1、二一三年八月主要内容主要内容 一一、基本情况基本情况 二、改革的背景二、改革的背景 三、主要做法与特点三、主要做法与特点 四、主要成效四、主要成效 五、存在的问题与下一步思路五、存在的问题与下一步思路我市现辖我市现辖5 5个区、个区、3232个镇（街）、个镇（街）、565565个村个村（居），农村集体经济组织（居），农村集体经济组织46314631个，其中，经联社个，其中，经联社609609个、经济社个、经济社40224022个，农村集体经济组织成员个，农村集体经济组织成员202202万人（包括顺德区，下同）。万人（包括顺德区，下同）。20122012年，我市农村集年，我市农村集体资产总额体资
2、产总额522522亿元、可分配收益亿元、可分配收益11117.17.1亿元，农民亿元，农民人均纯收入人均纯收入1568415684元元,；全市股金分红总额；全市股金分红总额5151亿元，亿元，人均分红人均分红26622662元，占人均收入的元，占人均收入的17%17%。全市实行农。全市实行农村股份合作制改革的村居村股份合作制改革的村居510510个，占总数的个，占总数的9090。全市已入股的家庭承包土地全市已入股的家庭承包土地108.7108.7万亩，占家庭承万亩，占家庭承包土地的包土地的8282。改革开放后，我市农村经济快速发展，农村改革开放后，我市农村经济快速发展，农村产业结构、生产方式和
3、分配方式发生较大变化。尤产业结构、生产方式和分配方式发生较大变化。尤其是近郊农村，由于耕地锐减，工业、商贸业、服其是近郊农村，由于耕地锐减，工业、商贸业、服务业和房地产租赁业等非农产业发展起来，集体资务业和房地产租赁业等非农产业发展起来，集体资产不断壮大，对传统的农村集体经济管理模式带来产不断壮大，对传统的农村集体经济管理模式带来了挑战和压力，改革创新农村经营管理体制的现实了挑战和压力，改革创新农村经营管理体制的现实需要越来越迫切。为解决农村经济和社会发展遇到需要越来越迫切。为解决农村经济和社会发展遇到的如何促进农业结构性调整，使传统农业要向现代的如何促进农业结构性调整，使传统农业要向现代农业
4、转变；如何加快农村富余劳动力向二三产业转农业转变；如何加快农村富余劳动力向二三产业转移，增加非农收入；如何规范日益壮大的农村集体移，增加非农收入；如何规范日益壮大的农村集体资产管理，确保集体资产保值增值以及保障农民的资产管理，确保集体资产保值增值以及保障农民的合法权益等。合法权益等。继继1987198719911991年，佛山市的石湾区环市镇永年，佛山市的石湾区环市镇永红、敦厚和东升等管理区率先试行了农村社区股份红、敦厚和东升等管理区率先试行了农村社区股份合作制后，合作制后，19921992年在我市南海区罗村镇下柏管理区年在我市南海区罗村镇下柏管理区开展以土地为中心的农村股份合作制试点开始试点
5、，开展以土地为中心的农村股份合作制试点开始试点，19931993年年8 8月，市委、市政府在总结禅城、南海试点月，市委、市政府在总结禅城、南海试点的基础上，发出的基础上，发出关于推行农村股份合作制的意关于推行农村股份合作制的意见见，在全市全面推行以土地为中心的农村股份合，在全市全面推行以土地为中心的农村股份合作制，将作制，将“股份合作股份合作”产权模式引入到农村集体所产权模式引入到农村集体所有制中来，奠定农村股份合作制的体制基础后，我有制中来，奠定农村股份合作制的体制基础后，我市又结合农村经济社会发展形势变化，在实践中不市又结合农村经济社会发展形势变化，在实践中不断改革完善股份合作运行机制，深
6、化完善集体产权断改革完善股份合作运行机制，深化完善集体产权制度制度（一）股份制改革的基本原则（一）股份制改革的基本原则 一是坚持自愿互利的原则，不搞一刀切，不一是坚持自愿互利的原则，不搞一刀切，不刮共产风；刮共产风；二是坚持有利于发展壮大集体经济的原则；二是坚持有利于发展壮大集体经济的原则；三是坚持因地制宜，形式可多种选择。三是坚持因地制宜，形式可多种选择。同时注意处理好几个关系：同时注意处理好几个关系：一是股份制与家庭承包制的关系。一是股份制与家庭承包制的关系。二是社区股份合作经济组织与行政组织的关系。二是社区股份合作经济组织与行政组织的关系。三是集体与个人的分配关系。三是集体与个人的分配关
7、系。（二）改革的基本程序：（二）改革的基本程序：一是清产核资产；一是清产核资产；二是资产量化；二是资产量化；三是股权设置；三是股权设置；四是股权界定；四是股权界定；五是股份分配；五是股份分配；六是成立股份合作经济组织。六是成立股份合作经济组织。（一）（一）在改革的发展历程上，从自发探索到政在改革的发展历程上，从自发探索到政府引导推动府引导推动 我市推行和深化农村社区股份合作制的改革主我市推行和深化农村社区股份合作制的改革主要经历了三个阶段：要经历了三个阶段：1 1、试点先行。、试点先行。1987198719911991年，佛山市的石湾区环市镇永红、年，佛山市的石湾区环市镇永红、敦厚和东升等管理
8、区率先试行了农村社区股份合作敦厚和东升等管理区率先试行了农村社区股份合作制。具体做法分两类：制。具体做法分两类：一是一是“合作经济股份制合作经济股份制”，即把经联社和经济社两级资产全部折算为经联社、即把经联社和经济社两级资产全部折算为经联社、经济社两级股份，然后按每人一份量化给社员，并经济社两级股份，然后按每人一份量化给社员，并规定户口迁出股权不变；规定户口迁出股权不变；二是二是“企业股份制企业股份制”。经。经联社或经济社因建设某具体项目需要而向社员筹集联社或经济社因建设某具体项目需要而向社员筹集资金组成新的股份企业，其股份由集体和社员股东资金组成新的股份企业，其股份由集体和社员股东各占一定比
9、例组成，企业获利后按股分红。各占一定比例组成，企业获利后按股分红。1 1、试点先行。、试点先行。19921992年，作为全国农村综合改革试验区的南海，在罗村镇年，作为全国农村综合改革试验区的南海，在罗村镇下柏管理区开展以土地为中心的农村股份合作制试点。下柏管理区开展以土地为中心的农村股份合作制试点。基本做基本做法是实施法是实施“一制三区一制三区”，即通过推行农村土地股份合作制，让即通过推行农村土地股份合作制，让农民以土地经营权入股的形式，把土地集中起来，由管理区实农民以土地经营权入股的形式，把土地集中起来，由管理区实施统一规划、管理和经营，同时把土地划分为农业保护区、工施统一规划、管理和经营，
10、同时把土地划分为农业保护区、工业开发区和群众商住区。改革原来的行政经济管理结构，建立业开发区和群众商住区。改革原来的行政经济管理结构，建立党支部领导下的党支部领导下的“一室二司一室二司”，即行政办公室、农业发展股份，即行政办公室、农业发展股份公司和经济实业总公司，实行新的经营管理机制。公司和经济实业总公司，实行新的经营管理机制。19931993年初，年初，南海市又增加了里水镇沙涌管理区和平洲区夏北管理区洲表经南海市又增加了里水镇沙涌管理区和平洲区夏北管理区洲表经济社作为试点，之后在济社作为试点，之后在1212个不同类型的镇、区也按各地实际组个不同类型的镇、区也按各地实际组办了办了1414个试点
11、，进一步扩大了试验范围。经过半年的探索实践，个试点，进一步扩大了试验范围。经过半年的探索实践，取得明显效果，为全市铺开农村股份合作制改革探索了路子，取得明显效果，为全市铺开农村股份合作制改革探索了路子，提供了经验。提供了经验。2 2、全面推行、全面推行 19931993年年8 8月，佛山市委、市政府总结石湾、月，佛山市委、市政府总结石湾、南海等地的做法和经验，发出关于推行农村南海等地的做法和经验，发出关于推行农村股份合作制的意见。全市相继确立了股份合作制的意见。全市相继确立了155155个试个试点，其中社区股份合作制试点点，其中社区股份合作制试点110110个（经济社），个（经济社），企业股份
12、制试点企业股份制试点2020个（企业），农业土地股份个（企业），农业土地股份合作制试点合作制试点2525个（场、公司），改革首先在顺个（场、公司），改革首先在顺德、南海、石湾等经济发达市（区）全面铺开。德、南海、石湾等经济发达市（区）全面铺开。社区型农村土地股份合作制迅速发展的同时，非社区型农村土地股份合作制迅速发展的同时，非社区型的农业土地股份合作制也取得较大的发展。主社区型的农业土地股份合作制也取得较大的发展。主要做法是以土地使用权或所有权入股合作的办法，兴要做法是以土地使用权或所有权入股合作的办法，兴办股份合作农场、股份合作农业公司等经济实体，实办股份合作农场、股份合作农业公司等经济实体
13、，实现土地、资金等生产要素的联合经营。现土地、资金等生产要素的联合经营。19941994年年4 4月，广东省委、省政府在南海召开珠三月，广东省委、省政府在南海召开珠三角地区农村土地股份合作制改革座谈会角地区农村土地股份合作制改革座谈会，会后印发了，会后印发了珠江三角洲地区农村股份合作制改革座谈会纪要珠江三角洲地区农村股份合作制改革座谈会纪要，认为农村土地股份合作制是家庭联产承包责任制的一认为农村土地股份合作制是家庭联产承包责任制的一种发展，在珠江三角洲地区可以逐步推行，东西两翼种发展，在珠江三角洲地区可以逐步推行，东西两翼有条件的，可以搞一些试点，山区原则上不搞。此后，有条件的，可以搞一些试点
14、，山区原则上不搞。此后，在珠江三角洲地区和一些城市郊区的农村，土地股份在珠江三角洲地区和一些城市郊区的农村，土地股份合作制得到迅速发展，到合作制得到迅速发展，到19951995年农村股份合作制逐渐年农村股份合作制逐渐得到全面推广得到全面推广 3 3、总结提升、总结提升 改革内容改革内容包括：一是改革股权的设置，实包括：一是改革股权的设置，实行股权固化。二是改革股权的配置，实行有偿行股权固化。二是改革股权的配置，实行有偿配股。三是改革股权的处置，探索股权流转，配股。三是改革股权的处置，探索股权流转，允许股权继承、转让、买卖和抵押。四是对股允许股权继承、转让、买卖和抵押。四是对股东资格作了进一步的
15、明确和细分。东资格作了进一步的明确和细分。两个阶段两个阶段：一是村集体自发改革完善阶段：一是村集体自发改革完善阶段（94-200094-2000年）。二是政府引导完善阶段（年）。二是政府引导完善阶段（20012001年至今）。年至今）。一是村集体自发改革完善阶段（一是村集体自发改革完善阶段（1994-20001994-2000年）。年）。不少村居实行了取消集体股、允许股权在不少村居实行了取消集体股、允许股权在社区内继承流转、改社区内继承流转、改“无偿配股无偿配股”为为“有偿配有偿配股股”等做法。等做法。二是政府引导完善阶段（二是政府引导完善阶段（20012001年至今）年至今）相继出台政策，规
16、范农村集体股份社建设，推行股权相继出台政策，规范农村集体股份社建设，推行股权固化管理。主要分为两种形式：固化管理。主要分为两种形式：一是固化股权后实行一是固化股权后实行“生生不增、死不减不增、死不减”，成员死亡、迁出股权不变，对新增人口，成员死亡、迁出股权不变，对新增人口不配置股权；二是实行固化股权、出资购股、合理流动。不配置股权；二是实行固化股权、出资购股、合理流动。将股权一次性配置给村民后，规定在一定时间内所出生、将股权一次性配置给村民后，规定在一定时间内所出生、婚嫁迁入的人必须用现金购股才能获得相应的股权。婚嫁迁入的人必须用现金购股才能获得相应的股权。20062006年起，根据年起，根据
17、农业部关于稳步推进农村集体经济农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点工作的指导意见组织产权制度改革试点工作的指导意见以及以及广东省农广东省农村集体经济组织管理规定村集体经济组织管理规定的精神，各地对组织章程进行的精神，各地对组织章程进行修改完善，全面推进修改完善，全面推进“两确权两确权”，制订出台集体经济组织，制订出台集体经济组织成员界定办法，规范集体产权管理。成员界定办法，规范集体产权管理。（二）在改革的类型上，因地制宜多元化发展（二）在改革的类型上，因地制宜多元化发展我市推行农村股份合作制改革，形式上不搞一刀切，坚我市推行农村股份合作制改革，形式上不搞一刀切，坚持因地制宜，尊重
18、农民的选择。持因地制宜，尊重农民的选择。主要形式大概分为以下三种：主要形式大概分为以下三种：1 1、社区型土地股份合作制。、社区型土地股份合作制。原社区合作经济组织集体所原社区合作经济组织集体所有的、发包给农民的土地，入股组建新的股份合作组织，实行有的、发包给农民的土地，入股组建新的股份合作组织，实行统一规划、经营和开发。统一规划、经营和开发。2 2、社区型经营性资产股份合作制、社区型经营性资产股份合作制。原社区合作经济组织。原社区合作经济组织集体所有的经营性资产入股，股份量化到人，组建新的股份合集体所有的经营性资产入股，股份量化到人，组建新的股份合作组织。作组织。3 3、社区型综合性股份合作
19、制、社区型综合性股份合作制。原集体所有的存量资源性。原集体所有的存量资源性资产（即土地）和经营性资产全部价值量化到人，入股新组建资产（即土地）和经营性资产全部价值量化到人，入股新组建的社区股份合作组织，实行股份合作经营的形式。的社区股份合作组织，实行股份合作经营的形式。（三）在股权设置及管理上，从（三）在股权设置及管理上，从“随人口变动随人口变动”到到“固化固化股权股权”，“无偿送股无偿送股”到到“出资购股出资购股”，“封闭管理封闭管理”到到“合理流动合理流动”，集体股，集体股“设立设立”到到“撤消撤消”1 1、改革初期的股权设置、改革初期的股权设置 各地的基本做法是把清产核资后的集体净资产分
20、解为各地的基本做法是把清产核资后的集体净资产分解为“集体积累股集体积累股”和和“社员分配股社员分配股”。集体积累股简称集体。集体积累股简称集体股。普遍是按列入清产核资的集体资产总额的一定比例留股。普遍是按列入清产核资的集体资产总额的一定比例留出。出。社员分配股，也称个人股。主要依据户籍、劳龄、社员分配股，也称个人股。主要依据户籍、劳龄、承包土地的数量。承包土地的数量。依照实行社区股份合作制改革时户籍依照实行社区股份合作制改革时户籍在村的集体经济组织成员人数，一般以在村的集体经济组织成员人数，一般以户籍、年龄户籍、年龄为基本为基本依据，按参加集体依据，按参加集体劳动时间的长短、劳动能力的强弱劳动
21、时间的长短、劳动能力的强弱、劳劳动责任的大小动责任的大小等参数进行分配，界定成员个人股权，并以等参数进行分配，界定成员个人股权，并以“股权证股权证”形式确定下来。股份量化的方案，由成员大会形式确定下来。股份量化的方案，由成员大会表决通过后实施。表决通过后实施。例一、例一、19871987年年1 1月，石湾区环市镇永红管理区率先试行社区型农村月，石湾区环市镇永红管理区率先试行社区型农村股份合作制。在管理区、生产队两级分别组建股份合作经济组织，股份合作制。在管理区、生产队两级分别组建股份合作经济组织，实行股东代表大会和董事会制度。在股权设置上，分设资产股和实行股东代表大会和董事会制度。在股权设置上
22、，分设资产股和现金股，资产股是把区、队两级的资产，包括土地使用权、房产、现金股，资产股是把区、队两级的资产，包括土地使用权、房产、设施、机械设备、村民承包款、现金、存款、债权以及其他财产设施、机械设备、村民承包款、现金、存款、债权以及其他财产折成股份，分配给享有股东资格的村民。现金股是村集体因建设折成股份，分配给享有股东资格的村民。现金股是村集体因建设需要向股东统一筹集资金而形成的股份，不得中途入股。股权配需要向股东统一筹集资金而形成的股份，不得中途入股。股权配置上，规定置上，规定1515岁以上村民按岁以上村民按15152020岁、岁、21212525岁、岁、2626男男6060岁岁（女（女5
23、555岁）等三个不同等级享受分红，男满岁）等三个不同等级享受分红，男满6060岁、女满岁、女满5555岁后转岁后转为退老股。股权可以继承，但不能提取、买卖、转让和抵押。当为退老股。股权可以继承，但不能提取、买卖、转让和抵押。当年村集体经济实现的纯利润，在扣除公积金和公益金及其他规定年村集体经济实现的纯利润，在扣除公积金和公益金及其他规定的提留后，按股分配给在册股东。的提留后，按股分配给在册股东。例二、例二、南海里水镇沙涌村，该村选择了以南海里水镇沙涌村，该村选择了以20052005年年1212月月3131日作为农村日作为农村股权改革的时点。为适当体现差别，该村将农村股权划分为基本股权改革的时点
24、。为适当体现差别，该村将农村股权划分为基本股、承包股和劳动年龄股三部分，满股为股、承包股和劳动年龄股三部分，满股为1010股，其中基本股满股股，其中基本股满股为为3 3股；承包股满股为股；承包股满股为3 3股；劳动年龄贡献股满股为股；劳动年龄贡献股满股为4 4股。股东在股。股东在基本股、承包股面前人人平等。劳动年龄贡献股体现股东对集体基本股、承包股面前人人平等。劳动年龄贡献股体现股东对集体经济分配的差别，其构成以承包责任田和年龄进行设置。承包责经济分配的差别，其构成以承包责任田和年龄进行设置。承包责任田满股为任田满股为1.51.5股，从股，从19821982年开始，分满三期责任田的人员配年开始
25、，分满三期责任田的人员配1.51.5股；分满二期责任田的人员配股；分满二期责任田的人员配1 1股；分满一期责任田的人员配股；分满一期责任田的人员配0.50.5股。劳龄股贡献股满股为股。劳龄股贡献股满股为2.52.5股，分为五个等次，每个等次相隔股，分为五个等次，每个等次相隔7 7年。年。1616岁至岁至2323岁的人员配岁的人员配0.50.5股；股；2424岁至岁至3030岁的人员配岁的人员配1 1股；股；3131岁岁至至3737岁的人员配岁的人员配1.51.5股；股；3838岁至岁至4444岁的人员配岁的人员配2 2股；股；4545岁以上的人岁以上的人员配员配2.52.5股。股。2 2、改革
26、初期的、改革初期的“生产队生产队”组建股份经济社问题组建股份经济社问题 以南海为例，有三种方法：以南海为例，有三种方法：方法一：方法一：定基数，多分光定基数，多分光各生产队在镇（街道）出台的关于农村集体各生产队在镇（街道）出台的关于农村集体资产评估管理规定的文件指导下，进行资产评估，资产评估管理规定的文件指导下，进行资产评估，确定生产队的集体资产存量，计算具体配股资格的人确定生产队的集体资产存量，计算具体配股资格的人均集体资产存量。均集体资产存量。将各生产队的人均集体资产存量进行比较，以将各生产队的人均集体资产存量进行比较，以人均集体资产存量最低的生产队为标准，将各生产队人均集体资产存量最低的
27、生产队为标准，将各生产队的资产纳入经济社进行经营管理。集体资产多的生产的资产纳入经济社进行经营管理。集体资产多的生产队可以将多出的部分资产用于分配。队可以将多出的部分资产用于分配。2 2、改革初期的、改革初期的“生产队生产队”组建股份经济社问题组建股份经济社问题（南海为例）（南海为例）方法二：方法二：定基数，拉差距定基数，拉差距各生产队在镇（街道）出台的关于农村集体各生产队在镇（街道）出台的关于农村集体资产评估管理规定的文件指导下，进行资产评估，资产评估管理规定的文件指导下，进行资产评估，确定各生产队的集体资产存量，确定每个股东的股权确定各生产队的集体资产存量，确定每个股东的股权数。数。将各生
28、产队的人均集体资产存量进行比较，以将各生产队的人均集体资产存量进行比较，以人均集体资产存量最低的生产队为标准，确定每个股人均集体资产存量最低的生产队为标准，确定每个股东的股权数，将各生产队的资产纳入经济社进行经营东的股权数，将各生产队的资产纳入经济社进行经营管理。集体资产多的生产队，股东可以多配股。管理。集体资产多的生产队，股东可以多配股。2 2、改革初期的、改革初期的“生产队生产队”组建股份经济社问题组建股份经济社问题（南海为例）（南海为例）方法三：方法三：定基数，先挂帐、后补平定基数，先挂帐、后补平各生产队在镇（街道）出台的关于农村集体各生产队在镇（街道）出台的关于农村集体资产评估管理规定
29、的文件指导下，进行资产评估，资产评估管理规定的文件指导下，进行资产评估，确定生产队的集体资产存量，计算具体配股资格的人确定生产队的集体资产存量，计算具体配股资格的人均集体资产存量。均集体资产存量。将各生产队的人均集体资产存量进行比较，以将各生产队的人均集体资产存量进行比较，以人均集体资产存量最低的生产队为标准，将各生产队人均集体资产存量最低的生产队为标准，将各生产队的资产纳入经济社进行经营管理。集体资产多的生产的资产纳入经济社进行经营管理。集体资产多的生产队由经济社确认其资产，并折成现金、记帐，经济社队由经济社确认其资产，并折成现金、记帐，经济社在经营过程中，用现金逐年归还。在经营过程中，用现
30、金逐年归还。3 3、改革后期对股权设置管理的完善措施、改革后期对股权设置管理的完善措施从从19961996年开始，针对农村股份合作制初期年开始，针对农村股份合作制初期暴露出的问题，我市各地农村股份合作经济组暴露出的问题，我市各地农村股份合作经济组织结合自身实际，对农村股份合作运行机制进织结合自身实际，对农村股份合作运行机制进行了自主完善和创新。行了自主完善和创新。主要进行了主要进行了“五改五改”3 3、改革后期对股权设置管理的完善措施、改革后期对股权设置管理的完善措施 主要进行了主要进行了“五改五改”：（1 1）改）改“以人定份以人定份”为以为以“资产净值定股值资产净值定股值”。在重新在重新对
31、集体资产进行全面清产核资、产权界定、评估定价和登记的对集体资产进行全面清产核资、产权界定、评估定价和登记的基础上，以入股成员（股东）共同所有的集体资产净值为依据，基础上，以入股成员（股东）共同所有的集体资产净值为依据，按价值形态进行股权的重新设置和认定，明确每股所含的资产按价值形态进行股权的重新设置和认定，明确每股所含的资产净值，从而改变过去净值，从而改变过去“有份无股，有份无值有份无股，有份无值”的现象，真正明的现象，真正明确成员（股东）个人占有集体资产的份额，体现股权的资产价确成员（股东）个人占有集体资产的份额，体现股权的资产价值。值。（2 2）改集体股为成员股。）改集体股为成员股。取消原
32、留在集体名义下的集体取消原留在集体名义下的集体股，全部股份量化给成员个人。原来由集体股承担的公共公益股，全部股份量化给成员个人。原来由集体股承担的公共公益事业开支，通过年终收益提取公积公益金等方式予以解决。通事业开支，通过年终收益提取公积公益金等方式予以解决。通过这种做法，解决了原集体股名义上是归成员集体共同所有，过这种做法，解决了原集体股名义上是归成员集体共同所有，实质上实质上“人人没有人人没有”的弊端。通过不断推行这种做法，目前我的弊端。通过不断推行这种做法，目前我市农村股份合作经济组织已基本取消集体股。市农村股份合作经济组织已基本取消集体股。3 3、改革后期对股权设置管理的完善措施、改革
33、后期对股权设置管理的完善措施主要进行了主要进行了“五改五改”：（3 3）改）改“无偿送股无偿送股”为为“出资购股出资购股”。改革初期对所有成员无偿配股改革初期对所有成员无偿配股的做法，造成了成员（股东）只关心集体的年终分红不关心集体资产经营的做法，造成了成员（股东）只关心集体的年终分红不关心集体资产经营管理，部份成员（股东）坐享其成、不思进取等问题。为改变这种状况，管理，部份成员（股东）坐享其成、不思进取等问题。为改变这种状况，一些地方规定原成员（股东）必须按每股资产净值的一定比例有偿配股，一些地方规定原成员（股东）必须按每股资产净值的一定比例有偿配股，新增合法成员（股东）必须按每股资产净值足
34、额购买相应档次的股权才能新增合法成员（股东）必须按每股资产净值足额购买相应档次的股权才能享受集体收益分配。如南海平洲、狮山、丹灶等镇街的农村，实行了该做享受集体收益分配。如南海平洲、狮山、丹灶等镇街的农村，实行了该做法。法。(4)(4)改股权改股权“封闭管理封闭管理”为为“合理流动合理流动”。改革初期股权一般不能继承、改革初期股权一般不能继承、转让、买卖、赠送和抵押的做法，带有浓厚的福利性和封闭性，有违股权转让、买卖、赠送和抵押的做法，带有浓厚的福利性和封闭性，有违股权的基本属性，不利于资源的优化组合。为此，大部分农村股份合作经济组的基本属性，不利于资源的优化组合。为此，大部分农村股份合作经济
35、组织开始修改完善章程，允许股权在社区内部继承、转让、买卖、赠送和抵织开始修改完善章程，允许股权在社区内部继承、转让、买卖、赠送和抵押，以减少股权的封闭性和福利性。其中又分为社内流动和户内流动两种押，以减少股权的封闭性和福利性。其中又分为社内流动和户内流动两种模式，社内流动允许股权在社区内部合理流动，如南海以桂城叠南、叠北模式，社内流动允许股权在社区内部合理流动，如南海以桂城叠南、叠北村，大沥六联村、沙溪、白沙、泌冲、平地、河西等村居为代表；户内流村，大沥六联村、沙溪、白沙、泌冲、平地、河西等村居为代表；户内流动模式仅允许在户内集体经济组织成员之间流转，以南海桂城平东村为代动模式仅允许在户内集体
36、经济组织成员之间流转，以南海桂城平东村为代表。表。3 3、改革后期对股权设置管理的完善措施、改革后期对股权设置管理的完善措施（5 5）改）改“天赋人权天赋人权”为为“相对固化相对固化”。主要两种模式：一是固化到主要两种模式：一是固化到人；二是固化到户。人；二是固化到户。“固化到人固化到人”：如顺德区如顺德区20012001年下发关于固化农村股份合作社股权、年下发关于固化农村股份合作社股权、量化股份合作社资产的实施细则，全区农村股份合作经济组织按规定的量化股份合作社资产的实施细则，全区农村股份合作经济组织按规定的截止时点将在册农业人口一次性配置股权并固化。南海区截止时点将在册农业人口一次性配置股
37、权并固化。南海区20032003年下发南年下发南海区深化农村股份合作制改革指导意见以来，海区深化农村股份合作制改革指导意见以来，98.298.2的股份合作经济社的股份合作经济社固化了股权。禅城区自固化了股权。禅城区自20112011年开始推行固化股权工作，目前张槎、祖庙、年开始推行固化股权工作，目前张槎、祖庙、石湾镇的全部村居都实行了固化到人的股权改革工作。石湾镇的全部村居都实行了固化到人的股权改革工作。“固化到户固化到户”：为逐步消除股份运作管理无法可依的弊端，引导股份为逐步消除股份运作管理无法可依的弊端，引导股份合作制与农村土地承包法等法律法规有效衔接，合作制与农村土地承包法等法律法规有效
38、衔接，20092009年开始，禅城区南庄年开始，禅城区南庄镇和南海区部分村居率先试点探索镇和南海区部分村居率先试点探索“股权固化到户股权固化到户”的农村集体产权管理的农村集体产权管理和收益分配新模式，在清晰界定集体经济组织成员资格的基础上，实行农和收益分配新模式，在清晰界定集体经济组织成员资格的基础上，实行农村股权村股权“固化到户、户内流转固化到户、户内流转”，收到了良好的试点成效。，收到了良好的试点成效。（四）在资产量化入股范围上，由单项资产扩展（四）在资产量化入股范围上，由单项资产扩展到所有存量资产，所有权确权进一步落到实处到所有存量资产，所有权确权进一步落到实处 1 1、资产量化范畴不断
39、扩大、资产量化范畴不断扩大:由经营性资产或者资源性资产由经营性资产或者资源性资产扩大到集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产全扩大到集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产全部量化。部量化。实际操作中，价格量化办法：实际操作中，价格量化办法：非经营性资产一般不作价或按照帐面价格作价；非经营性资产一般不作价或按照帐面价格作价；经营性资产以帐面价格作价；经营性资产以帐面价格作价；资源性资产大多数村不作价入股，有些村则以当时的资源性资产大多数村不作价入股，有些村则以当时的土地征地价格为参考依据作价入股。土地征地价格为参考依据作价入股。2 2、土地所有权和物业确权得到进一步落实、土地所有
40、权和物业确权得到进一步落实 根据根据国土资源部、财务部和农业部关于加快推进农村集国土资源部、财务部和农业部关于加快推进农村集体土地所有权确权发证通知体土地所有权确权发证通知等有关文件规定，等有关文件规定，20122012年，我市年，我市全面完成土地所有权勘界确权工作，颁发土地所有权证书，登全面完成土地所有权勘界确权工作，颁发土地所有权证书，登记主体为集体经济组织（记主体为集体经济组织（“经济合作社经济合作社”或或“联合社联合社”）。同）。同时，时，加快物业资产所有权确权，加快物业资产所有权确权，对于手续完善的物业，一般情对于手续完善的物业，一般情况是村集体在办理物业资产过程中依法依程序到有关部
41、门办理。况是村集体在办理物业资产过程中依法依程序到有关部门办理。对历史形成的手续尚未完备的物业资产，对历史形成的手续尚未完备的物业资产，20112011年市住房和城乡年市住房和城乡建设局制订出台建设局制订出台佛山市住房和城乡建设局农村改革佛山市住房和城乡建设局农村改革“两确两确权权”、“旧村居改造旧村居改造”、“宅基地换房宅基地换房”项目房产证办理细项目房产证办理细则则，明确规定农村房产产权登记的程序、时限和资料提交要，明确规定农村房产产权登记的程序、时限和资料提交要求等，为全市开展农村集体资产产权登记提供指引，从而加快求等，为全市开展农村集体资产产权登记提供指引，从而加快了物业资产的确权。了
42、物业资产的确权。（五）在成员资格界定上，从村规民约到依规管（五）在成员资格界定上，从村规民约到依规管理。理。1 1、政策依据不断完善、政策依据不断完善 20062006年后，出台了年后，出台了广东省农村集体经济组织广东省农村集体经济组织管理规定管理规定，20132013年，出台了年，出台了广东省人民政府关于广东省人民政府关于修改修改广东省农村集体经济组织管理规定广东省农村集体经济组织管理规定的决定的决定，我市各地及时对旧的政策进行了修改，为成员资格界我市各地及时对旧的政策进行了修改，为成员资格界定提供了政策保障。定提供了政策保障。（五）在成员资格界定上，从村规民（五）在成员资格界定上，从村规民
43、约到依规管理。约到依规管理。1 1、政策依据不断完善、政策依据不断完善 2006 2006年后，出台了年后，出台了广东省农村集体经济组织管广东省农村集体经济组织管理规定理规定，20132013年，出台了年，出台了广东省人民政府关于修广东省人民政府关于修改改广东省农村集体经济组织管理规定广东省农村集体经济组织管理规定的决定的决定，我市各地及时对旧的政策进行了修改，为成员资格界我市各地及时对旧的政策进行了修改，为成员资格界定提供了政策保障。定提供了政策保障。附注：附注：第十五条原人民公社、生产大队、生产队的成员，户第十五条原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法
44、律法规和组织章口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口
45、迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。2 2、争议人员进一步有效化解、争议人员进一步有效化解 争议人群（
46、出嫁女、计划外生育的小孩，大中专争议人群（出嫁女、计划外生育的小孩，大中专院校的学生，娶进的媳妇、城镇户籍人口回迁原籍农院校的学生，娶进的媳妇、城镇户籍人口回迁原籍农村，退伍军人等）进一步有效化解。村，退伍军人等）进一步有效化解。解决办法：一是解决办法：一是在依据在依据章程章程和法律规定的前提下无偿取得。和法律规定的前提下无偿取得。二是二是在依据在依据章程章程和法律规定的前提下有偿购股取得。和法律规定的前提下有偿购股取得。三是三是由成员大会以民主表决通过的形式取得成员资格。由成员大会以民主表决通过的形式取得成员资格。3 3、成员资格管理不断规范、成员资格管理不断规范 （1 1）发放成员资格证书
47、。）发放成员资格证书。一般与股权证合二为一。一般与股权证合二为一。（2 2）探索成员登记和股权信息化监管。）探索成员登记和股权信息化监管。如顺德区委托软件公司开发了如顺德区委托软件公司开发了“顺德区股权登记顺德区股权登记系统系统”，将成员户口、股权等信息纳入平台动态监管；，将成员户口、股权等信息纳入平台动态监管；南海区也选择镇街部署开展了开发南海区也选择镇街部署开展了开发“集体经济组织成员集体经济组织成员股权管理交易系统股权管理交易系统”的试点工作。的试点工作。（六）在监管机制上，从（六）在监管机制上，从“自我管理自我管理”到到“多方多方监管监管”。总的来说，是在财务核算上引入社会中介组织管总
48、的来说，是在财务核算上引入社会中介组织管理；在内部治理机制上不断建立健全理；在内部治理机制上不断建立健全“三会三会”机制；机制；在财务监管手段上不断完善信息化管理在财务监管手段上不断完善信息化管理-搭建搭建“两两个平台个平台”。1 1、实行引入社会中介组织代管农村财务管理体制改、实行引入社会中介组织代管农村财务管理体制改革。革。从从20052005年初开始，我市面向社会公开招投标引入有年初开始，我市面向社会公开招投标引入有资质的社会中介组织，全面代管村组两级集体财务。市资质的社会中介组织，全面代管村组两级集体财务。市委、市政府发出关于全面引入社会中介组织规范农村委、市政府发出关于全面引入社会中
49、介组织规范农村财务管理的意见（佛发财务管理的意见（佛发200620065 5号），坚持号），坚持“政府政府引导、尊重民意、依法委托、稳步推进、加强监督引导、尊重民意、依法委托、稳步推进、加强监督”的的原则，利用两年多时间全面完成改革。改革工作得到了原则，利用两年多时间全面完成改革。改革工作得到了广大干部群众普遍认可和支持，也得到了中央和省委、广大干部群众普遍认可和支持，也得到了中央和省委、省政府的充分肯定。新华社、人民日报、中央电视台等省政府的充分肯定。新华社、人民日报、中央电视台等新闻媒体相继进行了报道。新闻媒体相继进行了报道。20072007年年6 6月，我市的改革做月，我市的改革做法被全
50、国村务公开协调小组评为了法被全国村务公开协调小组评为了“全国村务公开民主全国村务公开民主管理制度创新提名奖管理制度创新提名奖”。2 2、不断完善集体经济组织内部治理结构与运行机、不断完善集体经济组织内部治理结构与运行机制。制。建立健全了农村股份合作经济组织的建立健全了农村股份合作经济组织的“一章、二制、一章、二制、三会三会”。“一章一章”：就是完善股份合作经济组织章程，各股就是完善股份合作经济组织章程，各股份合作经济组织按照份合作经济组织按照“股份制示范章程股份制示范章程”，结合本组织，结合本组织实际制订出符合实际的股份合作经济组织章程；实际制订出符合实际的股份合作经济组织章程；“二制二制”即
