1、公文处理公文处理讲 座第一讲 公文处理概述v一、公文处理的概念v二、公文的原则和基本特点v三、公文处理办法的特点v四、如何做好公文处理工作v一、公文处理的概念一、公文处理的概念 目前，我们使用的公文处理办法是2000年8月由国务院发布的国家行政机关公文处理办法，该办法从2001年1月1日起开始执行，这是我国行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志。公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。做好公文处理工作对于机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展顺利进行是十分重要的。提高机关工作水平就一定要加强公文处理工作。什么
2、是公文？什么是公文？行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范形式的公务文书，它专指各单位按有关规定制成的进行公务联系的文书。包括机关收到的、发出的所有正式文件，也包括机关内部使用的一些文件。因此，公文是社会公务活动的产物，是社会公务联系的主要形式，是公务单位办公的主要工具，以它对社会所具有作用来看，公文无疑是文书中最具重要性的一种文书，因此我们说公文是文书的主体，我们说到文件时，一般也是指公文。目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类，一是党政机关、企事业单位、群众团体在办理公务中形成和使用的通用公文；二是外交、军事等领域使用的专用公文。我们这里主要是讨论行政机关的通用
3、公文处理问题。v二、公文处理的原则和基本特点二、公文处理的原则和基本特点v 1、政治性。政治性。行政机关公文处理的政治性是与行政公文的政治性紧密相连的。由于行政机关公文处理工作是与国家政权机关密切结合，并由国家政权机构具体承担的，因此在行政机关公文处理工作中一定要牢固树立政治观念。2、实事求是实事求是。这是我们一切工作的出发点和基本指导思想，办法将其确定为行政机关公文处理工作的首要原则，我们应当坚持贯彻执行。在拟制文件、承办来文、制定政策规定中，都要坚持一切从实际出发。3、精简、准确精简、准确。精简就是要压缩文件数量，提高文件质量，准确确定发文范围。行文要确有必要性，防止文件过长，套话、空话、
4、废话连篇，不能随意扩大文件分发范围。准确，即指公文制作过程中的实事要准确无误，制定的政策规定要有针对性；又指公文的分发、投送传递、分办批示要准确无误。4、及时、高效。及时、高效。就是要讲求公文处理的时效性，做到迅速、快捷，不得积压、拖延。5、安全、保密安全、保密。行政机关的公文大多是国家意志、活动的书面形式，是国家机密的集中体现，这就要求在公文处理中密级文件不得泄密，一般文件也不能遗失。v三、公文处理办法的特点三、公文处理办法的特点 一是体现了时代特色。人类社会已经开始进入知识经济时代，经济全球化的趋势日益增强，各种生产要素在全球范围内流动速度明显加快。在我国随着社会主义市场经济体制的建立，国
5、民经济和社会发展管理势必要与国际接轨。公文处理作为行政机关管理国家事务手段的一个组成部分，也就要与这种大趋势相适应。新办法充分体现了时代特色。比如公文用纸，原办法规定，一般为16开型，也可以用国际标准A4型。具有选择性。而新办法则统一规定为“公文用纸一般采用国际A4型（210mm 297mm）。”为什么将公文用纸由国内16开改为国际标准A4型。随着科技进步的发展，计算机应用得到普及，我国各级政府机关和各企事业单位，基本上实现应用计算机打印公文，办公自动化水平提高，公文用纸采用国际标准A4已是大势所趋。v为适应政府职能转变的需要，新办法加大了协商力度。在文种中取消了“指示”，增加了“意见”，适用
6、于对重要问题提出见解和处理办法。“第四章行文规则”中规定，“报告不得夹带请示事项。”二是强调了督查落实。领导机关不仅要做出正确的决策，更为重要的是抓好决策的落实。督促检查是办公室的一项重要职责。新办法新增了督查的要求，强调了对公文处理中的督查落实工作，第五十六条规定“各级行政机关的办公室对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查。”三是更为符合实际，便于操作，提高公文处理效率。如“请示”附注处增加了注明“联系人的姓名和电话”。v四、如何做好公文处理工作四、如何做好公文处理工作 一是要高度重视公文处理工作。这主要是指单位的负责人要充分认识到公文处理工作在机关工作中的地位和作用，公文
7、处理是机关工作内容的重要组成部分。作为单位的负责人必须将其纳入工作的重要议事日程，予以高度重视。二是认真学习和熟悉公文处理办法。单位的负责人即是公文处理工作的领导者、组织者，也是办法的执行者。特别是行政机关的公文形成效力以最终签发者正式签发为标准，也就是说最终签发者要对签发的文件负全部责任。这就要求行政机关的负责人必须认真学习公文处理知识，掌握公文处理程序。要坚持公文处理的基本原则，熟悉公文文种、格式，执行行文规则。在办理发文中，授意草拟公文要讲明意图，明确要求。签发时要认真审改，确定签发权限，防止越位越权。在审批来文时“对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期。”v三是要加
8、强对本单位公文处理工作的领导和检查。就是要经常研究机关公文处理工作，发现问题及时纠正。要加强对从事公文处理工作人员的思想政治工作，安排培训，督促学习，关心生活。四是培养良好的工作作风。机关的公文处理工作任务多、责任重，看似按部就班、平平淡淡，实则直接关系到机关工作的质量、效率，影响到各项工作的落实，和一个单位及机关的形象。机关公文处理工作大到公文拟制、审核把关，小到纠正语病、错别字，印制、分发，都万万出不得差错。否则，往往是“失之毫厘，差之手里”，公文处理无小事。这就要求从事公文处理工作的人员，必须具有强烈的责任感、使命感和紧迫感，始终保持良好的精神状态和高昂的工作热情，高标准、严要求，谨慎细
9、致，快捷高效，精益求精，确保公文处理的质量和效率。第二讲 公文的种类v根据中国共产党机关公文处理条例和新修订的国家行政机关公文处理办法的规定，党的机关使用主要文种为14个：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。国家行政机关使用的主要文种为12类13种：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。下面结合工作实际，分别介绍一下交通建设管理局适用的公文种类：v一、一、决定决定：“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项v二、二、通告通告：“适用于公布社会各有关方
10、面应当遵守或者周知的事项”。v三、三、通知通知：“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。四、四、通报通报：“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。v五、五、报告报告：“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。v六、六、请示请示：“适用于向上级机关请求指示、批准”。七、批复批复：“适用于答复下级机关的请示事项”。八、意见意见：“适用于对重要问题提出见解和处理办法。“九、函函:”适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。十、会议纪要会议纪要：“适用于
11、记载、传达会议情况和议定事项”。v十一、规定规定：适用于对特定范围内的工作和事务制订带有约束性的措施。v决定：例v某省广播电视厅关于对李某私自购买XX错误的处分决定v 李某，男，某省电视台文艺部副主任。v 2008年7月李某担任某电视剧剧组制片主任。在离省拍摄外景期间，在外景地从一外商手中购买XXX。v 李某身为国家新闻干部，无视中共中央、国务院关于严禁私自购买XXX的规定，擅自动用公款，私自购买XX，问题性质严重，影响很坏。鉴于本人能够认识所犯错误，表示悔改，经省广播电视厅决定，给予李某撤销行政职务的处分。v 二OO八年九月十日v通告：例v天津市人民政府关于禁止随地吐痰乱扔乱倒的通告v 为了
12、充分发挥城市功能，适应社会需要，维护市容环境卫生整洁，保护人民身体健康，搞好精神建设，特通告如下：v 一、XXXXv 二、XXXXv 十、本通告自之日起执行。v 二OO八年六月二日v通知：例v关于印发交通建设管理局机关限时办结制度（试行）的通知v局机关各处室：v 为了进一步加强局机关的作风建设和机关效能建设，提高工作效率和服务质量，经研究，局制定了交通建设管理局机关限时办结制度（试行），现印发给你们，望认真贯彻执行。v 二OO八年三月十一日v通报：例v国务院办公厅关于湖南省怀化市小黄庄煤矿三起重大伤亡事故的通报vXXX:v 湖南省怀化市小黄庄煤矿于今年三月五日至二十五日二十天内连续发生三起重大
13、事故，死亡三十人。为了吸取教训，防止类似事太重复发生，经国务院批准，现通报如下：v 一、XXXXXv 二、XXXXv 二OO九年五月三日v报告：例（情况报告）v铁道部铁道部193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告次旅客快车发生重大颠覆事故的报告vXXX：v 5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车，行驶到觉山线锦州铁路局管内的兴隆车站时，发生重大颠覆事故，造成3名旅客死亡，143名旅客和4名列车乘务人员受伤，直接经济损失达XX万元。v 事故发生后，XXXXv 经调查分析，XXXXv 为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，XXXv 年 月 日 v请示：例v关于协调解决市房产局遗
14、留问题的请示v自治区人民政府：v 乌市房产局于XXX年成立，在XX年工作中XXXXX，发生一些群众上访事件，为了妥善处理好遗留问题。经研究，提出以下建议：v 一、v 二、v 上述问题如不能得到妥善解决，将会导致国家建设资金流失；导致群众聚集闹事，给社会造成不良影响。现恳请自治区领导帮助解决。v 当否，请批复。年 月 日 v批复：例v 关于XXX住房制度改革试行方案的批复vXXX：v 你局上报的新交公办2009 8号文 关于XX住房制度改革试行方案的请示 已收悉。v 同意你局上报的住房制度改革试行方案，请于 年 月试行。v 年 月 日v意见：例v建设部关于进一步清理整顿房地产开发公司的意见vXX
15、XX：v 为了进一步规范房地产开发市场，根据XXX 关于进一步清理整顿公司的决定，现对清理整顿房地产开发公司提出以下意见：v 一、v 二、v.v v 年 月 日v函：例v关于公路局路桥六公司归还沙石料运输费借款的函v公路局路桥六公司：v 你公司于2008年10月，在XXX路段进行施工。施工所需大量沙石料，由于XX原因，我局生活服务中心先将X吨沙石料运输费进行了垫付。v 近日，XXX审计事务所对我局财务进行审计，望贵公司能将我局垫付的沙石料运输费于 月 日予以归还我局。v 年 月 日 v会议纪要：例v会议纪要会议纪要v 2007年8月10日下午，XXX主持会议，会议就如何解决XXXX问题进行了商
16、议。会议上就XXXX问题进行研究，并达成一致意见。现就会议议定事项纪要如下：v 一、明确组织机构。v 二、v.v参加会议人员：XXXXXv 年 月 日v规定:例v国务院关于严禁燃放烟花爆竹的规定vXXX:v 为了XXXX,减少对大气的污染,XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXv为此，作如下规定v 一、v 二、v 十、本规定自发布之日起执行。v.v 年 月 日第三讲第三讲 公文格式公文格式v 一、眉首部分一、眉首部分 v 二、主体部分二、主体部分 v 三、版记部分三、版记部分第四讲 行文规则v行文是公文制发全过程中的重要一环。行文指的是一个机关给对方机关发文，这一发一收之间必然构成一
17、对行文关系。机关、单位之间的关系，有上下级关系、平级关系、业务指导关系几种，公文的行文关系必须以这种隶属和相互关系列为基本原则进行行文，不可超越这个原则：v1、下行文（决定、决议、命令、指示、通知、通报、会议纪要、批复）v下行文是上级领导机关对所属下级机关的行文。v2、上行文（请示、报告和上报的意见）v上行文是下级机关向上级领导机关（包括有业务指导关系的上级机关在内）的行文。v3、平行文（函或周知性的通知）v平行文是平行机关或不相隶属机关之间的行文。v行文中注意事项：v1、“请示”应当一文一事；一般只主送一个主送机关，如需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得同时抄送其下级机关。v 凡是主送
18、交通建设管理局的请示性文件，一律由局办公室登记呈批，一般不得直接送局领导个人或各业务处室。局属单位、各项目办不得越级行文。v2、“报告”、“纪要”“简报”中不得夹带请示事项。v3、对上级机关的来文，如无具体贯彻意见或属一般业务性事项，可由各业务处室自行翻印下发，不另行文。v 已在各类会议上印发的领导讲话、会议纪要，一般不再另行发文，确需转发的，须经局领导同意。v4、除上级机关领导直接交办的事项外，不得以本级机关名义向上级机关领导报送“请示”、“意见”和“报告”。v5、行文要按照少而精、注重实效的原则，对于一般的事务性公文可用函件处理，并按文件管理规定登记、编号、归档。涉及项目管理、计划、资金安
19、排、工程变更等事项的公文应以正式文件办理。各处室除办公室外不得以处室名义对上级单位和下属单位行文。第五讲 公文办理v公文办理分为收文和发文。收文办理指对收到公文的办理过程，包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、翻译、打印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。v1、需要办理的公文，由办公室提出拟办意见送领导批示或者交有关部门办理。交通建设管理局的收文由局办公室负责签收、拆封、登记。登记内容包括来文机关、文号、标题、来文日期、收文编号等。一般事务性来文可视情况确定是否登记。代表单位外
20、出参加会议或参观学习带回的文件以及各处室收到的报交通建设管理局的文件，应交至局办公室统一登记，按收文办理程序处理，不得私自保存。v 凡送交通建设管理局办理的公文，由局办公室主任或分管副主任根据文件内容和性质，提出拟办意见，分送局领导批示或送有关部门办理。除特殊情况外，局领导不直接受理和审批未经局办公室登记、审核的公文。v2、交通建设管理局发文程序：主办处室承办人拟稿处室领导核稿有关部门、处室会稿局办公室审核局领导签发办公室登记发号校对打印用印封发。v3、公文送领导签发前，应当由办公室进行审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合上级的法律、法规和方针、政策及有关规定，与局近年来的发文有无抵触，是否与有关部门协商、会签，文字表述、文种使用、公文格式等是否符合本办法的有关规定。未经核稿、会稿，未经办公室审核的公文，不得送领导签发。v3、各单位、部门应严格印章管理，坚持用印签字与印章保管相分离的原则，建立用印登记本，经单位、部门领导签字后方可用印。未经领导签发的公文、函件、报表等不得用印，严禁在空白纸张、表格上用印。v4、上级机关的公文，除密件和注明不得翻印的文件外，根据工作需要，可以翻印或复印。秘件翻印、复印按有关保密规定办理。v5、传递、管理秘密公文，必须按规定采取相应的保密措施，确保公文的安全。谢 谢!
