1、第六讲 公共安全管理流程本章内容本章内容公共安全管理流程的基本逻辑公共安全管理流程的基本内容本章学习提示本章理论性较强理解基本逻辑掌握基本内容联系实际通读教材一、公共安全管理流程的基本逻辑预防与应急准备预防与应急准备第二章第二章监测与预警监测与预警第三章第三章应急处置与救援应急处置与救援第四章第四章事后恢复与重建事后恢复与重建第五章第五章中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 突发事件公共安全管理公共安全管理 应急预案应急预案 演习演练演习演练 资源保障（队伍、物资、资金）资源保障（队伍、物资、资金）隐患排查隐患排查宣传培训宣传培训疏散撤离疏散撤离先期处置先期处置 维持治安维
2、持治安 灾民安置灾民安置预防与应预防与应急准备急准备监测与监测与预警预警应急处置应急处置与救援与救援事后恢复事后恢复与重建与重建 监测预警监测预警信息报送信息报送 恢复生产恢复生产恢复生活恢复生活 恢复社会秩序恢复社会秩序我国应急管理体制统一领导综合协调分类管理分级负责属地管理为主统一领导各级党委的统一领导下，国务院是全国层面上的突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，统一负责全国范围内的应急管理工作；地方各级人民政府是本行政区域范围内应急管理工作的行政领导机关与责任主体，统一负责本行政区域各类突发事件应急管理工作综合协调一是各级政府对所属各有关部门，上级政府对下级各有关政府的综合协调。二是对
3、政府之外的各类主体进行的综合协调。包括对武装力量、国内外企业、社会团体、非政府组织、国内外公众之间的综合协调。三是各级政府突发事件应急管理工作的办事机构，根据职责所进行的日常协调工作。分类管理自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件分级管理一般和较大的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置工作分别由发生地县级和设区的市级人民政府统一领导重大和特别重大的，由省级人民政府统一领导，其中影响全国、跨省级行政区域或者超出省级人民政府处置能力的特别重大的突发事件应对工作，由国务院统一领导。社会安全事件由于其特殊性，原则上，也是由发生地的县级人民政府组织处置，但必要时上级人民政府可以直接处置。属地管理
4、为主属地管理为主是大多数国家应急管理属地管理为主是大多数国家应急管理的的基本做法基本做法。突发事件应急处置工作原则上由地方突发事件应急处置工作原则上由地方政府负责，即由突发事件发生地的政府负责，即由突发事件发生地的县县级级以上地方人民政府负责。以上地方人民政府负责。基层应急管理工作流程图乡镇（街道）乡镇（街道）社区（村）社区（村）企业单位企业单位事业单位事业单位机构机构演练演练预案预案信息信息保障保障队伍队伍培训培训宣传宣传排查排查资料来源：李湖生（资料来源：李湖生（2010）示例地震资料来源：李湖生（资料来源：李湖生（2010）示例地震资料来源：李湖生（资料来源：李湖生（2010）示例地震思
5、考题公共安全管理流程的基本逻辑是什么？二、公共安全管理流程的基本内容2.1减除（Mitigation）含义含义：Hazard mitigation针对灾害的根源，采取防范和减少损失的措施，提供被动性地保护，减少灾害发生的可能性或限制其影响。目的目的：减少突发事件发生的可能性或限制突发事件的影响削减风险灾害减灾害除洪水干旱地震飓风海啸2.1减除（Mitigation）3.1减除（Mitigation）p类型类型一是结构性减缓（Structural Mitigation）二是非结构性减缓（Nonstructural Mitigation）n即减轻突发事件影响的工程措施如：兴建防洪堤坝、排水系统等结
6、构性减缓（Structural Mitigation）示例灾害减除的措施：建设抗震房屋中震不倒，大震不塌中震不倒，大震不塌n即减轻突发事件影响的制度建设如：土地利用规划、建筑安全法规等非结构性减缓（Nonstructural Mitigation）二、公共安全管理流程的基本内容3.2 准备（Preparedness）含义含义：为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。各级、各类应急预案制定、演练、管理招募和培训相关人员确定资源和供给指派突发事件发生时所需的设备准备的内容制定应急预案 准备应急资源3.2 准备（Preparednes
7、s）预案预案评价改进评价改进演练演练组织、资组织、资源和培训源和培训能力能力建设建设3.2 准备（Preparedness）准备：应急预案（中国）我国突发我国突发公共公共事件应急预案体系事件应急预案体系包括：包括：国家突发国家突发公共公共事件总体应急预案。事件总体应急预案。突发突发公共公共事件专项应急预案。事件专项应急预案。突发突发公共公共事件部门应急预案。事件部门应急预案。突发突发公共公共事件地方应急预案。事件地方应急预案。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。举办大型活动举办大型活动 主办单位应当制定应急预案主办单位应当制定应急预案。中华人民共
8、和国突发事件应对法第十七条 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。中华人民共和国突发事件应对法第十八条 应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。准备：应急预案（美国）战略级行动级战术级应急行动预案编制流程（美国）情景情景情景勾画出灾难
9、情景勾画出灾难性恐怖袭击、重性恐怖袭击、重大灾难和其它突大灾难和其它突发事件的范围、发事件的范围、程度和复杂性程度和复杂性任务任务针对情景中描述针对情景中描述的突发事件特征的突发事件特征，分析需要完成，分析需要完成的各种任务的的各种任务的“清单清单”能力能力根据需完成的任根据需完成的任务，建立并保持务，建立并保持一定水平的相关一定水平的相关应急能力应急能力 特定情景特定情景 随机情景随机情景 通用任务通用任务 职责任务职责任务 通用能力通用能力 预防、保护预防、保护 响应、恢复响应、恢复应急预案应急预案基于基于“情景情景-任务任务-能力能力”的应急预案编制方法的应急预案编制方法资料来源：刘铁民
10、（资料来源：刘铁民（2012）应急预案体系的基本结构应急预案体系的基本结构资料来源：刘铁民（资料来源：刘铁民（2012）示范：基层应急预案实施的情景在什么样的情况下实施的责任主体由谁和哪个部门实施使用的资源用哪些资源实施的行动采取什么样的应急处置基层应急预案基层预先制定的突发事件发生时的处置方案。准备：有专门的人员思考题中国和美国应急预案体系的差别？我国的应急救援队伍一是骨干应急救援队伍。公安、消防、民兵应急分队。二是专业应急救援队伍。专业技术事故的应急救援队伍。包括卫生、建设、执法、教育、环保、农业、林业、燃气、水务、道路抢险等部门应急救援队伍。三是综合应急救援队伍。专职、兼职、义务应急救援
11、队伍。四是志愿者应急救援队伍。五是专家应急救援队伍。六是企业应急救援队伍。七是学校应急救援队伍。县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。中华人民共和国突发事件应对法第二十六条创新！广东省应急志愿者广东省政府办公厅印发关于印发广东省应急志愿者队伍组建方案的通知（粤府办20102号
12、），组建与国际接轨、具有广东特色的应急志愿者队伍。应急志愿者分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合管理5 类。每类别应急志愿者分为初级、中级和高级3个级别。应急志愿者要按规定参加分类别定期组织的培训、演练和应急救援。先行先试 全力打造应急管理“广东模式”准备：有专门的设备准备：做充分的物资保障中华人民共和国突发事件应对法 第三十二条国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况
13、，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。应急物资储备方式积极探索建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式。中华人民共和国突发事件应对法 第十七条 城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所应急避难场所。二、公共安全管理流程的基本内容3.3 响应（Response）p含义含义针对突发事件（灾害），立即采取行动以挽救生命、保护财产和环境、满足人们的基本需要。3.3 响应（Response）p目的目的（1）保护灾民（2）减轻原生灾害带
14、来的损失（3）最大限度地减轻次生灾害和衍生灾害带来的损失收集情报，把握情况进展收集情报，把握情况进展动员和部署资源和能力动员和部署资源和能力协调应急响应行动协调应急响应行动解除行动，恢复常态解除行动，恢复常态3.3 响应（Response）p步骤：步骤：美国美国突发事件应急响应的突发事件应急响应的一般程序一般程序3.3 响应（Response）p步骤：步骤：中国中国突发事件应急响应的突发事件应急响应的一般程序一般程序接警与初步研判接警与初步研判先期处置先期处置启动应急预案启动应急预案现场指挥与协调现场指挥与协调抢险救援抢险救援扩大应急扩大应急信息沟通信息沟通临时恢复临时恢复应急救援行动结束应急
15、救援行动结束调查评估调查评估中国中国突发事件应急响应的突发事件应急响应的一般程序（一般程序（1 1）p接警与初步研判接警与初步研判（1）应急管理部门、110、119、120、122；（2）接到报警后，详细询问、记录突发事件情况时间、地点、性质、规模、人员伤亡、财产损失等情况；（3）上报领导；（4）领导组织相关人员对突发事件级别等进行初步研判；（5）若超出管辖范围，向上级组织报告。中国中国突发事件应急响应的突发事件应急响应的一般程序（一般程序（2 2）p先期处置先期处置（1）事发地人民政府在上报的同时，应迅速派员赶往突发事件现场；（2）核实、观察事态发展情况，并就近组织应急资源进行先期处置，防止
16、事件扩大。中国中国突发事件应急响应的突发事件应急响应的一般程序（一般程序（3 3）p启动应急预案启动应急预案突发事件级别确定后，按照分级响应原则，拥有相应管辖权的人民政府启动应急预案，调集应急队伍、应急物资，排出应急协调人员和专家赶赴现场，成立现场指挥部。中国中国突发事件应急响应的突发事件应急响应的一般程序（一般程序（4 4）p现场指挥与协调现场指挥与协调（1）现场指挥部由有关部门、军地领导、专家学者联合组成；（2）现场指挥部选择应遵循安全、就近原则；（3）现场指挥部根据时间现状、趋势，科学、合理、果断地确定应急方案。思考思考：谁是现场的第一指挥官？广东省突发事件应对条例（广东省突发事件应对条
17、例（20102010）：第三十六条第三十六条突发事件应急处置工作实行现场指挥现场指挥官制度官制度。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当根据应急处置工作的需要设立现场指挥部，派出或者指定现场指挥官，统一组织、指挥现场应急救援工作。现场指挥官有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急处置工作，调度现场应急救援队伍。各有关部门、单位、公众应当服从和配合现场指挥官的指挥思考题突发事件现场指挥官的核心工作是什么？中国中国突发事件应急响应的突发事件应急响应的一般程序（一般程序（5 5）p抢险救援抢险救援（1）各部门协调配合；（2）对现场危险源进行监测，保护人员安全，防止次生、衍生灾害
18、发生；（3）先救人，后救物中国中国突发事件应急响应的突发事件应急响应的一般程序（一般程序（6 6）p扩大应急扩大应急若事态恶化，突发事件现场指挥部应启动扩大应急机制，及时向上级人民政府请求支援，加大人、财、物投入。中国中国突发事件应急响应的突发事件应急响应的一般程序（一般程序（7 7）p信息沟通信息沟通（1）指挥部将实时信息上报；（2）建立新闻发言人制度，防止谣言。中国中国突发事件应急响应的突发事件应急响应的一般程序（一般程序（8 8）p临时恢复临时恢复（1）应急救援结束后，环保部门、卫生防疫部门对区域进行监控；（2）有关部门清理现场和废墟；（3）开展善后工作。中国中国突发事件应急响应的突发事
19、件应急响应的一般程序（一般程序（9 9）p应急救援行动结束应急救援行动结束（1）指挥部撤销；（2）应急预案关闭；（3）应急救援行动结束。中国中国突发事件应急响应的突发事件应急响应的一般程序（一般程序（1010）p调查评估调查评估对对突发事件起因、性质、影响、责任、经验教训进行调查评估。回顾中国中国突发事件应急响应的突发事件应急响应的一般程序一般程序接警与初步研判接警与初步研判先期处置先期处置启动应急预案启动应急预案现场指挥与协调现场指挥与协调抢险救援抢险救援扩大应急扩大应急信息沟通信息沟通临时恢复临时恢复应急救援行动结束应急救援行动结束调查评估调查评估3.3 响应（Response）p突发事件
20、处置措施（突发事件处置措施（中国中国）中华人民共和国突发事件应对法自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置措施（第四十九条）社会安全事件的应急处置措施（第五十条）（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置措施（中华人民共和国突发事件应对法第四十九条）（四）禁止或者
21、限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；（动员）（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；（动员）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置措施（中华人民共和国突发事件应对法第四十九条）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置措施（中华人民共和国突发事件应对法第四十九条）（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序
22、的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；（稳定）（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；（稳定）（十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。（稳定）社会安全事件的应急处置措施（中华人民共和国突发事件应对法第四十九条）（一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；（二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；（三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；社会安全事件的应急处置措施（中华人民共和国突发事件应对法第四十九条）（四）加强对
23、易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；（重点保卫）（五）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。二、公共安全管理流程的基本内容3.4 恢复（Recovery）p一般认识一般认识突发事件发生后，为保障正常的社会和经济活动，修复各类生命线工程，修复各类公共基础设施，恢复正常的生活、生产秩序而采取的相关措施。3.4 恢复（Recovery）p含义含义一是包含恢复原状、加强改进的含义；二是包括物理上上的重建，也包括社会、经济、环境、心理影响的消除。3.4 恢复（Recovery）p类型类型一是短期恢复；二是长期恢复。恢复：清除瓦砾废墟恢复：寻找失散的亲人恢复：重建家园恢复:重建受到破坏的经济恢复：治愈受伤的心灵恢复：抚慰破碎的心灵3.4 恢复（Recovery）p内容：内容：短期恢复短期恢复灾害影响区安全返回临时避难所/住房关键基础设施恢复废墟管理维修许可捐赠管理灾害援助3.4 恢复（Recovery）p内容：内容：长期恢复长期恢复危险源控制与区域保护公共卫生/精神健康恢复经济发展历史遗迹保护环境修复灾害纪念p扩展扩展（NDRF，2011）p扩展扩展（NDRF，2011）本章总结本章总结公共安全管理流程的基本逻辑公共安全管理流程的基本内容
