1、第1页，共140页。中华人民共和国主席令第七号 中华人民共和国行政许可法已由中华人民共和国行政许可法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于会常务委员会第四次会议于2003年年8月月27日通过，现予公布，自日通过，现予公布，自2004年年7月月1日起日起施行。施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席 胡锦涛胡锦涛 2003年年8月月27日日2022-9-182第2页，共140页。l1996年全国人大法工委着手调研，形成年全国人大法工委着手调研，形成行政许可法（征求意行政许可法（征求意见稿）见稿），九届人大常委会列入立法规划，决定由国务院
2、提，九届人大常委会列入立法规划，决定由国务院提出法律草案；出法律草案；l2000年国务院法制办开始起草、论证，形成年国务院法制办开始起草、论证，形成行政许可法行政许可法（初稿）（初稿）；l2001年初稿向各机构及法学专家征求意见，反复修改，形成年初稿向各机构及法学专家征求意见，反复修改，形成行行政许可法（草案）政许可法（草案）；l2002年年6月国务院第月国务院第60次常务会议讨论通过，并提请全国人大次常务会议讨论通过，并提请全国人大常务委员会审议；常务委员会审议；l2002年年8月九届人大常委会第月九届人大常委会第28次会议对草案进行初步次会议对草案进行初步审议；审议；l2002年年12月全
3、国人大法制工作委员会在广泛听取意见的月全国人大法制工作委员会在广泛听取意见的基础上，对草案进行了逐条审议；基础上，对草案进行了逐条审议；2022-9-183第3页，共140页。l2002年年12月九届人大常委会第月九届人大常委会第31次会议对草案进行了第二次审次会议对草案进行了第二次审议；议；l2003年年6月十届人大法制工作委员会对草案进行第二次逐条月十届人大法制工作委员会对草案进行第二次逐条审议和再次审议；审议和再次审议；l2003年年6月十届人大常委会第月十届人大常委会第3次会议对草案三次审议稿进次会议对草案三次审议稿进行审议；行审议；l2003年年8月十届人大法制工作委员会对草案进行逐
4、条审议和再次月十届人大法制工作委员会对草案进行逐条审议和再次审议；审议；l2003年年8月月23日十届人大常委会第日十届人大常委会第4次会议对草案进行第次会议对草案进行第4次审议；次审议；l2003年年 8月月24日十届人大法制工作委员会对草案日十届人大法制工作委员会对草案4次审议稿次审议稿进行修改；进行修改；l2003年年8月月27日十届人大常委会第日十届人大常委会第4次会议通过，命令胡锦涛次会议通过，命令胡锦涛签署命令公布。签署命令公布。2022-9-184第4页，共140页。l第一章第一章 总则总则l第二章第二章 行政许可的设定行政许可的设定l第三章第三章 行政许可的实施机关行政许可的实
5、施机关l第四章第四章 行政许可的实施程序行政许可的实施程序p第一节第一节 申请与受理申请与受理p第二节第二节 审查与决定审查与决定p第三节第三节 期限期限p第四节第四节 听证听证2022-9-185第5页，共140页。p第五节第五节 变更与延续变更与延续p第六节第六节 特别规定特别规定l第五章第五章 行政许可的费用行政许可的费用l第六章第六章 监督检查监督检查l第七章第七章 法律责任法律责任l第八章第八章 附则附则l共共8章章83条条2022-9-186第6页，共140页。l总则是对本法的立法宗旨、适用范围以及行政许可总则是对本法的立法宗旨、适用范围以及行政许可含义和原则的规定，是本法基本价值
6、取向、总体思含义和原则的规定，是本法基本价值取向、总体思路的集中体现。其基本内容统领其他章节，其精神路的集中体现。其基本内容统领其他章节，其精神贯穿本法始终。贯穿本法始终。l第一条第一条 为了规范行政许可的设定和实施，保护公为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。管理，根据宪法，制定本法。l【释义】本条是关于行政许可立法宗旨和立法依据的规定。2022-9-187第7页，共140页。l理解第一条应把握以下几点
7、：理解第一条应把握以下几点：p 保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，是公共行政或者行政权力的使命会秩序，是公共行政或者行政权力的使命p政府是人民的政府，其权力来源于人民的授予政府是人民的政府，其权力来源于人民的授予p行政机关只有切实维护公共利益和社会秩序，才能真正并行政机关只有切实维护公共利益和社会秩序，才能真正并且从根本上保护公民、法人和其他组织的合法权益，才能且从根本上保护公民、法人和其他组织的合法权益，才能不辜负人民的期望、不失自己的职守不辜负人民的期望、不失自己的职守p 宪法是制定本法的依据，宪法中关于公民基本
8、权利和自由、宪法是制定本法的依据，宪法中关于公民基本权利和自由、国家权力机关和行政机关以及行政机关组织工作原则都是国家权力机关和行政机关以及行政机关组织工作原则都是行政许可法的立法依据行政许可法的立法依据2022-9-188第8页，共140页。l行政许可法的立法背景行政许可法的立法背景p（一）完善的社会主义经济体制的需要（一）完善的社会主义经济体制的需要u市场经济要求市场经济要求市场在资源配置上发挥基础性作用，政府只能在市场失灵时市场在资源配置上发挥基础性作用，政府只能在市场失灵时给予适当干预，弥补市场机制的缺陷；给予适当干预，弥补市场机制的缺陷；u市场经济要求行政管理手段的多元化，行政管理要
9、从事前监管为主到事后监市场经济要求行政管理手段的多元化，行政管理要从事前监管为主到事后监督为主过渡。督为主过渡。p（二）适应入世的需要（二）适应入世的需要u世贸组织有关协定明确要求，行政许可程序应当公开、透明和简化，行政许世贸组织有关协定明确要求，行政许可程序应当公开、透明和简化，行政许可的实施也应当以公平、公正、透明和可预测的方式实施，不能对贸易构成可的实施也应当以公平、公正、透明和可预测的方式实施，不能对贸易构成不必要的限制。不必要的限制。p(三三)深化政府机构改革和行政审批制度改革的需要深化政府机构改革和行政审批制度改革的需要u精简机构，才能提高市场经济下行政管理效率，克服人浮于事的弊端
10、；精简机构，才能提高市场经济下行政管理效率，克服人浮于事的弊端；u改革行政审批制度，减少行政审批，是机构改革的重要保证。改革行政审批制度，减少行政审批，是机构改革的重要保证。2022-9-189第9页，共140页。l现行的行政许可制度的弊端现行的行政许可制度的弊端p(1)(1)行政许可的设定权不明确，导致许可事项过多、过滥。行政许可的设定权不明确，导致许可事项过多、过滥。u据国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室初步据国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室初步统计，国务院各部门共清理出审批项统计，国务院各部门共清理出审批项41594159项。有关经济项。有关经济管理和社会管理等事物的审批项
11、目各约占一半。其中，管理和社会管理等事物的审批项目各约占一半。其中，依据法律和行政法规设定的有依据法律和行政法规设定的有16751675项，占项，占40.3%;40.3%;依据党依据党中央和国务院文件设定的有中央和国务院文件设定的有773773项，占项，占18.6%;18.6%;依据部门依据部门规章设定的有规章设定的有874874项，占项，占21%;21%;依据部门文件设定的有依据部门文件设定的有771771项，占项，占18.5%;18.5%;依据部门内设司局文件和领导同志讲话、依据部门内设司局文件和领导同志讲话、批示等设定的有批示等设定的有6666项，占项，占16%16%。2022-9-18
12、10第10页，共140页。l现行的行政许可制度的弊端现行的行政许可制度的弊端p(2)(2)审批程序复杂，环节多，时限长，审批程序复杂，环节多，时限长，“暗暗箱操作箱操作”。u目前，由于行政许可太多，交叉严重，一件事需要多目前，由于行政许可太多，交叉严重，一件事需要多个行政机关审批，有的在一个机关内部就有几道审批，个行政机关审批，有的在一个机关内部就有几道审批，有的许可事项要盖上百个公章有的许可事项要盖上百个公章;由于大量的许可在设定由于大量的许可在设定时没有时限或者时限过长，有的许可一拖数月甚至几年。时没有时限或者时限过长，有的许可一拖数月甚至几年。u据上海市人民政府统计，上海的据上海市人民政
13、府统计，上海的20272027个行政审批事项中，个行政审批事项中，790790项项规定的时限为一个星期到一个月规定的时限为一个星期到一个月;232;232项规定的时限为一个月到二项规定的时限为一个月到二个月，其余没有规定时限。个月，其余没有规定时限。2022-9-1811第11页，共140页。l现行的行政许可制度的弊端现行的行政许可制度的弊端p(3)(3)一些审批机关重审批，一些审批机关重审批，轻监管，甚至只轻监管，甚至只审批不监管，以审代管现象普遍，市场进入审批不监管，以审代管现象普遍，市场进入难，而一旦进入就缺乏监管。难，而一旦进入就缺乏监管。u致使一些部门和行业长期处于管理不力、运营致使
14、一些部门和行业长期处于管理不力、运营状况混乱的局面状况混乱的局面;u致使行政许可只增加社会成本，而达不到管理致使行政许可只增加社会成本，而达不到管理的目的；的目的；u往往是行政许可越多的领域，管理越乱。往往是行政许可越多的领域，管理越乱。2022-9-1812第12页，共140页。l现行的行政许可制度的弊端现行的行政许可制度的弊端p(4)(4)把行政许可作为权力寻租的一个手段。把行政许可作为权力寻租的一个手段。少数部门利用审批乱收费，千方百计地少数部门利用审批乱收费，千方百计地“找找事事”、“争事争事”，把审批作为增加部力权力，把审批作为增加部力权力和利益的一种手段，导致政府权力部门化，和利益
15、的一种手段，导致政府权力部门化，部门权力利益化。部门权力利益化。u企业、个人为了取得行政许可，要给好处、托企业、个人为了取得行政许可，要给好处、托关系，助长了腐败现象的蔓延，行政许可已经成关系，助长了腐败现象的蔓延，行政许可已经成为一个重要的腐败温床。为一个重要的腐败温床。2022-9-1813第13页，共140页。l现行的行政许可制度的弊端现行的行政许可制度的弊端p(5)(5)需要行政许可的事项范围不清需要行政许可的事项范围不清。u不少行政许可的事项是政府不该管、管不了实不少行政许可的事项是政府不该管、管不了实际上也管不好的事，或者属于通过转变政府职能、际上也管不好的事，或者属于通过转变政府
16、职能、强化事后监督能够解决的事强化事后监督能够解决的事u妨碍了市场机制在资源配置中的基础性作用的妨碍了市场机制在资源配置中的基础性作用的发挥发挥u影响了公民、法人和其他组织的自主性、积极影响了公民、法人和其他组织的自主性、积极性。性。2022-9-1814第14页，共140页。l现行的行政许可制度的弊端现行的行政许可制度的弊端p(6)(6)由于审批透明度低，自由裁量权过大，极少数审批由于审批透明度低，自由裁量权过大，极少数审批人员借审批把关之名，行谋取私利之实，徇私舞弊，甚人员借审批把关之名，行谋取私利之实，徇私舞弊，甚至搞权钱交易，使行政许可成为滋生腐败的温床。至搞权钱交易，使行政许可成为滋
17、生腐败的温床。p(7)(7)行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。缺乏公开、有效的监督制约机制。p(8)(8)现行的许多行政许可是计划经济时期制定的法律、法规现行的许多行政许可是计划经济时期制定的法律、法规和其他规范性文件规定的，不符合市场经济的要求，使现和其他规范性文件规定的，不符合市场经济的要求，使现行的行政许可制度在一定程度上已成为政府转变职能的一行的行政许可制度在一定程度上已成为政府转变职能的一个障碍。个障碍。2022-9-1815第15页，共140页。l第二条第二条 本法所称行政许可，是指行政本法所称
18、行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。的行为。l【释义】本条是关于行政许可含义的规【释义】本条是关于行政许可含义的规定。定。2022-9-1816第16页，共140页。l理解行政许可的含义需要掌握四个基本层面：理解行政许可的含义需要掌握四个基本层面：p第一，在行为的类别上，行政许可是依申请第一，在行为的类别上，行政许可是依申请的管理性外部行政行为。的管理性外部行政行为。u行政许可是以公民、法人或者其他组织的申请为行政许可是以公民、法人或者其他组织的申请为起始。没有申请，行
19、政许可所容许的对象就难以起始。没有申请，行政许可所容许的对象就难以确定。确定。u同时，行政许可是一种管理性行为和外部行政行同时，行政许可是一种管理性行为和外部行政行为。管理性的主要特点是单方面性，公民、法人为。管理性的主要特点是单方面性，公民、法人和其他组织有违行政机关依法作出的管理性行为和其他组织有违行政机关依法作出的管理性行为即构成违法。因此，不具有管理性行为特征的行即构成违法。因此，不具有管理性行为特征的行为，即使冠以审批、登记等名称，也不是行政许为，即使冠以审批、登记等名称，也不是行政许可。如产权登记、抵押登记、特定身份登记等。可。如产权登记、抵押登记、特定身份登记等。2022-9-1
20、817第17页，共140页。u外部行政行为是对外部管理对象公民、外部行政行为是对外部管理对象公民、法人和其他组织作出管理行为。法人和其他组织作出管理行为。u因此，行政机关对其内部事务的审批因此，行政机关对其内部事务的审批（如对公务员出差、请假、职务任免（如对公务员出差、请假、职务任免等的审批），或者按照隶属关系由上等的审批），或者按照隶属关系由上级行政机关对下级行政机关有关事项级行政机关对下级行政机关有关事项的审批（如对下级行政机关请示、公的审批（如对下级行政机关请示、公文等的审批）都不是本法所称的行政文等的审批）都不是本法所称的行政许可。许可。2022-9-1818第18页，共140页。l第
21、二，行政许可是一种经依法审查的行为。第二，行政许可是一种经依法审查的行为。p行政许可并不是一经申请即可获得，而是要经行政许可并不是一经申请即可获得，而是要经过行政机关的依法审查。过行政机关的依法审查。u审查的结果可能是给予或者不给予行政许可。审查的结果可能是给予或者不给予行政许可。u首先是受理审查，受理之后根据法定条件和标准，首先是受理审查，受理之后根据法定条件和标准，依照法定程序审查。依照法定程序审查。u审查应当公开、公平和公正，保证行政许可决定的审查应当公开、公平和公正，保证行政许可决定的准确性。准确性。2022-9-1819第19页，共140页。l第三，行政许可是一种授益性行政行为。第三
22、，行政许可是一种授益性行政行为。p行政许可与行政处罚和行政征收不同行政许可与行政处罚和行政征收不同u行政处罚和行政征收是基于法律对行政相对人权益行政处罚和行政征收是基于法律对行政相对人权益的一种剥夺和限制的一种剥夺和限制u行政许可是赋予行政相对人某种权利和资格，是一行政许可是赋予行政相对人某种权利和资格，是一种准予当事人从事某种特定活动的行为种准予当事人从事某种特定活动的行为u行政许可使行政相对人从许可中获得利益行政许可使行政相对人从许可中获得利益u行政处罚和行政征收使行政相对人利益受到损失行政处罚和行政征收使行政相对人利益受到损失2022-9-1820第20页，共140页。l第四，行政许可是
23、要式行政行为。第四，行政许可是要式行政行为。p行政许可除了遵循一定的法定程序，还应以行政许可除了遵循一定的法定程序，还应以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准。批准。p行政机关作出行政许可，应当向申请人颁发行政机关作出行政许可，应当向申请人颁发加盖行政机关印章的许可证、执照或者其他加盖行政机关印章的许可证、执照或者其他许可证书；资格证或者其他合格证书；批准许可证书；资格证或者其他合格证书；批准文件或者证明文件等。文件或者证明文件等。2022-9-1821第21页，共140页。l第三条行政许可的设定和实施，适用本第三条行政许可的设定和实施，适用本法。法
24、。l有关行政机关对其他机关或者对其直接有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。事项的审批，不适用本法。l【释义】本条是关于行政许可适用范围【释义】本条是关于行政许可适用范围的规定。的规定。p体现行政许可的设定和实施法定原则。体现行政许可的设定和实施法定原则。2022-9-1822第22页，共140页。l行政许可的设定是指对行政许可的创设，行政许可的设定是指对行政许可的创设，是一种立法行为，而不是一种具体行政是一种立法行为，而不是一种具体行政行为。行为。p它所涉及的问题是：谁有权创设行政许可，它所涉及的问题是：
25、谁有权创设行政许可，对什么事项可以设定行政许可，按什么程序对什么事项可以设定行政许可，按什么程序并以何种文件形式设定行政许可。并以何种文件形式设定行政许可。p行政许可的设定适用本法，就是要求设定行行政许可的设定适用本法，就是要求设定行政许可的这些环节都必须遵守行政许可法的政许可的这些环节都必须遵守行政许可法的规定规定。2022-9-1823第23页，共140页。l行政许可的实施是指将行政许可付诸实行，是行政许可的实施是指将行政许可付诸实行，是一种具体行政行为。一种具体行政行为。p它所涉及的问题是：谁有权实施行政许可，按什么程它所涉及的问题是：谁有权实施行政许可，按什么程序实施行政许可，对实施行
26、政许可如何进行监督，违序实施行政许可，对实施行政许可如何进行监督，违法实施行政许可应当承担何种责任等。法实施行政许可应当承担何种责任等。p行政许可的实施适用本法，就是要求实施行政许可的行政许可的实施适用本法，就是要求实施行政许可的这些环节都必须遵守行政许可法的规定。这些环节都必须遵守行政许可法的规定。p实施行政许可是将法律规定的权利义务转化为现实的社实施行政许可是将法律规定的权利义务转化为现实的社会关系，转化为特定当事人的权利义务。会关系，转化为特定当事人的权利义务。2022-9-1824第24页，共140页。l本条第二款规定了不适用本法的情形。主要内容是：本条第二款规定了不适用本法的情形。主
27、要内容是：p有关行政机关对其他机关（包括党的机关、国家其他机关、有关行政机关对其他机关（包括党的机关、国家其他机关、人民团体等）人事、财务、外事等事项的审批。如财政预人民团体等）人事、财务、外事等事项的审批。如财政预算的审批、外事交流的审批。算的审批、外事交流的审批。p行政机关对直属事业单位（如教育行政部门直接管理的行政机关对直属事业单位（如教育行政部门直接管理的学校、文化行政部门直接管理的文艺团体、卫生行政部学校、文化行政部门直接管理的文艺团体、卫生行政部门直接管理的医疗单位等）有关事项的审批。门直接管理的医疗单位等）有关事项的审批。2022-9-1825第25页，共140页。l其它不属于行
28、政许可的事项：其它不属于行政许可的事项：p上级行政机关对下级行政机关有关请求报告上级行政机关对下级行政机关有关请求报告的审批；（内部行政法律关系）的审批；（内部行政法律关系）p行政机关以出资人身份对国有企业资产处置行政机关以出资人身份对国有企业资产处置等事项的审批；（老板权）等事项的审批；（老板权）p行政机关确认财产权利及其它民事关系的登行政机关确认财产权利及其它民事关系的登记。（产权登记、抵押登记、结婚登记、收记。（产权登记、抵押登记、结婚登记、收养登记、个人身份登记、特定事实登记、专养登记、个人身份登记、特定事实登记、专利申请、商标注册）利申请、商标注册）2022-9-1826第26页，共
29、140页。l第四条第四条 设定和实施行政许可，应当依设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。照法定的权限、范围、条件和程序。l【释义】本条是关于行政许可合法原则的规定。l依法办事原则依法办事原则l依法行政原则依法行政原则2022-9-1827第27页，共140页。l关于设定行政许可，应当把握：关于设定行政许可，应当把握：p(1)(1)行政许可设定权由法律赋予。行政许可设定权由法律赋予。u取消了部门规章的行政许可设定权；取消了部门规章的行政许可设定权；u对地方政府规章的行政许可设定权作了严格限制；对地方政府规章的行政许可设定权作了严格限制；u行政许可的设定只能由全国人大、国务院
30、、有权制定地方性法规的行政许可的设定只能由全国人大、国务院、有权制定地方性法规的省、市人大及其常务委员会、有权制定地方政府规章的省级人民政省、市人大及其常务委员会、有权制定地方政府规章的省级人民政府行使。府行使。p(2)(2)有权设定行政许可的机关，应当按照立法法规定的权有权设定行政许可的机关，应当按照立法法规定的权限和本法的规定设定行政许可，不得越权设定。限和本法的规定设定行政许可，不得越权设定。p(3)(3)没有行政许可设定权的机关和组织，一律不得设定行政没有行政许可设定权的机关和组织，一律不得设定行政许可。许可。p(4(4）有关机关在设定行政许可时应当遵守有关的立法程序。）有关机关在设定
31、行政许可时应当遵守有关的立法程序。（一般实行三审制，并广泛征求和听取各方意见）（一般实行三审制，并广泛征求和听取各方意见）2022-9-1828第28页，共140页。l关于实施行政许可，应把握：关于实施行政许可，应把握：l一要遵守法定的权限，不得越权实施行政许可。一要遵守法定的权限，不得越权实施行政许可。l二要遵守法定的条件。二要遵守法定的条件。p决定是否准予许可应当按照法律、法规规定的条件；决定是否准予许可应当按照法律、法规规定的条件；p有数量限制的许可，应当依据受理申请的先后顺序；有数量限制的许可，应当依据受理申请的先后顺序；p 不能故意提高标准，也不能放宽标准。不能故意提高标准，也不能放
32、宽标准。l三要遵守法定的程序。三要遵守法定的程序。p一般程序包括：申请与受理、审查与决定、法定期限；一般程序包括：申请与受理、审查与决定、法定期限；p 特别程序是指法律法规规定的特定的行政许可事项。如医师执业特别程序是指法律法规规定的特定的行政许可事项。如医师执业注册。注册。2022-9-1829第29页，共140页。l第五条第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。公平、公正的原则。l有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除为实施行政许可的依据
33、。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。开。l符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。可的平等权利，行政机关不得歧视。l【释义】【释义】本条是关于行政许可公开、公平、公本条是关于行政许可公开、公平、公正原则的规定。（三公原则）正原则的规定。（三公原则）2022-9-1830第30页，共140页。l行政法律制度上的公开通常是指国家行政机关某种活行政法律制度上的公开通常是指国家行政机关某种活动或者行为过程和结果的公开，其本质是对公众知情动
34、或者行为过程和结果的公开，其本质是对公众知情权、参与权和监督权的保护。权、参与权和监督权的保护。l设定行政许可遵循公开原则的基本要求：设定行政许可遵循公开原则的基本要求：p 一是，设定行政许可的过程应当是开放的u从设定行政许可的必要性、可行性，到行政许可可能产生效果的评从设定行政许可的必要性、可行性，到行政许可可能产生效果的评估，都要广泛听取意见，允许并鼓励公众评论，真正做到广集民意。估，都要广泛听取意见，允许并鼓励公众评论，真正做到广集民意。p二是，凡是行政许可的依据都必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。2022-9-1831第31页，共140页。l实施行政许可遵循公开原则的基
35、本要求：实施行政许可遵循公开原则的基本要求：p一是行政许可实施的主体要公开一是行政许可实施的主体要公开u谁有权实施哪些行政许可，应当让公众周知。谁有权实施哪些行政许可，应当让公众周知。p 二是行政许可实施的条件应该是规范的、明确的、公开的二是行政许可实施的条件应该是规范的、明确的、公开的u不允许在行政许可的实施条件上搞不允许在行政许可的实施条件上搞“模糊战术模糊战术”。p三是，行政许可实施的程序，包括申请、受理、审查、听三是，行政许可实施的程序，包括申请、受理、审查、听证、决定、检查等程序都应当是具体、明确和公开的。证、决定、检查等程序都应当是具体、明确和公开的。p四是，行政许可的实施期限是公
36、开的。四是，行政许可的实施期限是公开的。p五是，行政机关作出的准予行政许可的决定，应当予以五是，行政机关作出的准予行政许可的决定，应当予以公开，公众有权查阅公开，公众有权查阅（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况除（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况除外）。外）。2022-9-1832第32页，共140页。l第六条第六条 实施行政许可，应当遵循便民实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。的原则，提高办事效率，提供优质服务。l【释义】本条是关于行政许可便民原则【释义】本条是关于行政许可便民原则的规定。的规定。p所谓便民，就是公民、法人和其他组织在行所谓便民，就是公民、
37、法人和其他组织在行政许可过程中能够廉价、便捷、迅速地申请政许可过程中能够廉价、便捷、迅速地申请并获得行政许可。并获得行政许可。p便民是我国法律制度的重要价值取向，也是便民是我国法律制度的重要价值取向，也是行政机关履行行政职责、行使行政权力应当行政机关履行行政职责、行使行政权力应当恪守的基本准则。恪守的基本准则。2022-9-1833第33页，共140页。l根据便民原则，行政机关实施行政许可，应当根据便民原则，行政机关实施行政许可，应当：p(1)(1)除法律特别规定外，可以代理申请、远程申请。除法律特别规定外，可以代理申请、远程申请。u申请人可以委托代理人提出行政许可申请，具备条件的可以通申请人
38、可以委托代理人提出行政许可申请，具备条件的可以通过信函、电报、传真、电子邮件等方式提出申请；过信函、电报、传真、电子邮件等方式提出申请；p(2)(2)许可公示。许可公示。u行政机关应当将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、行政机关应当将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料的目录和申请示范文本等在办公场所期限以及需要提交的材料的目录和申请示范文本等在办公场所公示；公示；p(3)(3)一个窗口对外。一个窗口对外。u行政许可依法需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确行政许可依法需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确立一个机构统一受理行政许可申请，
39、统一送达行政许可决定；立一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；2022-9-1834第34页，共140页。p(4)(4)统一办理、联合办理、集中办理统一办理、联合办理、集中办理u行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理；p(5)(5)集中行使许可权。集中行使许可权。u省级人民政府经国务院批准，
40、可以依法决定由一个行政机关行使有省级人民政府经国务院批准，可以依法决定由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。关行政机关的行政许可权。p(6)(6)对符合法定形式、材料齐全的申请，应当尽量当场受理，不得拖延。对符合法定形式、材料齐全的申请，应当尽量当场受理，不得拖延。p(7)(7)应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有关事项应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有关事项p(8)(8)提供优质服务。提供优质服务。2022-9-1835第35页，共140页。l第七条第七条 公民、法人或者其他组织对行公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申政机关实施行政许可，享
41、有陈述权、申辫权；有权依法申请行政复议或者提起辫权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。求赔偿。l【释义】本条是关于陈述权、申辩权和【释义】本条是关于陈述权、申辩权和救济权的规定。救济权的规定。2022-9-1836第36页，共140页。u 陈述权是有条有理地说出自己观点的权利。陈述权是有条有理地说出自己观点的权利。u 申辩权是申述理由、加以辩解的权利。申辩权是申述理由、加以辩解的权利。u 陈述权、申辩权都是一种说话的权利，属于言论和陈述权、申辩权都是一种说话
42、的权利，属于言论和表达自由范畴，其本质是一项宪法性权利。表达自由范畴，其本质是一项宪法性权利。u 救济权是公民、法人和其他组织不服行政许可，有救济权是公民、法人和其他组织不服行政许可，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼；其合法权益权依法申请行政复议、提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。法要求赔偿。u 救济权是对行政许可权效力优先和单方特性的一种救济权是对行政许可权效力优先和单方特性的一种平衡。平衡。2022-9-1837第37页，共140页。l根据本条的规定，行政机关实施行政许可，应当做根据本条的规定，行政
43、机关实施行政许可，应当做到：到：p(1)(1)在实施行政许可的各个环节，都应当保护公民、在实施行政许可的各个环节，都应当保护公民、法人和其他组织的陈述权、申辩权。法人和其他组织的陈述权、申辩权。p(2)(2)对依法需要听证的事项，必须依法告知申请人、利害关对依法需要听证的事项，必须依法告知申请人、利害关系人享有听证的权利并依法举行听证。听证必须允许申请系人享有听证的权利并依法举行听证。听证必须允许申请人、利害关系人申辩和质证。人、利害关系人申辩和质证。p(3)(3)公民、法人和其他组织对行政许可不服申请行政公民、法人和其他组织对行政许可不服申请行政复议或者提起行政诉讼，行政机关应当积极参加行政
44、复议或者提起行政诉讼，行政机关应当积极参加行政复议或者行政诉讼；复议或者行政诉讼；p(4)(4)因违法实施行政许可造成公民、法人和其他组织因违法实施行政许可造成公民、法人和其他组织损害的，应当依法承担赔偿责任。损害的，应当依法承担赔偿责任。2022-9-1838第38页，共140页。l第八条第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。政许可。l行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据
45、的客观情况发生重大变化或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成对产损失的，行政机关应当依法或者其他组织造成对产损失的，行政机关应当依法给予补偿。给予补偿。l【释义】本条是关于信赖保护原则的规定。【释义】本条是关于信赖保护原则的规定。2022-9-1839第39页，共140页。l信赖保护原则二战后在联邦德国首先得到发展，现已信赖保护原则二战后在联邦德国首先得到发展，现已成为许多国家行政法的一项重要原则。
46、成为许多国家行政法的一项重要原则。l其基本含义是：行政机关对自己的行为或承诺应守其基本含义是：行政机关对自己的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。信用，不得随意变更，不得反复无常。l确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。损失应当给予补偿。l信赖保护原则的基础是公众对自己国家及国家权力的信赖保护原则的基础是公众对自己国家及国家权力的信任。这是社会稳定、连续发展的基础。信任。这是社会稳定、连续发展的基础。l信赖保护原则主要表现在遵守法律不溯及既往原信赖保护原则主要表现在遵守法律不溯及既往原则、明确撤销行政行为的限制。则、明
47、确撤销行政行为的限制。2022-9-1840第40页，共140页。l信赖保护原则具有十分重要的意义：信赖保护原则具有十分重要的意义：p(1)(1)有利于行政机关及其工作人员树立诚信意识。有利于行政机关及其工作人员树立诚信意识。如如果行政机关及其工作人员缺乏诚信，出尔反尔，势必果行政机关及其工作人员缺乏诚信，出尔反尔，势必形响政府的形象和权威。形响政府的形象和权威。p(2(2）有利于相对人形成对法律的信仰。）有利于相对人形成对法律的信仰。法律所要扼制的是法律所要扼制的是人的随意性，所给予的是稳定的预期。信赖保护原则有人的随意性，所给予的是稳定的预期。信赖保护原则有利于把政府为了人民和人民信赖政府
48、有机地统一起来。利于把政府为了人民和人民信赖政府有机地统一起来。p(3)(3)有利于促进行政机关行使行政许可权更加谨慎、理有利于促进行政机关行使行政许可权更加谨慎、理性性。行政机关实施行政机关要遵循信赖保护原则，具有行政机关实施行政机关要遵循信赖保护原则，具有很强的针对性，可以迫使其更加注意保护相对人的合法很强的针对性，可以迫使其更加注意保护相对人的合法权益。权益。2022-9-1841第41页，共140页。l第九条第九条 依法取得的行政许可，除法律、法规依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。让。l【释义】本条是
49、关于行政许可转让问题的规定。【释义】本条是关于行政许可转让问题的规定。p行政许可能否转让，涉及对不同行政许可性质和功能的行政许可能否转让，涉及对不同行政许可性质和功能的分析和判断。分析和判断。p转让一般包括继承和买卖，其基本要求是事项和主体转让一般包括继承和买卖，其基本要求是事项和主体能够在实质上相分离。能够在实质上相分离。p除了特许外，多数行政许可除了特许外，多数行政许可，主体和对象不可分离，是主体和对象不可分离，是不能转让的。不能转让的。2022-9-1842第42页，共140页。l行政许可可以分为五类：行政许可可以分为五类：p(1)(1)普通许可。普通许可。u这种行政许可是准予符合法定条
50、件的相对人行使某种权利。这种行政许可是准予符合法定条件的相对人行使某种权利。如集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可等；如集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可等；u普通许可的性质是确定特定相对人行使现有权利的条件，主要功普通许可的性质是确定特定相对人行使现有权利的条件，主要功能是控制危险。能是控制危险。p(2(2）特许。）特许。u这种行政许可是行政机关依法向相对人转让某种特定权力或这种行政许可是行政机关依法向相对人转让某种特定权力或者配置有限资源。如海域使用许可、排污许可等都属于特许。者配置有限资源。如海域使用许可、排污许可等都属于特许。u特许的性质是授予权利，主要功能是配置有限资源。特许的性质
