1、第七章第七章 公共危机管理公共危机管理 的善后处理机制的善后处理机制 学习内容 n建立公共危机善后处理机制的必要性建立公共危机善后处理机制的必要性n危机恢复危机恢复n恢复的分类与维度恢复的分类与维度n恢复的过程与管理恢复的过程与管理n危机恢复中的重要问题危机恢复中的重要问题n完善公共危机管理的善后处理机制完善公共危机管理的善后处理机制n加强公共危机反馈调整机制加强公共危机反馈调整机制第一节 建立公共危机善后处理机制的必要性n1.1.危机善后处理的两个任务危机善后处理的两个任务以危机问题的解决为中心和契机，配套地解决和以危机问题的解决为中心和契机，配套地解决和控制与危机问题相关的、可能导致危机再
2、度发生控制与危机问题相关的、可能导致危机再度发生的各种问题，巩固危机管理的成果。的各种问题，巩固危机管理的成果。从危机中获益，通过对危机发生的原因，危机处从危机中获益，通过对危机发生的原因，危机处理过程的细致分析，总结经验教训，提出在技术理过程的细致分析，总结经验教训，提出在技术、管理、组织机构及运作程序上的改进意见，进、管理、组织机构及运作程序上的改进意见，进而进行必要的机构改革。而进行必要的机构改革。p稳定人心、稳定社会，使社会正常生活尽快恢复稳定人心、稳定社会，使社会正常生活尽快恢复。n2.2.善后处理的内容善后处理的内容（1 1）恢复机构正常运作）恢复机构正常运作（2 2）资料记录与保
3、存）资料记录与保存（3 3）事故调查）事故调查（4 4）清算损失）清算损失（5 5）补偿损失）补偿损失（6 6）稳定人心）稳定人心第二节 危机恢复n1.1.恢复的含义恢复的含义（1 1）恢复：复旧、复兴、复建、复原）恢复：复旧、复兴、复建、复原复旧：回复到灾前水平复旧：回复到灾前水平复兴：突出复兴：突出“改进改进”的含义的含义复建：物理环境与建筑物复建：物理环境与建筑物复原：突出复原：突出“法律法律”意义意义（2 2）危机）危机“恢复恢复”：既具有恢复原状的意思，也：既具有恢复原状的意思，也有加强改进的含义；既包括物理上的重建，也包有加强改进的含义；既包括物理上的重建，也包括经济、环境、社会、
4、心理影响的消除；即关照括经济、环境、社会、心理影响的消除；即关照法律责任与义务，也包括社会道德的约束。法律责任与义务，也包括社会道德的约束。（3 3）美国联邦应急管理署在）美国联邦应急管理署在风险应急运行规划风险应急运行规划指南指南中定义：中定义：恢复就是指使社区的基础设施和恢复就是指使社区的基础设施和社会、经济生活恢复到正常的活动，但他应当将社会、经济生活恢复到正常的活动，但他应当将减缓作为一个目标。减缓作为一个目标。在短期内，恢复意味着将重在短期内，恢复意味着将重要的要的生命系统生命系统恢复到可接受的水平，同时满足人恢复到可接受的水平，同时满足人的的基本需要基本需要，确保人和社区的，确保人
5、和社区的社会需要社会需要得到满足得到满足。（4 4）恢复中的两对关系）恢复中的两对关系恢复与重建。恢复与重建。“恢复恢复”中包含着中包含着“重建重建”复原与发展。恢复重建不仅意味着补救，而且意复原与发展。恢复重建不仅意味着补救，而且意味着发展，因为恢复重建要消除危机影响过程中味着发展，因为恢复重建要消除危机影响过程中的除旧布新。的除旧布新。（5 5）恢复重建的活动的内容：）恢复重建的活动的内容：恢复重建灾毁的公共设施。恢复重建灾毁的公共设施。废墟与垃圾的清理与运输。废墟与垃圾的清理与运输。临时住房及其他提供给灾民及其家属的帮助。临时住房及其他提供给灾民及其家属的帮助。帮助个人和企业进行长期重建
6、。帮助个人和企业进行长期重建。恢复公共服务（设施）。恢复公共服务（设施）。危机心理咨询与精神健康。危机心理咨询与精神健康。解决灾害失业问题。解决灾害失业问题。规划长期的经济稳定，社会恢复与风险减缓。规划长期的经济稳定，社会恢复与风险减缓。n2.2.恢复的理论恢复的理论（1 1）系统论）系统论灾害是灾害是物理环境物理环境（如大气）的致灾因子对（如大气）的致灾因子对建筑环建筑环境境（如：建筑、道路、桥梁、设施等）产生影响（如：建筑、道路、桥梁、设施等）产生影响，对，对人的生存人的生存构成威胁。构成威胁。物理环境、建筑环境、人的环境是三个系统，彼物理环境、建筑环境、人的环境是三个系统，彼此相互依赖、
7、相互促动。如果三个系统不协调就此相互依赖、相互促动。如果三个系统不协调就会产生灾难。会产生灾难。p恢复：矫正不协调关系，尊重自然，建立更加具恢复：矫正不协调关系，尊重自然，建立更加具有抗灾能力的物理环境及人的环境，提升安全度有抗灾能力的物理环境及人的环境，提升安全度。（2 2）脆弱性理论）脆弱性理论风险不是均匀分配的。它重点关注的是脆弱群体。他们的风险不是均匀分配的。它重点关注的是脆弱群体。他们的生命、健康和财产安全面临着最高的风险挑战。因而风险生命、健康和财产安全面临着最高的风险挑战。因而风险对不同的人群而言存在着差异。对不同的人群而言存在着差异。p恢复：人们要关注因收入、发展阶段、性别、种
8、族等因素恢复：人们要关注因收入、发展阶段、性别、种族等因素所导致的差异性风险。所导致的差异性风险。（3 3）社会政治生态理论）社会政治生态理论灾害扰动了社会互动，人类系统内部的互动影响着人们恢灾害扰动了社会互动，人类系统内部的互动影响着人们恢复的方式；人们需要资源恢复，但资源是有限的，恢复阶复的方式；人们需要资源恢复，但资源是有限的，恢复阶段会产生对恢复资源的竞争与冲突，强势团体可能会阻止段会产生对恢复资源的竞争与冲突，强势团体可能会阻止对弱势群体的必要救助。对弱势群体的必要救助。p恢复：改变权力安排，消除歧视、贫困和腐败；所有受灾恢复：改变权力安排，消除歧视、贫困和腐败；所有受灾公众参与恢复
9、过程的重要性。公众参与恢复过程的重要性。（4 4）新兴）新兴规范理论规范理论灾害使正常的官僚组织不能正常运行，新型的灾害使得官灾害使正常的官僚组织不能正常运行，新型的灾害使得官僚组织不能做好充分的准备。僚组织不能做好充分的准备。p恢复：在灾害恢复阶段，许多需求得不到满足，新型的组恢复：在灾害恢复阶段，许多需求得不到满足，新型的组织与团体将会出现，并满足这些需求，新型组织是恢复的织与团体将会出现，并满足这些需求，新型组织是恢复的重要力量。重要力量。n3.3.恢复重建遵循的原则恢复重建遵循的原则（1 1）政府主导，公众参与）政府主导，公众参与（2 2）全面恢复，突出重点）全面恢复，突出重点（3 3
10、）公平公正，关注弱者）公平公正，关注弱者（4 4）生产自救，多样补偿）生产自救，多样补偿（5 5）防灾减灾，寻求发展）防灾减灾，寻求发展第三节第三节 恢复的分类与维度恢复的分类与维度一、恢复的分类一、恢复的分类1.1.短期恢复短期恢复（1 1）时间：危机发生后）时间：危机发生后很快展开，常与应急响应很快展开，常与应急响应重合。（有的活动可能持重合。（有的活动可能持续数周）续数周）（2 2）项目：提供公共卫）项目：提供公共卫生及安全服务、恢复受损生及安全服务、恢复受损的设施及其他服务、重建的设施及其他服务、重建交通线路、为灾民提供食交通线路、为灾民提供食物与住宅、废墟清运。物与住宅、废墟清运。p
11、案例：截至案例：截至20082008年年6 6月月3030日，四川地震灾区已经有日，四川地震灾区已经有350350万户万户800800万人得到过渡安置，各个安置点都已经实现了卫生防万人得到过渡安置，各个安置点都已经实现了卫生防疫全覆盖，商业便利店和惠民超市以低于市场价格的疫全覆盖，商业便利店和惠民超市以低于市场价格的20%20%让利于受灾群众。八成以上的安置点都建起了文化活动室让利于受灾群众。八成以上的安置点都建起了文化活动室、电影放映室和图书室。、电影放映室和图书室。短期恢复主要工作灾害影响区安全与返回在确保居民安全的情况下，允许人们返回受灾害的区域临时避难所/住房提供最基本的生活条件关键基
12、础设施恢复道路、管道、电、水、医院、警察局、消防站、公交、政府、等关键的设施。废墟管理制定临时场所，把回收与不可回收的分开，并将不可回收物运到永久性处理厂。应急拆除对严重损害，可能倒塌的建筑进行加固、重建或拆除维修许可恢复计划应该对其他地区参与重建的建筑商进行监督并登记捐赠管理对捐赠品接收、分类、做好运送、分发准备灾害援助最大限度地解决灾民办事缓慢的问题、招募和培训足够多的工作人员。2.2.长期恢复长期恢复（1 1）时间：持续数月）时间：持续数月或数年或数年（2 2）项目：道路、桥）项目：道路、桥梁、商店、住宅等设梁、商店、住宅等设施施要求：提高建筑标准要求：提高建筑标准、改变土地用途、改、改
13、变土地用途、改善交通设施。善交通设施。长期恢复重建的主要工作危险源控制与区域保护在受害影响地区，改变土地利用与建筑规范，降低社会脆弱性公共卫生/精神健康恢复确保生理、心理健康不受突发事件影响经济发展制定灾区经济复兴计划，促进灾区的经济增长基础设施的弹性减少基础设施的脆弱性，增强基础设施的抗灾毁能力历史遗迹保护保护历史性建筑环境修复消除突发事件给环境造成影响灾害纪念纪念遇难者，安抚社会公众，培养社会认同感3.3.恢复重建具有促进灾区经济发展的恢复重建具有促进灾区经济发展的功能功能（1 1）社会公众及政府决策者通过危机的教训对防灾，减）社会公众及政府决策者通过危机的教训对防灾，减灾问题上更加重视。
14、灾问题上更加重视。（2 2）危机摧毁了不安全的建筑和设施）危机摧毁了不安全的建筑和设施（3 3）灾区可以此为契机，实现产业发展的转型升级，进）灾区可以此为契机，实现产业发展的转型升级，进而推动地方经济的发展。而推动地方经济的发展。（4 4）增强经济社会发展的可持续性，提升社会、经济及）增强经济社会发展的可持续性，提升社会、经济及环境对各种风险的弹性。环境对各种风险的弹性。第四章恢复重建规划第四章恢复重建规划 第二十七条第二十七条 编制地震灾后恢复重建规划，应当全面贯彻编制地震灾后恢复重建规划，应当全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复重建落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群
15、众基本生活和公共服务设施；尊重科学、受灾群众基本生活和公共服务设施；尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力；尊重自然，充分考虑资源环境承载能力；统筹兼统筹兼顾，与推进工业化、城镇化、新农村建设、主体顾，与推进工业化、城镇化、新农村建设、主体功能区建设、产业结构优化升级相结合，功能区建设、产业结构优化升级相结合，并坚持并坚持统一部署、分工负责，区分缓急、突出重点，相统一部署、分工负责，区分缓急、突出重点，相互衔接、上下协调，规范有序、依法推进的原则互衔接、上下协调，规范有序、依法推进的原则。四川四川:灾区居民收入比全省高灾区居民收入比全省高3.4%3.4%魏宏（四川省人民政府常务副省长）在
16、会上（魏宏（四川省人民政府常务副省长）在会上（2011-5-102011-5-10日上午日上午1010时，国新办在国务院新闻办新时，国新办在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会）表示，目前四川纳入闻发布厅举行新闻发布会）表示，目前四川纳入国家灾后恢复重建总体规划的项目已完工国家灾后恢复重建总体规划的项目已完工94%94%，去，去年底，年底，3939个重灾县财政收入增速比全省高个重灾县财政收入增速比全省高12.412.4个个百分点，城镇居民人均收入和农村人均收入分别百分点，城镇居民人均收入和农村人均收入分别比全省高比全省高3.43.4和和4.44.4个百分点。个百分点。来源：凤凰网来源：凤凰网二
17、、恢复的维度二、恢复的维度1.1.社会影响与恢复社会影响与恢复注意问题：注意问题：严防次生灾害严防次生灾害保障灾后需求膨胀的保障灾后需求膨胀的物资供应物资供应特别关注弱势群体特别关注弱势群体2.2.环境影响与恢环境影响与恢复复人工环境人工环境自然环境自然环境3.3.经济环境与恢复经济环境与恢复（1 1）个人在恢复中需要得到支持和帮助以维持生计。如）个人在恢复中需要得到支持和帮助以维持生计。如确保就业安全等。确保就业安全等。（2 2）在恢复重建中，有关部门要帮助企业尽快恢复中间）在恢复重建中，有关部门要帮助企业尽快恢复中间或重建生产设施。或重建生产设施。（3 3）政府，实行宏观性财政政策）政府，
18、实行宏观性财政政策4.4.心理影响与恢复心理影响与恢复p案例：案例：“911”911”事件对志愿者的影响事件对志愿者的影响p“911”911”事件发生后，大批事件发生后，大批 的自愿者参与了应的自愿者参与了应急救援活动，惨烈的场面对许多人的心理和行为急救援活动，惨烈的场面对许多人的心理和行为产生了影响。美国学者对其中产生了影响。美国学者对其中163163名自愿者进行了名自愿者进行了调查，发现：调查，发现：57%57%的人开始在自己喜欢的活动上花的人开始在自己喜欢的活动上花费更多的时间，费更多的时间，30%30%的人开始或加强体育锻炼，的人开始或加强体育锻炼，33%33%的人吃的更多或更少，的人
19、吃的更多或更少，29%29%的人开始或强化宗的人开始或强化宗教活动，教活动，14%14%的人开始或加强瑜伽或放松活动，的人开始或加强瑜伽或放松活动，12%12%的人开始饮酒或更多的饮酒，的人开始饮酒或更多的饮酒，10%10%的人开始或的人开始或更多的吸烟，更多的吸烟，4%4%人开始或更多的开始处方药。人开始或更多的开始处方药。第四节 恢复的过程与管理一、恢复过程1.1.准备阶段准备阶段2.2.计划阶段计划阶段3.3.实施阶段实施阶段4.4.验收阶段验收阶段5.5.反思阶段反思阶段汶川重建档案p20082008年年6 6月月1818日日汶川地震灾后恢复重建对口支援方案汶川地震灾后恢复重建对口支援
20、方案正式颁布，统一部署对口支援任务，创新提出正式颁布，统一部署对口支援任务，创新提出“一省帮一一省帮一重灾县，举全国之力，加快恢复重建重灾县，举全国之力，加快恢复重建”，成就了体现社会，成就了体现社会主义制度优越性的主义制度优越性的“汶川样本汶川样本”。明确要求。明确要求1919个省市以不个省市以不低于低于1%1%的财力对口支援重灾县市的财力对口支援重灾县市3 3年。年。p20082008年年1212月月2727至至2929日胡锦涛总书记赴川视察，对加快灾后日胡锦涛总书记赴川视察，对加快灾后恢复重建、服务宏观经济大局作出重要指示。恢复重建、服务宏观经济大局作出重要指示。p009009年年3 3
21、月月5 5日日 温家宝总理在十一届全国人大二次会议所作温家宝总理在十一届全国人大二次会议所作的政府工作报告中提出，力争在两年内基本完成原定三年的政府工作报告中提出，力争在两年内基本完成原定三年的重建目标任务。的重建目标任务。p20102010年年9 9月底月底 灾后恢复重建实现了灾后恢复重建实现了“三年任务两年基本完三年任务两年基本完成成”的目标；到目前，灾后恢复重建项目已完工占规划项的目标；到目前，灾后恢复重建项目已完工占规划项目的目的95%95%。二、恢复的主要措施二、恢复的主要措施1.1.做好灾民安置做好灾民安置p据统计，据统计，“五五一二一二”汶川大地震共造成成都市一百多万汶川大地震共
22、造成成都市一百多万受灾群众无家可归，全市城镇和农村共有一百零九万人、受灾群众无家可归，全市城镇和农村共有一百零九万人、二十八万户需过渡安置。二十八万户需过渡安置。2.2.实现心理干预的长效化实现心理干预的长效化3.3.加强未来的风险防范花加强未来的风险防范花4.4.以恢复重建促进区域发展以恢复重建促进区域发展第五节第五节 危机恢复中的重要问题危机恢复中的重要问题一、恢复重建的选址一、恢复重建的选址n1.1.选址策略：选址策略：（1 1）原地原址重建）原地原址重建（2 2）原地异址重建）原地异址重建（3 3）异地重建）异地重建p人们倾向于原地原址重建人们倾向于原地原址重建n2.2.原因原因（1
23、1）政治原因）政治原因（2 2）文化原因）文化原因（3 3）经济原因）经济原因（4 4）心理原因）心理原因n二、住房恢复重建二、住房恢复重建1.1.美国学者认为，住房的恢复重建要经历四个阶段：美国学者认为，住房的恢复重建要经历四个阶段：（1 1）应急避难所）应急避难所（2 2）临时安置所）临时安置所（3 3）临时居所）临时居所（4 4）永久住房）永久住房2.2.住房恢复重建的形式住房恢复重建的形式依靠自己的力量依靠自己的力量依靠亲情关系依靠亲情关系依靠救灾制度依靠救灾制度依靠保险赔付依靠保险赔付三、经济恢复重建三、经济恢复重建n1.1.恢复关键性的基础设施运行恢复关键性的基础设施运行n2.2.
24、对于工农业受到严重影响的灾区，政府要及时出台减免对于工农业受到严重影响的灾区，政府要及时出台减免税收、提供低息贷款等一系列优惠和扶植政策，帮助灾区税收、提供低息贷款等一系列优惠和扶植政策，帮助灾区恢复正常的生产秩序，甚至实现产业升级。恢复正常的生产秩序，甚至实现产业升级。四、心理干预四、心理干预n突发事件与心理问题的关系：突发事件与心理问题的关系：（1 1）突发事件对人的心理存在负面影响，也存在）突发事件对人的心理存在负面影响，也存在正面影响。正面影响。（2 2）突发事件一般不会给人造成重大的心理问题）突发事件一般不会给人造成重大的心理问题。（3 3）精神卫生部门应该特别关注的对象：灾前精）精
25、神卫生部门应该特别关注的对象：灾前精神病患者、目睹亲人死亡或严重受伤者、单身女神病患者、目睹亲人死亡或严重受伤者、单身女性家庭、儿童、参与艰难搜救任务的应急响应者性家庭、儿童、参与艰难搜救任务的应急响应者、工作负担沉重的医务人员。、工作负担沉重的医务人员。五、救灾捐赠管理五、救灾捐赠管理n1.1.捐赠：救灾属于公益捐赠，是一种慈善事业，指自然人捐赠：救灾属于公益捐赠，是一种慈善事业，指自然人、法人或其它组织在自愿的基础上向灾区捐款捐物。、法人或其它组织在自愿的基础上向灾区捐款捐物。（1 1）捐赠所涉及的人：捐赠者、受赠者、受益人。）捐赠所涉及的人：捐赠者、受赠者、受益人。（2 2）捐赠的形式）
26、捐赠的形式：捐赠者直接向受益者捐赠者直接向受益者捐赠捐赠捐赠者通过受赠者向捐赠者通过受赠者向受益者捐赠受益者捐赠救灾捐赠管理办法救灾捐赠管理办法p第二章组织捐赠与募捐第二章组织捐赠与募捐 第九条开展义演、义赛、义卖等大型救灾捐赠和募捐活第九条开展义演、义赛、义卖等大型救灾捐赠和募捐活动，举办单位应当在活动结束后动，举办单位应当在活动结束后3030日内，报当地人民政府日内，报当地人民政府民政部门备案。备案内容包括：举办单位、活动时间、地民政部门备案。备案内容包括：举办单位、活动时间、地点、内容、方式及款物用途等。点、内容、方式及款物用途等。p第三章接受捐赠第三章接受捐赠 第十二条第十二条救灾捐赠
27、受赠人应当向社会公布其名称、地址救灾捐赠受赠人应当向社会公布其名称、地址、联系人、联系电话、银行账号等。、联系人、联系电话、银行账号等。第十四条第十四条救灾捐赠受赠人接受救灾捐赠款物时，应当确救灾捐赠受赠人接受救灾捐赠款物时，应当确认银行票据，当面清点现金，验收物资。捐赠人所捐款物认银行票据，当面清点现金，验收物资。捐赠人所捐款物不能当场兑现的，救灾捐赠受赠人应当与捐赠人签订载明不能当场兑现的，救灾捐赠受赠人应当与捐赠人签订载明捐赠款物种类、质量、数量和兑现时间等内容的捐赠协议捐赠款物种类、质量、数量和兑现时间等内容的捐赠协议。n2.2.我国救灾捐款我国救灾捐款存在的问题存在的问题（1 1）信
28、任缺失）信任缺失（2 2）缺少透明）缺少透明（3 3）违背自愿、无）违背自愿、无偿原则偿原则（4 4）政府与公益组）政府与公益组织的关系需要理顺织的关系需要理顺第六节第六节 完善公共危机管理的善后处理机制完善公共危机管理的善后处理机制一、公共危机后的安抚机制一、公共危机后的安抚机制n1.1.建立健全受害人的援助机制建立健全受害人的援助机制n2.2.区分危机相关者区分危机相关者n3.3.恰当处理危机参与者恰当处理危机参与者二、公共危机的转变机制二、公共危机的转变机制n三、公共危机后的重建机制三、公共危机后的重建机制n四、公共危机后社会心态恢复机制四、公共危机后社会心态恢复机制n五、公共危机后的社
29、会调整机制五、公共危机后的社会调整机制第七节第七节 加强公共危机后的反馈调整机制加强公共危机后的反馈调整机制一、建立危机后的调查反馈机制一、建立危机后的调查反馈机制调查主体：独立的第三方调查主体：独立的第三方调查内容：危机发生的原因、危机管理的过程、危机管理调查内容：危机发生的原因、危机管理的过程、危机管理的能力等等。的能力等等。蓝田四学生窒息死亡事故蓝田四学生窒息死亡事故p案例：案例：1212月月1313日下午日下午5 5时时4040分，家住蓝田县焦岱镇焦岱街分，家住蓝田县焦岱镇焦岱街村的蓝田县焦岱镇初级中学及焦岱中心小学柳帅等村的蓝田县焦岱镇初级中学及焦岱中心小学柳帅等6 6名学名学生在焦
30、岱街村一处废弃的水塔内玩火，造成缺氧窒息，生在焦岱街村一处废弃的水塔内玩火，造成缺氧窒息，4 4名学生死亡，名学生死亡，2 2名学生目前已脱离危险。名学生目前已脱离危险。p蓝田警方核实，蓝田公安局指挥中心工作人员证实了此事蓝田警方核实，蓝田公安局指挥中心工作人员证实了此事。警方介绍说，。警方介绍说，1313日下午日下午5 5时时5050分，县公安局就接到了报分，县公安局就接到了报警，焦岱镇焦岱街警，焦岱镇焦岱街6 6名名1414岁左右的孩子在一个废弃的水塔岁左右的孩子在一个废弃的水塔里玩耍时，点燃了水塔内的玉米秸秆，后来有里玩耍时，点燃了水塔内的玉米秸秆，后来有2 2个孩子跑个孩子跑出来告诉大
31、人，大人随后报警。警方接到报警电话后，赶出来告诉大人，大人随后报警。警方接到报警电话后，赶到现场时，发现到现场时，发现4 4名孩子已经窒息死亡，名孩子已经窒息死亡，2 2个跑出来的孩子个跑出来的孩子经镇医院抢救，已经脱离生命危险。据悉，死亡的经镇医院抢救，已经脱离生命危险。据悉，死亡的4 4个孩个孩子两个子两个1414岁，一个岁，一个1313岁，一个岁，一个1515岁。岁。思考：蓝田四学生窒息死亡事故有哪些警示？思考：蓝田四学生窒息死亡事故有哪些警示？p水塔内壁已经被熏黑水塔内壁已经被熏黑p出事的废弃水塔位于镇南土坡上一片麦地边。这是一个直出事的废弃水塔位于镇南土坡上一片麦地边。这是一个直径约
32、为径约为5 5米的水泥浇筑成的圆柱体，高约米的水泥浇筑成的圆柱体，高约2.22.2米，四周并无米，四周并无任何可供攀援的附着物，塔顶东侧的边缘处有一块很小的任何可供攀援的附着物，塔顶东侧的边缘处有一块很小的缺角。在几名村民的帮助下，记者费了九牛二虎之力才从缺角。在几名村民的帮助下，记者费了九牛二虎之力才从此处爬到塔上。塔上有一个此处爬到塔上。塔上有一个4040厘米见方的四方口，两边有厘米见方的四方口，两边有两只固定在上面的铁环。透过这个口记者看到，在约两只固定在上面的铁环。透过这个口记者看到，在约3 3米米深的塔底，铺着几层玉米秆，上面还残留着一些燃烧后的深的塔底，铺着几层玉米秆，上面还残留着
33、一些燃烧后的灰烬，一件蓝色的衣服还在玉米秆上，水塔内壁也已经被灰烬，一件蓝色的衣服还在玉米秆上，水塔内壁也已经被熏黑。熏黑。p“真不明白这些娃是怎么爬上去的？真不明白这些娃是怎么爬上去的？”水塔周围陆续有水塔周围陆续有村民前来。村民前来。“以前塔顶上那个小口有盖子盖着，不知道啥以前塔顶上那个小口有盖子盖着，不知道啥时候被人砸掉了，村里的娃经常三五成群到这里来耍。时候被人砸掉了，村里的娃经常三五成群到这里来耍。”一位村民告诉记者，一位村民告诉记者，“村里的娃们在这里都玩了有几年了村里的娃们在这里都玩了有几年了，周末或寒暑假，他们成天钻上钻下，这里都快成游乐场，周末或寒暑假，他们成天钻上钻下，这里
34、都快成游乐场了了”二、危机后的反馈与危机管理的改进二、危机后的反馈与危机管理的改进1.1.危机后的反馈调查危机后的反馈调查2.2.危机后管理观念的更新危机后管理观念的更新3.3.危机管理制度的完善危机管理制度的完善4.4.危机后管理机构的建设危机后管理机构的建设5.5.危机后管理政策的改进危机后管理政策的改进第八节第八节 健全公共危机后的精神心理救助机制健全公共危机后的精神心理救助机制一、构建危机后精神心理救助机制的重一、构建危机后精神心理救助机制的重要性要性二、构建危机后的精神心理救助机制的二、构建危机后的精神心理救助机制的措施措施1.1.加强灾难心理卫生研究加强灾难心理卫生研究2.2.建立
35、健全灾后精神卫生的救援制度，通过立法途径将心建立健全灾后精神卫生的救援制度，通过立法途径将心理援助纳入政府救灾计划。理援助纳入政府救灾计划。3.3.充分发挥新闻媒体在危机管理中的引导作用。充分发挥新闻媒体在危机管理中的引导作用。案例讨论：我国食品安全连念数道案例讨论：我国食品安全连念数道“政策紧政策紧箍咒箍咒”p案例：民以食为天，食以洁为先。食品安全关系到人民生案例：民以食为天，食以洁为先。食品安全关系到人民生活的最基本需求，是民生问题的重中之重，然而我国目前活的最基本需求，是民生问题的重中之重，然而我国目前食品安全问题实在不容乐观。三聚氰胺还阴魂不散，瘦肉食品安全问题实在不容乐观。三聚氰胺还
36、阴魂不散，瘦肉精又开始兴风作浪；面粉增白剂刚刚被禁止，端午的粽叶精又开始兴风作浪；面粉增白剂刚刚被禁止，端午的粽叶又被爆出浸过硫酸铜又被爆出浸过硫酸铜食品安全警钟一再敲响食品安全警钟一再敲响，加强食品监督，严格把关食品生产已成为政府肩头重任，加强食品监督，严格把关食品生产已成为政府肩头重任。p因此，因此，20112011年年3 3月月3 3日，卫生部、国家食品药品监日，卫生部、国家食品药品监管局等部门发布有关撤销面粉增白剂的公告，规管局等部门发布有关撤销面粉增白剂的公告，规定自定自20112011年年5 5月月1 1日起日起,禁止在面粉生产中添加过氧禁止在面粉生产中添加过氧化苯甲酰、过氧化钙化
37、苯甲酰、过氧化钙,食品添加剂生产企业不得生食品添加剂生产企业不得生产、销售食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙；产、销售食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙；有关面粉有关面粉 (小麦粉小麦粉)中允许添加过氧化苯甲酰、过中允许添加过氧化苯甲酰、过氧化钙的食品标准内容自行废止。此前按照相关氧化钙的食品标准内容自行废止。此前按照相关标准使用过氧化苯甲酰和过氧化钙的面粉及其制标准使用过氧化苯甲酰和过氧化钙的面粉及其制品品,可以销售至保质期结束。紧接着，可以销售至保质期结束。紧接着，20112011年年3 3月月2525日国务院办公厅印发日国务院办公厅印发20112011年食品安全重点工年食品安全重点工作安排作
38、安排，之后工信部迅速出台，之后工信部迅速出台20112011年食品安年食品安全重点工作实施方案全重点工作实施方案。p20112011年年4 4月月2727日，卫生部发布日，卫生部发布关于加强食品添加关于加强食品添加剂监督管理工作的通知剂监督管理工作的通知，规定食品生产企业使，规定食品生产企业使用的食品添加剂必须属于已经列入用的食品添加剂必须属于已经列入食品添加剂食品添加剂使用标准使用标准或卫生部公告的单一品种食品添加剂或卫生部公告的单一品种食品添加剂，食品生产企业应当于，食品生产企业应当于20112011年年7 7月月1 1日前向中国疾日前向中国疾病预防控制中心营养与食品安全所提交书面及电病预
39、防控制中心营养与食品安全所提交书面及电子版材料，包括指定标准文本、编制说明及参考子版材料，包括指定标准文本、编制说明及参考的国际组织或相关国家标准。指定标准文本应当的国际组织或相关国家标准。指定标准文本应当包含质量要求、检验方法，其格式应当符合食品包含质量要求、检验方法，其格式应当符合食品安全国家标准的要求。与此同时，按照国家质检安全国家标准的要求。与此同时，按照国家质检总局、国家发改委及工信部总局、国家发改委及工信部20102010年年1111月发布的准月发布的准入新规，所有乳制品企业须在年底前重新申请入新规，所有乳制品企业须在年底前重新申请“准生证准生证”，20112011年年3 3月月1 1日前重新审查发证。日前重新审查发证。p在食品安全问题层出不穷的情况下，各级政府部门陆续出在食品安全问题层出不穷的情况下，各级政府部门陆续出台一系列公共政策，如此大规模整顿实乃连念台一系列公共政策，如此大规模整顿实乃连念“政策紧箍政策紧箍咒咒”。p思考：思考：1.1.食品安全问题频繁发生的原因是什么？食品安全问题频繁发生的原因是什么？p2.2.如何发挥政策的作用确保食品安全？如何发挥政策的作用确保食品安全？
