1、城市发展与管理研究的基本理论一、城市的发展与管理城市研究的三个空间及其整合n环境-外部竞争性：城市发展的外部空间n目标-内部舒适性：城市发展的内部空间n能力-城市治理性：城市发展的能力空间城市研究的三个理论及其关系城市的战略规划与管理城市的发展要素与实力城市的治理结构与能力二、环境分析-区域竞争性与城市战略管理2.1城市和地区的增长过程该地区有吸引力:1.新工业起步2.就业机会多3.生活质量好新企业和投资进入新住户和游客进入房地产成本上升基础设施受限社会需求上升社区提高税收城市和地区的衰落过程地区变得没有吸引力1.主要公司和产业受挫或退出2.经济萧条使商业受挫3.失业上升4.基础设施崩溃5.城
2、市预算赤字增加企业外逃人员外逃银行紧缩信贷银行帐号倒闭增加犯罪上升社会需求上升地区形象恶化社区增加税收旅游传统企业倒闭2.2城市战略管理的基本要素城市的环境分析城市的目标确定:经济方面社会方面生态方面制度方面城市的战略确定竞争环境分析(特殊)内部环境分析外部环境分析(一般)城市战略管理的基本过程1234成功的可能性或威胁的可能性吸引力大小或威胁的严重性识别城市的环境和资源n城市发展的内部优势分析n城市发展的内部劣势分析n城市发展的外部机会分析n城市发展的外部挑战分析鉴别城市的成对性战略n城市发展的机会-优势战略n城市发展的机会-劣势战略n城市发展的挑战-优势战略n城市发展的挑战-劣势战略城市战
3、略研究的决策矩阵（O）（T）（S）OS利用机会发挥优势TS利用机会克服劣势（W）OW回避威胁利用优势TW回避威胁减少劣势SWOT结论城市战略研究的决策矩阵备选战略权重战略1战略2战略3关键外部因素关键内部因素2.3城市的竞争-财富战略(科特勒)保持领先战略 日本城市 德国城市新生命力战略 美国城市 澳大利亚城市建设性的战略 亚洲四小龙 中国城市转变战略:拉美城市 前社会主义城市相对竞争能力的大小相对财富位置的大小城市和区域的三种竞争者n优势竞争者:优势竞争者的地区必须保住自己的地位.如果太过于有吸引力和发展过快,可能会带来道路拥挤租金和劳动成本上升和基础设施损坏.优势竞争者的地区还必须担心新竞
4、争者的可能出现.n匹敌竞争者:两个地区可能同样有竞争力.激烈的竞争会促使每个地区会促使都采取更好的战略,合作也是一种选择.n弱势竞争者:如果一个地区是弱势竞争者,快速的方法不会真正解决问题,惟一的方法是在战略市场上加倍地努力.转轨城市的战略类型(科特勒)发展道路与发展战略现存的市场经济转轨中的市场经济根据干预的种类:东亚模式根据增长的格局:中国模式根据时间结构:匈牙利模式根据贸易的取向:智利模式三、目标分析-城市舒适性与城市可持续性研究Environment(ecolism)Economy(capitalism)Equity(socialism)城市可持续发展的三E模式社会与环境经济与环境经济
5、与社会EconomyE1：城市发展的经济效率分析SocietyE2：城市发展的社会公平分析Environment E3：城市发展的生态和谐分析城市发展的经济-生态战略n经济与生态间的目标:资源使用的效率n经济与生态间的指标:工业生产的自来水使用 生态技术的投资n经济与生态间的关系:经济的环境效率经济的环境影响经济污染环境的经济影响经济增长城市发展的社会-生态战略n社会与生态间的目标:自然保护n社会与生态间的指标:生物灭绝的数量 应该限制开发的地域面积n社会与生态间的问题:环境的公平分配n社会的环境影响生活污染n环境的社会影响社会质量城市发展的经济-社会战略n经济与社会间的目标:教育与训练n经济
6、与社会间的指标:就业人数 教师的人均学生数n经济与社会间的关系:成本的公平负荷经济的社会影响贫富差距社会的经济影响经济效率城市可持续性的决策矩阵项目有助于经济增长有助于增加就业有助于改善环境项目一项目二项目三。优点与缺点优点与缺点优点与缺点多层次的城市可持续发展分析战略层次的城市管理研究：例如城市发展战略与政策领域层次的城市管理研究：例如城市经济管理、城市社会管理、城市环境管理项目层次的城市管理研究：例如城市市政工程、城市重大活动的管理等提高城市可持续性的战略类型n自然生态化战略（自然和污染的生态化）n废物的生物性循环（服务品）n人工生态化战略（经济和社会的生态化）n废物的技术性循环（消费品）
7、n综合生态化战略四、城市治理性与城市治理结构研究4.1城市可持续发展的体制基础设施体制社会环境经济体制对于三维发展的作用n体制的根本目标:加强参与n指标:公民听政的数目 用于听政的资金n体制对于经济发展:创造财富n目标:控制资源的滥用n指标:用于控制资源滥用的投资n体制对于社会发展:社会民主n目标:不同的人共同相处n指标:共同事件的数目n 人们通婚的数目n体制对于环境建设:关怀自然n目标:控制污染的排放n指标:用于控制排放的投资城市发展需要两种能力受挫者扩张者失利者赌博者战略能力实施能力低高高根据战略-实施进行的城市划分扩张者:是在战略和实施方面都擅长的城市.几乎所有情况下都准备好保卫长期战略
8、和同时刺激具体的小战略和行动计划的领导.赌博者:实施能力很强但欠战略能力.如果幸运再加极端辛勤地工作的话,赌博者会成功至少是在短期.接下来,成功所需要的大量努力而没有有效的战略计划回导致个人能力的用尽和颠覆.受挫者:有能力设计战略,但在实施方面很弱.一段时间后.计划者会沮丧并且放弃和终止该组织或者离开该地.失利者:包括那些没有能力在如何方面采取行动的城市.危机时它们寻找并要求大量投资补助和其他补偿行动.它们在“公正”和“需要”的问题上争吵.4.2城市良好治理的三P原则城市良好治理伙伴关系（partnership）民营化（privatization）市民参与（participation）三个层面
9、的伙伴关系n从竞争性的零和关系到合作性的非零和关系n政府间的合作：纵向与横向n政企间的合作：制度的方式n政社间的合作：非制度方式P1民营化：城市发展的市场能力n 民营化是指民间部门以市场机能参与公共服务的生产与输送。具体地说，就是政府部门通过签约外包、业务分担、共同生产、解除管制等方式，将部分职能业务由民间部门经营，但政府仍须负责财政筹措、业务监督、以及业绩成败之责任。P2-公众参与：城市发展的社会能力n 公民参与可定义为政府有关机构在规划、制定与执行政策过程时，相关民间团体透过市民意识表达参与某种事务的行动，同时也透过各种手段与方法，适切表达其主张与需求而影响公共政策的制定或公共事务的决策。
10、P3伙伴关系：城市发展的政府能力n 伙伴关系是指协力参与者之间的组织性互动关系。它并不必然是一种层级式的机构组织，但它必然是一种相当组织性的关系或网络。协力参与者之间虽无层级性上下主从的约束，但其互动仍高度讲究效率和分工。城市良好治理的决策矩阵项目1项目1项目3P1：民营化P1：公众参与P3：伙伴关系4.3从BOT模式看城市治理的3P原则nBOT模式的含义nBuild：nOperatenTransfern3P原则的体现n民间力量的参与n民间经营公共事务n政府与民间的互动合作民营化的概念与公私伙伴关系n民营化可界定为更多依靠民间机构,更少依靠政府来满足公众的需求.它是在产品/服务的生产和财产拥有
11、方面减少政府作用,增加其他机构作用的行动.n公私伙伴关系可界定为政府和私人部门之间的多样化的安排,其结果是部分或传统上由政府承担的公共活动由私人部门来承担.民营化的动力推动力量追求目标理由现实压力更好的政府审慎的民营化会导致成本收益比更高的公共服务.经济推动力减少对政府的依赖由于经济的日益富裕,人们能够自己提供各种服务,因而更乐于接受民营化.意识形态动力更少政府政府的政治决策较市场决策更不值得信赖.民营化可以减少政府的作用.商业动力更多商业机会政府开支是经济的重要组成部分,其中的更大分额应该转向私营企业.平民主义更好的社会公众应该拥有更多的公共服务选择权公共服务提供的制度安排安排者公共部门私人
12、部门生产者公共部门政府服务政府出售政府间协议私人部门合同承包自由市场特许经营志愿服务补助自我服务凭单制民营化的形式消费者、生产者、安排者的区别n有必要区别公共服务中的三个基本的参与者：n消费者直接获得服务n生产者直接组织生产或者直接向消费者提供服务n安排者或提供者指派生产者给消费者、指派消费者给生产者或选择服务的生产者n服务提供与服务生产之间的区别是十分重要的，它是民营化概念的核心，是政府角色界定的基础。物品类型和安排方式安排方式私人物品可收费物品共用资源集体物品政府服务政府间协议政府出售合同承包特许经营补助凭单自由市场志愿服务自我服务城市基本服务的制度安排教育治安街道公园娱乐医院住房垃圾收集
13、运输政府服务 政府间协议 政府出售 合同承包 特许经营 补助 凭单 自由市场 志愿服务 自我服务 公共服务的生产者与提供者服务安排安排者生产者谁支付成本政府服务政府政府政府政府间协议政府1政府2政府1政府出售消费者私营部门消费者合同承包政府私营部门政府特许经营政府和消费者私营部门消费者补助政府和消费者私营部门政府和消费者凭单消费者私营部门政府和消费者自由市场消费者私营部门消费者志愿服务志愿消费者团体志愿消费者团体志愿消费者团体自我服务消费者消费者国有化-民营化的循环民营企业创办企业合并重组政府规制企业亏损服务减少政府接管政府补贴无效率现象滋长消减服务或增加税收？民营化民营化的表现形式委托授权合
14、同承包部分服务、全部管理特许经营场域特许使用、租赁补助凭单法令委托政府撤资出售无偿赠予清算政府淡出民间补缺撤出（卸载）放松管制提供公共物品的四种方式n公有公营：实行商业化原则的公有公营n公有民营：利用市场提供公共物品和服务n民有公营：n民有民营：利用市场提供公共物品和服务n 以市场外的措施由社区和使用者提供服务公私合作类型连续体政府部门国有企业服务外包运营维护外包OM合作组织租赁建设经营LBO建设转让经营BTO建设经营转让BOT外围建设购买建设经营BBO建设拥有经营BOO完全公营完全私营基础设施民营化的模式基础设施类型模式描述现有基础设施出售收购，在特许权下经营并向用户收费租赁政府出租设施，民
15、营企业在特许权下经营并向用户收费运营和维护的合同承包民营企业经营和维护设施，政府支付一定费用改造现有设施租赁建设经营和购买建设经营在特许权下经营并向用户收费，同时向政府交纳一定的特许费外围建设民营企业对扩建部分有所有权，但可以经营整个设施并向用户收费新建基础设施建设转让经营民营企业在转让后可以经营设施20-40年，在此期间向用户收费建设拥有经营转让或建设经营转让民营企业在转让前可以经营设施20-40年，在此期间向用户收费建设拥有经营民营企业在永久型的特许权下建设拥有和经营收费5.以上海大都市为例进行分析5.1城市战略分析与上海的竞争力n区域内的中心城市和区域外的国际城市n上海大都市的内部优势n
16、上海大都市的内部劣势n上海大都市的外部机会n上海大都市的外部挑战5.2城市可持续性分析与上海的生活质量n作为总体的人类发展指数n作为部分的三个发展系统n可持续发展的经济系统n可持续发展的社会系统n可持续发展的自然系统5.3城市治理分析与上海的城市治理结构n政府间的伙伴关系n纵向部门间的关系n横向部门间的关系n政企间的伙伴关系n政社间的伙伴关系6.主要参考文献国外学者文献n美科特勒.科特勒看中国与亚洲.海南出版社,2019n美波特.城市竞争力:美国.n美科特勒.国家营销.华夏出版社,2019n美德鲁克.德鲁克看亚洲.新疆人民出版社,2019n美波特.城市竞争力决定因素:一个评论.n美波特.竞争力和城市经济:24个美国大城市区域.国内学者文献n吴英明.市民社会与地球村.台湾.宏文馆,2000n黄荣护.公共管理.台湾:商鼎,2000n詹中原.新公共管理.台湾:五南,2000
