1、职业健康安全管理体系概述及标准第1页，共81页。职业健康安全有关的概念职业健康安全管理的方法：纠正预防ACTION监督量测CHECK管理控制改善计划风险评估严重度分析频率分析健康安全危险源识别PLAN可接受风险DONOYES持续改善持续改善第2页，共81页。标准产生解决现代职业健康安全问题需要系统化管理 国际、国内面临严重的职业健康安全问题 解决职业健康安全问题就是控制工作场所的事故问题国际贸易及公平竞争需要第3页，共81页。职业健康安全管理体系标准标准的产生英国的BS8800：2019、DNV的OHSMS：2019、澳洲的AS/NZS4801：2019等，不是认证标准包括BSI、DNV、SG
2、S等十四家认证公司共同制订OHSAS18001：2019.2认证标准ISO：暂缓制订职业健康安全体系标准中国国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准：2019.10.132019国家GB/T28001职业健康安全管理体系标准第4页，共81页。职业健康安全管理体系标准职业健康安全管理体系标准是职业健康安全管理体系规范，而不是职业健康安全的标准或绩效。适用于各种行业及规模，是系列标准职业健康安全管理体系的基本思想是：管理者带头抓安全，建立实施文件化体系，进行目标管理，遵循法规，注重危害风险预防控制、持续改善第5页，共81页。职业健康安全管理体系标准企业活动健康安全风险内部审核交流与培训紧急应变法规要
3、求作业控制目标及指标健康安全管理方案可接受标准纠正预防检查第6页，共81页。职业健康安全管理体系标准建立及推行职业健康安全标准体系的好处：减少企业健康安全事故及有关责任改善劳动关系（上下级、雇主与员工等），增加凝聚力。提高员工士气及劳动生产率树立企业形象，获得较好定单（如政府部门定单）减少贸易壁垒提高企业获利能力第7页，共81页。职业健康安全管理体系标准1.范围：适用于有以下愿望的组织建立职业健康安全管理体系，有效地控制和消除员工和其他有关人员可能遭受的危险及危害因素实施、维护并持续改进其职业健康安全管理体系保证遵循其声明的职业健康安全方针向社会表明其职业健康安全工作原则谋求外部机构对其职业健
4、康安全管理体系进行认证和注册进行自我评价并公开评价结果2.规范性引用文件第8页，共81页。职业健康安全管理体系标准3.术语和定义共17个术语和定义第9页，共81页。职业健康安全管理体系标准事故事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。是意外情况，不是主观期望的结果可以造成死亡、疾病、伤害、损坏、损失事件事件：导致或可能导致事故的情况是一种情况（危险源或不安全状态等）可能造成事故，也可能没有损失第10页，共81页。职业健康安全管理体系标准危险源危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。是事故的根源或不安全的状态可能有多种形式：物理、化学、生物、心理
5、等危险源辩识危险源辩识：识别危险源的存在并确定其特性的过程是一个过程目的是确定危险源的存在及其性质第11页，共81页。职业健康安全管理体系标准风险风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险有大小，应进行评估有多种可能的组合风险评价风险评价：评估风险大小以及确定风险是否可允许的全过程。是一个过程对象是评估风险 第12页，共81页。职业健康安全管理体系标准安全安全：免遭不可接受的风险的伤害。避免人员和财产的损失可允许风险可允许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，以降至组织可接受程度的风险。通过减小发生频率和/或后果的严重程度来降低风险并不是安全，但可以接受第13页，共81页。职业
6、健康安全管理体系标准4.职业健康安全管理体系要素（共17个）4.1一般要求建立并保持职业健康安全管理体系第14页，共81页。职业健康安全管理体系标准标准体系的架构4.2职业健康安全方针4.3策划4.3.1危险源辨识、风险评价、风险控制策划4.3.2法律法规要求4.3.3目标4.3.4健康安全管理方案4.4实施与运行4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商与交流4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备与响应4.5检查与纠正措施4.5.1绩效测量和检测4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核4.6管理评
7、审PLANDOCHECKACTION持续改善持续改善第15页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.2职业健康安全方针最高管理者批准职业健康安全方针整体职业健康安全目标和改进健康安全绩效的承诺方针应该适合于组织职业健康安全特点、危险源性质和规模包括对持续改进的承诺包括对组织应遵守的国家有关职业健康安全法律、法规和其他要求的承诺形成文件、实施并维持传达到全体员工，使每个人都认识其在职业健康安全方面的义务可为相关方所获取定期进行评审，确保其适宜性第16页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.3策划策划方针绩效测量的反馈信息审核实施与运行第17页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.3.1危险源
8、辨识、风险评价和风险控制策划建立和保持危险源辨识、风险评价和实施必要的风险控制方法 常规和非常规的活动 所有进入作业场所人员的活动 作业场所内的设施，无论是组织还是由外部所提供的设施在设定健康安全目标时，对危险源及其风险评价的结果及控制的效果进行考虑，并将此文件化保持最新第18页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制计划（续）危险源辨识和风险评价方法应：依据其范围、性质和时间安排进行确定，以保证方法切实可行，具有可操作性 确定风险级别(不可允许、可允许）与操作经验及所采取的危害控制措施的能力相适应 为确定设备要求、明确培训需求和开展运行控制提供适宜信息 提
9、供必要的监测活动，以保证实施的有效性和及时性第19页，共81页。职业健康安全管理体系标准危险源辨识范围：二种情况的活动：常规、非常规三个方面：人生安全、财产损失、制程影响包括在厂内 （区域）工作的分承包方 （如正在进行的建筑施工）、访客等。外部 （如客户）提供的或自己拥有的设施第20页，共81页。危险源辨识、风险评价、风险控制策划过程业务活动分类危险源辨识风险评价判定风险是否可容许风险控制策划评审控制措施的充分性第21页，共81页。危险源的定义可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。第22页，共81页。职业健康安全管理体系标准危险源辨识范围：第一类危险源：可能发生
10、意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物资。是事故产生的前提。第二类危险源：导致能量或危险物资约束或限制措施破坏或失效的各种因素。如人的因素、物的故障、环境因素。是造成事故的必要条件。最主要是辨识第一类危险源。第23页，共81页。危险源的辨识危险源的辨识方法：岗位分析（询问、交谈，现场观查、查阅有关记录、利用外部信息）工作任务分析安全检查表(SCL)危险与可操作性研究(HAZOP)事件树分析(ETA)故障树分析(FTA)第24页，共81页。职业健康安全管理体系标准风险评价风险（R）=频率（F）X严重度（C）第25页，共81页。风险的评价风险评价表第26页，共81页。风险的评价第27页，共81页
11、。风险的评价发生频率：5分经常发生（每天至少一次）4分容易发生（每月至少一次）3分可能发生（每年至少一次）2分很少发生（每十年一次）1分不易发生（每十年不超过一次）第28页，共81页。风险的评价人员暴露频率：5分经常暴露（每天至少一次）4分容易暴露（每周至少一次）3分可能暴露（每月至少一次）2分很少暴露（每年至少一次）1分不易暴露（每年不超过一次）第29页，共81页。风险的评价严重度：分数 严重等级 人员安全健康影响 财产损失 250 极严重 死亡 100万以上 50 严重 永久残废 10-100万 10 一般 住院治疗 1-10万 2 轻微 简单治疗 小于1万 第30页，共81页。职业健康安
12、全管理体系标准降低风险的方法-4TTreat处理Terminate终止Tolerate容忍Transfer转移避免或减少危害暴露损失控制可接受风险保险或外包第31页，共81页。职业健康安全管理体系标准风险评估更新定期，如每年审查一次制程、工艺变更重大设备变更产品变更法规变更第32页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.3.2法规和其他要求建立并保持遵守职业健康安全法律法规的程序 收集、识别适用的法律法规及其他职业健康安全规定保存最新的法律法规法律法规的要求要传达到全体员工和其他相关方第33页，共81页。职业健康安全管理体系标准适用的法律法规与其他要求与活动、产品或服务有关与行业有关 （如石油
13、化工行业）通用职业健康安全法规消防法许可证、执照等第34页，共81页。职业健康安全管理体系标准法律法规的收集指定部门或人员建立获取法律法规的渠道 订阅有关报纸 互联网 与有关机构签定信息协议定期咨询最新信息第35页，共81页。职业健康安全法的表现形式主要形式：宪法 职业健康安全基本法 职业健康安全行政法规 职业健康安全部门规章、规定 地方性职业健康安全法规 经我国批准的国际劳工、健康安全公约及条约 其他有关法规，如刑法、民法、行政法规等不同的形式其立法主体及法律效力不同第36页，共81页。职业健康安全基本法职业健康安全基本法：由全国人大及其常务委员会制定的职业健康安全方面的规范性文件。其法律地
14、位和法律效力仅次于宪法。如：中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国妇女权益保障法 中华人民共和国工会法等第37页，共81页。工作场所及设施管理“三同时”是指生产经营单位的新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，为企业的安全生产创造必要的物资基础。安全生产法第24条，职业病防治法第16条均作出规定“三同时”设施包括安全技术方面设施（如设备防护装置）职业卫生方面的设施（如除尘、降噪设施）生产性辅助设施（如淋浴设备、休息室）第38页，共81页。工作场
15、所及设施管理工业企业设计卫生标准GBZ1-2019工作场所有害因素职业接触限值GBZ2-2019评价工作场所卫生状况的重要依据，保护劳动者免受危险因素的危害，如：工作场所噪声标准为85分贝第39页，共81页。锅炉、压力容器管理设备生产厂家有许可证安装、修理、维护、清洗供方有许可证使用前办理注册登记手续定期进行安全检定操作人员持证上岗按规定办理停用、报废手续第40页，共81页。厂内机动车管理建立安全档案办理登记上牌驾驶人员属于特种作业人员，应持证上岗厂内驾驶按照规定限制速度（主道30公里/小时、其他道路20公里/小时、出入门口5公里/小时内部建立检查制度（月、季、年），每年送特种设备检定部门进行
16、年检第41页，共81页。特种作业管理特种作业：在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人或生产设备的安全有重大危害的作业。从事特种作业劳动的人员称为特种作业人员。从事故统计看，37.6%的伤亡事故是属于特种设备而引起的。第42页，共81页。职业健康安全管理制度职业健康安全制度包括：安全生产责任制度职业健康安全教育制度职业健康安全检查制度伤亡事故和职业病统计报告和处理制度职业健康安全措施计划制度职业健康安全监察制度第43页，共81页。职业健康安全管理制度安全生产责任制 将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在职业健康安全方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度
17、。包括：企业领导的安全生产职责 各总师的安全生产职责 车间主任的安全生产职责 班、组长的安全生产职责 各职能部门的安全生产职责 安全专、兼职机构的安全职责 车间安全人员的安全生产职责 生产工人的安全职责第44页，共81页。职业健康安全管理制度职业健康安全教育制度包括企业工人的职业健康安全教育、各级行政及技术管理人员的安全教育及经常性的健康安全意识教育是职业健康安全管理制度的重要组成部分。工人的职业健康安全教育包括上岗前必须进行厂级、车间级、班组级三级安全教育；特种作业人员的岗位培训考核；新工艺、新技术、新装备、新产品投产前的教育；经常性的职业健康安全教育（班前班后、停车前后等。职业健康安全管理
18、人员的培训包括职业健康安全方针政策、法律法规、职业健康安全标准、有关事故案例及事故应急处理措施、职工伤亡事故和职业病统计报告及调查处理程序等第45页，共81页。职业健康安全管理制度职业健康安全检查制度是企业自我发现本身在生产过程中的危险因素，采取措施，防止事故发生职业健康安全检查分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期的检查检查的方法是:建立检查机构 做好检查准备 明确检查目的和要求 把自查、互查结合起来 坚持查改结合 建立检查档案第46页，共81页。职业健康安全管理制度职业健康安全措施计划制度是企业有计划地改善劳动条件和健康安全设施，防止工伤事故和职业病的重要方法职业
19、健康安全措施计划包括安全技术措施、职业卫生措施、房层设计等辅助性措施、职业健康安全宣传教育措施几方面职业健康安全措施计划的内容（1）单位或场所 （2）措施名称（3）措施内容及目的 （4）经费预算（5）设计、施工负责人或单位 （6）开工竣工日期（7）措施执行情况及效果第47页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.3.3目标组织应针对其内部各相关部门和层次建立职业健康安全目标，并形成文件建立目标时应考虑：法律法规及其他要求 自身的职业健康安全危险源和风险的特点 可选技术方案、财务、运行和经营要求 相关方的观点目标应符合职业健康安全方针包括对持续改进（风险预防）的承诺第48页，共81页。职业健康安
20、全管理体系标准4.3.4职业健康安全管理方案制定并保持职业健康安全管理方案，以实现职业健康安全目标方案应包括:组织内相关职能和层次实现职业健康安全目标的职责和权限 制定实现目标的方法和时间表建立并保持程序，定期审查职业健康安全管理方案必要时,修订管理方案,以反映组织活动、产品、服务或运行条件的变化第49页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.4实施和运行策划检查与纠正措施审核实施与运行绩效测量的反馈信息第50页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.4.1结构和职责组织内各岗位人员的作用、职责和权限应予以界定、文件化及传达最高管理者对职业健康安全负最终责任组织应任命一名高层主管为管理代表，以
21、承担特定的职业健康安全管理职责 确保职业健康安全管理体系的建立、实施和保持运行 向最高管理者汇报职业健康安全管理体系的绩效，以便为评审和改进职业健康安全管理体系提供依据第51页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.4.1结构和职责 （续）管理层应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源 人力资源、专门技能、技术和财力所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺第52页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.4.2培训、意识和能力组织应对其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员的能力作出规定，人员应具备完成职业健康安全工作任务的能力应根据其教育、培训和经历，
22、对能力进行鉴定应建立并保持程序，使每一相关职能和层次的员工都意识到遵循职业健康安全方针与程序，以及职业健康安全管理体系要求的重要性工作中健康安全状况的改善，以及个人行为的改进所带来的职业健康安全绩效在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求方面的作用与职能偏离规定的运行程序可能带来的后果培训程序应考虑不同层次的需求第53页，共81页。职业健康安全管理体系标准培训过程能力及培训需求分析新人及转岗培训定期在职培训特殊岗位培训（消防人员、安全主任、电工等）培训记录培训效果检讨第54页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.4.3协商和沟通组织应建立并保持程序，以确保与员工和其他相关方
23、进行有关职业健康安全信息的相互交流、沟通员工的参与和协商计划应形成文件，并向相关方通报员工应 参与职业健康安全工作方针和程序的制定和评审 参与影响作业场所健康安全状况任何变化的讨论 参与职业健康安全事务 了解谁是职业健康安全管理代表或员工代表第55页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.4.4文件 组织应以书面或电子形式建立并保持下列信息：对管理体系核心要素及其相互作用的描述 提供查询相关文件的途径第56页，共81页。职业健康安全管理体系标准不同管理体系文件的整合方法文件参照表各系统分别建立程序 建立各系统关联性参照表依据各系统相关性部分合并 将各系统相关的程序文件合并 将各系统相异的程序制
24、订个别的特定程序按照流程完全合并按企业流程建立一套整合各管理体系的文件系统 建立程序文件与各系统标准之间关联对照表第57页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.4.5文件和资料控制建立并保持程序，控制本标准所要求的文件资料 易于检索 定期评审，必要时予以修订并由授权人确认其适应性 职业健康安全管理体系的关键岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本 及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用 法律、知识性文件和资料，予以适当标识并保存第58页，共81页。职业健康安全管理体系标准典型文件文件标识 文件编号 版本 生效日期 核准规定变更核准权责控制方法文件发放记录表文件一览
25、表 文件名称 文件编号 版本 生效日期第59页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.4.6运行控制确定控制危险源和风险的运行程序和活动，对这些活动与维护工作加以规划，使其符合 对那些缺少程序可能会导致偏离职业健康安全方针、目标情况，建立并维持文件化程序 在程序中规定运行标准 对于所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的职业健康安全危险源，建立并保持管理程序 对于作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织的设计，包括人力的配备等建立有效的管理程序，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险第60页，共81页。职业健康安全管理体系标准作业环境物料毒性 易燃性 腐蚀性感染性放射性设备危险性机械 电
26、器设备手工具潜在危险源工作环境 密闭作业 高架作业高低温或辐射人为因素 训练不足 知识不足第61页，共81页。职业健康安全管理体系标准作业危险源控制改变作业程序减少暴露时间改变物料改变设备或工具改变物理条件防护具工作许可管制（如动火作业许可证）第62页，共81页。职业健康安全管理体系标准化学品控制化学品分类危险物：易燃、爆炸性物资 有害物：致癌性、毒性、刺激物、腐蚀性、致敏感物建立物资安全数据表（MSDS：成份、特性、健康危害、急救措施、火灾及爆炸危害、健康危害及急救资料等）建立危害物资清单化学品资料 使用资料（地点、使用数量、频次）储存资料（地点、数量）第63页，共81页。职业健康安全管理体
27、系标准化学品控制 （续）标识、警示及MSDS储存温、湿度控制防止泄漏及自动监测不相容物资分类储存，保持适当距离通风良好，避免日光及火源金属封闭容器盛装禁止在化学品储存、使用场所饮食制订工作守则、应急措施个人防护第64页，共81页。职业健康安全管理体系标准分承包方管理采购控制合格分承包方评价 签订管理合约作业控制委托监理机构 开工前会议 分承包方人员入厂时健康安全培训及危险源警告共同作业管理监督与测量分承包方工作现场审核及健康安全绩效考核第65页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.4.7应急预案和响应应建立并保持计划和程序 确定潜在事故或紧急情况 作出应急预案与响应,以预防或减少疾病及伤害制
28、定评价应急预案与响应实际效果的计划和程序如实际可行，应定期测试这些应变响应程序第66页，共81页。职业健康安全管理体系标准范围作业灾害 火灾、爆炸及化学品外泻等自然灾害 台风、水灾、地震等人为制造灾害 战争等第67页，共81页。职业健康安全管理体系标准急救与防护设施灭火器、灭火栓等消防设施烟感、热感等火灾报警系统气体泄漏报警系统紧急发电机及紧急照明急救箱、药品、担架等急救器材化学品吸收之物质及清除设备个人防护器具（如呼吸防护器具）紧急冲淋设备等第68页，共81页。职业健康安全管理体系标准紧急应变培训内容化学品危害及灾害知识警告标识常识（危害标识、报警信号等）应变措施救灾及防护装置之位置及使用疏
29、散程序第69页，共81页。职业健康安全管理体系标准紧急应变计划更新制程工艺改变周围环境改变救灾相关设施变更法律变更训练或演习结果检讨事故发生后检讨第70页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.5检查和纠正措施实施和运行绩效测量的反馈信息管理评审审核检查和纠正措施第71页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.5.1绩效测量和监视应建立和保持程序，对健康安全绩效进行监视和测量 适用于组织所需的定性和定量测量 与组织的职业健康安全目标相适应的监视主动的绩效测量，监测职业健康安全管理方案、运行标准和适用的法律法规要求的执行情况 被动的绩效测量，监测事故、职业病、事件（包括虚惊事件）和其他不良的职业
30、健康安全绩效的历史证据足够的数据记录和监测与测量结果，以便对以后的纠正和预防措施进行分析第72页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.5.1绩效测量和监视 （续）如果绩效测量需要用到监测设备，组织应建立并保持程序 对这类设备进行校准和维护 将校准和维护活动及结果予以记录保存第73页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施应建立并保持程序，规定有关职责和权限 处理和调查 事故 事件 不符合 采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响 采取纠正和预防措施并予以完成 确认所采取的纠正和预防措施的有效性第74页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.5.2事故
31、、事件、不符合、纠正和预防措施（续）程序应要求对所有拟定的纠正和预防措施在实施前通过危害风险的评价过程进行评审任何用于消除实际和潜在不符合 原因的纠正和预防措施应与问题的严重性和伴随的危害风险相适应对于纠正和预防措施引起的程序的更改，应遵照实施并予以记录第75页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.5.3记录和记录管理应建立和保持程序 标识、保存和处置职业健康安全记录审核和评审结果职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确 可追溯相关的活动职业健康安全记录的保存应便于检索、避免损坏、变质或丢失规定其保存期限并予以记录 在适宜时证明符合本标准的要求第76页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.5.
32、4审核应建立并保持定期开展职业健康安全管理体系审核的方案和程序 判断职业健康安全管理体系 符合职业健康安全管理工作的计划安排和本标准的要求 得到正确的实施和维护 有效地满足组织的方针和目标 审查以往的审核结果 将审核结果的信息提交管理阶层第77页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.5.4审核应依据危险源及其风险的评价结果和以前的审核结果，制订审核方案和时间表审核程序应包括审核的范围、频次、方法和能力，以及实施审核和报告结果的职责和要求第78页，共81页。职业健康安全管理体系标准审核方法健康安全风险目标作业控制培训测量监督纠正预防方针纵向、横向结合审查文件、记录人员访谈收集证据现场查证或测试第79页，共81页。职业健康安全管理体系标准4.6管理评审检查与纠正措施外部因素方针内部因素管理评审第80页，共81页。职业健康安全管理体系标准组织的最高管理者应定期对职业健康安全管理体系进行评审，确保体系的持续适用性管理评审过程中应确保收集到必须的信息资料，供管理阶层评价评审工作应形成文件管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺 提出可能需要修改的方针、目标及职业健康安全管理体系的其他要素第81页，共81页。
