1、第 1 页劳人科长培训班资料第 2 页很高兴能有今天这个机会和在座的同仁们一起交流和探讨。首先我先引用李文新副总经理在2015年4月9日总公司召开的全路劳资教育卫生社保工作电视电话会议上的一段讲话做为开场白：李文新：劳卫工作涉及劳资、教育、卫生、社保等多专业，但是究其工作本质，都是围绕着人、围绕着劳动力这个核心在工作。无论是机构编制、劳动用工、工资分配、职工培训，还是社会保险、卫生保障，都是从配置劳动力、激励劳动力、提升劳动力、保障劳动力的工作角度在着力，最终实现挖掘劳动力潜力、释放劳动力潜能。配置好劳动力，涉及既有劳动力的有效调剂，涉及新增劳动力的科学配置，事关企业集约发展。激励好劳动力，涉
2、及职工工作主动性、积极性和创造性的调动，涉及职工主人翁意识的发挥，事关企业和谐发展。提升好劳动力，涉及铁路企业形成发展后劲，涉及增强企业的核心竞争力，事关企业可持续发展。保障好劳动力，涉及职工切身利益的维护和保障，是企业发展的社会责任和目标宗旨。今天我主要从配置劳动力，也就是人力资源优化配置和激励劳动力，也就是内部分配搞活两方面和大家共同探讨。第 3 页人力资源优化配置1 1内部分配搞活2 2第 4 页第 5 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活人力资源配置的优劣直接影响企业其他资源的利用和整体效率效益，是决定企业能否持续、稳定、快速发展的关键因素，是企业实现经济效益最大化的重要
3、手段和措施。1.优化人力资源配置的必要性2014年8月29日，在贯彻落实李克强总理考察总公司重要指示精神电视电话会议上，盛总经理要求运输企业要适应市场的发展要求，通过优化人力资源配置，解决新增用工需求。第 6 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活9月3日，总公司印发了关于进一步加强铁路运输企业优化人力资源配置工作的通知（铁总劳卫函20141242号），对优化人力资源配置工作的必要性进行了重点阐述。认为“做好优化人力资源配置这篇大文章，事关能否推进铁路走向市场，全面提升铁路市场竞争力；事关能否增强企业发展活力，全面提高经营管理水平；事关能否保障职工切身利益，实现企业发展与职工收入相
4、互促进、同步提高。”要求各单位要充分认识优化人力资源配置的必要性，大力转变用工理念和思维定势，大力弘扬求真务实的工作作风，既要坚持实事求是、积极稳妥的科学态度，又要具有敢为人先、敢于担当的开拓创新精神，切实提高工作的主动性、积极性和创造性，着力抓好人力资源的有效开发和利用，形成事得其人、人尽其才、才尽其用、人事相宜的良好局面。第 7 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活u 9月9日12日，总公司劳卫部组成3个调研组分别对北京、太原、呼和浩特、成都、昆明、西安局以及广铁集团进行调研督导。u 9月24日26日，劳卫部再次组成3个调研组对郑州、济南、上海局进行解剖式分析。u 9月29日
5、，总公司根据调研情况，召开了全路关于优化人力资源配置的电视电话会议，总公司李文新副总经理做出重要讲话。第 8 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活由于受宏观经济影响，总公司在经营管理上面临着严峻的挑战，确保实现年度经营目标，是摆在全路干部职工面前的一项艰巨任务。完成经营目标主要是两个途径：一是增收，二是节支，优化人力资源配置，节约人工成本支出，是促进经营目标实现的重要途径。做好优化人力资源配置工作，既是当前实现年度经营目标的迫切需要，更是铁路企业适应市场，提升市场竞争能力的必然要求。因此，优化人力资源配置是当前乃至今后一段时间内全路劳资工作的重中之重。各单位要坚持当前与长远相结合
6、，动态完善、持续推动。优化人力资源配置，是一项系统性工程，也是一项需要长期坚持、动态完善的工作，要按照总公司的要求，在进一步摸清底数，完善方案的基础上，按照先易后难、点面结合的原则，抓住当前最急需、最迫切的项目，抓好方案实施，尽快取得效果。李文新副总经理重要指示：第 9 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活从职工总量上看，我局属结构性缺员，但随着电气化和高速铁路的开通运营，生产组织和劳动组织方式发生较大变化，同时随着电力机车等新设备不断投入使用，结构性冗员开始出现，比如：超员现象不仅存在于运输业，也同样存在于非运输业，优化人力资源配置对我局来说势在必行。2.2014年路局在优化人
7、力资源配置方面所做的工作u我局机车乘务员总量上已从历年的严重缺员转为超员；u内燃机车修理和整备人员出现富余；u取消客车列尾装置后运转车长需要转岗安置；u吐库二线开通关闭13个中间站，车、机、工、电、通信等各系统均产生富余；u货运业务量下降，货运系统人员相对超员。第 10 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活为此2014年路局以总公司加强优化人力资源配置工作为契机，在对我局用工现状进行深入分析和研究后，主要开展了以下一些工作：n全面开展用工清理工作，共清理830人。n将运转车长210人中的172人劳动关系调整到乌鲁木齐客运段，从事列车安全员岗位。另38人用于置换助理值班员岗位上使用
8、的劳务派遣工。第 11 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活n对哈密机务段的富余职工509人，置换本单位使用的7名保安。采取“包车”方式，502人负责承担疆内乌鲁木齐哈密（K9781/2）套乘乌鲁木齐喀什（K9786/7）的快速双层游车及乌鲁木齐喀什（7556/7）慢车的乘务工作。n货运系统44人置换本单位使用的保安人员。n将非运输企业的18名职工劳动关系调整到站段，相应置换其他用工。n将运输站段的沿线炊事员、客运段的客车洗涤人员、房产公寓段和物资段、除监理公司外的非运输企业，以及部分直属单位、合资公司使用的劳务派遣工全部调整为工作量承发包方式。第 12 页第一部分：人力资源优化
9、配置第二部分：内部分配搞活3.建立和推行“增人不增工资总额，减人不减工资总额”的用工机制。【上半年选择八个运输站段开展试点工作】：在取得一定成效后，路局于2014年6月19日召开了推进此项工作的电视电话会议，并开始在43个站段全面推开。通过严格按照定员考核发放单位工资总额，充分发挥经济杠杆作用，全年共计考核发放工资总额2691万元，增加了在岗职工收入，撬动了单位优化用工的主动性，较好解决了“干多干少一个样，人多人少一个样”的问题。试 点43个站段共减少使用劳务派遣工1088人，用工效能得到提升，劳动生产率稳步提高。推行效果：第 13 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活4.路局今
10、年在劳动用工方面面临的困难和压力按照国家人力资源和社会保障部颁布的22号部令，规定到2016年2月底，劳务派遣工比例必须控制在10%以内。截至到2015年3月末，我局职工总量为52387人（其中在岗职工50356人，非在岗职工2031人），劳务派遣工14076人，劳务派遣工占用工总量的比例为21.2%，较10%超出11.2%。压力一李文新副总经理在2015年劳资教育卫生社保工作电视电话会议上要求：“一是从劳动用工角度，要由过去的管职工总量转变为管用工总量，虽然一字之差，但其管理的内容发生了大的变化，将其他从业人员纳入到对所属企业的考核管理，实现管理内容的全覆盖。二是按照国家有关规定，各单位要在
11、明年2月底前将劳务派遣工使用比例控制在10%以内，超比例使用的单位要抓紧制定劳务派遣工规范管理工作方案，依法合规平稳有序地推进此项工作。”第 14 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活4月15日，总公司劳卫部下发了“关于召开劳务派遣工规范管理工作座谈会的通知”，要求超比例的六个路局（分别为上海局、南昌局、广铁公司、南宁局、成都局、乌局）和两个专业公司（中铁集装箱公司、中铁快运公司）到北京参加专题工作座谈会。会上由八个单位逐一汇报完成10%比例的工作方案，劳组处副处长李峰光介绍了中邮公司在规范劳务派遣工管理方面的“五个一”做法：业务外包，转劳动合同制，转非全日制，期满清退，保留使用
12、一部分符合“三性岗位”要求的人员。劳组处处长付广增做小结发言：通过上午的交流探讨，各局的经验做法不同，相信会有所启发和借鉴，比例高的单位确实存在一定的困难和问题，但回去还得想办法，把各自的工作方案进一步细化和完善，不属于“三性岗位“的不能再使用劳务派遣工，必须要依法合规，保持稳定，要有推进计划，2016年2月底前确保完成。法人单位争取以铁路局为单位，非运输企业最好不要单独计算比例。第 15 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活劳务派遣工超比例，涉及两个方面，一是国家的政策，二是如何优化和清理。劳务派遣工使用数量多在一定范围内会影响到经营，因此要实现净减少，为经营结果做贡献，并提出
13、具体工作要求。张重天副主任到会讲话：第 16 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活从以上可以看出，2016年2月底前将劳务派遣工比例降至10%以内，既是国家法律法规的规定，又是总公司的总体工作要求，应提高认识，规范管理，守纪律，讲规矩，克服困难，确保完成。第 17 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活存在诸多问题和困难：由于时间紧，任务重，要在短短的10个月内将比例降至10%，最直接的方法就是大量转业务外包，但涉及人数多，范围广，存在与职工混岗现象，且转为业务外包后不再享受路局的“三项”激励政策、通勤乘车、体检等一系列待遇，容易引发群体串联、罢工和上访，给路局的安全
14、运输生产带来隐患。保留使用的劳务派遣工中有部分不符合“三性岗位”要求，需要通过新增人员进行置换，但需要一定的培养周期，难以在2016年2月底前置换完毕，仍然存在不合规合法的问题。压力二第 18 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活随着劳动关系主体调整，会再次引发劳动争议。我局目前有近2000人是2008年劳动合同法实施以前由临时工身份过渡而来的劳务派遣工，这部分人员在身份再次转换的情况下，极有可能引发追溯历史原因产生的工资和社保待遇差额、追溯用工身份等劳动争议事件，给安全运输生产带来不稳定因素。发生劳动争议后，可能面临被劳动争议仲裁机构裁定转换人员实际身份为劳务派遣工，受到行政处
15、罚。按照路局制定的工作方案，2015年我局将有7000名左右劳务派遣工转换身份，此类人员全部与现有在岗职工混岗，无法真正实现服务承包公司对劳务派遣工生产作业过程的监管和控制，在劳动争议过程中，有可能被仲裁机构或法院认定为“假外包、真派遣”，直接面临行政执法部门的高额处罚。第 19 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活短期内增加了企业成本支出。调整为业务外包后必然涉及增加税费、劳务派遣工解除或终止劳动合同的经济补偿金等，直接加大了路局成本压力。由于业务外包人员大部分是从劳务派遣工岗位转换过来的，无法规避同工同酬问题。我局劳务派遣工与职工的工资收入存在一定差距，虽然路局在逐年提高工费
16、标准，仍然无法补足，这是引发劳动争议、上访诉求的潜在因素。第 20 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活要确保依法合规的规范劳务派遣工管理，最有效的措施就是大量补充新增人员，进行岗位置换。但今年新增人员只有2358人，用于各单位退休补充就接近1700人，其余既要给动车司机和新线接管储备，又要给部分缺员单位补员，用于用工结构调整、置换劳务派遣工的新增人员很少。即使明年总公司允许我局多接一些大学毕业生，一方面置换需要一定周期，另一方面新增人员没有工资来源，规范管理的难度非常大。压力三第 21 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活5.今年计划开展的重点工作路局面临严峻的经
17、营压力和用工管理高难度、高风险的考验，因此优化人力资源配置工作是路局常抓不懈、长期坚持的一项重要工作。今年，路局优化人力资源配置工作将从以下几个方面推进：【盘活存量】按照总公司文件精神，在巩固和总结2014年成果的基础上，统筹运输业和非运输业的人力资源使用，在全局范围内合理配置劳动力资源。同时根据劳动力资源余缺状况，实施跨工种、跨单位、跨区域劳动力调剂，有效地盘活既有人力资源。特别是对非运输企业，指导多元中心将各非运输企业工资总额与单位经营管理、人员配置、创效能力紧密结合，通过职工工资收入与企业效益、人均利润等挂钩，从而推动各企业在优化人力资源配置工作上的积极性和主动性。第 22 页第一部分：
18、人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活【积极开展劳动组织和修程修制改革】：一是由劳卫处牵头，各业务部门负责组织研究制定本系统切实可行的劳动组织改革方案，并在兼职并岗、优化劳动班制上下功夫；二是优化移动设备修程周期结构，完善固定设备集中修模式，加强设备状态分级监控管理，减少“盲目修、过度修”，在提高设备利用率的同时减少维修人员的投入使用。通过在全局各系统实施劳动组织改革和优化修程修制，以及进一步推行跨系统、跨工种兼职并岗，从而不断释放人力资源挖潜空间，提高用工效率。【用好增量】：根据职工退休、工作量增加、新线接管等情况，在确保劳动生产率稳步提高的前提下，科学合理制定路局“十三五”用工总量规划，做
19、好各年度新增人员补充计划，充分发挥新增人员在调整用工结构、提高人员素质方面的作用。第 23 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活【继续推进“增人不增工资总额，减人不减工资总额”用工机制】：路局在严格按办法对站段进行考核清算的同时，各单位一定要根据车间、班组工作量情况，在路局下达的用工计划内，核定各车间、班组的定员，并依据定员对车间、班组进行工资（工费）清算，通过进一步发挥新机制导向作用，从而调动职工积极性以及车间、班组节约用人的主动性，不断提高劳动生产率。【加快用工结构调整】：严格控制劳务派遣工的使用数量和范围，做好新增人员置换工作。继续采取做实工作量承发包业务转换等形式，不断降
20、低劳务派遣工使用比例。第 24 页第 25 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活1.为充分发挥经济杠杆作用，解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，切实处理好分配制度改革与“平均主义”惯性思维的矛盾，路局自2014年12月起开始在乌鲁木齐机务段、哈密机务段的动车组司机和乌鲁木齐车辆段的动车组运用所生产人员中开展了岗位绩效管理试点工作。为了了解和掌握实施的具体情况和效果，劳卫处由处长张文卓带队，计划科、定额科、工资科参加，于3月18日对乌鲁木齐机务段、乌鲁木齐车辆段开展了专题调研。通过与单位领导、车间主任、参与岗位绩效管理的有关工作人员座谈、分析、现场查阅相关资料台帐和工资单
21、，与动车组司机和动车所人员面对面交流等方式，深入了解岗位绩效管理办法试行四个月以来的有关情况，认为成效较为显著：第 26 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活【职工工作积极性明显提高】岗位绩效工资分配办法打破了以往熬年头、凭资历，只要工作时间长、技能工资高，收入就多的分配“终身制”，实行动态管理，绩效等级完全与个人当月完成的工作量、安全质量、业务技能挂钩，采取日考核、周公示、月考评的方式进行评定，充分体现了干多干少不一样，干好干坏不一样。职工自愿放弃休息、休假，由以前的被动干活转变为主动干活，工作积极性明显提高。在遵章守纪、标准作业的自觉性方面也有很大提升，如动车组司机基本杜绝了
22、段级及以上“典型问题”的考核。“岗位靠能力、收入靠贡献”的分配机制逐步完善。效果一第 27 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活【学业务、提素质的主动性显著增强】由于业务技能在等级评定中占有20%-30%的比重，在完成相同工作量和安全质量的前提下，业务素质得分的多少可直接决定等级的高低，因此职工对业务理论和实作学习的重视程度明显加强，由“要我学转变为我要学”。乌机段在2015年1月至3月的4次业务抽考中，24名动车组司机全部达标。动车所机械师利用工作之余积极学习动车理论和实践知识，业务素质有了整体提升。效果二【“一岗一薪、同岗划档”的差异化分配体系初步建立】岗位绩效管理办法封存了
23、现行岗位工资、技能工资及各类津补贴，实现了“一岗一薪、同岗划档”，差异化的分配体系初步形成，为下一步在全局推广积累了经验，奠定了基础。效果三第 28 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活2.为充分发挥市场主体作用，在单位内部逐步推进工资分配改革，构建“一岗一薪、同岗划档”、按效取酬的差异化分配体系，形成“岗位靠能力、收入靠贡献”的分配导向，路局2月份下发了乌鲁木齐铁路局内部工资分配改革指导意见（乌铁劳卫2015134号）文件。u眼睛向内，以收定支。各单位按照路局经营效益与职工工资挂钩考核办法确定工资总额，做到量入为出、以收定支。u面向市场，按效取酬。将职工收入与个人工作质量、劳动
24、贡献、单位效益等因素挂钩。u收入调节，适度倾斜。体现向关键岗位、生产一线和艰苦地区倾斜。通过收入分配的调节，促使人员合理流动。基本原则：第 29 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活u 各单位在工资总额范围内，结合单位实际情况，制订内部工资分配办法，合理确定单位各类人员工资分配关系，并组织实施。u 各单位班子成员工资收入实行“年度总额调控，月度考核发放”的制度。其他管理人员实行岗位绩效管理，收入水平要与本单位职工平均工资保持合理关系。u 各运输站段要健全三级网络分配机制，将生产经营任务指标和定员分劈到车间、班组；对个人进行分配时，要按工种、岗位的不同，确定不同的考核指标，收入分配
25、与效益、效率、安全、质量、劳动贡献等指标挂钩；在相同的工种和岗位间，收入分配与职工个人的业务素质、能力挂钩，实行等级化管理，做到“一岗一薪，同岗划档”。主要内容：第 30 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活u 各单位要加大内部分配的考核力度，合理确定挂钩考核工资在工资收入中的比例。u 各单位在制定内部分配办法时，必须确保职工在提供了正常劳动后的实际收入不低于自治区公布的最低工资标准。要明确职工各类休假、非生产性活动、学习培训及非本职性日勤工作的相关工资支付方式，保证职工休假及各类非本职工作权益能够得到保障。u 多元中心、各建设指挥部及控股合资铁路公司要根据本指导意见，结合实际制
26、定内部工资分配办法，并履行相应程序。主要内容：第 31 页第一部分：人力资源优化配置第二部分：内部分配搞活3.为做好路局下发的内部工资分配改革指导意见的贯彻落实工作，劳卫处向甄局长提交了关于开展内部分配改革试点的有关建议，经甄局长审核同意后，决定自5月份开始组织实施。具体建议如下：u 指导乌鲁木齐机务段、哈密机务段、乌鲁木齐车辆段尽快修订完善岗位绩效管理办法，细化考评标准，并延伸至客车机车的机车司机和检车乘务员中推行岗位绩效管理。u 在各系统中选择以下6个运输生产站段试点推行，分别为：乌鲁木齐车务段，乌鲁木齐客运段，库尔勒机务段，乌鲁木齐供电段，奎屯工务段，乌鲁木齐电务段。u 在指导站段选择部分主要行车工种推行岗位绩效管理时，坚持“存量当中做加减”的原则，在单位的工资总额范围内合理确定岗位绩效工资标准。u 建议由多元中心选定大陆桥集团公司和实业开发公司开展试点工作。第 32 页劳卫处定额科2015年4月28日
