1、第二章第二章 农业经济管理的目农业经济管理的目标、职能与手段标、职能与手段 农业经济管理的目标农业经济管理的目标 农业经济管理的职能与内容农业经济管理的职能与内容 农业经济管理手段农业经济管理手段 1.农业经济管理的目标 农业经济管理目标，是指国家在农业经济管理方农业经济管理目标，是指国家在农业经济管理方面所要达到的农业经济运行状态的预定目的。面所要达到的农业经济运行状态的预定目的。农业经农业经济管理目标，实际上决定着管理的重点、内容和着力济管理目标，实际上决定着管理的重点、内容和着力方向；同时，它也是评价农业经济管理工作的重要依方向；同时，它也是评价农业经济管理工作的重要依据。因此，正确选择
2、目标对于农业经济管理有着重要据。因此，正确选择目标对于农业经济管理有着重要意义。意义。农业经济管理的目标农业经济管理的目标 1 1增加农民收入增加农民收入 增加农民收入，应是市场经济条件增加农民收入，应是市场经济条件下政府管理农业的首要的根本目标。增下政府管理农业的首要的根本目标。增加农民收入，保障农民的物质利益，是加农民收入，保障农民的物质利益，是调动农民积极性的核心问题。调动农民积极性的核心问题。农业经济管理的目标农业经济管理的目标2 2保障农产品供应的安全性保障农产品供应的安全性 农业的最基本功能是生产农产品。因农业的最基本功能是生产农产品。因此，增加农产品产量，保障农产品供应，此，增加
3、农产品产量，保障农产品供应，是农业经济管理的一般目标。但是，在不是农业经济管理的一般目标。但是，在不同历史时期，特别是随着农产品供求关系同历史时期，特别是随着农产品供求关系的变化，农产品供给目标具有不同的要求。的变化，农产品供给目标具有不同的要求。农业经济管理的目标农业经济管理的目标3 3优化农业结构优化农业结构 农业结构合理与否，对于农业经济农业结构合理与否，对于农业经济持续增长和健康发展，对于提高农业经持续增长和健康发展，对于提高农业经济效益，具有重要意义。因此，优化农济效益，具有重要意义。因此，优化农业结构，始终是农业经济管理的重要目业结构，始终是农业经济管理的重要目标。标。农业经济管理
4、的目标农业经济管理的目标4.4.提高农业生产效率提高农业生产效率 提高农业生产效率，是农业经济管理的又一基本提高农业生产效率，是农业经济管理的又一基本目标。在其他条件不变的情况下，农业生产效率提高，目标。在其他条件不变的情况下，农业生产效率提高，有利于增加农产品供给，有利于增加农民收入。提高有利于增加农产品供给，有利于增加农民收入。提高农业生产效率，一要提高农业劳动生产率，二要提高农业生产效率，一要提高农业劳动生产率，二要提高农业生产资料效率，尤其是土地生产率。农业生产资料效率，尤其是土地生产率。农业经济管理的目标农业经济管理的目标5 5农民充分就业农民充分就业 党的十六大报告指出，党的十六大
5、报告指出，“就业是民就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务时期重大而艰巨的任务”，并且首次明，并且首次明确地把增加就业作为国家宏观调控的一确地把增加就业作为国家宏观调控的一个主要目标。个主要目标。农业经济管理的目标农业经济管理的目标 解决农民就业问题应坚持解决农民就业问题应坚持“两条腿走路两条腿走路”原则，一方面，扩大和深化农业与农村内部就原则，一方面，扩大和深化农业与农村内部就业空间，挖潜内部潜力；另一方面，创造更多业空间，挖潜内部潜力；另一方面，创造更多的非农就业机会，拓宽农民就业渠道。的非农就业机会，拓宽农民就业渠道。第二节第二节
6、 农业经济管理的农业经济管理的 职能与内容职能与内容 农业经济管理职能，是指国家管理农业经济的职农业经济管理职能，是指国家管理农业经济的职责和权力。责和权力。在农业经济发展过程中，政府的管理职能在农业经济发展过程中，政府的管理职能应有正确定位。原则上讲，微观领域的农业生产和经应有正确定位。原则上讲，微观领域的农业生产和经营活动应由市场机制发挥基础性调节作用，确立农户营活动应由市场机制发挥基础性调节作用，确立农户和农业企业的主体地位，政府不能越位，更不能错位；和农业企业的主体地位，政府不能越位，更不能错位；但是，市场机制不是万能的，在市场调节存在局限或但是，市场机制不是万能的，在市场调节存在局限
7、或市场失灵的范围内，政府应及时到位，决不能缺位。市场失灵的范围内，政府应及时到位，决不能缺位。农业经济管理职能的内容农业经济管理职能的内容 根据国家宏观经济管理职能内容和农业经济的特根据国家宏观经济管理职能内容和农业经济的特点，政府进行农业经济管理应注意发挥以下主要职能：点，政府进行农业经济管理应注意发挥以下主要职能：1 1、制定战略、规划、计划和政策；、制定战略、规划、计划和政策；2 2、运用经济手段、政策法规和行政手段进行宏观调控；、运用经济手段、政策法规和行政手段进行宏观调控；3 3、加大投入，改善农业外部环境；、加大投入，改善农业外部环境；4 4、培育健全市场体系，制定交易规则，规范市
8、场行为，培育健全市场体系，制定交易规则，规范市场行为，保证良好的市场秩序；保证良好的市场秩序；5 5、统筹协调与农业发展有关的各种经济和利益关系；、统筹协调与农业发展有关的各种经济和利益关系；6 6、制定农业管理法规，保障农业经济健康快速发展；、制定农业管理法规，保障农业经济健康快速发展；7 7、实施监督功能，保证农产品向规范化、标准化方向发、实施监督功能，保证农产品向规范化、标准化方向发展。展。政府行使农业经济管理职能政府行使农业经济管理职能应遵循的原则应遵循的原则 1.1.确立农业企业和农户在农业发展中的主体地位，确立农业企业和农户在农业发展中的主体地位，政府管理要有利于市场主体作用的发挥
9、。政府管理要有利于市场主体作用的发挥。2.2.确保市场机制在农业发展中发挥基础性调节作确保市场机制在农业发展中发挥基础性调节作用，政府管理要遵循和坚持间接调控原则。用，政府管理要遵循和坚持间接调控原则。3.3.按照国内外市场需求引导农业生产与开发，政按照国内外市场需求引导农业生产与开发，政府管理要遵循和坚持市场导向原则。府管理要遵循和坚持市场导向原则。政府行使农业经济管理职能政府行使农业经济管理职能应遵循的原则应遵循的原则4.4.以农产品市场营销和流通领域为重点进行管理，以农产品市场营销和流通领域为重点进行管理，通过开拓销售市场来推动农业生产。通过开拓销售市场来推动农业生产。5.5.把发展农业
10、生产与保护资源和生态环境结合起把发展农业生产与保护资源和生态环境结合起来，政府管理要有利于实现农业可持续发展。来，政府管理要有利于实现农业可持续发展。6.6.坚持外向化原则发展农业生产，政府管理要有坚持外向化原则发展农业生产，政府管理要有利于增强农产品在国际市场上的竞争力。利于增强农产品在国际市场上的竞争力。农业经济管理的内容农业经济管理的内容 1 1建立、健全农产品市场信息系统，通过收集、发布农建立、健全农产品市场信息系统，通过收集、发布农产品市场信息，指导农业生产。产品市场信息，指导农业生产。2 2培育、健全农产品市场体系。农业生产的发展，关键培育、健全农产品市场体系。农业生产的发展，关键
11、在于销售；在于销售；3 3搞好科技服务。农业的根本出路在科技，在教育。搞好科技服务。农业的根本出路在科技，在教育。4 4制定优惠政策，利用经济杠杆和利益诱导促进农业发制定优惠政策，利用经济杠杆和利益诱导促进农业发展。展。5 5积极培育、发展农村专业合作经济组织，通过提高农积极培育、发展农村专业合作经济组织，通过提高农民组织化程度扩大农业生产和经营规模。民组织化程度扩大农业生产和经营规模。第三节第三节 农业经济管理手段农业经济管理手段 农业经济管理的实施，需要借助于一系列农业经济管理的实施，需要借助于一系列的手段和政策来实现既定的目标和任务。农业的手段和政策来实现既定的目标和任务。农业经济管理手
12、段是由多种手段组成的系统，其中经济管理手段是由多种手段组成的系统，其中包括包括经济手段、法律手段、行政手段经济手段、法律手段、行政手段等。等。农业经济管理手段概述农业经济管理手段概述 经济手段经济手段 农业经济管理中的经济手段是国家运用各种经济农业经济管理中的经济手段是国家运用各种经济杠杆，通过调节各种经济利益关系，引导农户和农业杠杆，通过调节各种经济利益关系，引导农户和农业企业实现农业经济管理目标和任务的一种手段。企业实现农业经济管理目标和任务的一种手段。农业经济管理手段概述农业经济管理手段概述 经济手段具有以下三个特点：经济手段具有以下三个特点：1.1.经济手段是一种经济利益引导的手段。经
13、济手段是一种经济利益引导的手段。2.2.经济手段是一种价值形式的手段。经济手段是一种价值形式的手段。3.3.运用经济手段需要有一定的条件。运用经济手段需要有一定的条件。农业经济管理手段概述农业经济管理手段概述经济手段的功能：经济手段的功能：分配功能。分配功能。调控功能。调控功能。动力功能。动力功能。(1)(1)监督功能。监督功能。农业经济管理手段概述农业经济管理手段概述法律手段法律手段 法律手段是国家通过经济立法和经济司法来规范法律手段是国家通过经济立法和经济司法来规范经济行为，维护经济秩序，以管理经济活动的一种手经济行为，维护经济秩序，以管理经济活动的一种手段。段。它的工具主要有全国人民代表
14、大会所颁布并贯彻它的工具主要有全国人民代表大会所颁布并贯彻执行的各种经济法，政府颁布执行的法令、条例和规执行的各种经济法，政府颁布执行的法令、条例和规定及某些具有法律效力的规章制度。定及某些具有法律效力的规章制度。农业经济管理手段概述农业经济管理手段概述法律手段管理经济活动具有以下特征：法律手段管理经济活动具有以下特征：1.1.强制性。强制性。2.2.责任性。责任性。3.3.相对稳定性。相对稳定性。4.4.普遍的约束力。普遍的约束力。5.5.明确的规定性。明确的规定性。农业经济管理手段概述农业经济管理手段概述 农业经济管理中的法律手段主要分为农业经济管理中的法律手段主要分为农业立法和农业农业立
15、法和农业法律实施法律实施两个方面。运用法律手段管理农业经济，首先要两个方面。运用法律手段管理农业经济，首先要科学地进行农业立法，即制定适应农业和农村经济发展需科学地进行农业立法，即制定适应农业和农村经济发展需要，具有多层次、多功能、结构合理的农业法律体系，以要，具有多层次、多功能、结构合理的农业法律体系，以此来调整各种农业经济关系，维护市场秩序，为农业和农此来调整各种农业经济关系，维护市场秩序，为农业和农村经济的健康发展创造条件。村经济的健康发展创造条件。农业经济管理手段概述农业经济管理手段概述行政手段行政手段 行政手段是国家凭借行政权力，用行政手段是国家凭借行政权力，用颁布行政命令和依靠行政
16、措施等，对经颁布行政命令和依靠行政措施等，对经济行为进行管理的一种手段。它具有三济行为进行管理的一种手段。它具有三个特点：个特点：1.1.统一性。统一性。2.2.强制性。强制性。3.3.纵向性。纵向性。农业经济管理中行政手段的作用，主要体农业经济管理中行政手段的作用，主要体现在两个方面：一是能够有效而及时地解决某现在两个方面：一是能够有效而及时地解决某些全局性的紧急问题。二是能够有效而及时地些全局性的紧急问题。二是能够有效而及时地调控某些重大农业项目。调控某些重大农业项目。行政手段有其明显的局限性：行政手段有其明显的局限性：第一，缺乏灵活性。第一，缺乏灵活性。第二，缺乏激励机制。第二，缺乏激励
17、机制。第三，缺少持久性。第三，缺少持久性。行政手段在下列情况下还可能失效：行政手段在下列情况下还可能失效：(1)(1)信息机制的限制。信息机制的限制。(2)(2)行政手段本身缺乏科学性。行政手段本身缺乏科学性。(3)(3)执行过程中的障碍。执行过程中的障碍。农业经济管理手段的综合运用农业经济管理手段的综合运用 各种农业经济管理手段构成一个完整的各种农业经济管理手段构成一个完整的系统，必须互相配合，综合运用，才能系统，必须互相配合，综合运用，才能发挥应有的作用，达到预期的管理目的。发挥应有的作用，达到预期的管理目的。经济杠杆经济杠杆经济杠杆的概念经济杠杆的概念 所谓经济杠杆，就是与经济利益密切相
18、关，对经所谓经济杠杆，就是与经济利益密切相关，对经济活动起调节作用，并为国家所控制的一种价值形式济活动起调节作用，并为国家所控制的一种价值形式的工具或手段。一般说来，经济杠杆主要包括税收杠的工具或手段。一般说来，经济杠杆主要包括税收杠杆、信贷杠杆、价格杠杆等形式。杆、信贷杠杆、价格杠杆等形式。经济杠杆经济杠杆 税收杠杆税收杠杆 税收是国家参与国内生产总值再分配的一种重要税收是国家参与国内生产总值再分配的一种重要方式，同时也是国家依法取得财政收入的最重要的手方式，同时也是国家依法取得财政收入的最重要的手段。段。在我国，农业方面的税收主要有农业税、牧业税、在我国，农业方面的税收主要有农业税、牧业税
19、、农林特产税和耕地占用税农林特产税和耕地占用税。经济杠杆经济杠杆 税收作为经济杠杆，具有三个基本特征：税收作为经济杠杆，具有三个基本特征：一是强制性。一是强制性。二是无偿性。二是无偿性。三是固定性。三是固定性。信贷杠杆信贷杠杆 信贷杠杆是采用信用形式，通过借信贷杠杆是采用信用形式，通过借贷行为，调剂货币余缺，对经济运行进贷行为，调剂货币余缺，对经济运行进行调控的一种手段。它主要是通过银行行调控的一种手段。它主要是通过银行体系来进行的。体系来进行的。农业信贷杠杆成为国家支援和管理农业经济的重要农业信贷杠杆成为国家支援和管理农业经济的重要经济手段。一方面，通过对农业生产、经营单位的流经济手段。一方
20、面，通过对农业生产、经营单位的流动资金贷款，信贷杠杆可以对农业生产和流通的发展动资金贷款，信贷杠杆可以对农业生产和流通的发展发挥较大的调节作用；另一方面，通过对农业信贷资发挥较大的调节作用；另一方面，通过对农业信贷资金的分配额度和对农村不同产业、产业内部不同部门金的分配额度和对农村不同产业、产业内部不同部门实行差别利率，信贷杠杆又可以调节农业及农村产业实行差别利率，信贷杠杆又可以调节农业及农村产业结构和产品结构。结构和产品结构。价格杠杆价格杠杆 价格杠杆是国家利用价格机制，通过使商品价格与价价格杠杆是国家利用价格机制，通过使商品价格与价值发生背离，实现社会经济资源优化配置，进而对社值发生背离，
21、实现社会经济资源优化配置，进而对社会经济活动进行自觉调节的一种经济手段。会经济活动进行自觉调节的一种经济手段。价格杠杆是整个经济杠杆体系中的一个重要组成部分，价格杠杆是整个经济杠杆体系中的一个重要组成部分，它有自己独特的作用方式和作用领域，发挥着特定的它有自己独特的作用方式和作用领域，发挥着特定的调节作用。调节作用。价格杠杆价格杠杆 价格杠杆的三个基本特性：价格杠杆的三个基本特性：平衡趋向性。平衡趋向性。逆向调节性。逆向调节性。(1)(1)连锁反应性。连锁反应性。价格杠杆价格杠杆价格杠杆的调节作用主要表现在以下几个方面：价格杠杆的调节作用主要表现在以下几个方面：一是对国内生产总值进行再分配，调
22、节国家与农一是对国内生产总值进行再分配，调节国家与农业生产者之间、国家与个人之间、农业与非农业生产者之间、国家与个人之间、农业与非农产业之间的收入。产业之间的收入。二是调节农产品供求，有利于实现社会农产品总二是调节农产品供求，有利于实现社会农产品总量的供求平衡。量的供求平衡。三是调节农业生产结构和农产品结构，有利于实三是调节农业生产结构和农产品结构，有利于实现农业资源的合理配置。现农业资源的合理配置。四是有利于推动农户和农业企业的技术进步，改四是有利于推动农户和农业企业的技术进步，改善经营管理。善经营管理。农业政策 农业政策的涵义和作用农业政策的涵义和作用 在农业经济管理过程中，党和国家需要制
23、定各种在农业经济管理过程中，党和国家需要制定各种农业政策，用以指示农业经济的发展方向，指导农村农业政策，用以指示农业经济的发展方向，指导农村市场经济的运行，为拟定农业发展计划和对农业经济市场经济的运行，为拟定农业发展计划和对农业经济进行宏观调控提供依据。进行宏观调控提供依据。所谓农业政策，是指党和国家为了实现一定的社所谓农业政策，是指党和国家为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所制定的各种重大措施和行动准则。方面及环节所制定的各种重大措施和行动准则。农业政策农业政策是国家经济政策的一个重要组成农业政策是国家经济政
24、策的一个重要组成部分。部分。首先，它是由党和国家来制定的。首先，它是由党和国家来制定的。其次，农业政策有客观的依据。其次，农业政策有客观的依据。第三，农业政策具有指挥和调控的管理第三，农业政策具有指挥和调控的管理功能。功能。农业政策农业政策 农业政策是影响农业发展的重要因素。农业政策是影响农业发展的重要因素。由于农业的产业弱质特性，决定了在市场经济条由于农业的产业弱质特性，决定了在市场经济条件下，政府必须采取有力的政策措施，一方面，保证件下，政府必须采取有力的政策措施，一方面，保证农业的市场地位和市场竞争力，从而使市场机制充分农业的市场地位和市场竞争力，从而使市场机制充分发挥作用；另一方面，保
25、证农业基础地位的稳定，从发挥作用；另一方面，保证农业基础地位的稳定，从而使整个社会经济保持稳定。农业政策在国家经济政而使整个社会经济保持稳定。农业政策在国家经济政策中处于非常重要的地位，特别是在一个国家经济发策中处于非常重要的地位，特别是在一个国家经济发展的早期阶段，农业政策的重要性更加明显。展的早期阶段，农业政策的重要性更加明显。农业政策在农业发展中的作用主要表现在：农业政策在农业发展中的作用主要表现在：1.1.指导作用。通过确立农业发展的宏观方向，为农指导作用。通过确立农业发展的宏观方向，为农业生产与经营的微观主体提供宏观指导。业生产与经营的微观主体提供宏观指导。2.2.协调作用。即协调农
26、业发展过程中的各种利益关协调作用。即协调农业发展过程中的各种利益关系和矛盾。系和矛盾。3.3.激励作用。即通过政策调动和保护农民的积极性。激励作用。即通过政策调动和保护农民的积极性。4.4.调控作用。即通过各种政策，实现政府对农业发调控作用。即通过各种政策，实现政府对农业发展的宏观调控。展的宏观调控。5.5.约束作用。即政策对经营主体的行为所形成的某约束作用。即政策对经营主体的行为所形成的某种限制。种限制。农业政策农业政策 农业政策的制定农业政策的制定 一个完整的农业政策过程包含相互联系、密不可一个完整的农业政策过程包含相互联系、密不可分的四个环节，即分的四个环节，即政策的制定、政策的实施、政
27、策的政策的制定、政策的实施、政策的评估和政策的调整。评估和政策的调整。农业政策从制定、实施、评估进农业政策从制定、实施、评估进而到调整是政策运行过程的一般规律。而到调整是政策运行过程的一般规律。农业政策制定农业政策的依据：1、制定农业政策，要以经济理论为依据。2、制定农业政策，要从实际出发，以国情为依据。3、制定农业政策，要以国家宏观经济政策为依据。4、制定农业政策，要借鉴历史经验和外国经验。农业政策农业政策农业政策的实施农业政策的实施 农业政策实施，又称农业政策执行，是指农业政农业政策实施，又称农业政策执行，是指农业政策方案正式确定批准之后，把政策所规定的观念形态策方案正式确定批准之后，把政
28、策所规定的观念形态的内容变为现实行动的过程。农业政策实施是全部农的内容变为现实行动的过程。农业政策实施是全部农业政策过程的中心环节，它的作用和影响贯穿于整个业政策过程的中心环节，它的作用和影响贯穿于整个政策过程的始终。政策过程的始终。农业政策农业政策农业政策实施的意义农业政策实施的意义（1 1）农业政策的实施是解决农业政策问题的根）农业政策的实施是解决农业政策问题的根本性环节。本性环节。（2 2）农业政策的实施决定了农业政策目标能否）农业政策的实施决定了农业政策目标能否实现以及实现的程度和范围。实现以及实现的程度和范围。（3 3）农业政策的实施是检验其是否正确、是否）农业政策的实施是检验其是否正确、是否修正和完善或者废止原政策、制定新政策的重修正和完善或者废止原政策、制定新政策的重要依据。要依据。1.1.什么是农业经济管理目标，包括哪些内容？什么是农业经济管理目标，包括哪些内容？2.2.政府行使农业经济管理职能应遵循的原则是什政府行使农业经济管理职能应遵循的原则是什么？么？3.3.什么是农业经济管理的经济、法律手段，他们什么是农业经济管理的经济、法律手段，他们具有什么特点？具有什么特点？
