1、格尔木格尔木市市市政市政基础基础建设建设规划规划 2017年年3月月规划思路国家研读国家、部门相关政策及建设目标城市领会总体规划、梳理专业规划任务工程确立规划目标、分析现状、找出差距2建立重点支撑工程项目库规划指导政策n 20162016年年2 2月月8 8号中共中央国务院印发了关于进一步加强城市号中共中央国务院印发了关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见规划建设管理工作的若干意见。n 20162016年年2 2月国务院发布了月国务院发布了关关于深入推进新型城镇化建设的若于深入推进新型城镇化建设的若干意见。干意见。n 全国城市市政基础设施建设全国城市市政基础设施建设“十三五十三五”规划规
2、划n 全国城市生态保护与建设规划（全国城市生态保护与建设规划（2015-20202015-2020年）住房城乡年）住房城乡建设部、环境保护建设部、环境保护部部 2016 2016年年1212月。月。n 住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见建规见建规201759201759号号 3国家政策的要求4实施城市节能工程，推进节能城市建设全面推进区域热电联产提高集中热能利用效率热分户计量国家政策的要求5营造城市营造城市宜居环境宜居环境推进海绵城市推进海绵城市建设建设恢复城市自然恢复城市自然生态生态推进污水大气推进污水大气治理治理加强垃圾综
3、合加强垃圾综合治理治理国家政策的要求6完善城市公共完善城市公共服务服务棚改安居棚改安居建设地下综建设地下综合管廊合管廊优化街区优化街区路网结构路网结构优先发展优先发展公共交通公共交通切实保障城切实保障城市安全等市安全等国家政策的要求7推进城市智慧管理城市管理和服务体系智能化建设建设综合性城市管理数据库城市宽带信息基础设施建设国家政策的要求8创新投融资机制深化政府和社会资本深化政府和社会资本合作合作（PPP）加大政府投入力度加大政府投入力度强化金融支持强化金融支持国家“十三五”建设规划要求9指标名称指标名称设市城市设市城市县城县城指标类型指标类型2015年2020年2015年2020年交通系统交
4、通系统建成区平均路网密度8（km/km2）预期性建成区道路面积率14.3%15%预期性综合管廊综合管廊城市新区新建道路综合管廊建设率30%预期性城市道路综合管廊综合配建率2%预期性水水系系统统公共供水普及率93%95%85%85%约束性公共供水管网漏损率15%10%14%10%约束性龙头水水质稳定达标稳定达标约束性污水收集率74.9%90%重点城市全收集33.8%80%预期性污水厂COD进水浓度（mg/L）(南方/北方)366/236370/250286/194350/250预期性污泥无害化处置率53%地级市97%县级市50%25%60%约束性海绵城市建设20%建成区达标约束性黑臭水体处理地级
5、及以上城市建成区控制在10%以内约束性国家“十三五”建设要求10能源系统能源系统燃气普及率燃气普及率95.3%97%75.9%80%预期性预期性热电联产集中供热率北方大中城市60%以上20万以上城市全覆盖预期性城市照明节电率10%预期性环卫系统环卫系统生活垃圾无害化处理率94.1%95%79%85%预期性生活垃圾回收利用率直辖市、计划单列和省会城市35%预期性生活垃圾焚烧处理能力占比38%50%其中西部35%预期性绿地系统绿地系统城市绿地率36.4%38.9%27.1%34%预期性人均公园绿地面积13.4m214.6m210.54m211.4m2预期性公园绿地服务半径覆盖率80%80%约束性智
6、慧城市智慧城市监督平台覆盖率地级及以上城市全覆盖预期性智慧市政基础设施占基础设施投资比例1预期性指标名称指标名称指标类型指标类型2015年2020年2015年2020年格尔木概况11格尔木，蒙古语是格尔木，蒙古语是“河流密集的地方河流密集的地方”。1954年格尔木建政年格尔木建政，1980年格尔木年格尔木市市建建市市。1992年为年为青海省青海省海西蒙古族藏族自治州海西蒙古族藏族自治州所辖的副所辖的副地级市地级市。格尔木市格尔木市是格尔木是格尔木市位于山地与平原的转市位于山地与平原的转折带，地形南高北低，由西向东折带，地形南高北低，由西向东倾斜倾斜。海海拔拔2700米米左右左右。格尔木河是流经
7、规划区最大的格尔木河是流经规划区最大的河流河流。发源发源于昆仑山北麓于昆仑山北麓，由，由南向北流经山区、戈壁南向北流经山区、戈壁平原平原。流经流经格尔木市区，格尔木市区，最终注入达布逊最终注入达布逊湖等盐湖区湖等盐湖区。格尔木市多风少雨，多年平均降水量仅为格尔木市多风少雨，多年平均降水量仅为42.8毫米，多年平均蒸发量却高达毫米，多年平均蒸发量却高达2600毫毫米左右。米左右。格尔木现状12郭勒木德镇老城区格格尔尔木木河河机场机场人口：2015年:29.14万人用地规模：2015年:40.8Km2生态本底n 格尔木是昆仑山和柴达木盆地极为重要的生态节点格尔木是昆仑山和柴达木盆地极为重要的生态节
8、点，n 是是地形地貌从高山向荒漠地形地貌从高山向荒漠-草原草原-盐沼盐沼-湖泊过渡的重要绿洲湖泊过渡的重要绿洲带带n 是是昆仑山水资源经地表河流、地下岩土孔隙向盐湖运动的重要过水通道。昆仑山水资源经地表河流、地下岩土孔隙向盐湖运动的重要过水通道。13生态本底-214格尔木总体规划（2013-2030）2郭勒木德镇老城区新城区人口：2015年:29.14万人2020年:35.1万人2030年:48.5万人用地规模：2015年:40.8Km22020年:46.5Km22030年:75.25Km2格格尔尔木木河河机场机场昆仑经济开发区昆仑经济开发区总规城市定位 两个示范区围绕围绕“中国盐湖城中国盐湖
9、城”城市品牌，建设：城市品牌，建设：三个枢纽即全省循环经济产业发展示范区、全州统筹城乡一体化发展示范区；区域性综合交通枢纽、三个中心”信息通信枢纽、电力保障枢纽；区域性物流中心、资源加工转换中心、高原特色旅游中心。16总规城市性质n我国西部重要的资源转换战略基地n循环经济产业发展示范区n青藏高原区域枢纽型中心城市。17总规空间结构18“三心三心”:老城区公共服务中心、新区公共服务中心、郭勒木德公共服务中心。“四四轴轴即即一一横三横三纵纵”连接老城区、新区、郭勒木德片区的横向发展轴、连接火车站与鱼水河景区的老城区纵向发展轴、连接体育旅游服务中心与昆仑文化中心的新区纵向发展轴，连接机场与金鱼湖景区
10、的郭勒木德纵向发展轴。“六片区六片区”指主城区内的老城区、新区、鱼水河片区、铁路物流园区、移民安居片区，郭勒木德片区。近期建设规划（2016-2020）19北部民族特色风貌区北部民族特色风貌区一是加快对北五棚户区的改造，增加公共服务设施和基础设施一是加快对北五棚户区的改造，增加公共服务设施和基础设施，改善居住环境，改善居住环境。二是恢复鱼水河湿地，建设国家湿地公园二是恢复鱼水河湿地，建设国家湿地公园。三是重点对盐桥路两侧用地进行整理，尤其是西格办用地，改三是重点对盐桥路两侧用地进行整理，尤其是西格办用地，改善城市北善城市北入口。入口。南部物流园区南部物流园区会展商贸物流园会展商贸物流园中小企业
11、综合物流中小企业综合物流园园中部公共服务中部公共服务核心区核心区打造城市公共打造城市公共服务中心服务中心集聚集聚服务功能服务功能，提升服务水平提升服务水平生态建设规划20城市基础设施规划理念 资源集约利用资源集约利用 节能减排节能减排 修复城市生态，改修复城市生态，改善生态功能善生态功能 海绵城市建设海绵城市建设 黑臭水体治理黑臭水体治理 污水处理污水处理 垃圾综合治理垃圾综合治理 建设城市管理数据建设城市管理数据库库 建设宽带信息基础建设宽带信息基础设施设施 管理和服务智能化管理和服务智能化 填补基础设施欠账填补基础设施欠账，修补城市功能，提升修补城市功能，提升环境品质环境品质 路网优化路网
12、优化 管廊建设管廊建设 城市安全城市安全高效节能宜居宜居生态管理智慧服务完善21城市基础设施规划支撑领域远期规划远期规划近期建设任务近期建设任务发展发展需求需求存在存在问题问题行行业业现状现状221.1.道路道路交通交通工程工程 2.2.综合管廊综合管廊 3.3.给水工程给水工程 4.4.黑黑臭水体整治臭水体整治5.5.海绵城市建设和生态海绵城市建设和生态 修复修复6.6.能源系统优化升级能源系统优化升级 7.7.垃圾收集与处理垃圾收集与处理 8.8.绿地增量提质绿地增量提质 9.9.智慧城市建设智慧城市建设规划任务内容231、现现状状问题问题2、国、国家要求家要求3、专、专业规划业规划梳理梳
13、理4、发、发展目标展目标5、重、重点支撑点支撑项目项目完善支路增加路网密度，调整主次干路功能等级合理推广街区制道路布局增加停车空间交通设施构建慢行系统城市活力n 道路交通系统格尔木中心城区人均道路用地14.22 平方米/人，道路网密度为3.46 公里/平方公里。次干路、支路相对匮乏，路网密度分配不合理；现状停车场/位缺口巨大，非机动车道和人行道被占用，导致慢行系统整体混乱。主要措施建设项目序号项目名称建设性质投资估算（亿元）序号项目名称建设性质投资估算（亿元）1新区县圃路二期新建1.48新区东海路二期新建0.92新区信物阆苑路二期新建1.39察尔汗北路新建2.23北海路新建1.210雪水河新建
14、1.64人民路西延新建2.011鱼水河路新建1.65南海路新建3.012昆仑北路新建1.26长江路新建1.813滨河西路1.07新区西海路新建4.3合 计23.5格尔木中心城区新建各类道路共计83.46公里，路网密度由原来的3.46公里/平方公里，提升至6.74公里/平方公里。n 综合管廊目前格尔木市还没有开始综合管廊的建没。主要措施建设项目根据格尔木市城市地下空间利用和地下综合管廊建设规划(2016-2030)，格尔木市主城区组团内的干线管廊规划为“三纵四横连四区”的空间结构布局，郭勒木德片区干线管廊则为“两横两纵”的布局形式，并沿格茫公路铺设干线管廊连接主城区和郭勒木德片区两大组团。近期新
15、建综合管廊27.9公里。序号序号所在所在道路道路建设长度（建设长度（km）1 人民路3.12金峰路4.03八一路1.34柴达木路0.85黄河路1.36长江路7.07中山路1.18泰山路1.59察尔汗路0.810鱼水河路1.411昆仑北路1.112阿尔金路1.013雪水河路3.5建设长度合计27.9近期管廊建设一览表格尔木综合管廊的建没要避免对地下水系产生影响。格尔木综合管廊规划图n 给水工程主要问题近期管廊建设一览表供水普及率水源供水厂管网建设水质监测p逐步取消自备供水，自备水用户纳入城市集中供水系统，城市集中供水普及率近期达到85%，远期达到100%。p至2020年，规划区内供水由现状格尔木
16、市第二自来厂和市第三自来水厂共同负担，形成双源供提高规划区安全、保障性p扩建第二自来水厂，14.8万立方米/日；p新建第三自来水厂，一期4.9万立方米；p保留现状盐湖集团水厂，规模6.5万立方米/日；p规划建设新区片区、火车站南片区、北五片区的供水管网，补充完善老城区的供水管网；p完善消防供水系统的建设，室外消火栓沿主要干道每隔120米布置p城市供水应重视水质监测能力建设，提升应急能力，健全响应机制，全面提高供水安全监管水平和应急保障能力，序号项目名称建设性质建设内容及规模投资（亿元）1格尔木第二水厂扩建工程扩建在10万吨/日基础上扩建5万吨/日供水能力0.752格尔木第三水厂新建工程新建新建
17、5万吨/日供水能力0.753第三水厂水源地输水管网建设工程新建DN1000，7公里0.34西海路给水主干管建设工程新建DN800-1000，8.6公里0.35新建道路配套给水管道建设工程新建35公里0.7合计2.8近期建设项目格尔木市城市总体规划2013-2030总体规划中水资源分析中得知，格尔木市近期和远期水资源总量能满足全市的用水量，并且有盈余。n 污水处理主要措施序号项目名称建设性质建设内容及规模投资（亿元）1格尔木污水厂扩建工程扩建在5万/日基础上扩建5万吨/日污水处理规模1.52格尔木再生水厂工程新建在3.7完/日基础上扩建2.3万吨/日供水能力0.43中水回用管网工程新建30公里1
18、.04道路配套污水管网改扩建工程新建35公里1.3合计4.2建设项目格尔木城市污水实行相对集中处理。重点建设中心城区、昆仑经济开发区和盐湖化工区的污水处理系统；部分偏远的、污水不便接入的乡村，采用分散处理的方式，对污水实行就地处理，并尽量就地消纳。建设目标西部片区（郭镇）规划建设1座污水处理厂，处理规模2万吨/日。中心城区规划扩建现有格尔木污水处理厂，总处理规模达到10万吨/日东部片区规划建设1座污水处理厂，处理规模25万吨/日。格尔木污水处理厂刚刚扩容5万吨/日，可以满足要求。重点是：配套完善污水管网，和中水回用系统。n 海绵城市和生态修复序号项目名称建设性质建设内容及规模投资（亿元）1鱼水
19、河湿地公园建设工程新建按照城市湿地公园标准建设，面积约300公顷。3.02格尔木滨河路老河道生态改造工程新建多功能滨河绿道景观（游憩、泄洪），长度约6公里。1.53城市街道景观改造“七横七纵”工程改造绿化种植、景墙、座凳、花箱、休闲景观2.84城市绿化灌溉水系建设工程改造优化完善城市绿化灌溉水系，提高水渠得水率。0.45小岛生态湿地建设工程新建多功能滨河湿地景观区域，总面积90公顷。0.5合计2.8建设项目格尔木具有降雨稀缺和地下水丰富两个鲜明特点，形成了完全不同于其他地区的水生态环境系统。重点：生态格局修复与保护主要措施湿地生态系统修复确定生态需水量。为水资源紧缺的格尔木河流域合理配置水资源
20、提供科学依据。进行湿地资源普查，划定湿地保护范围。建立城市湿地公园。以格尔木冲洪积扇前缘地下水溢出带形成的湿地资源为依托，建立城市湿地系统。岸线自然化处理生态护岸构建。将其改造成适合生物生长的仿自然状态的护坡；沿河生物栖息地修复。河岸带植被恢复是河道生态修复的重要技术方法，可降低水体流动，有利于生物栖息；确定生态保护核心。包括城市绿心、水源地及其涵养区等绿地系统和生态保护地；划定生态分区。在市域范围内设立三级生态保护区，分区、分级保护。建立生态安全廊道。利用河流、铁路、公路和生物栖息地相连；水系岸线修复构建安全城市生态空间严格控制排污，提高水质、稳定水量。生活污水、生产污水从源头控制排入城市管
21、网。黑臭水体整治n 能源系统优化升级（燃气、电力）序号项目名称建设性质建设内容及规模指标投资估算（亿元）1昆仑基地格尔木天然气门站建设项目扩建对格尔木门站进行改造，扩建至100104Nm3/d300万元/座0.032新建调压站新建新建滨河路高中压调压站中压、次高压中压工艺部分300万元/座0.053天然气高压A管线新建新建滨河路高次高中压调压站至西海路高中压调压站高压A管线（PN4.0）DN400 7公里200万元/公里0.144天然气次高压A管线新建新建滨河路高次高中压调压站至长江中路次高压A管线（PN4.0）DN300 1.8公里150万元/公里0.0275新建道路配套燃气工程新建建设燃气
22、中压管道98公里85万元/公里0.83合 计1.077近期建设项目燃气：完善输配管网，满足燃气需求。热力：锅炉煤改气，小燃气锅炉房整合，建设光热供热系统燃气供热 建立以天然气为主、液化石油气为辅的气源格局。充分利用涩格天然气长输管线及现状供气设施，加快管道天然气的发展步伐，优先保障居民生活、公建及CNG加气站用户用气。规划至2020年，规划燃气管网普及率达到85%，至2030年燃气管网普及率达到95%以上。配合棚户区改造、老城区开发建设及土地整合升级，建设集中燃气锅炉房，提高城市基础设施水平，提升城市整体环境。优化供热能源结构，整合分散小型燃煤、燃气锅炉房，拓展城市发展空间。积极推进供热节能措
23、施实施，有效提升能源利用水平。主要措施n 垃圾收集与处理序号项目名称1金属镁工业区配套综合渣场及储池工程2昆仑经济技术开发区有机危险废物处置工程3昆仑经济技术开发区废渣历史安全清运处置项目4格尔木市污水处理厂污泥无害化处置和资源化利用项目5格尔木工业废渣集中处置中心项目6格尔木市餐厨垃圾无害化处理项目建设项目生活垃圾填埋场已经建成，主要是任务是完善收运体系，建设垃圾转运站，建设餐厨垃圾处理项目至2020年，规划区生活垃圾产生量约为450吨/日。规划区使垃圾无害化处理率达到95%，医疗废弃物处理率达到100%，垃圾清运机械化、半机械化率达90%，道路清扫机械化程度达70%以上。生活垃圾处理规划区
24、内产生的生活垃圾全部由市生活垃圾处理场负担处理，未来可将垃圾填埋场改造成为垃圾资源化分类处理中心。新建建筑垃圾处理场2座，单座占地面积约10公顷，未来将建筑垃圾运至规划建筑垃圾处理场进行处理。规划区内医疗垃圾实施单独集中收集、运输和处理，继续由市医疗垃圾处理中心进行集中焚烧、无害化处理规划区内餐厨垃圾由在建格尔木市餐厨垃圾处理厂负担处理，位于昆仑经济开发区，占地面积2.7公顷，日处理能力50吨/日。建筑垃圾处理医疗垃圾处理餐厨垃圾处理主要措施固体废物污染防治类项目共计12项，总投资11.23亿元。以工业废渣处理，城市生活垃圾处置为主。l 公共厕所l 废物箱l 生活垃圾收集点l 生活垃圾转运站l
25、 环卫车辆停车场n 绿地增量提质增量提质措施公园绿地防护绿地广场用地附属绿地其他绿地p通过拆除周围部分三类居住，整合形成较大型的综合性公园p从功能性、景观性、管理性、文化性对现有公园提升公园绿地品质p重点城市上风向西北片区的防风林，同时加强规划工业园区和道路的防护林带。p在现有广场用地上增加游憩设施；p结合广场形式，突出文化主题，p在奥体广场增加运动休闲设施p老城区可结合拆迁、改造，结合文化景观建设附属绿地p新区应更高标准建设附属绿地p依托城市外围已有的生态格局，利用现有生态资源，遵循生态学原理进行改造和利用。形成格尔木市中心城区外围的生态保护屏障。构建格尔木绿道系统格尔木中心城区建成区绿地率
26、为17.71%，建成区绿化覆盖率20.82%，人均公园绿地面积6.23/人。远低于国家平均水平和国家园林城市标准。城乡居民点公共空间历史文化节点自然景观节点贯通绿廊环形绿道 通过城市绿道体系规划，力争做到居民出行不到300m就可以进入系统，顺利到达一处游憩绿地。实现300m见绿，500m见园格尔木中心城区绿地规划图规划至2020年，中心城区规划绿地率39.46%，规划绿化覆盖率43.40%，人均公园绿地12.6平方米。接近全国平均水平。具体建设项目详见文本序号项目名称建设性质建设内容及规模投资估算（亿元）1儿童公园改造项目改造增加林下游憩场地，绿化补植，园路铺装、基础设施建安、小品园建、给排水
27、建安、照明夜景、电器系统建设等。19.4公顷。11.02昆仑公园改造项目改造增加林下游憩场地，绿化补植，园路铺装、基础设施建安、小品园建、给排水建安、照明夜景、电器系统建设等。拆除地下商业空间，改造成地下停车场。45公顷。3得水园公园建设项目新建建设游憩场地，绿化种植，园路铺装、基础设施建安、小品园建、给排水建安、照明夜景、电器系统建设等。59.4公顷。4社区公园建设（4处）新建场地平整、绿化种植、园路铺装、基础设施建安、小品园建、给排水建安、照明夜景、电气系统建设等5专类公园建设（4处）新建场地平整、绿化种植、园路铺装、基础设施建安、小品园建、给排水建安、照明夜景、电气系统建设等6游园建设(
28、80处）新建场地平整、绿化种植、园路铺装、基础设施建安、小品园建、给排水建安、照明夜景、电气系统建设等7城市防护绿地体系建设局部新建城市东、南部围绕昆仑经济开发区和南部将新建物流园区和铁路站场建设城市防护绿地。选择抗污染树种进行绿化种植3.28广场用地局部新建建设尺度宜人，设施齐备，展现格尔木市城市形象的城市系列文化广场0.69居住和道路附属绿地局部新建改善道路和居住区绿地的植被、以及相关配套设施。1.1 合 计 15.9园林绿化建设项目n 智慧城市目前格尔木市还没有开始综合管廊的建没。建设思路建设投资估算核心需求打造城市信息资源中心构建综合信息服务体系构建智慧格尔木核心能力提升各领域智能化水
29、平文化旅游领域产业发展领域生态环保领域民生服务领域智慧格尔木建设运营模式智慧格尔木基础设施升级城市六大领域城市管理领域电子政务领域经初步投资估算，规划期（2016-2020年）智慧格尔木建设总投资额为15亿元，其中基础网络建设投资5亿元，由电信运营商和广电企业投资；系统、平台及其他建设投资10亿元，由财政和社会第三方企业投资，按经验1:5的财政投资杠杆经验数计算，需要财政投资2亿元，即规划期内每年需财政投资约为0.4亿元。具体建设项目详见文本。网络基础设施建设云计算数据中心建设智慧城市感知网建设近期建设任务35格尔木市市政基础格尔木市市政基础设施设施2016-2020年建设项目年建设项目汇总表汇总表建设行业建设行业园林绿园林绿化化海绵城海绵城市市道路道路电力电力给水给水污水污水燃气燃气管廊管廊智慧城市智慧城市合计合计投资估算投资估算（亿元）（亿元）15.92.823.53.12.84.20.784.21572.28占比占比（%）22.00%3.87%32.51%4.29%3.87%5.81%1.08%5.81%20.75%100.00%汇报结束汇报结束 谢谢大家谢谢大家
