1、 一、前言二、有機農業發展現況三、國外有機農業管理制度四、台灣有機農業管理現況五、結論國外有機農業發展極早，德國人 Dr.Rudolf Steiner在1924年首先提倡農作物有機栽培法，1950至1960年代，有機農業在德國、瑞士、英國及日本等國開始發展，其他各國多於1970年代才開始重視。國際上對有機農業並沒有一定的定義名稱，有時亦被稱為自然農法、生態農業、低投入農業、生物農業、動態農業、再生農業、替代農業、或永續農業。歐盟：國家政策支持有機農業發展美國：消費者需求促成有機農業發展中國：國際市場之需求促成有機農業的發展日本：重要的有機產品市場，但以進口為主 2019年 2,645萬公頃 2
2、019年 3,150萬公頃 (增加19)如包含畜牧地及野生作物採集，則達5,100多萬公頃。有機農業面積前三大國為：澳大利亞1,210萬公頃，中國350萬公頃，以及阿根廷280萬公頃。有機農地/全國農地 奧地利 14%歐洲平均 3.4%台灣 0.2%歐盟自1992年開始的有機農業補貼政補貼政策，策，應是歐洲有機農業蓬勃發展的重要原因。全球有機食品市場年增加率約為20-30%預計到2019年將達1000億美元已開發國家有機食品約佔一般食品2%2019年 160公頃 2019年 1,335公頃 2019年 1,708公頃 (增加27.94%)水稻704公頃 蔬菜378公頃 果樹207公頃 茶樹71
3、公頃 其他348公頃1986年農委會邀請專家學者進行實施有機農業之可行性評估，於1988年分別於高雄、台南區農業改良場設置有機農業試驗長期觀察區，於2019年度由各區農業改良場選定農戶辦理有機栽培試作、示範觀摩及產品展售。2019年9月15日之前，台灣有機農業分為全有機全有機(蔬菜及水稻)和準有機準有機(茶樹果樹等長期作物)兩個等級；準有機農業准許施用化學肥料。年 份水 稻蔬 菜果 樹茶 樹其他作物合 計20196226675-16020194931711595619898201960917418855221,048201960022815963431,09220197442321537641
4、1,246201969734315272711,3352019704378207713481,708單位：公頃 19501960年有機農業運動開始發展 1972年，民間人士組成國際有機農業運動聯盟（International Federation of Agriculture Movements，簡稱IFOAM）1980年 制定有機生產及加工標準，僅有產品生產及製作方法之相關規定，不包括認證驗證。1992年 完成認證規範，開始受理全球有意願成為IFOAM驗證機構的認證申請。2019年 於美國成立專責的機構-國際有機認證服務部（International Organic Accreditatio
5、n Service，簡稱IOAS)辦理驗證機構之認證作業。至2019年底，已有35個通過認證的驗證機構，3個尚在審理中，經驗證的產品方可使用IFOAM標章販售。目前IFOAM有115個國家、570個以上的團體會員加入，台灣之慈心有機農業發展基金會業已加入，國際美育自然生態基金會亦已申請入會中。我國預定2019年組團參加義大利年會，並積極爭取主辦2019年IFOAM大會。IFOAM制定的有機生產及加工標準包括：1.有機農業原則：有機農業的核心價值，亦即有機農業所欲達成的目標。2.建議事項：建議有機標準中可訂定的規定。3.產製標準：為必要制定的規定事項。此項標準規範了作物生產、畜牧生產、產品製備、
6、有機蜂蜜生產標準、標示規範以及核可使用資材清單。清單內容則包括肥料與土壤調節劑、植物保護資材及動物醫療資材、加工品可使用之原料及添加物等。以作物生產為例 原則：所有種子和植物材料都應經驗證為有機的。建議：栽培的類型和品種應適應土壤和氣候條件，對病 蟲害有抵抗力；在選擇品種時應考慮基因多樣性 。標準：如果可以得到有機的種子和種苗就必須採用有機的 。驗證機構應訂一定期限內應採用有機種子、種苗 。如果沒有經驗證的種子和種苗，則應使用未經化 學處理的常規種子種苗；如果沒有其他替代措施時可 採用化學處理的，但驗證機構應對此例外情況作 出具體的時間限制規定；不准使用遺傳工程生產的種 子、花粉、轉基因植物或
7、植物材料。以包裝為例 原則：應儘可能降低包裝對環境的影響。建議：應避免過度包裝，在可能的情況下應使 用循環和再生系統；應該使用可以生物 分解的材料。標準：使用的包裝材料不應該污染食品；驗證 機構應該制定政策減少包裝材料的環境 影響。驗證機構之認證及有機產製之驗證規範，另以IFOAM規範(IFOAM Norms)規定。IFOAM認證規範以ISO Guide 65為基礎架構制定而成，但由於ISO Guide 65著重於最終產品之審查，而有機農業著重於生產過程，因此IFOAM的認證規範於ISO Guide 65規範之外，另增修訂適用於有機認驗證的相關規定。聯合國糧農組織（FAO）與世界衛生組織（WH
8、O）於1963年共同成立食品法典委員會（Codex Alimentary Commission，簡稱CAC）。為維護全球有機食品的公平競爭並防止錯誤的宣傳廣告，CAC於1992年開始研擬制定聯合國有機農業食品法典，2019年制定完成，2019年加入有機畜牧規範。聯合國有機農業食品法典屬自願性規範，為各國制定有機農業法的指南，法規架構與歐盟規則相似，各會員國可依國情及實際需要訂定更嚴格或更詳細的有機法規。1980年代開始，有機農業開始明顯成長，惟此時尚屬社會運動，政府並未積極介入。1991年制定2092/91號規則，2019年增訂有機畜牧規則，2000年增訂歐盟有機標章及使用規定，至2019年止
9、增（修）訂30餘次，2019年12月21日提出新草案，預計2009年實施。2092/91號規則，相當於國家法律，為各會員國必須遵守的最低標準，各會員國不得制定牴觸規則內容的法律，但可制定更高標準的有機規範。比利時、丹麥、愛爾蘭、奧地利、英國及法國都有2092/91號規則以外的有機畜牧標準；英國民間最大的驗證機構土壤協會土壤協會訂有有機保養品的製備標準。適用範圍：初級作物與畜產食品、作物與畜產加工食品、以及畜禽飼料。水產養殖產品、棉花、保養品等其他產品可使用其他有機生產標示，但不可宣稱為根據歐盟規則生產或使用歐盟有機標章。家畜生產標準：規範飼養場所、動物來源、餵食方法、飼料、疾病防治、飼養環境、
10、屠宰及運載方式等。作物生產標準：規範栽培方法、使用資材、病蟲害及雜草管理等。蜂蜜生產為歐盟規則制定的特別標準，最重要的規定為養蜂場的設置地點，其三公里半徑內的蜜源或花粉源作物皆應採行有機栽培或對環境影響最低的生產方法，並與其他非有機養蜂場保持足夠的距離，以降低污染風險。產品標示 初級產品的原料必須完全符合有機標準，方可使用有機標示。有機加工食品 1.農業原料中95%95%以上為有機生產者，視為有 機產品，可於產品上使用有機標示。2.農業原料中7095%7095%為有機生產者，僅可於 產品成分清單或成分說明中標出有機原料名 稱，產品名稱或廣告資訊上只可標示為X%的農業原料為有機生產，不可直接於包
11、 裝或產品名稱上標示為有機。進口產品則須符合下列三者之一：1.輸出國有機法規經歐盟執委會判定與歐盟規則具同 等效力後，可列入第三國家清單，該國境內經驗證 合格的有機產品，可直接進口到歐盟，如澳洲、阿根廷均列入第三國清單。2.進口業者直接向進口國主管機關提出進口申請，經 審查合格者。3.經歐盟執委會審核通過之驗證機構驗證合格者。1970年代即有民間組織制定有機驗證制度1980年代部分州政府制定有機驗證制度1990年代初期，共有33個民間組織11個州政府提供有機生產驗證服務。國會於1990年通過有機食品生產法案，明定由美國農部成立國家有機標準委員會，成員包括零售業者、研究人員、公益團體人員等，負責
12、研擬及檢討國家有機計畫的內容，經過多次預告修正，2000年12月公告，2019年10月21日全面生效。凡使用有機標示或以有機名義販售的國產及進口初級農產品及加工食品，從生產到販售的各階段均受國家有機法規規範。2019年，增列食品以外的加工品亦適用，如美容用品、寵物飼料。但對於不使用國家有機標章或未宣稱經驗證合格的非食用產品或非食用產品或加工產品加工產品，可不受法規限制。標示規定 100%有機：產品所含原料必須全為有機原料。有機：產品必須含有95%以上的有機原料。以有機原料製造：產品必須含有7095%有機原料 有機原料低於70%以下的產品，只可於產品成分清單中標示出有機成分，產品包裝上不可使用任
13、何有機標示。只有100%100%有機有機及有機有機兩種等級的產品可使用USDA國家有機標章。認證及驗證規定 由USDA負責執行有機驗證機構的認證作業，民 間組織或州立官方機關均可申請。依有機食品生產法案規定，凡生產法規範圍內 農產品年產值達5000美元以上之生產者，必須 依規定向驗證機構提出驗證申請，並通過驗證 。1992年 有機農產品及特別栽培農產 品標示準則-屬自願性遵守 的規範 2000年4月 農林產品標準及適當標示法 簡稱JAS法 2000年7月 有機作物生產標準 2019年1月 有機加工產品生產標準 2019年1月 有機畜牧標準JAS法分為標準系統和品質標示系統 標準系統：特定農林產
14、品的品質標準或特 殊生產方法標準如有機農業 生產 品質標示系統：所有生鮮農產品或農產加工 食品均應標示的產品資訊 符合者才可使用符合者才可使用JASJAS標章標章 水產養殖品、蜂蜜等不屬JAS有機標準範圍。進口有機產品，除經日本驗證機構驗證合格或經日本認證的國外驗證機構驗證合格者外，亦採第三國清單。至2019年共有美國、澳洲、英國、愛爾蘭、義大利、奧地利、荷蘭、瑞士、希臘、瑞典、西班牙、丹麥、德國、芬蘭、法國、比利時、葡萄牙、盧森堡等1818個國家列入清單，多數為歐洲國家。原料之有機認證：日本(JAS)有機認證JIAFE-OP-000052019年，中國綠色食品發展協會依IFOAM與歐盟、美國
15、、日本等有機法規及中國國情訂定符合有機食品生產要求的AA級綠色食品生產技術準則，指導和實施AA級綠色食品生產和驗證。1990年開始，中國開始有國外有機驗證機構驗證的農場和企業。2019年，中國國家認證認可監督管理委員會發布有機產品認證實施規則。中綠華夏有機食品認證中心（COFCC）為國家認證認可監督管理委員會第一家授權專門從事有機食品驗證的機構，至2019年底，有2,300個企業獲得31家不同驗證機構的有機食品驗證。生產面積達528萬公頃(推測含野生作物採集）。出口值達3.50億美元，占國際市場的0.7%。主要有稻米、蔬菜、茶、雜糧、山茶油、核桃油和蜂蜜。中國境內的國外驗證機構包括美國OCIA
16、、法國ECOCERT、德國BCS、瑞士IMO、日本JONA和OMIC等。時程法規名稱法規制定緣由2019/1訂定有機農產品標章使用試辦要點作為各區農業改良場、茶業改良場辦理驗證之依據。2019/3/151.有機農產品生產基準2.有機農產品驗證輔導小組設置要點3.有機農產品驗證機構申請及審查作業程序作為推廣有機農業及輔導民間團體辦理有機農產品驗證工作之依據。2000/6/22公告有機農產品驗證機構申請及審查作業程序作為審查驗證機構申請案件之依據2019/2/7修正農業發展條例第二十七條第二項賦予有機農產品相關管理法規之法源依據。2019/9/151.有機農產品管理作業要點2.有機農產品驗證輔導機
17、構資格審查作業程序3.有機農產品生產規範-作物配合農業發展條例之修正，重新訂定發布，原公告有機農產品生產基準等行政規則，則於同日停止適用。2019/10/31有機農產品生產規範-畜產作為有機畜產品之生產依循。2019/12/301.申請使用CAS有機農產品標章評審作業程序2.CAS有機農產品品質規格標準與標示及標章使用規定3.CAS有機農產品生產規範-作物依據優良農產品證明標章認證及驗證作業辦法制訂。2019/1/29總統令公布農產品生產及驗證管理法提升農產品與其加工品之品質安全，維護國民健康及消費者之權益。2019/5/16修正國產有機質肥料品牌推薦作業規範配合推廣措施2019/6/7訂定農
18、產品驗證機構管理辦法依據農產品生產及驗證管理法訂定。2019/6/29訂定農產品標章管理辦法依據農產品生產及驗證管理法訂定。2019/7/6訂定有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法依據農產品生產及驗證管理法訂定，落實有機驗證制度。2019/7/27訂定進口有機農產品及有機農產加工品管理辦法依據農產品生產及驗證管理法訂定。2019/9/20訂定有機農產品及有機農產加工品檢查及抽樣檢驗結果處置作業要點落實法規之執行自2019年1月29日公布農產品生產及驗證管理法，農產品及其加工品之品質及安全均列入規範，相當於日本JAS法之重要性，為國內有關農產品品質及安全的基本大法。國產品強制驗證：依據農產品生
19、產及驗證管理法第五條第一項規定，國產農產品、農產加工品符合中央主管機關訂定之有機規範，並經驗證者，始得以有機名義販賣。同條第二項則授權農委會訂定有機農產品、農產加工品之申請條件與程序、驗證基準（含生產、加工、分裝及流通等過程）、標示方法、有效期間及相關管理之辦法，俾據以實施國產有機農產品、農產加工品之驗證管理。進口品強制驗證及審查：依據農產品生產及驗證管理法第六條第一項規定，進口農產品、農產加工品須經中央主管機關公告之國家或國際有機認證機構（組織）認證之驗證機構驗證及中央主管機關之審查，始得以有機名義販賣。同條第二項則授權農委會訂定進口農產品、農產加工品之申請條件、審查程序、標示方式及相關管理
20、之辦法，俾據以實施進口有機農產品、農產加工品之審查管理。陸續公告農產品驗證機構管理辦法、農產品標章管理辦法、有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法、進口有機農產品及有機農產加工品管理辦法、有機農產品及有機農產加工品檢查及抽樣檢驗結果處置作業要點。依據農產品經營業者違反行為之嚴重程度，訂有不同之罰則如下：有機農產品、農產加工品未經驗證合格擅自使用農產品標章或經停止、禁止使用農產品標章，仍繼續使用者，處新台幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰，並得按次處罰。有機農產品、農產加工品未依規定驗證或審查合格而標示有機等本國或外國文字，或其他足使他人誤認之表示方法者，處新台幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得按次
21、處罰。違反有機標示規定，或違反農產品標章規格、圖示、使用規定，或違規使用化學農藥、化學肥料、動物用藥品或其他化學品者，處新台幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並得按次處罰。為使有機農產品、農產加工品之經營業者能有充分準備時間，俾依本法辦理相關驗證及審查程序，及主管機關需有足夠時間建置相關管理制度，本法第二十七條明定二年之緩衝期限，暫免依有關條文處罰。符合申請資格（農民或依法設立登記之農場、畜牧場、農民團體、農業產銷班或領有營利事業登記證者）。生產廠（場）地理位置資料，包括土地坐落標示及足以辨識之鄰近地圖。依有機農產品及有機農產加工品驗證基準之生產或製程說明。維持有機運作系統相關之紀錄與文件，包括工
22、作及品管紀錄、原料及資材庫存紀錄、產品產銷紀錄、及生產用地、設施及環境管理紀錄。1.品名2.原料名稱3.農產品經營業者名稱電話地址4.原產地5.驗證機構名稱6.有機農產品驗證證書字號7.其他法規所定標示事項及經中央主管機關公告應標示事項品名：芥菜農產品經營業者名稱：台糖公司電話：0800-026168地址：台南市生產路68號驗證機構名稱：台灣省有機農業生產協會有機農產品驗證證書字號：台機產驗證第號自2019年1月1日起使用之CAS有機農產品標章，方便消費者辨識。慈心有機農業發展基金會台灣寶島有機農業發展協會台灣省有機農業生產協會國際美育自然生態基金會推動農業產銷履歷制度已納入農委會新農業運動之
23、重點政策，並列入行政院3年衝刺旗艦計畫。長期：長期：20192019年年國內農產品全面實施產銷履歷制國內農產品全面實施產銷履歷制度度外銷部分：外銷部分：(1)20192019年外銷歐盟農產品，全面實施產銷履歷制度(2)20192019年外銷日本農產品，全面實施產銷履歷制度內銷部分：內銷部分：3年內量販店及超市全面販售國產產銷履歷農產品農糧署著手整合現行有機驗證機構之紙本記錄格式與內容，已選定有機米產銷班3班及有機蔬果農戶20戶，面積計378公頃，建置產銷履歷資訊化追溯系統。同時輔導台灣省有機農業生產協會、國際美育自然生態基金會、慈心有機農業發展基金會、台灣寶島有機農業發展協會取得產銷履歷驗證機
24、構資格，以利有機農產品產銷履歷驗證。預計到2009年，有機農產品全面轉換為有機農產品驗證標章（OTAP）O：OrganicT：Taiwan及TraceabilityA：AgriculturalP：Product96年1月29日公佈訂定農產品生產及驗證管理法後，目前已公告台灣良好農業規範TGAP之有機農糧作物有46品項。包括：香蕉、柑桔類、番石榴、楊桃、釋迦、鳳梨、鳳梨釋迦、木瓜、紅棗、百香果、紅龍果、草莓、印度棗、蓮霧、短期葉菜類、結球葉菜類、茄科作物、瓜菜類、黃秋葵、蘿蔔、胡蘿蔔、牛蒡、竹筍類、玉米、洋蔥、茶、山藥、甘薯、芋頭、馬鈴薯、大豆、花生、米、龍眼、豆菜類、非結球葉菜類、青蔥、韭菜、
25、綠豆、西瓜、香瓜、洋香瓜、桑椹、筊白筍、蘆筍、山蘇。在標章使用規定上，美國、歐洲、歐盟各會員國的國家有機標章，皆為自願性使用。我國與日本則強制規定所有有機產品皆必須使用國家有機標章，並規定唯有貼有國家有機標章的產品，才可標示為有機產品。自1996年各區農業改良場試行推動有機農業以來已屆滿10年，2019年的種植面積為1,708公頃，2019年的目標為2,000公頃，2019年的目標為3,000公頃，種植面積逐年成長。惟有機畜牧生產雖自2019年訂有相關生產規範，迄今尚無正式生產。農產品生產及驗證管理法公告之前，對市售標示有機農產品無相關違規處罰規定，如檢出農藥殘留，通常送請衛生署依違反食品衛生
26、管理法第19條標示規定處罰。由於市售有機農產品及農產加工品種類繁多，有機標章琳瑯滿目，消費者容易造成混淆，影響消費者信心與生產者意願。農產品生產及驗證管理法通過對國內有機農業發展是一個新的里程碑，未來有統一的國家有機標章，供符合有機規範的有機產品使用，可增加消費者對有機產品的辨識度，並提高消費者選購有機產品時的信心。未來更須由政府、民間單位、研究機構等共同推動強化制度、生產技術、行銷通路等體系，落實有機農產品驗證品質管制，以利有機農業的發展。國外發展有機農業除了食品安全議題之外，對環境的保護更是重要觀念。美國國家有機農業標準小組對有機農業的定義為促進及加強生物多樣性、生物循環、土壤生物活性的一種生態生產管理系統。其基本理念就是使用最少的農場外來物質，並採取回復、維持及加強生態平衡的作業方法。台灣有機農業發展仍偏重在食品安全的議題，對於生產過程，尤其是農場內部資源的循環利用部份，未來仍有很多的加強空間。本報告各國有機農業照片及台灣照片，特別感謝以下所列提供者日本 農糧署 白秋菊技正美國 農糧署 林銘洲技正德國 花蓮區農業改良場 侯福分場長 中興大學 陳世雄老師 宜蘭大學 黃璋如老師台灣 香蕉研究所 張春梅 農糧署 白秋菊技正 花蓮區農業改良場本文承農委會簡任技正梁淑嫻提供資料並撰搞，謹申謝忱敬 請 指 教
