洪水围困，多万群众被洪水围困，1010多万多万群众死亡，群众死亡，3030多万头大牲畜漂没，多万头大牲畜漂没，300300多万间房屋倒塌，直接经济损失多万间房屋倒塌，直接经济损失34349797亿元，相当于建专区以来十几年财政收入的总和。亿元，相当于建专区以来十几年财政收入的总和。n第二，赫尔曼第二，赫尔曼(Hermann)认为：危机
44、就是一种认为：危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。发生也出乎决策主体的意料。n第三，第三，19751976年在耶路撒冷举行的危机问年在耶路撒冷举行的危机问题研讨会提出的定义是：危机是和平进程。题研讨会提出的定义是：危机是和平进程。n第二，赫尔曼第二，赫尔曼(Hermann)认为：危机就是一种认为：危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其在改变决
45、策之间可获得的反映时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。发生也出乎决策主体的意料。n第三，第三，19751976年在耶路撒冷举行的危机问年在耶路撒冷举行的危机问题研讨会提出的定义是：危机是和平进程。题研讨会提出的定义是：危机是和平进程。政治危机政治危机 政治危机是指各种政治集团之间因利益矛盾无法进行政治危机是指各种政治集团之间因利益矛盾无法进行协调、平衡而引发严重的政治冲突，如爆发大规模政协调、平衡而引发严重的政治冲突，如爆发大规模政治性罢工、示威游行、导致选举危机、政府集体辞职、治性罢工、示威游行、导致选举危机、政府集体辞职、政府被倒阁、被罢免、引发社会动乱、政变或内战等政府被倒阁、被罢免
46、、引发社会动乱、政变或内战等严重政治事件。政治危机不等于公共危机，只要政治严重政治事件。政治危机不等于公共危机，只要政治危机的范围被限制在少数政治集团之间，民众的参与危机的范围被限制在少数政治集团之间，民众的参与度不高，或者虽然民众有一定程度的参与，也发生了度不高，或者虽然民众有一定程度的参与，也发生了较大规模的政治性罢工、示威游行，但只要没有危及较大规模的政治性罢工、示威游行，但只要没有危及到公共安全，没有严重破坏公共秩序，就不能算公共到公共安全，没有严重破坏公共秩序，就不能算公共危机。可见，一般政治危机不一定会引发公共危机。危机。可见，一般政治危机不一定会引发公共危机。只有严重的政治危机才
47、会引发公共危机。只有严重的政治危机才会引发公共危机。经济和金融危机经济和金融危机 经济危机具有很大的破坏性，经济危机会造成恶性通货膨胀，经济危机具有很大的破坏性，经济危机会造成恶性通货膨胀，货币大量贬值，工厂大量破产，人们大量失业，经济形势极度货币大量贬值，工厂大量破产，人们大量失业，经济形势极度恶化，大量的人一夜之间沦为乞丐，贫困阶层更是难求温饱，恶化，大量的人一夜之间沦为乞丐，贫困阶层更是难求温饱，无法生存。以无法生存。以1929192919331933年的世界经济危机为例，这场危机，年的世界经济危机为例，这场危机，对西方各国的经济、政治各方面的破坏性影响极大，工矿企业对西方各国的经济、政
48、治各方面的破坏性影响极大，工矿企业破产，农业大幅度滑坡。危机期间资本主义世界的工业生产下破产，农业大幅度滑坡。危机期间资本主义世界的工业生产下降降2 23 3以上，其中，美国下降以上，其中，美国下降70%70%，德国下降，德国下降69.1%69.1%，英国下降，英国下降50%50%，法国下降，法国下降48%48%，日本下降，日本下降50%50%；国际贸易额减少；国际贸易额减少1 13 3，其，其中，美国下降中，美国下降462%462%，德国下降，德国下降406%406%，英国下降，英国下降284%284%，法国下降，法国下降665%665%，日本下降，日本下降84%84%；失业人数更是高达；失
49、业人数更是高达30003000万以上。甚至危万以上。甚至危机过后也迟迟不见经济复苏，主要资本主义国家由此一蹶不振。机过后也迟迟不见经济复苏，主要资本主义国家由此一蹶不振。经济和金融危机经济和金融危机 所谓金融危机，一般是指始于一国或一个地区乃至整所谓金融危机，一般是指始于一国或一个地区乃至整个国际金融市场或金融系统的动荡超出金融监管部门个国际金融市场或金融系统的动荡超出金融监管部门的控制能力，造成其金融制度混乱，进而对整个经济的控制能力，造成其金融制度混乱，进而对整个经济造成严重破坏的过程。金融危机是金融风险的集中体造成严重破坏的过程。金融危机是金融风险的集中体现和现和“极限效应极限效应”。当
50、金融风险累积到一定程度，在。当金融风险累积到一定程度，在外部因素的冲击和干扰下，其本身原有的信用链中断，外部因素的冲击和干扰下，其本身原有的信用链中断，人们对当前经济和金融状况失去信心，特别是产生强人们对当前经济和金融状况失去信心，特别是产生强烈的货币贬值预期，导致经济和金融恐慌。金融危机烈的货币贬值预期，导致经济和金融恐慌。金融危机使金融风险的可能性损失变为现实的损失，并且，这使金融风险的可能性损失变为现实的损失，并且，这种损失同时涉及股市、汇率和银行等多个领域，对整种损失同时涉及股市、汇率和银行等多个领域，对整个国家经济和人民生活都产生重大的冲击。个国家经济和人民生活都产生重大的冲击。信仰
