1、第第9 9章章 国际服务贸易多边制度国际服务贸易多边制度第1页，共65页。第一节服务贸易总协定的谈判历程 v一、国际服务贸易谈判与服务贸易总协定的产生 第一阶段：1986年10月27日1988年11月 第二阶段：1988年12月1990年6月 第三阶段：1990年712月第四阶段：1991年1994年4月15日第2页，共65页。v第一阶段：1986年10月27日1988年11月该阶段的谈判重点是关于服务贸易的定义、范围以及与服务贸易有关的国际规则与协议等。1984年11月，关税与贸易总协定第四十届缔约方大会就服务贸易问题成立了专门工作组。鉴于美国1984年贸易和关税法的谈判授权所涉及的把服务和
2、投资与“贸易”挂钩的问题，发展中国家在1986年埃斯特角部长级会议上在服务贸易问题上达成妥协，将服务贸易与货物贸易分开谈判，平行进行，并考虑了发达缔约方和发展中缔约方的立场。此外，发展中要求对国际服务贸易作比较狭窄的定义。第3页，共65页。v对服务贸易谈判方式和程序的争论美国：商品和服务贸易按GATT规则进行一揽子谈判。发展中国家：分开进行，因为GATT协议对服务贸易的适应性差。经过磋商，对二者的谈判分开进行，所谓双轨制谈判，谈判货物贸易是以WTO缔约国身份，而服务贸易则是以政府代表的身份参加谈判。第4页，共65页。v围绕服务贸易的定义、规则、范围、先行国际安排和促进/限制措施进行的争论。美国
3、：定义较宽，不仅包括传统服务领域，还要包括服务业的对外投资，涉及到在境外的开业权问题。发展中国家：如果这样，也应该包括劳动力的跨境流动（移民政策问题）。第5页，共65页。v服务贸易全面自由化的分歧。美国提出要全面自由化，日本、欧盟追随之。欧盟的建议被接受：使市场准入、逐步自由化与尊重各国的政策目标保持平衡。第6页，共65页。v第二阶段：1988年12月1990年6月1988年12月在蒙特利尔举行了贸易谈判委员会中期审评会议。1989年4月，谈判组在一定程度上摆脱了对定义的纠缠，开始审查拟议中的服务贸易多边规则的适用性。审查的内容主要包括透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、增强发
4、展中国家的参与、一般例外和安全例外等。1989年4月，开始对电信和建筑部门进行审查，然后又审查运输、旅游、金融和专业服务部门，这样就进入了部门测试过程。第7页，共65页。1990年5月，中国、印度、喀麦隆、埃及、肯尼亚、尼日利亚和坦桑尼亚7个亚非国家向谈判组联合提交了“服务贸易多边框架原则与规则”提案，对透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、增强发展中国家的参与、一般例外和安全例外等义务进行了区分。后来GATS的文本结构采纳了“亚非提案”的主张，后来，并承认成员方发展水平的差异，对发展中国家作出了很多保留和例外，这在相当程度上反映了发展中国家的利益和要求。第8页，共65页。v第三
5、阶段：1986年10月27日1988年11月美国提出“否定清单”，不开放的领域列表，确定后不能变，以后要逐步减少。新加坡提出“肯定清单”，开放哪些部门，以后可以逐步增加。这种方式对于落后国家更灵活适用，受到欢迎。欧共体提出在二者之间找到一个妥协办法。第9页，共65页。“肯定清单”和“否定清单”之争在条约中预设并非普遍适用的义务，缔约方可以承诺受条约义务约束的领域，凡未明确承诺的领域就不在条约义务适用范围之内。但一般会通过后续谈判逐步扩大条约义务的约束范围。在条约中设定普遍适用的义务条款，但允许缔约方通过谈判对这种高水准义务的适用范围设定有限的例外，且将通过后续谈判逐渐消除这些例外。第10页，共
6、65页。v第四阶段：1986年10月27日1988年11月1991年4月，贸易谈判委员会围绕着服务贸易框架协议、具体承诺和部门注释三个主要领域展开谈判。各谈判方在1994年4月15日于摩洛哥马拉喀什正式签署了服务贸易总协定（即General Agreement on Trade in Services，简称GATS）。第11页，共65页。第二节 GATS确定的一般义务和纪律v一、服务贸易总协定的总体结构及主要内容GATS的框架结构GATS文本由三方面内容组成：一是GATS 条款；二是GATS 附件；三是各成员方的具体承诺（市场准入减让表）。这些内容除序言外，由正文六个部分，共29个条款、8个附
7、件和9个部长会议决定，以及各成员方的承诺表组成。第12页，共65页。GATS文本的主要内容GATS文本包括一个序言以及六个部分，六个部分（共29条）分别为：适用范围和定义、一般义务和纪律、承担特定义务（具体承诺义务）、逐步自由化、制度（机构）条款、最后条款。第13页，共65页。表表 服务贸易总协定服务贸易总协定框架框架部分部分条目条目内容内容第一部分第一部分 范围和定义范围和定义第第1条条 范围和定义范围和定义第二部分第二部分 一般义务和纪律一般义务和纪律第第2条条最惠国待遇最惠国待遇第第3条条第第3条之二条之二透明度透明度机密信息的披露机密信息的披露第第4条条发展中国家的更多参与发展中国家的
8、更多参与第第5条条第第5条之二条之二经济一体化经济一体化劳动力市场一体化协定劳动力市场一体化协定第第6条条国内法规国内法规第第7条条承认承认第第8条条垄断和专营服务提供者垄断和专营服务提供者第第9条条商业惯例商业惯例第第10条条紧急保障措施紧急保障措施第第11条条支付和转移支付和转移第第12条条保障国际收支的限制保障国际收支的限制第第13条条政府采购政府采购第第14条条第第14条之二条之二一般例外一般例外安全例外安全例外第第15条条补贴补贴第14页，共65页。表表8-1 服务贸易总协定服务贸易总协定框架（续）框架（续）第三部分第三部分具体承诺具体承诺第第16条条市场准入市场准入第第17条条国民
9、待遇国民待遇第第18条条附加承诺附加承诺第四部分第四部分逐步自由化逐步自由化第第19条条具体承诺的谈判具体承诺的谈判第第20条条具体承诺减让表具体承诺减让表第第21条条减让表的修改减让表的修改第五部分第五部分机构条款机构条款第第22条条磋商磋商第第23条条争端解决与执行争端解决与执行第第24条条服务贸易理事会服务贸易理事会第第25条条技术合作技术合作第第26条条与其他国际组织的关系与其他国际组织的关系第六部分第六部分最后条款最后条款第第27条条利益的拒绝给予利益的拒绝给予第第28条条定义定义第第29条条附件附件附件附件关于第关于第2条豁免的附件条豁免的附件关于本协定项下提供服务的自然人流动的附
10、件关于本协定项下提供服务的自然人流动的附件关于空运服务的附件关于空运服务的附件关于金融服务的附件、关于金融服务的第二附件关于金融服务的附件、关于金融服务的第二附件关于海运服务谈判的附件关于海运服务谈判的附件关于电信服务的附件关于电信服务的附件关于基础电信谈判的附件关于基础电信谈判的附件第15页，共65页。附附 服务贸易总协定服务贸易总协定解析解析v服务贸易总协定服务贸易总协定的主要条款的主要条款服务贸易总协定服务贸易总协定的目标与原则的目标与原则目标：目标：“促进贸易各方的经济增长和发展中国家的促进贸易各方的经济增长和发展中国家的经济与社会发展经济与社会发展”。原则：尊重各国的目标政策，平等互
11、利，充分考虑原则：尊重各国的目标政策，平等互利，充分考虑发展中国家的困难。发展中国家的困难。服务贸易总协定服务贸易总协定 的范围与定义。的范围与定义。范围：适用于成员影响服务贸易的各种措施，既涉范围：适用于成员影响服务贸易的各种措施，既涉及私人公司也涉及政府公司，只要服务业是基于及私人公司也涉及政府公司，只要服务业是基于商业目的。商业目的。定义：定义：a.a.跨境交付方式；跨境交付方式；b.b.境外交易方式；境外交易方式；c.c.商业商业存在方式；存在方式；d.d.自然人流动方式。自然人流动方式。第16页，共65页。v服务贸易总协定服务贸易总协定的一般责任和义务。的一般责任和义务。最惠国待遇。
12、即要求每一方给予任何其他成最惠国待遇。即要求每一方给予任何其他成员方的服务或服务提供者的待遇应立即无条件员方的服务或服务提供者的待遇应立即无条件地以不低于这样待遇的方式给予任何其他成员地以不低于这样待遇的方式给予任何其他成员方相同的服务或服务提供者。方相同的服务或服务提供者。透明度。透明度。GATSGATS要求每一成员方应把影响协定要求每一成员方应把影响协定实施的有关法律、法规、行政命令及其它规定、实施的有关法律、法规、行政命令及其它规定、规则和习惯做法，都应最迟在它们生效前予以规则和习惯做法，都应最迟在它们生效前予以公布；任何成员方也必须公布其参加的所有影公布；任何成员方也必须公布其参加的所
13、有影响服务贸易的其他国际协定。响服务贸易的其他国际协定。第17页，共65页。v发展中国家更多参与。发展中国家更多参与。GATSGATS承认服务业发展不平衡承认服务业发展不平衡的现状，促使发达国家采取措施加强发展中国家的的现状，促使发达国家采取措施加强发展中国家的国内服务部门，并允许发展中国家通过向外国服务国内服务部门，并允许发展中国家通过向外国服务者附加条件以换取市场准入。者附加条件以换取市场准入。v经济一体化。经济一体化。GATSGATS第五条规定成员方实施无岐视待遇的要第五条规定成员方实施无岐视待遇的要求，要求在服务贸易协定中安排具有实质性意义的部门减求，要求在服务贸易协定中安排具有实质性
14、意义的部门减让和在成员方之间实质性消除所有岐视。让和在成员方之间实质性消除所有岐视。v国内规定。国内规定。GATSGATS规定任何成员方应在合理、公正、客观的规定任何成员方应在合理、公正、客观的基础上，实施影响服务贸易的国内规定。基础上，实施影响服务贸易的国内规定。第18页，共65页。v相互提供服务所需资格。提供服务的公司或个人需要相互提供服务所需资格。提供服务的公司或个人需要取得他们职业的证书、许可证或其他授权。取得他们职业的证书、许可证或其他授权。v关于垄断、专营服务提供者和其他限制竞争的商业惯例关于垄断、专营服务提供者和其他限制竞争的商业惯例规则。对于服务业在国内市场经营出现垄断的事实成
15、员规则。对于服务业在国内市场经营出现垄断的事实成员有义务确保这些服务提供者不会滥用他们的垄断和专营有义务确保这些服务提供者不会滥用他们的垄断和专营的权力，或不以违背他们在总协定项下的一般性义务或的权力，或不以违背他们在总协定项下的一般性义务或具体义务的方式行事。具体义务的方式行事。v保障措施。保障措施。GATSGATS规定成员方在发生严重国际收支危规定成员方在发生严重国际收支危机困难时，可以在已承担义务的服务贸易中实施限机困难时，可以在已承担义务的服务贸易中实施限制措施。制措施。第19页，共65页。v政府采购。本协定第二、十六、十七条政府采购。本协定第二、十六、十七条不适用于为了政府使用目的而
16、不是商业不适用于为了政府使用目的而不是商业转售目的或提供服务用作商业待售之目转售目的或提供服务用作商业待售之目的，约束政府机构采购服务的法律、法的，约束政府机构采购服务的法律、法规及要求。规及要求。v例外。例外。GATSGATS第十四条规定在一些情况下第十四条规定在一些情况下免除对协定的义务。免除对协定的义务。v补贴。补贴。GATSGATS就如何建立禁止对服务贸易就如何建立禁止对服务贸易的各种补贴的相关规则提出了思路。的各种补贴的相关规则提出了思路。第20页，共65页。v服务贸易总协定服务贸易总协定的特定义务。的特定义务。市场准入和国民待遇。市场准入和国民待遇。其中市场准入承诺涉及对于最高外国
17、其中市场准入承诺涉及对于最高外国所有权的限制，对建立某种当地企业实体所有权的限制，对建立某种当地企业实体的限制，对服务业总数的限制或对服务产的限制，对服务业总数的限制或对服务产出总量的限制，对服务提供者选择他们所出总量的限制，对服务提供者选择他们所希望经营的商业形式的限制以及对市场服希望经营的商业形式的限制以及对市场服务提供者总数的限制；务提供者总数的限制；国民待遇是指给予其他成员方的服务国民待遇是指给予其他成员方的服务和服务提供者以不低于本国相同服务和服和服务提供者以不低于本国相同服务和服务提供者的待遇务提供者的待遇。第21页，共65页。v服务贸易总协定服务贸易总协定的自由化承诺。的自由化承
18、诺。自由化承诺。在涵盖自由化承诺。在涵盖1212个部门、个部门、155155个分部门、个分部门、四种贸易方式的减让表中，一般而言，一个成员四种贸易方式的减让表中，一般而言，一个成员只要将一个服务部门或分部门写入减让表，就表只要将一个服务部门或分部门写入减让表，就表明它将在该部门的贸易中履行市场准入和国民待明它将在该部门的贸易中履行市场准入和国民待遇的义务；但该成员可以表明它在某一部门或分遇的义务；但该成员可以表明它在某一部门或分部门在市场准入和国民待遇方面的限制。部门在市场准入和国民待遇方面的限制。总体承诺。在总体承诺下几乎所有的限制都是用总体承诺。在总体承诺下几乎所有的限制都是用于需要在进口
19、方设立商业存在的服务或自然人的于需要在进口方设立商业存在的服务或自然人的流动。发达国家在外国服务提供者建立商业存在流动。发达国家在外国服务提供者建立商业存在方面没有标明许多总体限制但对人员流动有限制；方面没有标明许多总体限制但对人员流动有限制；发展中国家则要求允许独立的专业人员在国外工发展中国家则要求允许独立的专业人员在国外工作而不要求他们建立公司或其他形式的商业存在。作而不要求他们建立公司或其他形式的商业存在。第22页，共65页。部门承诺。是对总承诺的补充。其中发达国家部门承诺。是对总承诺的补充。其中发达国家的承诺标准包括了所有服务部门而发展中国家的承诺标准包括了所有服务部门而发展中国家则仅
20、在有限的部门作出承诺。则仅在有限的部门作出承诺。帮助发展中国家逐步参与服务贸易自由化原则。帮助发展中国家逐步参与服务贸易自由化原则。总协定作出了三个方面的规定：自由市场准入总协定作出了三个方面的规定：自由市场准入的优先权；较高水平的保护，对外国服务业提的优先权；较高水平的保护，对外国服务业提供者建立合资公司或其他商业存在的要求。供者建立合资公司或其他商业存在的要求。v服务贸易总协定服务贸易总协定的制度条款。的制度条款。规定了争端解决机制：合作；仲裁；规定了争端解决机制：合作；仲裁；“联合行动联合行动”制裁；建立联系点以便提供制裁；建立联系点以便提供技术援助。技术援助。第23页，共65页。服务贸
21、易总协定服务贸易总协定的最终条款。的最终条款。主要规定了加入和接受规则，并指出了协定的主要规定了加入和接受规则，并指出了协定的不适用状况及利益的否定和协定的退出。不适用状况及利益的否定和协定的退出。服务贸易总协定服务贸易总协定的附件。的附件。除总协定文本外，还有第二十九条除总协定文本外，还有第二十九条“附录。附录。（P278-279P278-279）v服务贸易总协定服务贸易总协定评价评价：有关最惠国待遇的豁免和例外。与无条件最惠国有关最惠国待遇的豁免和例外。与无条件最惠国待遇不同，在两种情况下成员方可以动用岐视性待遇不同，在两种情况下成员方可以动用岐视性措施措施:a.:a.边境服务的生产、交换
22、、消费所提供或授边境服务的生产、交换、消费所提供或授予的利益；予的利益；b.b.要求免除最惠国待遇义务的部门要求免除最惠国待遇义务的部门与与措施措施。第24页，共65页。v特定义务。通过对乌拉圭回合谈判特定义务。通过对乌拉圭回合谈判承诺表运用数量分析法进行评估，结论是：承诺表运用数量分析法进行评估，结论是：高收入国家（即高收入国家（即OECDOECD国家及少数其他国家）的国家及少数其他国家）的承诺指数平均值为承诺指数平均值为36.5%36.5%，中低收入国家仅为，中低收入国家仅为10.7%10.7%。OECDOECD国家间的方差很小，而发展中国家（尤其国家间的方差很小，而发展中国家（尤其是阿根
23、廷、韩国、墨西哥、马来西亚和南非）的是阿根廷、韩国、墨西哥、马来西亚和南非）的方差很大。方差很大。不同部门间的承诺指数差别很大。对于两组国不同部门间的承诺指数差别很大。对于两组国家，商业服务、金融服务和增值电讯服务部门的家，商业服务、金融服务和增值电讯服务部门的指数都很高，而水运、空运、基础电讯、教育、指数都很高，而水运、空运、基础电讯、教育、卫生和社会服务等部门的指数都比较低；发展中卫生和社会服务等部门的指数都比较低；发展中国家其他部门的承诺指数同样比较低。国家其他部门的承诺指数同样比较低。第25页，共65页。争端解决机制。两种情形的争端：争端解决机制。两种情形的争端：违背协议所承担的责任和
24、义务而引发的争端；违背协议所承担的责任和义务而引发的争端；因采用与协议并不抵触的措施使有关利益丧失或受到损因采用与协议并不抵触的措施使有关利益丧失或受到损害所引发的争端。害所引发的争端。v服务贸易总协定服务贸易总协定所体现出的服务贸易的所体现出的服务贸易的特征（与货物贸易相比）特征（与货物贸易相比）服务贸易的提供方式。传统的货物贸易仅包括跨服务贸易的提供方式。传统的货物贸易仅包括跨境交易。境交易。GATSGATS下的服务贸易包括跨境交付、境外下的服务贸易包括跨境交付、境外交付、商业存在及自然人流动四种方式，是一个交付、商业存在及自然人流动四种方式，是一个更加宽泛的概念。更加宽泛的概念。第26页
25、，共65页。v服务贸易的市场结构。关于垄断的条款由于服务贸易的市场结构。关于垄断的条款由于服务的特点管辖范围较大；确认某些商业惯服务的特点管辖范围较大；确认某些商业惯例会抑制竞争从而限制服务贸易开展的客观例会抑制竞争从而限制服务贸易开展的客观性。性。v服务贸易的政策管理。由于服务贸易的特点，服务贸易的政策管理。由于服务贸易的特点，服务贸易壁垒中国内政策措施在服务贸易壁垒中国内政策措施在服务贸易服务贸易总协定总协定中占重要地位。中占重要地位。第27页，共65页。一、关于最惠国待遇一、关于最惠国待遇l 服务贸易总协定中的最惠国待遇规定，世贸组织一成员方给予任何其他国家（不论成员方或非成员方）的服务
26、或服务提供者的待遇，须立即和无条件地给予世贸组织其他成员方类似的服务或服务提供者。l 但是，在服务贸易总协定生效时，WTO成员方如果根据该协定中关于第2条例外的附件所规定的条件，援引有关最惠国待遇的例外，则可以在谈判确定本国第一份服务贸易减让表的同时，列出最惠国待遇例外清单，从而有权继续在特定的服务部门给予特定国家以更优惠的待遇。这些例外只能一次确定，且例外清单中的内容不得增加。第28页，共65页。一、关于最惠国待遇一、关于最惠国待遇l 除最惠国待遇例外清单外，服务贸易总协定还允许区域贸易集团成员之间的安排背离最惠国待遇的规定。符合服务贸易总协定规定的区域性服务贸易自由化协议，应以促进成员间的
27、服务贸易为目的，且不能使非成员与该协议成员在开展有关的服务贸易时遭遇更多障碍。如果区域性服务贸易自由化协议的达成或扩大，导致协议参加方撤回了向非协议参加方已经作出的减让承诺，则应通过谈判，给予非协议参加方适当的补偿。而非协议参加方不必为他们从区域性服务贸易自由化协议中获得的利益，给予协议参加方任何补偿。l 还允许成员对相邻国家授予或给予的优惠。第29页，共65页。二、关于透明度二、关于透明度l 服务贸易总协定的透明度原则规定，世贸组织成员方应及时公布影响服务贸易总协定实施的、所有普遍适用的相关措施。如果世贸组织成员方新制定或修改后的法律、法规和行政措施，对该成员在服务贸易总协定下的服务贸易具体
28、承诺产生影响，则应及时通知服务贸易理事会。l 在1996年底以前，世贸组织成员应设立各自的服务贸易咨询点，以满足其他成员就上述问题索取信息的需要。发达国家成员和具备条件的其他成员还应设立联系点，以便发展中国家成员的政府和服务提供者，可以获得有关的商业和技术资料，以及有关专业资格要求等方面的信息。第30页，共65页。三、关于国内法规的纪律三、关于国内法规的纪律l 服务贸易总协定规定了关于国内法规和资格承认的纪律，以保证世贸组织成员在该协定下所能获得的利益，不因各成员的国内法规而遭到损害。l 对已作出具体承诺的部门，世贸组织成员方应以合理、客观、公正的方式实施影响服务贸易的所有措施，在合理的时间内
29、答复提供某种服务的申请。此外，世贸组织成员方还应提供司法或其他程序，以便服务提供者就影响其贸易利益的行政决定提出申请，进行复议。l 服务贸易总协定敦促世贸组织成员方承认其他成员方服务提供者所具有的学历或其他资格，鼓励各成员之间就资格的相互承认进行谈判，同时给予其他具有类似标准的成员参与谈判的机会。第31页，共65页。四、关于垄断和专营者及限制性商业惯例的纪律四、关于垄断和专营者及限制性商业惯例的纪律 l 服务贸易总协定关于垄断和专营服务提供者的纪律，与1994年关税与贸易总协定有关国营贸易条款有相似之处。世贸组织成员方任何一种服务的垄断提供者，均不得滥用垄断地位，其行为不能违背该成员的最惠国待
30、遇义务和已作出的具体承诺。如果一成员在对提供某种服务作出具体承诺后，又对提供该种服务授予垄断经营权，从而否认或损害了其已有的承诺，则该成员应通过谈判作出相应补偿。l 与1994年关税与贸易总协定不同，服务贸易总协定承认服务提供者的“某些商业惯例”可能会抑制竞争，从而限制服务贸易。应世贸组织其他成员请求，该成员方应就此问题进行磋商，并进行信息交流，以最终取消这些限制性商业惯例。第32页，共65页。五、关于例外的规定五、关于例外的规定l 与1994年关税与贸易总协定有关条款相似，服务贸易总协定允许处于严重国际收支困难中的世贸组织成员，或受国际收支困难威胁的世贸组织成员，对其具体承诺所涉及的服务贸易
31、采取限制措施。但是，这些限制不得在其他成员方之间造成歧视，不得对其他成员的利益造成不必要的损害，也不得超过必要的限度。这些限制措施应该是暂时的，一旦情况好转，就应逐步取消。在采取或维持这些限制措施时，成员方可以优先考虑对经济和发展具有重要意义的服务部门，但不能利用这种限制措施来保护特定的服务部门。l 允许安全例外。安全例外不要求披露信息，不组织成员采取行动。第33页，共65页。六、关于保障措施和补贴纪律六、关于保障措施和补贴纪律 l 在保障措施问题上，有关谈判应在非歧视原则基础上进行，并于1998年初完成，这一时限后被推迟至2002年3月15日。l 在补贴问题上，服务贸易总协定规定，应继续就影
32、响服务的补贴措施、反补贴措施的必要性进行谈判。成员方在受另一成员方补贴措施的不利影响时，可以要求进行磋商，有关成员方应对此给予同情的考虑。l 尽管如此，成员方不能完全自由地利用补贴来帮助本国的服务提供者。如果他们在服务贸易承诺表中未明确说明补贴措施不适用外国服务提供者，则根据国民待遇原则，成员方有义务在纳入具体承诺表的服务部门给予外国服务者同样的补贴。第34页，共65页。第三节第三节 WTO体制下的服务贸易谈判体制下的服务贸易谈判v从1995年1月开始的服务贸易谈判主要集中在两个领域：金融服务等领域的市场准入谈判；通过在保障措施等方面的谈判及对国内管制约束适时解释等完善框架协议。v一、改善市场
33、准入的谈判v1金融服务谈判v（1）金融服务的定义。根据GATS金融服务附件的定义，金融服务是指成员国的金融服务提供者提供的服务，包括所有保险和与保险相关的服务，以及所有银行和其他金融服务（保险除外）。第35页，共65页。v（2）谈判经过。v第一阶段：1986年10月27日乌拉圭回合谈判开始至1995年1月1日WTO协议生效。主要成果是在服务贸易总协定框架下，产生了金融服务附录1和金融服务附录2。前者对金融服务的范围和定义、有关金融服务的国内法规、认可以及争端解决等实质性的内容作了规定，后者对后续金融服务贸易谈判作了时间的安排。v第二阶段：1995年1月1日WTO协议生效至1995年7月28日达
34、成临时金融服务协议。该协议没有美国参加。v第三阶段：1995年7月28日至1999年1月1日世界贸易组织金融服务协议生效。主要成果修改了1995年临时协议承诺表并于1997年12月13日各成员方达成世界贸易组织金融服务协议。占世界金融服务贸易份额95%的70个成员方同意开放银行、保险、证券和金融信息市场。第36页，共65页。v2基础电信服务谈判谈判于1994年5月启动到1997年2月结束，达成了定于1998年1月生效的全球基础电信协议。谈判目标不仅要扩大国际电信市场的竞争，而且要制定统一的竞争规则，以保证各国相关政策的透明度和防止不公平竞争行为。基础电信协议的主要内容：协议及所附各方的承诺表。
35、协议的关键条款是市场准入，它包括以下规定：最惠国待遇；允许建立经营实体或商业机构；允许拥有和经营独立的电信网络基础设施。第37页，共65页。v3海运服务谈判1994年4月至1996年6月28日期间就国际海运、海运辅助服务、港口设施使用、在约定期间取消限制等进行谈判，谈判最终未能取得成功。谈判所以失败，主要还是因为美国以各方的承诺未能体现最起码的自由度为由拒绝作出任何承诺。v4有关自然人流动的谈判谈判的目的是改进有关承诺，使独立的访问供应商在没有商业存在的前提下能够在海外工作。奥地利等六成员方提交了有关自然人流动的更高水平的承诺。第38页，共65页。v二、完善框架协议的谈判v1服务业紧急保障问题
36、关于保障条款的确立问题仍存在争议。下一步谈判的重点是对可以实施保障措施的各种情况加以界定。建立紧急保障机制的一个主要障碍是缺乏有效的有关服务的生产、贸易和投资方面的统计数据。v2服务业补贴问题一般性服务补贴的政策目标、工具。第39页，共65页。在“乌拉圭回合”服务贸易谈判中，各国对补贴的实施以及对补贴的约束问题存在着很大争议。解决服务业补贴问题面临着技术上的困难。一些国家和地区建议运用争端解决程度或竞争法规来制约服务贸易倾销而不是采取单方面的反补贴行动。v3政府服务采购的问题国际服务贸易中政府采购问题的焦点在于各方为攫取一己之利都倾向于保留并利用GATTS第十三条第一款的规定。发达国家主张应该
37、确立同时适用于商品贸易和服务贸易的政府采购的多边协议，确立政府采购方面的程序性规则和强有力的实施机制。第40页，共65页。v三、下一阶段的服务贸易谈判v对于发展中国家，有两个因素妨碍其有效加入服务贸易后续谈判：缺乏有关服务生产和贸易方面的统计数据，难以对利益所在作出评判。发展中国家大都对其他国家的法律比较陌生，难以界定对其服务出口形成障碍的贸易壁垒。v后续的服务贸易谈判可能会在以下两个方面受到某些发达国家要求的影响：修改服务贸易总协定，以“否定承诺方式”取代“肯定承诺方式；在GATS框架内达成多边投资协议并制定该条款。第41页，共65页。名称名称欧盟欧盟 北美自由贸北美自由贸易区易区 亚太经合
38、组亚太经合组织织 建立时间建立时间 1993 19941989成员国间差成员国间差异性异性 多为发达国多为发达国家家 发达国家和发达国家和发展中国家发展中国家 差异明显差异明显 合作领域合作领域 经政军经政军 经济经济 论坛性论坛性 有无超越国有无超越国家的权力机家的权力机构构 有 无无三大区域合作组织概况表：第四节 经济一体化组织服务贸易规则第42页，共65页。经济一体化组织服务贸易规则经济一体化组织服务贸易规则欧盟服务贸易政策欧盟服务贸易政策一欧盟经济发展情况一欧盟经济发展情况 二欧盟发展历程二欧盟发展历程 1、欧共体的产生、欧共体的产生 2、欧共体的扩大和欧盟的成立、欧共体的扩大和欧盟的
39、成立 三欧盟服务贸易协定三欧盟服务贸易协定 (一一)罗马条约罗马条约 1、共同商业政策、共同商业政策 2、建立具体服务市场、建立具体服务市场 (二二)对外服务贸易协定对外服务贸易协定第43页，共65页。欧盟东扩将给中欧经贸关系带来哪些方面影欧盟东扩将给中欧经贸关系带来哪些方面影响？响？欧盟东扩对中欧经贸关系既带来挑战，又带来机遇。短期内可能会对中欧盟东扩对中欧经贸关系既带来挑战，又带来机遇。短期内可能会对中国部分产品出口和利用外资带来一些不利影响，但同时也为中国企业带来巨国部分产品出口和利用外资带来一些不利影响，但同时也为中国企业带来巨大商机，有利于进一步扩大双边经贸往来。大商机，有利于进一步
40、扩大双边经贸往来。据海关统计，据海关统计，20032003年，新加入欧盟的中东欧年，新加入欧盟的中东欧1010国与中国的进出口国与中国的进出口总额接近总额接近8282亿美元，相当于当年中国外贸进出口总额的百分之一强。亿美元，相当于当年中国外贸进出口总额的百分之一强。其中匈牙利、波兰和捷克贸易总额分别达到其中匈牙利、波兰和捷克贸易总额分别达到25.825.8亿美元、亿美元、19.819.8亿美元、亿美元、15.615.6亿美元，是亿美元，是1010个新成员国中与中国贸易额较大的国家。个新成员国中与中国贸易额较大的国家。海关总署的统计分析专家认为，由于欧盟内部实行零关税，这海关总署的统计分析专家认
41、为，由于欧盟内部实行零关税，这1010国加入欧盟后，区域内贸易比重将进一步上升，同时减少对外部贸易国加入欧盟后，区域内贸易比重将进一步上升，同时减少对外部贸易的依赖程度。由于中国与的依赖程度。由于中国与1010国中的一些国家经济发展水平和贸易结构国中的一些国家经济发展水平和贸易结构相近，比较优势相差不大，欧盟区域内成员国的商品将可能替代部分相近，比较优势相差不大，欧盟区域内成员国的商品将可能替代部分欧盟国家从中国进口的商品，中国对欧盟出口的部分商品将可能有所欧盟国家从中国进口的商品，中国对欧盟出口的部分商品将可能有所减少。减少。第44页，共65页。欧盟东扩将给中欧经贸关系带来哪些方面影欧盟东扩
42、将给中欧经贸关系带来哪些方面影响？响？有关专家认为，欧盟东扩会影响中国吸引来自欧盟的外国直接投有关专家认为，欧盟东扩会影响中国吸引来自欧盟的外国直接投资。由于中东欧资。由于中东欧1010国发展水平相对落后、劳动力成本相对较低，原欧国发展水平相对落后、劳动力成本相对较低，原欧盟国家的跨国公司为了利用成员间市场完全开放的有利条件，很有可盟国家的跨国公司为了利用成员间市场完全开放的有利条件，很有可能转向这一地区投资。另外，欧盟是当前对中国产品采取反倾销措施能转向这一地区投资。另外，欧盟是当前对中国产品采取反倾销措施最严厉的经济体之一，欧盟东扩后，新入盟的最严厉的经济体之一，欧盟东扩后，新入盟的101
43、0国也将加入这一行列。国也将加入这一行列。目前中国与这目前中国与这1010国对外贸易基本上都是顺差，因此，与这些国家的贸国对外贸易基本上都是顺差，因此，与这些国家的贸易摩擦有可能会加剧。易摩擦有可能会加剧。不过，专家们认为，欧盟东扩同时也将给中国企业带来巨大商机。这不过，专家们认为，欧盟东扩同时也将给中国企业带来巨大商机。这主要表现在以下四个方面：主要表现在以下四个方面：一是新欧盟将给中国企业带来巨大的贸易市场。来自海关的统计，一是新欧盟将给中国企业带来巨大的贸易市场。来自海关的统计，20032003年，中欧贸易额达年，中欧贸易额达12521252亿美元，仅次于日本和美国，是中国第三大贸亿美元
44、，仅次于日本和美国，是中国第三大贸易伙伴，加上易伙伴，加上1010个新成员国，欧盟将成为中国第二大贸易伙伴。欧盟东扩个新成员国，欧盟将成为中国第二大贸易伙伴。欧盟东扩后，中国企业将面对一个更大、运作规则统一的欧洲市场，只要产品打入后，中国企业将面对一个更大、运作规则统一的欧洲市场，只要产品打入欧盟一个成员国，就可以进入其他成员国市场。欧盟一个成员国，就可以进入其他成员国市场。第45页，共65页。欧盟东扩将给中欧经贸关系带来哪些方面影欧盟东扩将给中欧经贸关系带来哪些方面影响？响？二是有助于降低中国企业与新入盟二是有助于降低中国企业与新入盟1010国的交易成本。欧盟东扩后，国的交易成本。欧盟东扩后
45、，欧盟共同关税的规定将适用于中东欧欧盟共同关税的规定将适用于中东欧1010国。目前，新入盟国家的工业国。目前，新入盟国家的工业制品关税普遍高于欧盟制品关税普遍高于欧盟3.6%3.6%的平均水平。加入欧盟后，这些国家的关的平均水平。加入欧盟后，这些国家的关税会大幅调低，有助于降低中国企业与新入盟国家的交易成本。税会大幅调低，有助于降低中国企业与新入盟国家的交易成本。三是有助于增加对中国产品的需求。新入盟的三是有助于增加对中国产品的需求。新入盟的1010国经济相对落后，国经济相对落后，加入欧盟后，这些国家经济的增长和居民收入会在短期内有较大提高，加入欧盟后，这些国家经济的增长和居民收入会在短期内有
46、较大提高，其购买力也会随之增加。欧盟专家估计，东扩可以使新入盟国家的年其购买力也会随之增加。欧盟专家估计，东扩可以使新入盟国家的年经济增长率提高经济增长率提高1.31.3至至2.12.1个百分点。随着新入盟国家公民收入的提高，个百分点。随着新入盟国家公民收入的提高，对中国产品的需求也会有所增加。对中国产品的需求也会有所增加。四是有助于中国企业更好地实施四是有助于中国企业更好地实施“走出去走出去”战略。入盟后，中东欧战略。入盟后，中东欧1010国生产的产品可以在欧盟范围内自由流通，加上这些国家会有一些比西欧国生产的产品可以在欧盟范围内自由流通，加上这些国家会有一些比西欧国家更优惠的吸引投资的政策
47、，中国企业国家更优惠的吸引投资的政策，中国企业“走出去走出去”，扩大在这些国家的，扩大在这些国家的投资，产品可以进入整个欧盟国家，有利于进一步扩大中国产品的市场份投资，产品可以进入整个欧盟国家，有利于进一步扩大中国产品的市场份额。额。第46页，共65页。第47页，共65页。北美自由贸易区的服务贸易政策北美自由贸易区的服务贸易政策一、一、北美自由贸易协定北美自由贸易协定的谈判历程与产生的谈判历程与产生 （一）（一）美加自由贸易协定美加自由贸易协定的签定和墨西哥的签定和墨西哥的参与的参与 （二）（二）1992年年8月月12日完成谈判日完成谈判 （三）（三）1992年正式签署年正式签署北美自由贸易协
48、北美自由贸易协定定，1994年年1月月1日生效日生效二、二、北美自由贸易协定北美自由贸易协定关于服务贸易的规定关于服务贸易的规定 第48页，共65页。文献阅读：北美自由贸易区的经验及对我国文献阅读：北美自由贸易区的经验及对我国的启示（部分）的启示（部分）2005年元月一日，是北美自由贸易区年元月一日，是北美自由贸易区（North America Free Trade Area）成立十）成立十一周年纪念日。北美自由贸易区在世界各大区域一周年纪念日。北美自由贸易区在世界各大区域贸易组织中具有重要的地位和作用。它拥有贸易组织中具有重要的地位和作用。它拥有4.21亿人口，包含两个发达国家（美国和加拿亿
49、人口，包含两个发达国家（美国和加拿大）和一个发展中国家（墨西哥），是世界上第大）和一个发展中国家（墨西哥），是世界上第一个由发达国家和发展中国家组成的经济集团。一个由发达国家和发展中国家组成的经济集团。从墨西哥的角度来评估北美自由贸易区，应从墨西哥的角度来评估北美自由贸易区，应该说墨西哥从中获益匪浅，在经济建设的许多方该说墨西哥从中获益匪浅，在经济建设的许多方面取得了很大的成就。面取得了很大的成就。第49页，共65页。由于墨西哥的劳动力成本只是美国水平的十分之一，因此墨西由于墨西哥的劳动力成本只是美国水平的十分之一，因此墨西哥吸引了大量的外国尤其是美国的投资，年平均吸引外国直接投资哥吸引了大量
50、的外国尤其是美国的投资，年平均吸引外国直接投资120120亿美元。同时，出口额从亿美元。同时，出口额从520520亿美元增加到了亿美元增加到了16101610亿美元，其占亿美元，其占GDPGDP的比例从的比例从15%15%增加到了增加到了30%.30%.同期，墨西哥的人均收入增加了同期，墨西哥的人均收入增加了24%24%，目前已经达到目前已经达到40004000多美元。而墨西哥国内生产总值也从多美元。而墨西哥国内生产总值也从40304030亿美元亿美元增加到了增加到了59405940亿美元，从世界排名的第亿美元，从世界排名的第1515位上升到了第位上升到了第9 9位。位。另外，另外，19941
