1、公路桥梁和隧道工程施工公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南宣贯安全风险评估指南宣贯李李 伟伟博士、副研究员博士、副研究员注册安全工程师注册安全工程师安全评价师安全评价师交通运输部公路科学研究院交通运输部公路科学研究院交通运输部公路交通安全工程研究中心交通运输部公路交通安全工程研究中心北京市海淀区西土城路北京市海淀区西土城路8号号13910102629，010-82019588w.lirioh3目目 录录第一部分第一部分 什么是风险和工程风险什么是风险和工程风险明天的天气：带伞？不带伞？明天的天气：带伞？不带伞？股市：买涨？买跌？股市：买涨？买跌？标志建筑：聚财？破财？标志建筑：聚财？破财？极
2、限运动：享受？冒险？极限运动：享受？冒险？引子引子1 1：三岁男孩掉进三岁男孩掉进10001000度砖窑瞬间成灰度砖窑瞬间成灰v 2019年10月12日下午16时许，重庆开县汉丰镇中吉页岩砖厂的工人唐福兴的妻子王保林，背着小儿子到砖厂的循环窑顶上去收烘烤的棉被。当王保林抱着棉被往回走时，却发现身后跟着快满三岁的大儿子唐志豪。v 当王保林母子三人快要走到砖窑顶部到地面的出口时，跟在身后的儿子唐志豪，不慎失足掉进了千余度的窑内，瞬间没了踪影。一、什么是风险一、什么是风险为什么发生事故?v直接原因三岁小孩没有注意，失足掉入窑孔v间接原因父母监护不到位；砖窑主管理不严。一、什么是风险一、什么是风险风险
3、事故：三岁儿童因窑洞高温死亡事故主要风险因素：1、儿童安全意识不足人2、高温砖窑洞、安全防护、警示措施物3、砖窑厂生产安全管理、家长监护管理一、什么是风险一、什么是风险引子引子2 2：吊车：吊车“吊吊”车连环事故车连环事故v豪华跑车不慎落水 v5吨吊车施救跑车不慎落水v16吨吊车施救5吨吊车不慎落水一、什么是风险一、什么是风险风险事故：豪华跑车掉入水中；5吨吊车落水事故；16吨吊车落水事故。主要风险因素：1、忘拉手刹人2、吊车支架基础未处理物3、起吊吨位不足法一、什么是风险一、什么是风险风险是什么?一、什么是风险一、什么是风险1、风险相关概念l风险事件（事故）accident：造成死亡、疾病、
4、伤害、损坏或其他损失的意外情况。注：公路桥梁、隧道施工安全领域主要包括人员伤亡、经济损失、社会影响、环注：公路桥梁、隧道施工安全领域主要包括人员伤亡、经济损失、社会影响、环境影响、工期延误等。境影响、工期延误等。非预期的非预期的职业病职业病财物损坏财物损坏一、什么是风险一、什么是风险1、风险相关概念l 风险：风险事件（事故）发生的可能性与严重性的组合。v 可能性：是指事故发生的难易程度v 严重性：是指事故发生后能够带来多大的人员伤亡、财产损失或其他后果。v 其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。一、什么是风险一、什么是风险1、风险相关概念l风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过
5、程v是针对存在的风险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以确定这种危害是否可接受。v可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现v严重性：通过工程学的方法分析是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的一、什么是风险一、什么是风险27风险源风险源事故事故安全措施安全措施隐患隐患致险因子致险因子事故、风险源、致险因子之间的关系事故、风险源、致险因子之间的关系一、什么是风险一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状l20世纪30年代，美国保险协会开始从事风险评价l20世纪60年代，美国军方对民兵式导弹计划推行系统安全大纲要点
6、，系统安全理论在航空、航天、核工业、石油、化工等领域推广。l60-70年代，美国道化学公司提出“火灾、爆炸危险指数评价法”、英国帝国化学公司“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”、美国原子能委员会提出核电站风险报告、日本“六阶段评价法”。一、什么是风险一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状l20世纪80年代初期，我国引入了安全检查表、故障树分析、事件树分析、预先危险分析、故障模式及影响分析、危险可操作性研究、火灾爆炸指数评价方法、人的可靠性分析等系统安全分析方法和评价方法。在机械、冶金、化工、航天、航空开展工作。l2019年我国颁布的安全生产法，对矿山建设项目和生产、存储危险物品的建设项目提
7、出了明确的安全性评价要求。l目前，国外主要对危险装置或单元发生事故的可能性和事故后果的严重程度，国内主要对生产经营单位。一、什么是风险一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状l2019年，国际隧道协会发布隧道工程风险管理指南。一、什么是风险一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状l1990年，日本建设业劳动灾害防止协会发布山岭隧道工程安全评估指南及解说、预应力混凝土架桥工程的安全评估指南及解说、钢桥架设工程安全评价指南及解说。一、什么是风险一、什么是风险2、风险评估的起源、发展和现状l1994年，台湾行政院劳工委员会颁布了危险性工作场所审查既检查办法，将产业分为：甲、乙、丙、丁四类。必
8、须进行施工安全风险评估。丁类工作场所必须进行施工安全风险评估：v建筑物顶楼楼板高度在五十公尺以上之建筑工程。v桥墩中心与桥墩中心之距离在五十公尺以上之桥梁工程。v采用压气施工作业之工程。v长度一千公尺以上或需开挖十五公尺以上之竖坑之隧道工程。v开挖深度达十五公尺以上或地下室为四层楼以上，且开挖面积达五百平方公尺之工程。v工程中模板支撑高度七公尺以上、面积达一百平方公尺以上且占该层模板支撑面积百分之六十以上者。v其他经中央主管机关指定公告者。一、什么是风险一、什么是风险规划阶段拆除阶段使用阶段施工阶段设计阶段工程全寿命中的风险工程全寿命中的风险第一部分第一部分 什么是工程风险什么是工程风险工程不
9、同属性的风险工程不同属性的风险技术风险经济风险自然灾害人为风险政治风险第一部分第一部分 什么是工程风险什么是工程风险公众风险设计风险监理风险施工风险业主风险不同承担者的风险不同承担者的风险第一部分第一部分 什么是工程风险什么是工程风险Page 36陈艾荣陈艾荣A.chenmail.tongji.edu对个各种风险的全面控制，将完全进入了风险管理领域。对个各种风险的全面控制，将完全进入了风险管理领域。我们所关注的是与工程技术特性密切相关的风险事态及我们所关注的是与工程技术特性密切相关的风险事态及其控制方法，将其称为工程项目的技术风险其控制方法，将其称为工程项目的技术风险第一部分第一部分 什么是工
10、程风险什么是工程风险Page 37常见的工程项目风险常见的工程项目风险恐怖袭击恐怖袭击Page 38常见的工程项目风险常见的工程项目风险海啸海啸Page 39常见的工程项目风险常见的工程项目风险地震地震Page 40常见的工程项目风险常见的工程项目风险地质灾害地质灾害Page 41常见的工程项目风险常见的工程项目风险火灾火灾Page 42常见的工程项目风险常见的工程项目风险大风大风Page 43常见的工程项目风险常见的工程项目风险技术缺陷技术缺陷Page 44常见的工程项目风险常见的工程项目风险小尖山小尖山人为错误人为错误45目目 录录二、为何进行风险评估二、为何进行风险评估凤凰桥事故模拟视频
11、凤凰桥事故模拟视频冯正霖副部长：“如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会采用这种桥型。”二、为何进行风险评估二、为何进行风险评估建设单位：对极高风险的施工作业，组织专家或安全评估机构进行论证或复评，提出降低风险的措施方案，并向交通工程安全监督管理部门报备。施工单位：要充分利用风险评估成果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，对项目施工过程实施预警、预控、预报、预防。二、为何进行风险评估二、为何进行风险评估监理单位：对施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案与施工安全风险评
12、估报告同时审查；无风险评估报告，不得签发开工令。交通运输主管部门：要高度重视，加强领导，在履行施工安全监管职责时，应将工程安全风险评估制度实施情况纳入检查范围，对极高风险的施工作业要重点督查。二、为何进行风险评估二、为何进行风险评估风险评估的意义：v 是现代安全管理模式，体现以人为本和预防为主的理念。v 安全重在预防，风险评估是行之有效的风险预防措施。二、为何进行风险评估二、为何进行风险评估事故案例分析：二、为何进行风险评估二、为何进行风险评估 二、为何进行风险评估二、为何进行风险评估55目目 录录0 0、前言、前言指南编写过程：大纲、初稿、三次专家研讨会、试行版目的：v 指导公路桥梁、隧道工
13、程施工安全风险评估工作v 有效控制施工安全风险v 减少重特大生产安全事故的发生v 降低人员伤亡和经济损失保障公路桥梁、隧道工程建设1 1、总则和术语、总则和术语适用范围：v 新建公路桥梁工程和以钻爆法为主要开挖手段的新建公路隧道工程改扩建公路桥梁、隧道工程可参照执行1 1、总则和术语、总则和术语风险评估主要方法：v检查表法v预先危险性分析法v危险度评价法v风险矩阵法v故障类型和影响分析法v故障树、事件树v作业条件危险性评价法 指标体系法等等1 1、总则和术语、总则和术语风险风险评估评估的基本流程的基本流程：1 1、总则和术语、总则和术语风险风险评估评估的基本流程的基本流程：1 1、总则和术语、
14、总则和术语风险定义风险定义明确评估的对象，评估目的明确评估的对象，评估目的确定评估范围确定评估范围风险风险评估评估的基本流程的基本流程：1 1、总则和术语、总则和术语风险源辨识风险源辨识研究和发现工程施工潜在的风险事件研究和发现工程施工潜在的风险事件明确分析重点的过程明确分析重点的过程风险风险评估评估的基本流程的基本流程：1 1、总则和术语、总则和术语风险分析风险分析分析事故形态、可能原因的过程分析事故形态、可能原因的过程风险风险评估评估的基本流程的基本流程：1 1、总则和术语、总则和术语风险估测风险估测包括事故可能性估测、事故严重程度包括事故可能性估测、事故严重程度估测和风险估测三方面估测和
15、风险估测三方面事故可能性估测就是对风险事件出现事故可能性估测就是对风险事件出现不确定性的估计，不确定性的估计，事故严重程度估测就是估算风险事件事故严重程度估测就是估算风险事件给业主带来的各种损失程度给业主带来的各种损失程度风险估测是对事故可能性和事故严重风险估测是对事故可能性和事故严重程度的综合程度的综合风险风险评估评估的基本流程的基本流程：1 1、总则和术语、总则和术语风险控制风险控制根据风险等级确定处理措施：一般风险源和根据风险等级确定处理措施：一般风险源和重大风险源。重大风险源。直接经验、事故资料收集、专家咨询、逻辑分析、直接经验、事故资料收集、专家咨询、逻辑分析、头脑风暴、头脑风暴、比
16、较方法比较方法故障树、危害及操作性评估、鱼刺图、故障树、危害及操作性评估、鱼刺图、故障模式与影响分析等，采用评估小组讨论会形式故障模式与影响分析等，采用评估小组讨论会形式等风险图、风险矩阵、专家调查等风险图、风险矩阵、专家调查在不同的阶段使用不同的方法，就能形成具体的评估方法在不同的阶段使用不同的方法，就能形成具体的评估方法可以根据问题的特点具体研究确定方法可以根据问题的特点具体研究确定方法最为基本的是把握风险评估的基本流程最为基本的是把握风险评估的基本流程风险风险评估评估的的主要方法：主要方法：1 1、总则和术语、总则和术语说明：v 施工安全风险评估应根据项目工程特点，选择定性和定量相结合的
17、评估方法（常用评估方法特点见附录1）。本指南推荐量化评估方法为指标体系法。1.本指南规定了施工安全风险评估的通用原则，考虑到工程个案间差异性较大，具体评估时可对评估指标、分级标准、评估方法等进行相应改进。1 1、总则和术语、总则和术语术语：v 总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。1.专项风险评估指是将总体风险评估等级为级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行
18、量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。1 1、总则和术语、总则和术语术语：v 一般风险源：指风险源相对简单，影响因素间关联性较低，运用一般知识与经验即可防范的风险源。1.重大风险源：指风险源相对比较复杂，存在较大的不可预见性，引发的事故严重性较大，必须从结构设计、环境因素、施工方法、安全管理等角度进行控制和防范的风险源。1 1、总则和术语、总则和术语术语：v 事故：可能造成工程发生人员伤亡、经济损失、环境影响、工期延误或工程耐久性降低等不利事件。v 风险：某一事故发生的可能性和严重程度的组合。1.风险源：也可称为致险因子，是指可能导致事故发生的直接因素，如：施工方案、作业活动、施工设
19、备、危险物质、作业环境等。1 1、总则和术语、总则和术语术语：v风险源辨识：通过对工程施工过程进行系统分解，调查各施工工序潜在的事故类型的过程。v风险分析：采用系统安全工程的方法对风险源可能导致的事故进行分析，找出可能受伤害人员、致害物、事故原因等，确定主要的物的不安全状态和人的不安全行为。1.风险估测：采用定性或定量的方法，对风险事故发生的可能性及严重程度进行数量估算，并根据制定的风险分级标准和接受准则，对工程风险进行等级分析、危害性评定和风险排序的过程。1 1、总则和术语、总则和术语术语：v分部工程：按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务可将单位工程划分为若干分部工程。v分项工程：按不同
20、的施工方法、材料、工序及路段长度等划分为若干个分项工程。1.单位作业：是具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成并与其他作业活动间有较清晰界面的施工作业活动，如：模板作业、钻孔作业、爆破作业、吊装作业等。1 1、总则和术语、总则和术语2.1 一般要求v针对整座桥梁、整条隧道发生事故的整体风险。侧重于事故可能性的评判。v经总体风险评估，对于级（高度风险）及以上等级的桥梁或隧道工程，应组织开展专项风险评估。推荐采用风险指标体系法。可根据工程实际情况，对指标体系进行改进。2 2、总体风险评估、总体风险评估2.2 桥梁工程评估指标：v桥梁建设规模v地质条件v气候环境条件v地形地貌v桥位特征 施工工艺成
21、熟度等2 2、总体风险评估、总体风险评估评估指标分类分值说明建设规模（A1）单孔跨径Lk（总长L）超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径Lk（总长L）6-8应结合各地工程建设经验及水平，综合判定，其中拱桥应按高限取值。Lk150米或L1000米3-5100米L1000米或40米Lk150米1-2L100米或Lk40米0-1地质条件(A2)不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库坍岸区等）4-6特殊性岩土主要包括：冻土、膨胀性岩土、软土等。存在不良地质灾害，但不频发或存在特殊性岩土，影响施工安全及进度1-3地质条件较好，基本不影响施工安全因素0-1气候环境条件(A
22、3)极端气候事件多发区域（洪水、强风、强暴雨雪、台风等）4-6应结合施工工艺特征综合判定。气候环境条件一般，可能影响施工安全，但不显著2-3气候条件良好，基本不影响施工安全0-1地形地貌条件(A4)山岭区峡谷、山间盆地、山口等险要区域4-6应结合勘察资料，综合判定。一般区域0-3平原区0-1桥位特征(A5)跨江、河、海湾通航等级1级-3级4-6跨线桥应综合考虑交叉线路的交通量状况。通航等级4级-6级2-3通航等级7级及等外0-1陆地跨线桥（公路、铁路等）及其他特殊桥3-6施工工艺成熟度(A6)新技术、新工艺，新设备国内首次应用2-3应考虑施工企业工程经验。施工工艺较成熟，国内有相关应用0-12
23、.2 桥梁工程桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式为：R=A1+A2+A3+A4+A5+A6其中，A1指桥梁建设规模所赋分值；A2指工程所处地质条件所赋分值；A3指工程所处气候环境条件所赋分值；A4指工程所处地形地貌所赋分值；A5指桥位特征所赋分值；A6指施工工艺成熟度所赋分值。2 2、总体风险评估、总体风险评估2.2 桥梁工程 计算得到总体风险值R后，对照下表确定桥梁工程施工安全总体风险等级。2 2、总体风险评估、总体风险评估风险等级计算分值R等级（极高风险）14分及以上等级（高度风险）8-13分等级（中度风险）5-8分等级（低度风险）0-4分2.2 桥梁工程总体风险评估后v级（高度风险）及
24、以上，进行专项风险评估。评估小组提出需要重点评估的风险源。2 2、总体风险评估、总体风险评估2.3 隧道工程评估指标：v隧道地质条件v建设规模 气候与地形条件等2 2、总体风险评估、总体风险评估2.3 隧道工程隧道工程施工安全总体风险大小计算公式为：R=G（A+L+S+C）vG指隧道、竖井、斜井路线周围的地质所赋分值；vA指标准的开挖断面所赋分值；vL指隧道入口到出口的长度所赋分值；vS指成为通道的隧道出入口的形式所赋分值；C指隧道洞口地形条件所赋分值。2 2、总体风险评估、总体风险评估2.3 隧道工程 计算得到总体风险值R后，对照下表确定隧道工程施工安全总体风险等级。2 2、总体风险评估、总
25、体风险评估风险等级计算分值R等级（极高风险）22分及以上等级（高度风险）14-21分等级（中度风险）7-13分等级（低度风险）0-6分2.3 隧道工程总体风险评估后v级（高度风险）及以上，进行专项风险评估。v评估小组提出需要重点评估的风险源。2 2、总体风险评估、总体风险评估总体评估示例：总体评估示例：总体评估示例：总体评估示例：vA、B线级围岩比例分别为53.4%和54.8%。围岩情况a分值为2分。v因隧道穿越含煤地层，瓦斯含量b分值为2分。v隧道附近无河流，隧道底板标高以上未见地下水。富水情况c，无涌水突泥可能的地质，分值为0分。v隧道为单洞双车道隧道，开挖断面A为中断面，分值为2分。v隧
26、道A线长1348m，B线长1395m，隧道全长L分值为3分。v隧道洞口选用水平洞，分值为1分。洞口级围岩，采用CD法施工，进口施工难度大，洞口特征C2分。风险大小及等级：隧道工程施工安全风险R=G（A+L+S+C）=（a+b+c）（A+L+S+C），代入数值，得R=24。隧道施工安全总体风险等级为（极高风险）。风险等级计算分值R等级（极高风险）22分及以上等级（高度风险）14-21分等级（中度风险）7-13分等级（低度风险）0-6分3.1 一般要求对象：桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)落脚点：事故评估程序包括：风险源普查、辨识、分析，并针对重大风险源进行估测、控制3 3、专项风险评
27、估、专项风险评估3.2 风险源辨识（资料收集）v类似工程事故资料；v本工程相关设计及施工文件资料；v工程区域内水文、地质、气候等资料；v工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、施工图设计文件及工程施工组织设计文件等资料；v工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料；v上阶段风险评估的成果；v其他与风险源辨识对象相关的资料。3 3、专项风险评估、专项风险评估3.2 风险源辨识（施工作业程序分解）单位工程 分部分项工程 单位作业3 3、专项风险评估、专项风险评估3.2 风险源辨识（事故辨识）通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨询等方式，分析评估单元中可能发生的典型
28、事故类型，并形成风险源普查清单考虑施工机械设备、施工作业活动、危险物质、不良的地质天气环境等3 3、专项风险评估、专项风险评估序号风险源判断依据1风险源12风险源2N风险源N序号风险源判断依据1洞口开挖本隧道洞口为级围岩，采用CD法施工，施工难度较大，易发生坍塌等事故。2钻孔钻孔阶段易发生塌方、机械伤害等事故。3盲炮检查和 危 石 清理盲炮检查和找顶易发生爆炸、物体打击等事故。4立钢拱架立钢拱架期间易发生塌方、机械伤害等事故。3.2 3.2 风险源辨识风险源辨识（示例（示例）3.3 风险分析n 致害物n 可能受到事故伤害的人员n 事故发生的原因n 事故严重程度3 3、专项风险评估、专项风险评估
29、3.3 风险分析n应采用系统安全工程的方法，通过评估小组讨论会的形式实施。可采用鱼刺图法、危害及操作性评估（HAZOP）、故障模式与影响分析（FMEA）、故障树分析法、事件树分析法等方法进行分析。3 3、专项风险评估、专项风险评估3.3 风险分析 分析致险因子时应找出可能导致事故发生的物的不安全状态和人的不安全行为。风险分析的结果应填入表8。3 3、专项风险评估、专项风险评估单位作业内容潜在的事故类型致险因子受伤害人员类型伤害程度不安全状态不安全行为备注序号单位作业内容潜在的事故类型致险因子受伤害人员类型伤害程度不安全状态不安全行为1洞口挖掘作业坍塌机 械 伤害施工方法不符合设计要求；机械带“
30、病”运转；围岩破碎施工难度大。作业人员重伤防护不当；设备带病运转；保养不当，设备失灵；个人防护用品缺失；照明光线不良；通风效率低。开动、关停机器未给信号；操作错误；物体存放不当；未“敲帮问顶”开始作业。2洞口施工支护钢拱架坍塌施工方法不符合设计要求；围岩破碎施工难度大。作业人员重伤3洞口支护喷射混凝土坍塌机械带“病”运转；围岩破碎施工难度大。作业人员重伤4钻孔坍塌机 械 伤害钻孔不符合设计要求；机械带“病”运转；围岩破碎施工难度大。作业人员或同一作业场所其他人员死亡5盲炮检查和危石清理坍塌放炮作业人员无经验；安全防护设施不符合规定。作业人员死亡6初期支护坍塌未按设计要求施工；施工材料不符合要求
31、。作业人员或同一作业场所其他人员死亡3.3 3.3 风险分析（示例）风险分析（示例）3.4 风险估测风险大小=事故可能性严重程度 事故可能性评估可选用专家调查法、故障树分析法、事件树分析法等，事故严重程度评估可选用专家调查法等。3 3、专项风险评估、专项风险评估编号风险源风险估测作业内容潜在的事故类型严重程度可能性风险大小人员伤亡经济损失3.4 风险估测v一般风险源：不宜过分强调精确量化，评估小组可自行设计简单风险等级判定标准，或参考检查表法、LEC法，以相对风险等级来确定。重大风险源：应进行定量风险估测，确定风险等级。推荐风险矩阵法和指标体系法。3 3、专项风险评估、专项风险评估4.1 一般
32、要求n重大风险源按照风险矩阵法和指标体系法动态风险估测n事故可能性应重点考虑物的状态、人的因素及施工管理缺陷。物的状态：气候环境、地形地貌、施工难度等工程客观条件；人的因素及施工管理：总包企业资质、专业及劳务分包企业资质、历史事故情况、作业人员经验、安全管理人员配备及安全投入情况。n事故可能性取决于物的状态引起的事故可能性与人的因素及施工管理引起的风险抵消的耦合。4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测4.1 一般要求事故可能性的等级分成四级4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测概率范围中心值概率等级描述概率等级0.31很可能40.03-0.30.1可能30.003-0.030.
33、01偶然20.0030.001不太可能14.1 一般要求事故严重程度的等级分成四级人员伤亡分级标准：等级1234定性描述一般较大重大特大人员伤亡人员死亡（含失踪）人数3或重伤人数103人员死亡（含失踪）人数10或10重伤人数5010人员死亡（含失踪）人数30或50重伤人数100人员死亡（含失踪）人数30或重伤人数1004 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测4.1 一般要求事故严重程度的等级分成四级直接经济损失标准：损失等级损失等级一般一般较大较大重大重大特大特大经济损失（万元）经济损失（万元）Z10Z101010Z50Z505050Z500Z500Z Z500500分值分值1 12 2
34、3 34 44 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测4.1 一般要求 专项风险等级分为四级：低度（级）、中度（级）、高度（级）、极高（级）风险等级标准 严重程度等级可能性等级一般较大重大特大1234很可能4高度高度高度高度极高极高极高极高可能3中度中度高度高度高度高度极高极高偶然2中度中度中度中度高度高度高度高度不太可能1低度低度中度中度中度中度高度高度4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测4.2 桥梁工程v重大风险源风险估测采用定性与定量相结合方法。v事故严重程度的估测方法推荐采用专家调查法。事故可能性的估测方法推荐采用指标体系法。4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测
35、4.2 桥梁工程v物的不安全状态引起的事故可能性评估指标选取时，目前主要考虑某些典型事故类型，如坍塌事故、起重事故等可能导致重大人员伤亡及财产损失的事故类型。v指南建立了典型的重大风险源评估指标体系：（1）人工挖孔桩施工；（2）基坑施工；（3）水上群桩施工；（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法浇筑作业；（6）悬臂浇筑法作业；（7）悬臂拼装法作业；（8）架桥机安装作业。其他重大风险源可参照本指南原则与思路自行确定评估指标。4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测4.2 桥梁工程v人工挖孔桩评估指标主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等。v水上群桩施工事故可能性评估指标主要基于船撞作业平台、起重事故
36、、临时结构坍塌事故。v基坑施工事故可能性评估指标体系主要基于基坑坍塌。v支架现浇施工事故可能性评估指标主要基于支架坍塌及跨线桥事故。v墩柱（塔）施工事故可能性评估指标主要基于支架坍塌事故，临时结构坍塌事故及高处坠落事故。悬臂浇筑施工事故可能性评估指标主要基于挂篮坍塌事故。4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测4.2 桥梁工程v悬臂拼装施工事故可能性评估指标主要基于起重吊装事故。架桥机安装法施工事故可能性评估指标主要基于架桥机倒塌事故。4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测4.2 桥梁工程以人工挖孔桩作业为例：4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测4.2 桥梁工程v人的因
37、素及施工管理引发的事故可能性的评估指标体系，见表22，将评估指标分值通过公式M=a+b+c+d+e+f+g+h进行计算。v根据分值对照表23找出折减系数，再计算事故可能性。4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测评估指标分类分值说明总包企业资质A三级3二级2一级1特级0专业及劳务分包企业资质B无资质1针对当前作业的主要分包企业。有资质0历史事故情况C发生过重大事故3指项目部主要管理人员从事过的工程项目上曾经发生的事故情况。发生过较大事故2发生过一般事故1未发生过事故0作业人员经验D无经验2从特种作业人员、一线施工人员的工程经验考虑。经验不足1经验丰富0安全管理人员配备E不足2从“三类人”
38、的持证、在岗情况考虑。基本符合规定1符合规定0安全投入F不足2基本符合规定1符合规定0机械设备配置及管理G不符合合同要求2基本符合合同要求1符合合同要求0专项施工方案H可操作性较差2可操作性一般1可操作性强0计算分值M折减系数M121.29M121.16M813M50.90M20.8安全管理评估指标分值与折减系数对照表安全管理评估指标分值与折减系数对照表4.2 桥梁工程 典型重大风险源事故可能性等级划分见表24，其中P=R，其中R为表14表21中各重大风险源评估指标分值累加，按四舍五入计算取整。4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测计算分值P等级描述等级P14分以上等级IV(很可能)4
39、6P14等级III(可能)33P6分等级II(偶然)2P3等级I(不太可能)14.2 桥梁工程 评估人员根据工程进度，宜绘制施工安全风险分布图，将重大风险源的风险等级用不同颜色在桥梁施工形象进度图中标识出来，并附到评估报告中，同时以列表方式汇总重大风险源，填入表25。4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测重大风险源事故可能性等级严重程度等级风险等级评定理由人员伤亡经济损失重大风险源1重大风险源2重大风险源n4.3 隧道工程v方法与桥梁类似v本指南列出了坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸事故的评估指标v其他事故类型可参考本指南的原则和思路自行确定评估指标4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估
40、测4.3 隧道工程隧道坍塌事故的可能性评估指标：v施工区段的围岩级别v断层破碎带v渗水状态v地质符合性v施工方法v施工步距等4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测4.3 隧道工程v隧道施工区段坍塌事故可能性分值计算公式为：P=（CA+B+D+E+F）。v分值大小确定后，对照表27确定坍塌事故可能性等级。4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测计算分值事故可能性描述等级12-19很可能47-11可能33-6偶然21-2不可能14.3 隧道工程重大风险源估测后：v应根据隧道工程进度表，绘制施工安全风险分布图，将重大风险源的风险等级用不同颜色在隧道纵断面上的分布情况标识出来。v将不同施
41、工区段的重大风险源列表说明。4 4、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测序号施工区段（里程桩号）坍塌涌水突泥瓦斯爆炸洞口失稳岩爆大变形可能性等级严重程度等级风险等级可能性等级严重程度等级可能性等级可能性等级严重程度等级风险等级可能性等级严重程度等级风险等级可能性等级严重程度等级风险等级可能性等级严重程度等级风险等级重大风险源风险估测示例：1、施工管理引发的事故可能性评估指标隧道总包企业为公路工程总承包特级，总包企业资质A为0分。专业及劳务分包企业有资质，B为0分。历史发生过一般事故，C为1分。作业人员经验较为丰富，D为0分。安全管理人员配备基本符合规定，E为1分。安全投入基本符合规定，F为1
42、分。机械设备配置及管理基本符合合同要求，G为1分。专项施工方案可操作性一般，H为1分。经过计算：M=a+b+c+d+e+f+g+h=5。根据指南中表23的指标体系，可得：折减系数?=0.9。重大风险源风险估测示例：2、坍塌事故可能性评估v隧道围岩级别为、级，围岩级别A定为4分。v隧址区域无活动断裂带，但围岩稳定性较差，围岩破碎B为1分。v根据水文气象资料，探测未发现地下水，渗水状态C为0.9分。v工程地质条件与设计文件基本一致，D为1分。v施工方法基本符合水文地质条件要求，E为1分。v据现场观测，二衬距离掌子面一般均在80m左右，仰拱开挖一般在6m左右，施工步距F=a+b=2+1=3分。隧道坍
43、塌事故可能性分值P=?（CXA+B+D+E+F）=0.9（0.9X4+1+1+1+3）=8.64。重大风险源风险估测示例：2、坍塌事故可能性评估建立隧道施工坍塌事故可能性等级标准。隧道坍塌事故可能性分值P=8.64。从表中可以看出，本隧道发生坍塌的可能性为可能。计算分值事故可能性描述等级12-19很可能47-11可能33-6偶然21-2不可能1重大风险源风险估测示例：3、坍塌事故严重程度评估隧道如果发生坍塌，会造成暴露在施工作业环境中的3至10名作业人员发生死亡事故，后果较为严重。重大风险源风险估测示例：4、坍塌事故风险等级坍塌事故为高度（级）风险，需制定风险消减措施。严重程度等级严重程度等级
44、可能性等级可能性等级一般一般较大较大重大重大特大特大1 12 23 34 4很可能4高度高度极高极高可能3中度高度极高偶然2中度中度高度高度不太可能1低度中度中度高度5.1 一般要求v一般风险源控制措施由施工单位按常规制定。v重大风险源控制措施应按照预案、预警、预防等三阶段逐一明确要求。5 5 风险控制风险控制5.1 一般要求风险接受准则：5 5 风险控制风险控制风险等级接受准则处理措施低度可忽略不需采取风险处理措施和监测。中度可接受一般不需采取风险处理措施，但需予以监测。高度不期望必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失。极高不可接受必须高度重视，采
45、取切实可行的规避措施并加强监测，否则要不惜代价将风险至少降低到不期望的程度。5.1 一般要求v本质安全v安全隔离或防护v警告或标示v教育培训5 5 风险控制风险控制5.2 一般风险源v一般风险源控制措施应根据有关技术标准、安全管理要求来制定。v一般风险源对应的触电、高处坠落、物体打击、车辆伤害、火药爆炸、火灾等事故的风险控制措施应简明扼要，明确安全防护、安全警示、安全教育、现场管理等方面的具体内容。5 5 风险控制风险控制5.3 重大风险源v重大风险源应按照公路桥梁、隧道工程专项风险评估的结论，充分考虑工程实际情况，按照不同风险等级，制定相适宜的风险控制措施。v现场施工应建立重大风险源监控和预
46、警预报体系，明确预警预报标准，通过对施工监控数据的动态管理，及时掌握其发展状态，发现异常或超过警戒值，应及时采取规避措施，做好风险事故处理准备工作。v风险等级达到级（高度风险）及以上的施工作业活动或施工区段，其重大风险源的监控与防治措施、应急预案，应按规定组织论证或复评估后方能实施。5 5 风险控制风险控制附附 风险评估报告格式风险评估报告格式评估报告完成日期（评估报告完成日期（三号宋体加粗）编制单位：编制单位：（四号宋体加粗）评估小组负责人：评估小组负责人：（四号宋体加粗）日期：日期：（四号宋体加粗）风险评估报告应包含以下内容：1、编制依据1）项目风险管理方针及策略；2）相关的国家和行业标准
47、、规范及规定；3）项目设计和施工方面的文件；4）项目各阶段（工可、初设、详设等）审查意见；5）设计阶段风险评估成果。2、工程概况3、评估过程和评估方法4、评估内容1）总体风险评估；2）专项风险评估：包括风险源普查、辨识、分析以及重大风险源的估测；5、对策措施及建议6、评估结论1）重大风险源风险等级汇总；2）III级和IV级风险存在的部位、方式等情况；3）分析评估结果的科学性、可行性、合理性及存在问题。附附 风险评估报告格式风险评估报告格式结结 语语v 基础科学基础科学v 工程科学工程科学v 系统科学系统科学v 管理科学管理科学工程风险评估与风险管理工程风险评估与风险管理综合性综合性交叉性交叉性
48、高等数学高等数学工程力学工程力学统计学统计学v基础科学v工程科学v系统科学v管理科学结结 语语设计方法基础（各类结构）设计方法基础（各类结构）构造方法基础（各类结构）构造方法基础（各类结构）施工方法基础（各类结构）施工方法基础（各类结构）荷载基础荷载基础逻辑分析方法逻辑分析方法工程事故统计分析基础工程事故统计分析基础安全科学安全科学v基础科学v工程科学v系统科学v管理科学结结 语语决策论与决策方法决策论与决策方法最优化方法最优化方法复杂系统分析与建模复杂系统分析与建模结结 语语v基础科学v工程科学v系统科学v管理科学管理学基本原理管理学基本原理保险学原理与工程保险实务保险学原理与工程保险实务合
49、同管理方法合同管理方法问卷调查与分析方法学问卷调查与分析方法学工程造价学工程造价学结结 语语v基础科学v工程科学v系统科学v管理科学以工程科学为基础，综合应用！以工程科学为基础，综合应用！结结 语语v基础科学v工程科学v系统科学v管理科学与工程相关的各方均可应用与工程相关的各方均可应用有直接关系的动向：工程建设质量安全风险管理有直接关系的动向：工程建设质量安全风险管理政府部门淡出政府部门淡出保险公司进入保险公司进入中介现场服务中介现场服务结结 语语安全评估师的作用:明确潜在的风险明确潜在的风险评估风险程度评估风险程度有效控制、规避、转移风险有效控制、规避、转移风险降低降低业主业主损失损失保护保护业主业主利益利益结结 语语感谢垂听!
