1、1公共安全管理概论公共安全管理概论第九章第九章 灾害应对灾害应对 授课教师：授课教师：2本章主要内容4应对的概念应对的概念 1235应对的原则应对的原则 应对的内容应对的内容 53教学任务和目标教学任务和目标教学任务教学任务和目标和目标1.理解应对的相关概念理解应对的相关概念 2.2.明确应对的明确应对的 基本内容基本内容 3.3.掌握应对的行动掌握应对的行动4思考？思考？1 1）突发事件即将发生，各利益相关）突发事件即将发生，各利益相关者该做什么？者该做什么？2 2）突发事件已经发生，又该做什）突发事件已经发生，又该做什么？么？51 1、应对的概念、应对的概念 “致力于一场突发事件的短期的、
2、直接的后果行动。它包括拯救生命、保护财产和满足基本的人道需求的立即行为；也包括实施应急预案，以及旨在限制生命损失、人员伤害、财产损坏和其它不利后果的灾害减除行动。在形势需要时，应对行动还包括使用情报和其它信息减少突发事件的效力和后果，强化的安全行动，持续的对威胁的本质和源头的调查，进行中的公共卫生和农作物监督与检测过程，免疫、隔离或检疫，以及旨在先制（preempting）、阻断或瓦解非法行为的特殊的执法行动，并且捕捉现行罪犯押至法庭。”美国美国全国突发事件管理系统全国突发事件管理系统61 1、应对的概念、应对的概念“在事件中在事件中拯救生命、减少损失拯救生命、减少损失的全部行动的全部行动”。
3、美国紧急事态管理学院的教科书美国紧急事态管理学院的教科书 并指出这些行动的内容包括以下三大类并指出这些行动的内容包括以下三大类：对受害者提供紧急事态帮助；对受害者提供紧急事态帮助；恢复重要基础设施（如公用事业）；恢复重要基础设施（如公用事业）；确保重要服务的连续性（如执法、公共工程运确保重要服务的连续性（如执法、公共工程运行）。行）。71 1、应对的概念、应对的概念 在紧急事态之中和刚刚结束时介入所采取的确保其后果被限制在最小、并对受影响的人们给予立即的救援和支持的行动。在紧急事态之中和刚刚结束介入所采取的旨在将它的后果限制在最小的措施。澳大利亚紧急事态管理署81 1、应对的概念、应对的概念应
4、对是在在灾难之中和灾难之后采取的许多决定应对是在在灾难之中和灾难之后采取的许多决定和行动，包括立即的救援、复原和重建。和行动，包括立即的救援、复原和重建。新西兰民防部91 1、应对的概念、应对的概念我国的概念：我国的概念：应急响应：应急响应：Emergency ResponseEmergency Response 应对突发事件所采取的所有必要措施。应对突发事件所采取的所有必要措施。包括哪些内容？包括哪些内容？预警、疏散撤离、应急处置、人员救预警、疏散撤离、应急处置、人员救援援102 2、应对的原则、应对的原则我国的应对原则我国的应对原则西方国家的应对原则西方国家的应对原则112 2、应对的原则
5、、应对的原则我国的应对原则：我国的应对原则：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。122 2、应对的原则、应对的原则各自辖区主要领导是突发事件的第一责任人各自辖区主要领导是突发事件的第一责任人我国相关法律规定和制度安排确定：我国相关法律规定和制度安排确定：地区、部门和企事业的主要领导是各自辖区内地区、部门和企事业的主要领导是各自辖区内公共安全的第一责任人公共安全的第一责任人 公共安全管理实行责任追究制公共安全管理实行责任追究制13突发事件应对法：突发事件应对法：8 8种责任追究情形种责任
6、追究情形第六十三条地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：14突发事件应对法：突发事件应对法：8 8种责任追究情形种责任追究情形1）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；2）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；3）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；4）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；15
7、突发事件应对法：突发事件应对法：8 8种责任追究情形种责任追究情形5）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；6）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；7）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；8）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。162 2、应对的原则、应对的原则西方国家应对具有的三个共同原则：西方国家应对具有的三个共同原则：地方为主的原则逐级介入的原则优先权原则IncidentLocal EMSStateFederal172.1 2.1 地方为主的原则地方为主的原则美国国土安全部全国应对预案 ：重
8、点是放在地方应对上，所有突发事件都必须在尽可能低的组织和行政区划的层次上应对，警察、消防、公共卫生和医疗、紧急事态管理和其他人员对地方上的突发事件管理负责，只有当这些事件上升到全国性影响的事件的层次的时候，国土安全部才会介入，提供联邦资助的操作和资源协调。182.1 2.1 地方为主的原则地方为主的原则澳大利亚紧急事态管理安排：州和地方政府是紧急事态管理的首要责任人，而且只有根据它们同意的安排，联邦政府才能对它们提供支持和指导，以增长它们应对紧急事态和灾难的能力；只有在它们力所不及的情况下对提出申请的州提供物质援助。而只有在涉及到为国外的紧急事态和难民提供人道主义救助的事务时，联邦政府才是首要
9、责任人。192.1 2.1 地方为主的原则地方为主的原则原因：它适应一个基本的事实，就是绝大部分紧急事态都是局部的、地区性的，不管是火灾、交通事故还是自然灾害，往往不需要地方以外的力量的介入就可以有效应对。此外，在财政支出上，以地方为主的原则也体现出谁受益谁付出的公平性。202.2 2.2 逐级介入的原则逐级介入的原则 如果地方政府不能对发生在本区域内的紧急事态实施有效应对的话，或者紧急事态影响的范围超出了某一行政区划的话，应该请求上一级政府介入，直至联邦政府。美国的相关法律规定，只有发生了全国性影响的事件，联邦政府才会介入。212.3 2.3 应对的优先权原则应对的优先权原则 应对的优先权是
10、指在应对中对资源分配和使用的优先目标。应对中基本优先权的顺序是：第一优先权：生命拯救第二优先权：突发事件的稳定第三优先权：财产保护 美国紧急事态管理学院教科书222.3 2.3 应对的优先权原则应对的优先权原则 新西兰全国民防预案新西兰全国民防预案的优先权的优先权第一优先权（Primary Priorities）(1)(1)保存生命保存生命 (2)(2)保存政府保存政府 (3)(3)维持法律和秩序维持法律和秩序(4)(4)照顾病人、伤者以及提供福利设施照顾病人、伤者以及提供福利设施232.3 2.3 应对的优先权原则应对的优先权原则 第二优先权（Secondary Priorities）(5)
11、(5)保护财产保护财产(6)(6)检查损失检查损失 (7)(7)维持和恢复基础生活设施维持和恢复基础生活设施(8)(8)恢复社会结构恢复社会结构(9)(9)其它设施其它设施(10)(10)其它职责其它职责242.3 2.3 应对的优先权原则应对的优先权原则 大家认为的优先权？拯救生命；防止伤亡；保护财产和环境253.3.应对的内容应对的内容3.1 3.1 预警预警3.2 3.2 先期处置先期处置3.3 3.3 快速评估快速评估3.4 3.4 决策指挥决策指挥3.5 3.5 信息发布信息发布263.1 3.1 预警预警 定义-可(不可)预警事件-预警方式-预警信息-预警措施-变更与解除（疏散撤离
12、）1）定义 预警（Early-Warning）：针对即将或可能发生的突发事件，向利益相关者提前发出警报（紧急信号），以减少损失的行为。2）可预警事件和不可预警事件-举例说明3）预警的方式273.3.应对的程序与内容应对的程序与内容-预警预警4）预警信息的报告与发布第四十条县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估；认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，应当立即向上级人民政府报告，并向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。283.3.
13、应对的程序与内容应对的程序与内容-预警预警4）预警信息的报告与发布第四十三条可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。293.3.应对的程序与内容应对的程序与内容5）预警措施 第四十四条发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：305 5）IIIII
14、I、IVIV级预警措施级预警措施 （一）启动应急预案；（二）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；315 5）IIIIII、IVIV级预警措施级预警措施（三）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；325 5）IIIIII、IVIV级预警措施级预警措施（四）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；（五）及时按照
15、有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。335 5）I I、IIII级预警措施级预警措施第四十五条发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：345 5）I I、IIII级预警措施级预警措施 （一）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；355 5）I I、
16、IIII级预警措施级预警措施 （三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；365 5）I I、IIII级预警措施级预警措施 （五）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；375 5）I I、IIII级预警措施级预警措施 （七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。386 6）
17、预警变更和结束）预警变更和结束第四十七条发布突发事件警报的人民政府应当根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。39疏散撤离疏散撤离1 1）内容：疏散、撤离并妥善安置受到突发事件威胁的人员。）内容：疏散、撤离并妥善安置受到突发事件威胁的人员。2 2）疏散撤离预案：每一个城市、社区都要制定应急疏散撤离）疏散撤离预案：每一个城市、社区都要制定应急疏散撤离预案，并且确保可行。预案，并且确保可行。预案内容应包括：撤离人员和范围的确定、撤离准备、撤预案内容应包括：撤
18、离人员和范围的确定、撤离准备、撤离路线、撤离方式、撤离工具。离路线、撤离方式、撤离工具。3 3）撤离人员安置：避难所建设与管理）撤离人员安置：避难所建设与管理 场所（专用、临时）、住宿、饮食、医疗、上学场所（专用、临时）、住宿、饮食、医疗、上学 40撤离可能遇到的阻力撤离可能遇到的阻力案例案例-桑美飓风（桑美飓风（2006.8.112006.8.11）习近平主席（2003至2007年，任浙江省委书记、省人大常委会主任，兼任省军区党委第一书记。）屡次对全省党政干部提出要求：要把老百姓的生命安全放在第一位，坚持以“不死人、少伤人”为防台工作最终标准，要坚持不怕“兴师动众”、不怕“劳民伤财”、不怕“
19、十防九空”这“三个不怕”。“宁听群众骂声、不听群众哭声”！这是在抗击台风“桑美”转移群众时浙江基层干部的口号。在龙港镇水果市场的危房里，部分群众甚至和工作人员“打起了游击战”，工作人员下去转移时，他们就“关门打烊”，把自己关在房屋里不理不睬。最后，工作人员只好采取“撒手锏”，停电断水，硬是把他们从房屋里“逼”出来。41群众为什么不愿意撤离？群众为什么不愿意撤离？大家还有没有好的办法？大家还有没有好的办法？如何组织好撤离，撤离时注意事项有哪些？如何组织好撤离，撤离时注意事项有哪些？撤离可能遇到的阻力撤离可能遇到的阻力案例案例-桑美飓风（桑美飓风（2006.8.112006.8.11）“有偿撤离避
20、险有偿撤离避险”让灾害点住户百分百撤离让灾害点住户百分百撤离 由于我市地质地理条件特殊，属地质灾害易发区，也是江西地质灾害重灾由于我市地质地理条件特殊，属地质灾害易发区，也是江西地质灾害重灾区之一，地质灾害区之一，地质灾害“种类全、任务重、灾害点多、分布面广种类全、任务重、灾害点多、分布面广”，做好地质，做好地质灾害防治工作非常重要，马虎不得。省督查组指出我市的地质灾害防治工灾害防治工作非常重要，马虎不得。省督查组指出我市的地质灾害防治工作作4 4条好的经验和做法，值得借鉴推广。条好的经验和做法，值得借鉴推广。一是市委、市政府领导高度重视一是市委、市政府领导高度重视，高位推动，将地质灾害防治工
21、作纳入了各级干部考核目标管理当中，市委、高位推动，将地质灾害防治工作纳入了各级干部考核目标管理当中，市委、市政府领导经常深入地质灾害点进行督查，强化了各级干部地质灾害防治市政府领导经常深入地质灾害点进行督查，强化了各级干部地质灾害防治工作责任心。工作责任心。二是地质灾害预警信息发布及时二是地质灾害预警信息发布及时，发送面广，上至市、县、，发送面广，上至市、县、乡各级防灾责任人，下至监测、巡查员和危险点群众，为各级政府科学防乡各级防灾责任人，下至监测、巡查员和危险点群众，为各级政府科学防地质灾害决策提供了有效的依据。地质灾害决策提供了有效的依据。三是实行有偿撤离避险，在强降雨期间三是实行有偿撤离
22、避险，在强降雨期间，对危险点、隐患点区内的群众转移到安全地区住宿给予一定的补贴，有效对危险点、隐患点区内的群众转移到安全地区住宿给予一定的补贴，有效地促使了群众自觉转移。地促使了群众自觉转移。四是充分发挥村民理事会的作用四是充分发挥村民理事会的作用，宣传地质灾害，宣传地质灾害防灾知识、劝说撤离避险、调剂地质灾害搬迁用地、化解邻里纠纷矛盾。防灾知识、劝说撤离避险、调剂地质灾害搬迁用地、化解邻里纠纷矛盾。43为撤离者提供生活必需品为撤离者提供生活必需品44为撤离者提供必需的生活条件为撤离者提供必需的生活条件453.2 3.2 先期处置先期处置1.1.先期处置的定义先期处置的定义2.2.先期处置的基
23、本工作原则先期处置的基本工作原则3.3.先期处置的主体先期处置的主体4.4.先期处置的工作内容先期处置的工作内容5.5.先期处置的措施先期处置的措施6.6.先期处置的流程先期处置的流程 2008年5月12日14点28分在四川汶川县发生了里氏8.0级地震，大量人员受灾，基础设施大面积损毁，工农业生产遭受重大损失，生态环境遭到严重破坏。汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害。灾害发生后，当地政府和灾民积极开展自救，带领群众沉着冷静开展抗震救灾工作。在72小时的黄金救援期内，当地群众的自救和互救拯救了更多的受伤者，为后期营救工作奠定了基础。与之相反，2008年的
24、瓮安事件则由于先期处置不当，导致了事态发展逐渐失去控制，形成了恶劣影响。案例案例-汶川大地震和瓮安事件汶川大地震和瓮安事件 2008年6月22日凌晨，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县三中学生李树芬溺水死亡。鉴定结果家人不同意。6月22日，经瓮安县工作组多次做工作，死者家属表示同意县工作组的协调意见，答应在6月28日签订协议了解此事。但6月28日16时，死者亲属邀约300余人打着横幅在瓮安县城游行。由于当日正是周六，街上人较多，部分群众尾随队伍前行，并于16日30分左右在县公安局门口聚集。公安民警拉开警戒线并开展劝说工作，但在少数人煽动下，一些不法分子开始打砸办公设备、烧毁车辆，并围攻前来处置的
25、公安民警和消防人员。20时许，不法分子对瓮安县委和县政府大楼进行打、砸、抢、烧，一度冲击临近的县看守所，整个过程持续近7小时。当地党委政府对事件的危害缺乏敏感，在思想和行动上反应迟钝，面对女学生非正常死亡后“元凶系县委书记的亲侄女”等流言四起的局面，面对群众种种疑问，没有正确、及时、有效的进行舆论引导，及时让流言止于真相，这是导致“瓮安事件”爆发的重要原因。由于对死者家属和部分群众对死亡鉴定结论不服的情况丧失应有的警惕，没有获取可能发生群体性事件的内幕性信息，将矛盾化解在萌芽状态，导致缺乏预警防范的被动局面。事发后，又因为对事态发展态势认识不足，应对决策不当，信息报告不及时，导致事件等级不断升
26、级。483.2.1 3.2.1 先期处置的定义先期处置的定义 先期处置是指在有关部门未做出事件性质及规模判定、预案启动之前，对事件进行临时应急控制处置，并随时报告势态进展情况，最大程度地控制事件的恶化或级别上升。先期处置的主要任务包括封闭现场、疏导交通、疏散群众、救治伤员、排除险情、控制事态发展、信息上报等。493.2.2 3.2.2 先期处置的基本工作原则先期处置的基本工作原则（1）统一指挥、分级处理（2）根据事态性质决定处置方式 先控制，后处置，对各类性质比较确定的突发事件以控制与限制为主，对各种原因不明的突发事件要及时判明事件性质和发展趋势，及时控制事态发展。（3）边处置边报告503.2
27、.3 3.2.3 先期处置的主体先期处置的主体 中华人民共和国突发事件应对法第四章第48条规定：“突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。”513.2.4 3.2.4 先期处置的工作内容先期处置的工作内容（1 1）在事件发生的第一时间，及时采取临时性的）在事件发生的第一时间，及时采取临时性的应急控制措施应急控制措施（2 2）在了解现状的基础上明确求援内容与要素）在了解现状的基础上明确求援内容与要素（3 3）重视基层在突发事件先期处置中的
28、作用）重视基层在突发事件先期处置中的作用（4 4）注重抓媒体应对，提高舆论引导能力）注重抓媒体应对，提高舆论引导能力523.2.5 3.2.5 先期处置的措施先期处置的措施（1 1）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置措施处置措施（2 2）社会安全事件的应急处置措施）社会安全事件的应急处置措施533.2.5 3.2.5 先期处置的措施先期处置的措施（1 1）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置措施处置措施 根据根据突发事件应对法突发事件应对法第四十九条：自第四十九条：自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发
29、生后，然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：项或者多项应急处置措施：543.2.5 3.2.5 先期处置的措施先期处置的措施 1 1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。如：措施。如：在汶川地震中，救援人员实施在汶川地震中，救援人员实施“先多后先多后少、先近后远、先易后难、先轻后重、优先医少、先近后远、先易后难、先轻后重、优先医务人员务人员”的救助原则，为更多、更快的展开
30、营的救助原则，为更多、更快的展开营救创造了良好的条件。救创造了良好的条件。553.2.5 3.2.5 先期处置的措施先期处置的措施 2 2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。他控制措施。该措施的目的是：该措施的目的是：防止突发事件进一步蔓延扩大，使人员伤防止突发事件进一步蔓延扩大，使人员伤亡与财产损失减少到最低程度。亡与财产损失减少到最低程度。563.2.5 3.2.5 先期处置的措施先期处置的措施 3 3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、）立即抢修被损坏的交通、通
31、信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。573.2.5 3.2.5 先期处置的措施先期处置的措施 4 4）禁止或者限制使用有关设备、设施，关）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。如：采取其他保护措施。如：20032003年
32、年“非典非典”期间，为防止疫情扩散，期间，为防止疫情扩散，国务院果断地取消了国务院果断地取消了“五一五一”长假，全国性比长假，全国性比赛暂停，一些地方的学校停课，有的地方关闭赛暂停，一些地方的学校停课，有的地方关闭了娱乐场所，这些措施对保护人民的生命健康了娱乐场所，这些措施对保护人民的生命健康是完全必要的。是完全必要的。583.2.5 3.2.5 先期处置的措施先期处置的措施 5 5）启用本级人民政府设置的财政预备费和）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。资、设备、设施、工具。593.2.5 3
33、.2.5 先期处置的措施先期处置的措施 6 6）组织公民参加应急救援和处置工作，要）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务。求具有特定专长的人员提供服务。7 7）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。需品的供应。603.2.5 3.2.5 先期处置的措施先期处置的措施8 8）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。市场秩序。9 9）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置）依法从严惩处哄抢财物、干扰
34、破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。1010）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。613.2.5 3.2.5 先期处置的措施先期处置的措施（2 2）社会安全事件的应急处置措施）社会安全事件的应急处置措施 根据根据突发事件应对法突发事件应对法第五十条：社会第五十条：社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家性质和特点，依照有关法律、行政法规
35、和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施置措施:623.2.5 3.2.5 先期处置的措施先期处置的措施 1 1）强制强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展端，控制事态发展 。633.2.5 3.2.5 先期处置的措施先期处置的措施 2 2）对特定区域内的建筑物、交通工具、设）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制。行控制。643.2.5
36、 3.2.5 先期处置的措施先期处置的措施 3 3）封锁有关场所、道路，查验现场人员的）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。身份证件，限制有关公共场所内的活动。653.2.5 3.2.5 先期处置的措施先期处置的措施 4 4）加强对易受冲击的核心机关和单位的警）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线。设置临时警戒线。5 5）法律、行政法规和国务院规定的其他必）法律、行政法规和国务院规定的其他必
37、要措施。要措施。663.2.6 3.2.6 先期处置的流程先期处置的流程（1 1）通过现场直观、访问等方法，核实和搜集情报）通过现场直观、访问等方法，核实和搜集情报信息信息并并随时随时报告报告；（2 2）对事件概况（详细地点、规模、事因、类型、特点等）对事件概况（详细地点、规模、事因、类型、特点等）及发展趋势作出及发展趋势作出初步判断初步判断；（3 3）与已到达现场的）与已到达现场的协同单位取得联系，互通情报；协同单位取得联系，互通情报；（4 4）实地勘察现场环境状况，对）实地勘察现场环境状况，对后续处置力量后续处置力量（该起事件（该起事件的负责人和相关单位）进入路线、控制范围等工作提出的负责
38、人和相关单位）进入路线、控制范围等工作提出初步设想；初步设想；（5 5）在可能的情况下，抢占有利空间，为指挥部的建立和）在可能的情况下，抢占有利空间，为指挥部的建立和后续处置力量的展开创造有利条件。后续处置力量的展开创造有利条件。673.3 3.3 快速评估快速评估1.1.快速评估的定义快速评估的定义2.2.快速评估的特殊性快速评估的特殊性3.3.快速评估的原则快速评估的原则4.4.快速评估的内容快速评估的内容5.5.快速评估的方法快速评估的方法6.6.快速评估的流程快速评估的流程68 2010 2010年年4 4月月1414日早晨，青海省玉树县发生两次地震，最日早晨，青海省玉树县发生两次地震
39、，最高震级高震级7.17.1级。青海玉树藏族自治州位于青藏高原腹地，级。青海玉树藏族自治州位于青藏高原腹地，青海省南部，总面积达到青海省南部，总面积达到26.726.7万平方公里，而总人口只有万平方公里，而总人口只有约约3030万人，其中藏族占万人，其中藏族占9797，主要从事农牧业。玉树州属，主要从事农牧业。玉树州属于地震高发区，当地又地广人稀，虽然发生了于地震高发区，当地又地广人稀，虽然发生了7.17.1级地震，级地震，但按照以往经验，人员死伤和财产损失应当较为有限。从但按照以往经验，人员死伤和财产损失应当较为有限。从地震第一时间当地政府向上级和中央政府汇报的情况看，地震第一时间当地政府向
40、上级和中央政府汇报的情况看，伤亡人数也不多，损失似乎不太严重，没有达到启动国家伤亡人数也不多，损失似乎不太严重，没有达到启动国家地震应急预案一级响应的要求。地震应急预案一级响应的要求。案例案例-青海玉树地震青海玉树地震 （1/21/2）自汶川地震后，国务院相关部门重视和加强了重大突发事件自汶川地震后，国务院相关部门重视和加强了重大突发事件快速评估方面的工作。有关部门根据监测数据和地方统计资料发现，快速评估方面的工作。有关部门根据监测数据和地方统计资料发现，玉树地震属于浅源地震，震中又位于玉树县城结古镇附近，而结古玉树地震属于浅源地震，震中又位于玉树县城结古镇附近，而结古镇集中了玉树州大部分人口
41、，因此玉树地震实际损失情况可能比上镇集中了玉树州大部分人口，因此玉树地震实际损失情况可能比上报情况严重的多。基于这种快速评估的判断，党中央和国务院决定报情况严重的多。基于这种快速评估的判断，党中央和国务院决定按照国家地震应急预案启动一级响应的第二项标准按照国家地震应急预案启动一级响应的第二项标准“在人口密集地在人口密集地区发生区发生7 7级以上地震级以上地震”，立即启动一级响应，迅速调集救援力量和，立即启动一级响应，迅速调集救援力量和救灾物资进入玉树灾区。事实证明，中央政府的这一决策非常英明救灾物资进入玉树灾区。事实证明，中央政府的这一决策非常英明果断，玉树地震最终造成了超过果断，玉树地震最终
42、造成了超过23002300人死亡，完全超出了启动一级人死亡，完全超出了启动一级响应的标准，而及时有力的救援工作挽救了大量的生命，确保了抗响应的标准，而及时有力的救援工作挽救了大量的生命，确保了抗震救灾工作的有效开展。震救灾工作的有效开展。玉树地震的成功决策很大程度上需要归功于地震后的快速评估工作。玉树地震的成功决策很大程度上需要归功于地震后的快速评估工作。703.3.1 3.3.1 快速评估的定义快速评估的定义 简介：快速评估是一种非常普遍的评估类别，是在主要问题还不清楚，同时又缺乏充足的时间和资源以进行长期且详尽评估的情况下，调查一种复杂情景的方法。713.3.1 3.3.1 快速评估的定义
43、快速评估的定义 发事件先期处置的快速评估是指在突发事件发生后的较短时间内，由履行领导职责或组织处置突发事件的政府及其有关部门按照有关规定指派工作组或有关机构针对特定问题进行快速调查，短期内提供相关信息的行动或过程。723.3.2 3.3.2 快速评估的特殊性快速评估的特殊性首先，快速评估区别于其他评估的根本特点是：首先，快速评估区别于其他评估的根本特点是：它是一种有着它是一种有着极大约束性极大约束性的评估。的评估。其次，快速评估更重视其次，快速评估更重视定性的结果定性的结果。第三，快速评估鼓励第三，快速评估鼓励非程序化和超理性的思维非程序化和超理性的思维。第四，快速评估重视第四，快速评估重视类
44、比的方法类比的方法。733.3.3 快速评估的原则（1 1）时效性；）时效性；（2 2）宏观性和指导性；）宏观性和指导性；（3 3）交互性。）交互性。743.3.4 3.3.4 快速评估的内容快速评估的内容 快速评估的内容由快速评估的内容由应急处置和救援的需要应急处置和救援的需要决定，可包含多种内容，大至突发事件的性质决定，可包含多种内容，大至突发事件的性质和初步损失情况，小至特定类别的灾民，如孤和初步损失情况，小至特定类别的灾民，如孤儿的数量和需求等。一般而言，快速评估的内儿的数量和需求等。一般而言，快速评估的内容包括两大类：容包括两大类：（1 1）突发事件损失和影响快速评估）突发事件损失和
45、影响快速评估（2 2）灾民和影响区域需求快速评估）灾民和影响区域需求快速评估1/375（1 1）突发事件损失和影响快速评估）突发事件损失和影响快速评估 主要为主要为应急处置指挥决策应急处置指挥决策提供信息服务。提供信息服务。评估的内容包括：突发事件影响范围、突评估的内容包括：突发事件影响范围、突发事件级别、事故灾情隐患、影响区域人员伤发事件级别、事故灾情隐患、影响区域人员伤亡情况、直接经济损失、房屋倒塌损失及疏散亡情况、直接经济损失、房屋倒塌损失及疏散安置者数量、影响区域基础设施损失情况、影安置者数量、影响区域基础设施损失情况、影响区域生计系统影响、环境影响、影响区域公响区域生计系统影响、环境
46、影响、影响区域公共服务影响、影响区域社会损失以及次生再生共服务影响、影响区域社会损失以及次生再生灾害等。灾害等。1/376（2 2）灾民和影响区域需求快速评估）灾民和影响区域需求快速评估3/3主要为主要为应急救援决策应急救援决策提供信息服务。提供信息服务。评估的内容包括：抢险救灾所需的人财物评估的内容包括：抢险救灾所需的人财物等资源情况、抢险救灾需求情况、影响区域群等资源情况、抢险救灾需求情况、影响区域群众对生活（生产）物资的需求情况、影响区域众对生活（生产）物资的需求情况、影响区域救援的医疗和防疫需求情况、以及不同时期的救援的医疗和防疫需求情况、以及不同时期的突发事件后救助目标及需求情况等。
47、突发事件后救助目标及需求情况等。773.3.5 3.3.5 快速评估的方法快速评估的方法（1 1）上报汇总法）上报汇总法（2 2）灾害模型法）灾害模型法（3 3）模拟仿真法）模拟仿真法（4 4）遥感法）遥感法（5 5）历史事件类比法（案例法）历史事件类比法（案例法）（6 6）实地考察法）实地考察法（7 7）综合法）综合法783.3.6 3.3.6 快速评估的流程快速评估的流程 成立应急指挥机构成立应急指挥机构应急指挥机构组织应急指挥机构组织人员开展快速评估人员开展快速评估评估人员选择合适的方评估人员选择合适的方法进行评估法进行评估评估人员在规定的事件内向应评估人员在规定的事件内向应急指挥部提交
48、评估报告急指挥部提交评估报告应急指挥机构进行应急指挥机构进行决策决策多次评估，直至突发事件结束多次评估，直至突发事件结束793.4 3.4 决策指挥决策指挥1.1.决策指挥的定义决策指挥的定义2.2.决策指挥的原则决策指挥的原则3.3.决策指挥的工作内容决策指挥的工作内容4.4.现场指挥部现场指挥部80 20102010年年6 6月月2 2日，省第十一届人大常委会第十九次会议审议日，省第十一届人大常委会第十九次会议审议通过了通过了广东省突发事件应对条例广东省突发事件应对条例(以下简称以下简称条例条例)，并，并于于7 7月月1 1日正式颁布实施。日正式颁布实施。条例条例规定了首席指挥官制度。履规
49、定了首席指挥官制度。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府派出或者指行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府派出或者指定的现场指挥官，统一组织、指挥现场应急救援工作。现场指定的现场指挥官，统一组织、指挥现场应急救援工作。现场指挥官有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急挥官有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急处置工作，调度现场应急救援队伍。各有关单位、公众应当服处置工作，调度现场应急救援队伍。各有关单位、公众应当服从和配合现场指挥官的指挥。各级政府领导要按照各自职责，从和配合现场指挥官的指挥。各级政府领导要按照各自职责，协调现场指挥官协调不了的问题，解决现场
50、指挥官解决不了的协调现场指挥官协调不了的问题，解决现场指挥官解决不了的困难，调动现场指挥官调动不了的救援力量，全力支持现场指困难，调动现场指挥官调动不了的救援力量，全力支持现场指挥官组织做好处置工作。挥官组织做好处置工作。案例案例-广东现场首席指挥官广东现场首席指挥官813.4.1 3.4.1 决策指挥的定义决策指挥的定义 决策指挥是指在决策指挥是指在应急指挥者在对突发事件应急指挥者在对突发事件特定的原因、性质、时空特征、扩散态势、影特定的原因、性质、时空特征、扩散态势、影响后果等响后果等进行快速综合分析的基础上进行快速综合分析的基础上，采用科，采用科学合理、及时有效的应急控制模式，学合理、及
