1、 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE 尹贻林 教授 博士天津理工大学2009年04月 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培
2、训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE一、政府投资项目管理的制度变迁一、政府投资项目管理的制度变迁二、政府投资项目管理方式及代建模式发展趋势二、政府投资项目管理方式及代建模式发展趋势三、代建制实施中的关键问题三、代建制实施中的关键问题一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute
3、of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE3一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价
4、工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE4政府投资项目内涵与外延的变化 政府作为单一投资主体 投资主体多元化格局 融资方式多样化 政府投资范围和方向竞争性项目、基础设施项目、公益性项目竞争性项目、基础设施项目、公益性项目政府投资与公共项目政府投资与公共项目政府投资项目与非政府投资项目政府投资项目与非政府投资项目私人融资与公共项目私人融资与公共项目公共品与公共项目公共品与公共项目一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发
5、展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE5政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素
6、的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。具有以下特点：式独资或合资兴建的固定资产投资项目。具有以下特点：产出具有非私有品性；产出具有非私有品性；较大的正外部性；较大的正外部性；与竞争性建设项目的目标不同，不完全以与竞争性建设项目的目标不同，不完全以盈利为目标盈利为目标 成本与收益构成复杂；成本与收益构
7、成复杂；（一）（一）政府投资项目概念及特点政府投资项目概念及特点一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE6序号序号分类分类项目
8、属性项目属性公共项目实例公共项目实例 投资投资 主体主体权益归属权益归属1 可收费可收费 性公共项性公共项目目纯经营性公纯经营性公共项目共项目 收费高速公路，桥梁等社会资金 谁投资谁 受益准经营准经营性公共项目性公共项目 煤气，地铁，轻轨，自来水，收费不到位的公路 政府适当补贴，吸引各方投资 谁投资谁受益政府一般不考虑回报2非经营性公项目非经营性公项目（政府投资项目）（政府投资项目）敞开式城市 道路等政府投资 政府 公共项目类别及投资主体分类公共项目类别及投资主体分类一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展
9、趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE7纯公共项目、准公共项目与经营性公共项目的纯公共项目、准公共项目与经营性公共项目的 需求区别：需求区别：纯公共项目准公共项目经营性项目功能发挥社会效益基本上没有经济效益的工程既有社会效益又有经济效益的工程以经济效益
10、为主的工程项目范围:非收费道路桥梁、学校、政府办公大楼综合性水利工程、地铁、会展中心高速公路一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TC
11、CCE8(一一)我国政府投资项目管理制度变迁历程我国政府投资项目管理制度变迁历程 公共房屋；公共房屋；自建模式计划经济阶段(1949-1978)基础设施：基础设施：国有企业模式 工程指挥部模式体制转轨阶段(1978-2000)体制转轨阶段(1978-2000)公共房屋：公共房屋：自建模式基础设施：基础设施：项目法人制市场经济阶段(2000至今)非盈利性项目：非盈利性项目：政府采购模式 代建制盈利性项目：盈利性项目：项目法人制 私人融资模式我国政府投资项目分类标准:l根据使用功能分为公共房屋和基础设施-计划经济阶段及体制转轨阶段l根据项目的经济效益分为营利性项目和非营利性项目,公共房屋及没有收益
12、的基础设施属于非营利性项目,其他基础设施属于营利性项目-市场经济阶段一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE9（二）计划经济阶
13、段（二）计划经济阶段 、自建模式自建模式,通常又称基建处模式,是指在国有机构(也称为使用单位,包括国家机关、政党组织、社会团体、事业单位等)内部设立专门的基建处,负责该部门的用房。例如大学设有基建处,负责教学楼、宿舍楼等的建设。计划部门财政部门行业管理部门国有机构 项 目立项阶段：（）国有机构提出需求（）计划部门批准投资阶段：（）国有机构编制预算（）财政部门拨付资金建设阶段：（）国有机构建设使用阶段：（）国有机构使用（）行业监管适用项目：公共房屋适用项目：公共房屋（）（）（）（）（）（）（）一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式
14、及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE10、国有企业建设模式国有企业模式,即政府将计划好的项目交由国有企业建设,之后再设立专门的运营单位来运营。这种模式主要适用于中、小型的基础设施项目。适用项目：中小型基础设施适用项目：中小型基
15、础设施计划部门财政部门行业管理部门国有企业运营单位项目立项阶段：（）计划部门立项，再将任务交给国企投资阶段：（）国企编制预算（）财政部门拨付资金建设阶段：（）国企负责建设使用阶段：（）移交（）使用（）行业管理部门监管（）（）（）（）（）（）（）一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Enginee
16、ring,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE11 、工程指挥部模式,政府设立临时性的工程指挥部,对计划的项目进行建设,再交给运营单位的模式。这种模式一般适用于大型的基础设施项目。计划部门财政部门行业管理部门工程指挥部运营单位项目（）（）（）（）（）（）（）立项阶段：（）计划部门立项，组建工程指挥部投资阶段：（）指挥部编制预算（）财政部门拨付资金建设阶段：（）指挥部负责建设使用阶段：（）移交（）使用（）行业管理部门监管适用项目：大型基础设施适用项目：大型基础设施一、政府投一、政府投资
17、项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE12计划经济阶段政府投资项目管理模式优缺点：优点缺点自建设模式快速灵活,针对性强,能迅速满足各国有机构的项目
18、需求。1)易导致超支。2)权力集中,易滋生腐败。3)机构庞大,管理成本很高。)管理机构非专业,不利于经验积累。国有企业建设模式便于政府对基础设施建设的全面控制,便于管理经验的积累,管理的专业化水平也比较高。工程指挥部模式能有效利用政府的力量,具有非常强的协调能力,能有效地解决征地、移民、地区利益协调等社会问题一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institu
19、te of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE13（三）体制转轨阶段（三）体制转轨阶段1996年,国家计委颁布了关于实行建设项目法人责任制的暂行规定。随后,项目法人制在水利、交通、铁路等建设领域广泛推行,成为基础设施建设遵守的基本管理制度之一。项目法人制的特点：项目法人制的特点：将建设、运营两阶段结合起来,能有效地解决所有者缺位导致积极性不足的问题。虽然是由政府投资,但项目公司为了后期运营效益,会把公共项目当作自有项目
20、来建设,尽量控制投资和保证质量。另外,项目法人的性质是独立、自主的经济实体,不再受政府的控制,这有利于构建公平竞争的市场。一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction C
21、ost Engineer,TCCCE14计划部门财政部门行业管理部门项目公司 项 目适用项目：营利性基础设施项目适用项目：营利性基础设施项目（）（）（）（）（）（）（）立项阶段：（）计划部门立项投资阶段：（）项目法人编制预算（）财政部门拨付资金建设阶段：（）项目地法人建设使用阶段：（）项目法人运营（）行业监管与审计项目法人制,是指对于营利性基础设施项目,由投资人(包括政府和私人投资者)共同组建项目公司,对项目筹划、准备、建设、运营的全过程负责。一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建
22、制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE15项目法人制的缺陷：(1)对项目法人制的适用范围盲目扩大,非营利性项目没有收益,不能成立公司来运作。(2)项目公司名义上独立于政府,实际上易受政府的控制。项目公司负责人一般由政府官员兼任,使之不能灵活管理,易滋生腐败。(3)分散管理,不
23、利于经验的积累和专业化水平的提高。一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE16（四）市场经济初期（四）市场经济初期在市场经济初
24、期,项目的经济效益取代使用功能成为确定管理模式的最主要因素。政府采购模式、代建制都是针对非营利性项目的新型管理模式,私人融资模式则在营利性项目中得到越来越多的应用。一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Cen
25、ter of Construction Cost Engineer,TCCCE17国有机构计划部门财政部门行业主管部门审计划部门国有机构政府集中采购机构项目项目（）（）（）（）（）（）（）（）立项阶段：（）国有机构提出需求（）计划部门立项投资阶段：（）采购机构编制预算（）财政部门拨付资金建设阶段：（）采购机构统一负责使用阶段：（）移交（）使用与运营（）行业监管干部政府采购模式一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目
26、与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE18阶段阶段分类分类投资主体投资主体管理模式管理模式计划经济计划经济阶段阶段19491978公共房屋公共房屋完全由政府完全由政府投资投资自建模式（又称基建处模式）自建模式（又称基建处模式）基础设施基础设施国有企业模式国有企业模式（适用于中小型的基础设施）（适用于中小型的基础设施）工程指挥部模式工程指挥部模式
27、（适用于大型的基础设施）（适用于大型的基础设施）体制转轨体制转轨阶段阶段9782000非经非经营性营性项目项目公共公共房屋房屋政府投资政府投资自建模式自建模式基础基础设施设施国有企业模式国有企业模式（适用于中小型的基础设施）（适用于中小型的基础设施）工程指挥部模式工程指挥部模式（适用于大型的基础设施）（适用于大型的基础设施）经营性项目经营性项目政府和私人政府和私人共同投资共同投资（投资多元（投资多元化）化）项目法人制项目法人制市场经济市场经济初期初期2000年年至今至今非经营性项目非经营性项目政府投资政府投资政府采购模式政府采购模式/代建制代建制经营性项目经营性项目政府与私人政府与私人共同投资
28、或共同投资或私人独立投私人独立投资资项目法人制项目法人制/私人融资模式私人融资模式政府投资项目与管理模式的变迁历程一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost
29、Engineer,TCCCE19对政府投资项目管理模式的思考 政府部门以组织者、管理者、经营者的三重身份全面介入公共项目投资、建设、管理、使用领域，成为提供和生产公共项目的最主要力量，形成了一种高投入、低效率和资源高消耗的公共项目供给模式。“投、建、管、用”四位一体高度垄断、高度集中的政府投资管理模式已经不能适应工程建设和市场经济发展的需要，特别是我国加入WTO之后，这种管理模式无法和国际接轨，因此，改革这种政府投资项目管理方式势在必行。一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、
30、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE20代建制的含义及代建制的含义及与项目管理型承包模式的比较与项目管理型承包模式的比较一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代
31、建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE21（一）代建制的含义（一）代建制的含义国际上并无“代建制”的说法，它最初产生于国内一些地方政府规定用其财力投资的项目需委托专业单位代为建设管理的文件，最早的是厦门市1993年开始针对市级财政性投融资社会事业建设项目委托给一些有实力的专业公司，由
32、这些公司代替业主对项目实施建设管理。后随着中国内地政府投资项目管理方式改革的深入逐步发展成为了现在的项目代建制度。2004年7月颁布。文件指出：加强政府投资管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位后移交给使用单位。代建期间，代建单位按照合同约定履行项目建设期间项目业主职能，有关行政部门对代建项目的审批程序不变。国务院国务院关于投资体制改革决定关于投资体制改革决定 一、政府
33、投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE22代建制是在公有产权下解决政府投资项目建设管理中的“投、建、管（监）、用”一体化行政委托以及
34、非专业管理的弊端而推行的一种市场化的政府投资项目管理制度市场化的政府投资项目管理制度。行政委托行政委托市场委托市场委托用委托专业项目管理取代临时筹组非专业机构实施项目管理这一实质所带来好处包括：项目管理水平高，避免社会资源的反复浪费，促进第三产业的重要分支咨询服务业的发展。一次性业主一次性业主专业化业主专业化业主让专业化的项目管理公司承担实现项目管理目标的责任进度、成本、质量及三项新的项目管理任务及目标：完善的功能策划、环境保护、职业健康与安全，后者是社会发展的方向与项目管理的潮流，政府项目应起到率先垂范作用。代建制推行的目标代建制推行的目标一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的
35、制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE23计划部门财政部门行业管理部门/审计部门代建单位国有机构项目（）（）（）（）（）（）咨询公司（）（）立项阶段：（1）国有机构提出需求（2
36、）计划部门立项，委托项目管理公司作为代建单位投资阶段：（3）财务部门委托咨询公司编制预算（4）财政部门拨付资金建设阶段：（5）代建单位负责项目设计施工使用阶段：（6）移交（7）使用（8）行业监管与审计在“代建制”中，通过招标等方式选择具有专业项目管理知识的机构（代建单位）作为代建期建设单位，是代建项目的建设实施主体。此时项目的决策控制权和决策经营权分离，由此构成了政府投资项目代建制下的新的委托代理关系。代建项目建设程序代建项目建设程序一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建
37、制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE24在现有行政管理体制下，我国建设工程管理形成了条块分割、业务重叠、分段咨询的封闭运行的体制。如政府采购制度、投资评审制度、招投标制度、工程咨询、设计勘察服务、工程监理制度、招标代理制度以及建筑师、结构工程师、造价工程师、咨询工程师、监理工程师、建
38、造师以及若干项目管理职业资格。对非经营性政府投资项目推行代建制，能否与原有制度相融，是否增加一个环节而影响交易效率，增加管理成本？代建制与现有建设管理制度的契合非经营性政府投资项目代建制非经营性政府投资项目代建制是指在公有产权约束下，政府业主与代建人政府业主与代建人，以及由此形成的委托代理关系委托代理关系进行优化的一整套涉及所有项目利益相关者的制度安排制度安排。代建制制度框架下，代建单位代建单位的代建活动代建活动是对委托方委托方工程项目管理服务工程项目管理服务的一种，即项目管理服务项目管理服务，而不是工程总承包的生产服务。代建制的实质代建制的实质一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变
39、迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE25政府投资人政府投资人银行等金融机构项目管理公司财政评审机构审计机构政府投资项目代建人代建人投资评审审计监控委托代建合同使用人（项目
40、用户）接收和使用合同约束监督市场竞争建设行政主管部门资格准入合同备案担保保险施工总承包商设计单位供应商投资项目管项目管理层面理层面协助管理协助管理政 府政 府治 理治 理层面层面工程承工程承包层面包层面代建制的内涵 一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程
41、师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE26PMC模式模式（二）其他项目管理型承包模式（二）其他项目管理型承包模式PMC（项目管理承包）模式是指业主在项目可行在项目可行性研究完成以后性研究完成以后，通过招标的方式聘请一家有实力的项目管理承包商（公司或公司联营体），提项目管理承包商（公司或公司联营体），提供项目前期的咨询和实施期间的管理服务。供项目前期的咨询和实施期间的管理服务。业主方面仅需要保留很小部分的管理力量对项目实施过程中的一些关键问题进行决策，绝大部分项目绝大部分项目管理工作都由管理工作都由PMC
42、承包商来完成承包商来完成。PMC模式图模式图管理协调合同关系一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE27PM模式模式PM（项目
43、管理服务）模式是指业主选择项目管理公项目管理公司对一个项目进行全过程咨询管理服务司对一个项目进行全过程咨询管理服务。项目管理公司按照合同约定，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，协助业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并且承担相应的管理责任。与PMC模式类似，但是项目管理公司不与施工承包项目管理公司不与施工承包商订立合同商订立合同，只是管理协调关系。业主施工总承包商施工总承包商供应商分包商设备租赁商合同关系管理协调关系PM模式图模式图一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资
44、项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE28CM模式模式CM（建筑工程管理）模式，又称阶段发包方式或快速路径方式，采用采用“边设计、边发包、边施工边设计、边发包、边施工”的阶段的阶段性发包性发包，业主委托CM方式项目负
45、责人与建筑师组成联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。常用代理型CM模式和风险型CM模式两种形式。CM模式图模式图合同关系管理协调关系一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of C
46、onstruction Cost Engineer,TCCCE29代建制与项目管理型承包模式的比较代建制与项目管理型承包模式的比较模式模式适用情况适用情况（范围）（范围）业主业主管理承包商管理承包商的承担主体的承担主体管理承包商职责特点管理承包商职责特点模式特点模式特点代建代建制制非经营性政府投资项目政府投资决策部门市场化的项目管理公司、政府直属的专门代建机构作为项目建设期法人，受政府职能部门、社会公众、政府咨询顾问（监理）等的监督管理承包商（代建单位）受权力机构等多方监督制约，服务范围受项目特点等多因素影响，委托单位与使用单位不同一PMC模式模式规模大、技术含量高的综合性工程，较少用于道路、
47、桥梁、房屋等土建工程投资开发大型国际项目的大公司或联合体公司或公司联营体负责对设计和施工交叉部分进行计划和控制，采用阶段发包方式选择施工承包商，并与之签订合同业主无法取得融资担保时，良好信誉的PMC承包商能获得国际贷款；PMC承包商是多家公司联合体，并与施工承包商签订合同，会将管理重点放在施工阶段PM模式模式业主同一时间有多个工程处于不同阶段实施，多种职能超出了业主工作能力范围私人业主专业化的项目管理公司项目经理（或团队）对项目的管理贯穿始终，代替传统的业主代表和监理工程师，按合同内容管理各接口界面PM承包商对项目全过程进行管理协调，只与业主签订管理承包合同，承担的风险较小，服务范围可能更广C
48、M模模式式代代理理型型工期短，施工任务重的建设项目私人业主咨询设计公司 CM经理为业主提供咨询服务负责，与施工承包商是沟通协调关系具有阶段发包方式的特点，要求CM经理必须是懂管理、懂经济、懂工程技术的全面人才，才能合理划分发包阶段，选择专业分包商，降低业主投资失控的风险风风险险型型私人业主大型工程公司 CM经理在开发和设计阶段是业主的顾问，施工阶段担任总承包商角色一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理方式及代建方式及代建模式发展趋模式发展趋势势三、代建制三、代建制的关键问题的关键问题 2008年12月天津理工大学公共项目与工程造价研
49、究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE30启示启示1.代建制模式下的代建单位，其代建活动是对委托方提供项目管理服务，这与PM模式、PMC模式、CM模式下项目管理承包商进行的承包活动在本质上是一致的。代建制实际是对已有项目管理类承包模式的应用。2.业主通过合理采用PM模式、PMC模式或CM模式，可以通过寻找高水平的项目管理承包商，利用其专业管理能力从管理中获
50、得效益。3.借鉴私人项目业主在项目管理型承包模式下选择项目管理承包商的经验，在“政府投资”的约束下，实现代建制推行的目标是完全可行的。1.谁应该是委托人（投资决策部门、使用单位或者其他职能部门）？2.谁应该是代建人（政府专门代建机构、市场化项目管理企业）？3.代建人选择的方法（公开招标、邀请招标、直接委托或者行政委托）？4.代建人选择标准（技术项目管理资质，商务履约保函）5.如何通过制度安排确定政府层面各职能部门在项目实施中职责6.如何通过合同的激励与制约分配代建项目参与主体的责、权、利思考思考一、政府投一、政府投资项目管理资项目管理的制度变迁的制度变迁二、政府投二、政府投资项目管理资项目管理
