1、电子政务第四章电子政务第四章电子政务的发展基础电子政务的发展基础电子政务发展的基础电子政务发展的基础电子政务的基本运营理念电子政务的基本运营理念我国电子政务的信息化水平我国电子政务的信息化水平一、电子政务的发展基础一、电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础法律政策基础法律政策基础信息资源基础信息资源基础信息基础设施信息基础设施技术基础技术基础管理基础管理基础1、法律政策基础、法律政策基础电子政务生存和发展最重要的基础电子政务生存和发展最重要的基础制约作用：制约作用：政府相应的政府相应的行政行为缺乏法律政策依据行政行为缺乏法律政策依据和保障和保障社会社会公众的权益失
2、去法律保障公众的权益失去法律保障，政府合法性遭到质疑，政府合法性遭到质疑电子政务电子政务建设过程中出现严重的无序建设过程中出现严重的无序现象现象一、电子政务的发展基础一、电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础2、信息资源基础、信息资源基础信息资源、材料资源和信息资源、材料资源和 能源资源共同构成了现代经济和社能源资源共同构成了现代经济和社会发展的三大战略资源。会发展的三大战略资源。电子政务的首要和核心任务就是信息资源的开发利用。电子政务的首要和核心任务就是信息资源的开发利用。一、电子政务的发展基础一、电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展
3、基础2、信息资源基础、信息资源基础信息资源基础的特征：信息资源基础的特征：信息来源丰富、稳定、可靠、分布大致均衡信息来源丰富、稳定、可靠、分布大致均衡信息内容质量保证、冗余度适当信息内容质量保证、冗余度适当信息资源易于得到有效利用信息资源易于得到有效利用信息服务发达完善，信息获取便捷，成本低信息服务发达完善，信息获取便捷，成本低使公众公平平等享用信息，消除信息鸿沟使公众公平平等享用信息，消除信息鸿沟信息资源尽可能实现共享信息资源尽可能实现共享信息资源的增值利用信息资源的增值利用一、电子政务的发展基础一、电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础3、信息基础设施、信息基
4、础设施信息基础设施是电子政务生存发展的条件。信息基础设施是电子政务生存发展的条件。信息基础设施的主要内容：信息基础设施的主要内容：信息传输网络系统信息传输网络系统提供各种信息接入服务和信息内容服务的网站提供各种信息接入服务和信息内容服务的网站与信息网络实现连接的各种接入设备与信息网络实现连接的各种接入设备在信息网络实现信息输入输出所需要的信息终端设备在信息网络实现信息输入输出所需要的信息终端设备及工具等及工具等一、电子政务的发展基础一、电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础3、信息基础设施、信息基础设施信息基础设施建设：信息基础设施建设：规模适当：必要的数量和适度
5、的覆盖面规模适当：必要的数量和适度的覆盖面结构合理：科学确定基础设施各组成部分的比重结构合理：科学确定基础设施各组成部分的比重确保速度：保证信息基础设施建设速度，注重效率效能确保速度：保证信息基础设施建设速度，注重效率效能适应未来发展：不断拓展发展空间适应未来发展：不断拓展发展空间一、电子政务的发展基础一、电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础4、技术基础、技术基础“不设防不设防”的政府的政府强调掌握自我专有技术强调掌握自我专有技术基础薄弱，但不完全采纳国外技术基础薄弱，但不完全采纳国外技术在基础性的、决定性的技术领域有自己的东西，发展专在基础性的、决定性的技术领
6、域有自己的东西，发展专有技术、让他人安全技术服务自己有技术、让他人安全技术服务自己一、电子政务的发展基础一、电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础5、管理基础、管理基础电子政务的关键在于优化管理、用好信息技术。电子政务的关键在于优化管理、用好信息技术。管理基础的构建：管理基础的构建：树立全新的管理理念树立全新的管理理念运用全新的管理方式运用全新的管理方式实施全面的管理规范化实施全面的管理规范化一、电子政务的发展基础一、电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础5、管理基础、管理基础树立全新的管理理念树立全新的管理理念系统理念、科学理念、民
7、主理念、法制理念、系统理念、科学理念、民主理念、法制理念、公平理念、效能理念、责任理念、安全理念、公平理念、效能理念、责任理念、安全理念、服务理念、创新理念、文化理念、形象理念。服务理念、创新理念、文化理念、形象理念。一、电子政务的发展基础一、电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础5、管理基础、管理基础运用全新的管理方式运用全新的管理方式以主要依靠以主要依靠间接控制间接控制的管理转变为更加依赖于的管理转变为更加依赖于直接控制直接控制的管理，的管理，结果控制结果控制的管理转变为以的管理转变为以过程控制过程控制为主、以结为主、以结果控制为辅的管理。果控制为辅的管理。间
8、接控制：形成大量中间过程和环节间接控制：形成大量中间过程和环节过程控制：前馈控制过程控制：前馈控制一、电子政务的发展基础一、电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础5、管理基础、管理基础运用全新的管理方式运用全新的管理方式带来的变革：带来的变革：政府组织结构形式：金字塔机构趋向扁平化政府组织结构形式：金字塔机构趋向扁平化相互了解与信任：政府部门间、政府公众间相互了解与信任：政府部门间、政府公众间服务型管理：以电子手段提供多种电子服务服务型管理：以电子手段提供多种电子服务政府服务方式：被动变主动、静态变动态政府服务方式：被动变主动、静态变动态政府办公新模式：一城式、一
9、站式、一网式、一表式政府办公新模式：一城式、一站式、一网式、一表式一、电子政务的发展基础一、电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础5、管理基础、管理基础实施全面的管理规范化实施全面的管理规范化管理的制度化：制定、修订、实施制度规范的过程管理的制度化：制定、修订、实施制度规范的过程管理的程序化：反映流程构成与运行规则和方法步骤管理的程序化：反映流程构成与运行规则和方法步骤管理的标准化：统一化，等效采用国际标准，制定基管理的标准化：统一化，等效采用国际标准，制定基 础性标准，企业标准转为国家标准础性标准，企业标准转为国家标准一、电子政务的发展基础一、电子政务的发展基础
10、第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础1、基本理念、基本理念系统理念系统理念处理好电子政务系统的整体与局部、局部与局部、动态运处理好电子政务系统的整体与局部、局部与局部、动态运行各环节的关系，兼顾电子政务主题和流程的系统性。行各环节的关系，兼顾电子政务主题和流程的系统性。科学理念科学理念依靠知识密度大、科技含量高的行政技术、强化技术专家依靠知识密度大、科技含量高的行政技术、强化技术专家的治理地位、人员的高素质化的治理地位、人员的高素质化二、电子政务的运营理念二、电子政务的运营理念第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础1、基本理念、基本理念民主理念民主理念利用网络平台公开
11、政府信息和网上政府采购，便于社会公利用网络平台公开政府信息和网上政府采购，便于社会公众、新闻媒体监督政府施政，促进政府廉政建设，构建公众、新闻媒体监督政府施政，促进政府廉政建设，构建公众信息沟通和意见反馈机制。众信息沟通和意见反馈机制。法治理念法治理念打击网络犯罪、制定网络信息安全法律法规、加密解密法打击网络犯罪、制定网络信息安全法律法规、加密解密法律规范、政府调控维护法律法规。律规范、政府调控维护法律法规。二、电子政务的运营理念二、电子政务的运营理念第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础1、基本理念、基本理念公平理念公平理念防止出现数字鸿沟的扩大化防止出现数字鸿沟的扩大化效能理念
12、效能理念节约时间和精力、降低信息传输成本，体现行政效能节约时间和精力、降低信息传输成本，体现行政效能二、电子政务的运营理念二、电子政务的运营理念第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础1、基本理念、基本理念责任理念责任理念强化政府责任理念强化政府责任理念安全理念安全理念重视系统安全和信息安全重视系统安全和信息安全二、电子政务的运营理念二、电子政务的运营理念第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础1、基本理念、基本理念服务理念服务理念社会、企业、公众的意愿要求是政府管理的出发点社会、企业、公众的意愿要求是政府管理的出发点创新理念创新理念知识创新和竞争机制的引入知识创新和竞争机
13、制的引入二、电子政务的运营理念二、电子政务的运营理念第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础1、基本理念、基本理念文化理念文化理念文化的生产和传播方式，扩展思想文化信息的覆盖面文化的生产和传播方式，扩展思想文化信息的覆盖面形象理念形象理念政府形象全方位的展现政府形象全方位的展现二、电子政务的运营理念二、电子政务的运营理念第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础2、对传统政府管理模式的挑战、对传统政府管理模式的挑战对传统行政环境的挑战对传统行政环境的挑战硬件环境：计算机等信息工具、无纸化办公硬件环境：计算机等信息工具、无纸化办公软件环境：思想观念、制度方法软件环境：思想观念、
14、制度方法对传统行政职能的挑战对传统行政职能的挑战缩短政府与公众的距离，更加有效发挥政府职能缩短政府与公众的距离，更加有效发挥政府职能促进政府的政务公开，加强公众对政府的监督促进政府的政务公开，加强公众对政府的监督为行政经费的节约提供有利条件为行政经费的节约提供有利条件二、电子政务的运营理念二、电子政务的运营理念第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础2、对传统政府管理模式的挑战、对传统政府管理模式的挑战对传统行政组织的挑战对传统行政组织的挑战金字塔式的权力结构将被扁平式的权力机构取代金字塔式的权力结构将被扁平式的权力机构取代行政组织将会有繁到简，机构可实现真正的精简、高效行政组织将会
15、有繁到简，机构可实现真正的精简、高效行政组织绩效进一步改进和提高行政组织绩效进一步改进和提高二、电子政务的运营理念二、电子政务的运营理念第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础2、对传统政府管理模式的挑战、对传统政府管理模式的挑战对传统行政人员的挑战对传统行政人员的挑战道德品质、知识技能、道德品质、知识技能、对公众回应能力的要求、对领导者专业化的要求对公众回应能力的要求、对领导者专业化的要求 对传统行政方法的挑战对传统行政方法的挑战改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段创立全新的行政方法和行政措施创立全新的行政方法和行政措施二、电子政务的运营
16、理念二、电子政务的运营理念第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础二、电子政务的运营理念二、电子政务的运营理念第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础3、政府管理模式的革新、政府管理模式的革新政府权力体系的重构：政府权力体系的重构：金字塔式的权力模型、平面化的金字塔式的权力模型、平面化的权力机构权力机构政府组织结构的更新：政府组织结构的更新：封闭的科层制交流模式、机构精封闭的科层制交流模式、机构精简与合理化改组简与合理化改组政府管理方式的变革：政府管理方式的变革：间接控制管理、直接控制；过程间接控制管理、直接控制；过程控制为主，结果控制为辅控制为主，结果控制为辅4、电子政务
17、环境中政府管理模式的特征、电子政务环境中政府管理模式的特征知识化知识化信息化信息化数字化数字化虚拟化虚拟化全球化全球化二、电子政务的运营理念二、电子政务的运营理念第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础1、信息基础结构状况、信息基础结构状况我国的国家信息基础结构主要包括：我国的国家信息基础结构主要包括：通信信息网络设施通信信息网络设施信息资源的开发与利用信息资源的开发与利用信息系统及应用信息系统及应用信息化人力资源与人力资本信息化人力资源与人力资本信息产业及相关政策法规信息产业及相关政策法规三、我国电子政务的发展基础三、我国电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的
18、发展基础1、信息基础结构状况、信息基础结构状况通信信息网络设施：通信信息网络设施：通信网络基础通信网络基础固定与移动电话固定与移动电话数字网络数字网络广播电视网广播电视网三、我国电子政务的发展基础三、我国电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础1、信息基础结构状况、信息基础结构状况信息资源的开发与利用：信息资源的开发与利用：三、我国电子政务的发展基础三、我国电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础1、信息基础结构状况、信息基础结构状况信息系统及应用：信息系统及应用：截止截止2004年底，利用公用网组建的全国性计算机信息系统年底，利用公用网
19、组建的全国性计算机信息系统已达已达300多个。多个。在各个信息系统中，银行服务系统是比较典型的一个系统，在各个信息系统中，银行服务系统是比较典型的一个系统，基于互联网的网上银行服务及电子商务在我国的飞速发展，基于互联网的网上银行服务及电子商务在我国的飞速发展，充分体现了信息系统在我国的应用。充分体现了信息系统在我国的应用。三、我国电子政务的发展基础三、我国电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础2、信息化人力资源、信息化人力资源三、我国电子政务的发展基础三、我国电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础3、信息能力与信息化水平、信息能力与信息化水平相对世界主要发达国家而言，我国国家信息能力和信相对世界主要发达国家而言，我国国家信息能力和信息化水平较低息化水平较低相对过去状况而言，我国信息能力和信息化水平发展相对过去状况而言，我国信息能力和信息化水平发展迅速迅速全国各地区信息能力和信息化水平与发展极不平衡全国各地区信息能力和信息化水平与发展极不平衡信息能力和信息化水平各要素发展迅速，但步伐快慢信息能力和信息化水平各要素发展迅速，但步伐快慢不一不一三、我国电子政务的发展基础三、我国电子政务的发展基础第四章第四章 电子政务的发展基础电子政务的发展基础
