1、2018年06月第三次全国土地调查技术与方法武汉大学资环学院武汉大学资环学院 詹长根詹长根主要内容v 一、调查原则v 二、调查步骤v 三、坐标转换v 四、城镇村图斑的划定（201/202/203）v 五、土地权属调查的本质v 六、地类调查的几个要点v 七、调查举证v 八、核查的目的和手段v 九、未来土地调查的发展方向（一）实事求是原则，一）实事求是原则，以实地现状为依据以实地现状为依据认定地类认定地类。（总调查）（总调查）（二）（二）科学继承原则科学继承原则，以原有调查成果为基础调查核实，以原有调查成果为基础调查核实。（充分利用资料）。（充分利用资料）（三）外业调查与实地举证一体化（三）外业调
2、查与实地举证一体化同步开展同步开展的原则的原则。（强化质量控制）（强化质量控制）（四）现状调查与管理属性有机结合的原则（四）现状调查与管理属性有机结合的原则。（满足多用途）（满足多用途）一、调查原则全面深入理解二、调查步骤如何提升效率与质量统筹土地权利与土地利用的关系：所有权空间内的土地利用调查统筹土地权利与土地利用的关系：所有权空间内的土地利用调查第二次土地调查第二次土地调查4.6.14.6.1准备工作准备工作4.6.24.6.2外业调查：外业调查：包括土地权属调查、土地利用调查、包括土地权属调查、土地利用调查、城镇地籍测量等。城镇地籍测量等。4.6.34.6.3基本农田上图。基本农田上图。
3、4.6.44.6.4数据库及管理系统建设：包括农村土地调查数数据库及管理系统建设：包括农村土地调查数据库、城镇土地调查数据库及管理系统建设。据库、城镇土地调查数据库及管理系统建设。4.6.54.6.5统计汇总。统计汇总。4.6.64.6.6成果整理：包括图件编制及报告编写等。成果整理：包括图件编制及报告编写等。4.6.74.6.7检查验收：包括自检、预检和验收、检查验收：包括自检、预检和验收、核查确认核查确认等。等。v 第三次土地调查第三次土地调查v 4.6.1 4.6.1 准备工作。准备工作。4.6.2 4.6.2 数字正射影像图制作数字正射影像图制作及内业信息提取及内业信息提取。4.6.3
4、 4.6.3 土地权属调查。土地权属调查。4.6.4 4.6.4 农村土地利用现状调查。农村土地利用现状调查。4.6.5 4.6.5 城镇村内部土地利用现状调查。城镇村内部土地利用现状调查。4.6.6 4.6.6 专项用地调查与评价。专项用地调查与评价。4.6.7 4.6.7 各级数据库建设。各级数据库建设。4.6.8 4.6.8 统计汇总。统计汇总。4.6.9 4.6.9 成果整理与分析成果整理与分析4.6.10 4.6.10 报告编写。报告编写。4.6.11 4.6.11 检查验收：包括自检、预检和验收、检查验收：包括自检、预检和验收、核查确认核查确认等。等。作业组技术流程1、准备工作2、
5、外业影像特征提取（判读依据）3、工作底图制作：（1）导入下发的正射影像图（2）导入乡、镇、街道办和行政村界线，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行判读、勾绘、调整界线4、农村区域权属界线上图：（1）导入集体土地所有权宗地，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行判读、勾绘、调整界线（2）导入城镇村外国有建设用地使用权宗地，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行判读、勾绘、调整界线，转换成图斑（3）导入土地审批、土地征用等界线，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行判读、勾绘、调整界线、转换成图斑（4）对室内判读、勾绘、调整时存在疑问的，到野外实地核查。提示（1）直接在GIS平台
6、或CAD平台操作 （2）每一步都要做好问题及其调整的记录二、调查步骤作业组技术流程5、农村区域地类调查上图（1）导入线性地物，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行判读、勾绘、调整界线，转换成图斑（2）导入201205图斑，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行判读、勾绘、调整界线（3）导入地类图斑，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行判读、勾绘、调整界线（4）对室内判读、勾绘、调整时存在疑问的，到野外实地核实调查。6、城镇地类调查：（1）导入城镇内宅基地和集体建设用地使用权宗地，坐标转换，转换成图斑（2）城镇内部图斑判读、勾绘、调整（3）对室内判读、勾绘、调整时存在疑问的，到野
7、外实地核实调查。7、村庄地类调查（1）导入村内宅基地使用权宗地、集体建设用地使用权宗地，坐标转换，转换成图斑（2）村内部图斑判读、勾绘、调整（3）对室内判读、勾绘、调整时存在疑问的，到野外实地核实调查。二、调查步骤作业组技术流程8、提取图斑调查与图斑举证（以外业为主）9、调查标注（内外业相结合）10、数据检查入库（内业）11、成果核查（主管部门完成）12、统一时点调查（重复8、9、10、11）13、验收二、调查步骤三、坐标转换会者不难n 与第二次调查相比，数学基础发生了本质的变化。（一）比例尺：1：5 000 1：2 000（二）坐标系统：2000国家大地坐标系（三）坐标转换：一个县级行政区域
8、宜采用一组参数控制点分布均匀，不多于10个控制点，点位残差不大于2cm独立检测点不少于5个，点位误差不大于5cm四、城镇村范围的划定【行政与技术的博弈，实事求是？】依据最新土地利用数据库（2019年）确定的城市(201)、建制镇(202)、村庄（203）范围和边界，以国家下发的正射影像为基础，结合全部土地权属界线和土地利用的实际情况划定第三次调查的城市(201)、建制镇(202)、村庄（203）范围和界线。【不宜切割宗地】n注：行政干预的可能性很大。主要原因是，因为比例尺变大，城镇村范围的划定结果比2019年的要更加精确，空间范围普遍缩小，会释放出不少耕地。p城镇村庄界线的补划与修改城镇村庄界
9、线的补划与修改（单独图层，建筑群集中连片，剥离原来划大的农用（单独图层，建筑群集中连片，剥离原来划大的农用地）地）补划界线修正界线四、城镇村范围的划定p城镇村庄界线（以建筑集中连片为原则划定）城镇村庄界线（以建筑集中连片为原则划定）补划边界四、城镇村范围的划定本质上是将已有权属资料中的界线上图，并根据影像特征做调整各类权属资料，可以在现有技术条件下得到充分利用。可利用的权属资料包括：【重点、难点】集体土地所有权宗地界线（2019年）城镇国有建设用地以外的国有土地使用权界线（多年成果）其他相关登记成果中的界线（土地登记、林权登记）其他合法有效的土地权属调查成果（勘测定界、土地审批、土地征用、土地
10、整治、土地执法）五、土地权属调查的本质重要吗？将各类权属界线转绘至调查工作底图上，然后根据土地权属界线协议书等调将各类权属界线转绘至调查工作底图上，然后根据土地权属界线协议书等调查成果中查成果中有关界址位置、走向的描述有关界址位置、走向的描述，对界线与影像的符合性进行判定：，对界线与影像的符合性进行判定：解析法测量的界址点线，无论是否与影像特征符合，不做调整。【建设用地为主】界线与影像之间的不符合误差在允许范围内的，认为正确，不做调整。界线与影像之间的不符合误差超过允许误差的，则根据界址位置、走向的描述，进行调整，并做好记录。对存在权属争议的界线，无论是否与影像特征符合，宜保持现状界线，可做调
11、整，也可不调整。全部界线的正确位置确定后，提请登记部门审核确认后入库。土地权属状况或界址发生变化的，按照土地权属状况或界址发生变化的，按照地籍调查规程地籍调查规程TD/T1001-2019TD/T1001-2019等相等相关技术要求开展补充调查后上图入库。关技术要求开展补充调查后上图入库。【特别关注特别关注】五、土地权属调查的本质v 1.1.地类图斑的划分地类图斑的划分在行政村范围内，分别在集体土地所有权宗地划分地类图斑和国有土地所有权范围内划分地类图斑。【除了集体的，就是国家的】在土地所有权范围内，按照工作分类，依影像特征判定的单一地类地块划分为一个地类图斑。六、地类调查的几个要点v 2.2
12、.图斑地类认定图斑地类认定【困难在哪里？找资料困难在哪里？找资料】依据工作分类，按照图斑的实地利用现状认定图斑地类。依据工作分类，按照图斑的实地利用现状认定图斑地类。批准未建设的建设用地按实地现状调查认定地类。批准未建设的建设用地按实地现状调查认定地类。根据土地管理法临时使用的土地，按图斑原来的利用现状调查认定地类。根据土地管理法临时使用的土地，按图斑原来的利用现状调查认定地类。3.最小上图图斑面积：（与比例尺无关）提示：不能够仅将原来的地类图斑转换就结束了，需要逐个图斑地类调查认定，并细化地类图斑【难在对总调查及其比例尺变大后的理解】地类第三次土地调查（面积）第二次土地调查（面积）建设用地2
13、00m2图上4mm2农用地400m2耕地图上6mm2其他地类600m2图上15mm2荒漠1500m2图上15mm2建设用地特殊要求100m2图上4mm2六、地类调查的几个要点4.4.图斑调查方法图斑调查方法由于本次调查以最新的变更调查图斑为基础的，因此，在室内依影像特征调整图斑界线的工作量较大。调查的基本方法依据调查底图，逐图斑调查图斑地类，调绘图斑边界。与导入的图斑相比较，地类一致，但边界不一致的图斑，可依影像特征进行手工调整调绘图斑的明显界线与DOM上同名地物移位不大于图上 0.3mm，不明显界线不大于图上1.0mm。六、地类调查的几个要点六、地类调查的几个要点六、地类调查的几个要点六、地
14、类调查的几个要点六、地类调查的几个要点v 5.5.线状地物调查线状地物调查【难在有效利用原成果的方式和方法的选择难在有效利用原成果的方式和方法的选择】应充分利用交通及水利部门的相关资料，保证道路和水系的连通性。原则上线状地物边界应依据影像特征调绘。铁路、公路、农村道路、河流和沟渠等线状地物以图斑方式调查。线状地物图斑被调查界线、权属界线分割的，按不同图斑调查上图。线状地物发生交会时，从上向下俯视，上部的线状地物连续表示，下压的线状地物断在交叉处。公路河公路河河流在下路在上河流在上路在下六、地类调查的几个要点v 5.5.线状地物调查线状地物调查对宽度较小的农村道路或沟渠等影像不能准确调绘的，可按
15、照原有单线线状地物的走向和宽度进行上图。注意：对原有线状地物，可采用缓冲区的方法形成图斑，保持面积不变，即线状地物地块化。六、地类调查的几个要点6、混合地类认定【难在地类判定的准确程度】对混合用地对混合用地，应以主要用地类型认定地类。，应以主要用地类型认定地类。【农用地、综合建筑群等农用地、综合建筑群等】对于林木、灌木、草混合生长的状况，应按照对于林木、灌木、草混合生长的状况，应按照林木、灌木、草的顺序进行林木、灌木、草的顺序进行地类认定。地类认定。对于与主要用地一体的必需的附属用地、配套用地，应按主要用地类型认定地类。对于与主要用地一体的必需的附属用地、配套用地，应按主要用地类型认定地类。【
16、小的沟渠、住宅小区内部配套用地。小的沟渠、住宅小区内部配套用地。】铁路公路铁路公路上下、左右上下、左右一体、且无法分开时，依据重要性或主要用途，认定为单一的铁一体、且无法分开时，依据重要性或主要用途，认定为单一的铁路或公路用地。路或公路用地。建议：建议：可采用遥感影像数字处理技术，辅助认定林木、灌木、草混合用地。可采用遥感影像数字处理技术，辅助认定林木、灌木、草混合用地。针对城镇村内部，存在多种用途时，在调查说明栏做合适的说明。针对城镇村内部，存在多种用途时，在调查说明栏做合适的说明。六、地类调查的几个要点7、设施用用地的认定工厂化作物栽培规模化畜禽养殖六、地类调查的几个要点【难在是否实事求是
17、？】水产养殖育种育苗场所、简易的生产看护房7、设施用用地的认定六、地类调查的几个要点配套设施用地配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。7、设施用用地的认定六、地类调查的几个要点v 不是设施农用地六、地类调查的几个要点生态农业园虚假设施农用地虚假设施农用地粮食收购点农产品加工
18、农产品加工农农产产品品展展销销8.调查与标注调查与标注可调整果园可调整果园可调整有林地可调整有林地可调整茶园可调整茶园可调整其他林地可调整其他林地可调整橡胶园可调整橡胶园可调整人工牧草地可调整人工牧草地可调整其他园地可调整其他园地可调整养殖坑塘可调整养殖坑塘六、地类调查的几个要点（1）可以复垦为耕地的农用地和水域：对于因农业结构调整导致耕地变更为园地、）可以复垦为耕地的农用地和水域：对于因农业结构调整导致耕地变更为园地、林地、草地以及坑塘水面等农用地，且耕作层未破坏的，可认定为可调整地类，用林地、草地以及坑塘水面等农用地，且耕作层未破坏的，可认定为可调整地类，用“K”标识区分。共有标识区分。共
19、有8类。包括：类。包括：【判定困难判定困难】（2 2）对部分二级类进行特殊标识，）对部分二级类进行特殊标识，用用“A A”表示。有四类。表示。有四类。（3 3）对）对工作分类工作分类中中0505、0606、0707、0808、0909一级类和一级类和10031003、10041004、12011201二级类按下表进行归并。具体：二级类按下表进行归并。具体：科教文卫用地科教文卫用地高教用地高教用地公园与绿地公园与绿地广场用地广场用地坑塘水面坑塘水面养殖坑塘养殖坑塘沟渠沟渠干渠干渠20城镇村及工矿用地201城市201A城市独立工业用地202建制镇202A建制镇独立工业用地203村庄203A村庄独立
20、工业用地204采矿用地205特殊用地调查时，可以先确调查时，可以先确定定工作分类工作分类地地类，再归并城镇村类，再归并城镇村地类，也可先确定地类，也可先确定城镇村地类，再细城镇村地类，再细分分工作分类工作分类地地类。类。六、地类调查的几个要点（十）耕地细化调查（4 4）耕地细化调查这是本次调查新增的内容【与生态有关】。对永久基本农田范围以外的耕地图斑，参考相关部门的有关资料，根据耕地的位置和 立地条件，开展耕地细化调查，标注标注为：河道耕地（HDGD）湖区耕地（HQGD）林区耕地（LQGD）牧区耕地（MQGD）沙荒耕地（SHGD）六、地类调查的几个要点（5 5）其他调查标注这是本次调查新增的内
21、容。【与生态有关】v 耕地种植属性标注。按照耕地的实际利用状况，将耕地标注为：【判定困难判定困难】耕 种（GZ）、未耕种（WG）、休耕（XG）、园木（YM）林木（LM）、绿化草地（LH）、牧 草（MC）和坑塘（KT）。v 园地细化标注。对位于林区内的园地图斑，标注林区（LQYD）属性。v 草地标注。【判定困难判定困难】对灌木覆盖度大于30%小于40%的草地图斑，标注为灌丛草地（GCCD）；对于草覆盖度大于5%小于10%的草地图斑，标注为稀疏草地（XSCD）。六、地类调查的几个要点这是本次调查新增的内容。【与产业结构调整有关】v 工业仓储用地细化标注。按照工业仓储用地的实际利用状况，将工业 仓储
22、用地标注为：火电工业仓储用地（HDGY）钢铁工业仓储用地（GTGY）煤矿工业仓 储用地（MKGY）水泥工业仓储用地（HDGY）玻璃工业仓储用地（SNGY）电解铝工业 仓储用地（DLGY）。六、地类调查的几个要点七、图斑举证n 这是本次调查新增内容。变更调查的特点十分显著 n 1、举证的基本要求 对国家内业提取的变化图斑，地方实地调查地类与国家影像判读地类不一致的，需实地举证。【区分点：地类一致，边界不一致，则核实调整边界】对国家未提取变化图斑的区域，相对原数据库调查新增的变化图斑原则上需实地举证。原则上以下重点地类变化图斑需实地举证。新增的建设用地图斑。原有耕地内部二级地类发生变化的图斑原有农
23、用地调查为未利用地的图斑。七、图斑举证35v 2.2.举证照片拍摄要求举证照片拍摄要求v 基本要求：需在实地拍摄；拍摄方向正确；拍摄地点不能距离图斑过远；拍摄效果清晰。v 举证照片的类型及其数量要求。图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类。图斑全景照片1-2 张，照片应能反映图斑整体利用情况；局部近景照片 1-3 张，照片应能具体说明图斑实地利用现状；利用特征照片 0-1 张，对需要拍摄具体种植作物等特征的，应拍摄作物特征 举证照片；建设用地或设施农用地需要拍摄内部特征照片。七、图斑举证36v 3.举证的技术方法举证的技术方法 使用带卫星定位功能和方向传感器的手机，利用国家统一下发的互联
24、使用带卫星定位功能和方向传感器的手机，利用国家统一下发的互联网网+举证软件，拍摄包含图斑实地举证软件，拍摄包含图斑实地GPSGPS坐标、拍摄方位角、拍摄时间、坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，报送至国家举证平实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，报送至国家举证平台。台。加密综合举证数据包加密加密七、图斑举证加密综合举证数据包外业实地举证普通手机+APP国家一体化核查互联网+举证技术流程七、图斑举证八、核查的目的和手段v 1.1.核查内容核查内容【用途管制的重要手段之一用途管制的重要手段之一】对县级土地调查数据库中图斑的地类、边界、范围的真实性和准
25、确性进行核查。包括县级自查和国家核查，其方法相同。v 在开展内业检查时，同步进行外业核查工作。在开展内业检查时，同步进行外业核查工作。设施农用地图斑临时用地图斑拆除图斑省为单位分类评价灾毁耕地图斑新增灾毁耕地图新增灾毁耕地图斑检查和评价。斑检查和评价。八、核查的目的和手段v 2、核查方法（1）地类核查利用遥感影像、实地举证照片和相关资料，逐图斑检查图斑地类、边界、范围和属性是否真实准确。对未按照要求拍摄举证照片的图斑，以及图斑地类（或 标注属性）与遥感影像和实地举证照片不一致的，认定为错误图斑。（2）核查整改对地类核查认定的错误图斑进行整改。对确属调查错误的，修正调查结果；对举证材料不完备的，
26、补充相关举证材料。（3）复核。对整改成果再次进行核查。（4）外业核查。对复核结果仍有疑问的，开展外业核查，并依据外业核查结果修正数据库。4 4、数据修正、数据修正对外业核查确认的地类错误图斑，地方拒不修改的，国家组织修改，并将修改完善后的数据库成果发还地方。！八、核查的目的和手段v 5、核查出的问题总结：主要是设施农业用地、临时用地、未利用地等（1）设施农用地缺少内部照片；（2）设施农用地、临时用地存在造假现象；（3）把设施农用地、临时用地、拆除图斑当做处理问题的“垃圾场”，而恰恰这些图斑，国家将进行重点核查；（4）照片提供不少，但说明不了问题；（5）道路图斑，该变的不变；（6）明细表中实地类型填写较乱，但只要填写建设用地，其余不管后面标注的是不是全部变更，都按照全部变更建设用地来认定。八、核查的目的和手段n（1）将建立自然资源调查体系框架，土地调查将是其中最基础的、核心的、不可替代的部分。n（2）调查的目的和内容与时俱进，紧密关联与社会经济可持续发展需求。但是耕地状况调查是永恒的内容。n（3）互联网+、大数据分析、3S技术、通讯技术将在土地调查中的到高度集成化的应用，全天候、实时、无缝的内外业一体化调查将会变为现实。九、未来土地调查工作的发展方向未来土地调查工作的发展方向43v谢谢！
