1、深入贯彻落实科学发展观深入贯彻落实科学发展观加快转变经济发展方式加快转变经济发展方式中国社会科学院中国社会科学院数量经济与技术经济研究所数量经济与技术经济研究所副所长、研究员、博士生导师副所长、研究员、博士生导师李雪松李雪松 20122012年年5 5月月1515日日科技部科技部20122012年驻外人员集训班年驻外人员集训班一、国际经济环境一、国际经济环境二、国内经济环境二、国内经济环境三、三、“十二五十二五”发展目标发展目标四、四、“十二五十二五”发展发展战略战略五、五、2012年宏观经济形势分析年宏观经济形势分析主要内容主要内容一、国际经济环境一、国际经济环境发展环境发展环境 “十二五十
2、二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、化改革、加快转变积极发展方式的攻坚时期加快转变积极发展方式的攻坚时期，必须深刻认识，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，战略机遇期，努力开创科学发展新局面努力开创科学发展新局面。“十二五十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的我国发展仍处于可
3、以大有作为的重要战略机遇期重要战略机遇期，既面临难，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。从国际看从国际看 世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体有利国际环境总体有利于我国和平发展。于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，缓，全球需求结构出现明显变化，我国发展的，我国发展的外部外部环境更趋
4、复杂环境更趋复杂。20122012年年政府工作报告政府工作报告从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。强化。在全球化加速推进的过程中，
5、国际经济分工逐步形成在全球化加速推进的过程中，国际经济分工逐步形成了实体经济的三角分工局面。中国成为最主要的全球生产了实体经济的三角分工局面。中国成为最主要的全球生产中心，接受着国际资本流入，享受了新技术的自发性扩散中心，接受着国际资本流入，享受了新技术的自发性扩散，发挥着低成本的劳动力优势，逐步形成大国开放经济的，发挥着低成本的劳动力优势，逐步形成大国开放经济的实力，但过度依赖出口；美国等发达国家作为全球的主要实力，但过度依赖出口；美国等发达国家作为全球的主要市场，起到世界经济增长发动机的作用，但过度依赖负债市场，起到世界经济增长发动机的作用，但过度依赖负债消费；资源富集国家则通过出售价格不
6、断提高的初级产品消费；资源富集国家则通过出售价格不断提高的初级产品获得极大利益，但产业结构单调化问题突出。获得极大利益，但产业结构单调化问题突出。国际实体经济的三角分工局面国际实体经济的三角分工局面 在全球化加速推进的过程中，国际经济分工逐步形成在全球化加速推进的过程中，国际经济分工逐步形成了资本收益从新兴市场国家向发达国家特别是美国回流的了资本收益从新兴市场国家向发达国家特别是美国回流的金融格局。由于新兴经济国家的资本市场和金融体系尚不金融格局。由于新兴经济国家的资本市场和金融体系尚不成熟，贸易顺差国所获得的外汇储备大量回流到发达国家成熟，贸易顺差国所获得的外汇储备大量回流到发达国家特别是美
7、国市场，这是使全球金融市场繁荣的原因之一。特别是美国市场，这是使全球金融市场繁荣的原因之一。在这个过程中，世界经济经历了高增长、低通胀的黄金时在这个过程中，世界经济经历了高增长、低通胀的黄金时期。期。国际资本收益从新兴市场国家向发达国家特别是美国回流国际资本收益从新兴市场国家向发达国家特别是美国回流的金融格局的金融格局p国际金融危机的发生，使世界经济遭遇一系列灾难性的国际金融危机的发生，使世界经济遭遇一系列灾难性的后果，也使这个三角循环受到很大震动。美国的消费市后果，也使这个三角循环受到很大震动。美国的消费市场地位明显下降，全球总需求结构出现收缩式调整，世场地位明显下降，全球总需求结构出现收缩
8、式调整，世界经济进入了增长低迷的周期阶段。界经济进入了增长低迷的周期阶段。p展望金融危机后的中期世界经济前景，全球化的黄金时展望金融危机后的中期世界经济前景，全球化的黄金时期可能暂时告一段落，世界最短缺的将不再是资本和初期可能暂时告一段落，世界最短缺的将不再是资本和初级产品，国际市场有效需求不足将成为全球经济增长的级产品，国际市场有效需求不足将成为全球经济增长的最大约束。最大约束。国际市场有效需求不足将成为全球经济增长的最大约束国际市场有效需求不足将成为全球经济增长的最大约束 Global recovery is moderating Global recovery is moderating
9、 .but with major downside risks13Protracted slow growth in major developed economies14Growth moderating in developing countries15Despite a rebound in transition economies,the recovery remains fragileModerating growth world tradeModerating growth world trade Oil prices on the rise againOil prices on
10、the rise againUS$pbNon-oil commodity prices have also moderated in Non-oil commodity prices have also moderated in the second half of 2011the second half of 2011Capital inflows to emerging economies slowing Capital inflows to emerging economies slowing Net portfolio equity inflows To Achieve“Strong,
11、Sustained,and BalancedGrowth”,Four Conditions:Financial regulation,new policy tools Fiscal,banks,housing From fiscal stimulus to private demand in AEs From CA surplus countries to CA deficit countriesSlowSlowHalfStalled Fiscal consolidation among developed countriesFiscal consolidation among develop
12、ed countriesPublic debt continues to risePublic debt continues to rise.and costs of public financing are rising in.and costs of public financing are rising in some EU countriessome EU countries Yield spreads on two-year government bond%.and costs of public financing are rising in.and costs of public
13、 financing are rising in some EU countriessome EU countries Yield spreads on two-year government bond%Global imbalances Global imbalances 42%of developing countries have a government deficit greater than 4%of GDP in 2010,versus only 18%in 2007Percent of developing countriesGovernment balance(%of GDP
14、)Source:World Bank DEC Prospects GroupInflationary pressures have eased almost everywhereQuarterly inflation rate,annualizedSource:World Bank DEC Prospects Group美国经济目前的复苏力度是美国经济目前的复苏力度是历次经济周期中最弱的历次经济周期中最弱的Impact of a US double-dipSources:Haver Analytics;and Bureau of Labor Statistics.2030US GDPSumma
15、ry of outlook（US）20092010201120122013Private Consumption-1.92.01.91.91.8Govt Consumption 1.90.9-2.1-2.7-2.0Fixed Investment -15.42.46.24.38.0Exports(G&S)-9.411.36.73.57.5Imports(G&S)-13.612.54.62.43.8GDP-3.53.01.71.52.4CPI-0.31.63.01.41.9Employment-3.8-0.60.90.61.3Unemployment rate9.39.69.19.29.1Pro
16、bability of recession in 2011-12希腊等五国（希腊等五国（PIIGSPIIGS）财政赤字率）财政赤字率(UN(UN，%)%)35希腊等五国对外希腊等五国对外经常项目赤字占经常项目赤字占GDPGDP比率比率(UN(UN，%)%)36欧债危机产生的根源是多方面的。p人口老龄化、经济增长动力不足等客观因素p高福利、欧元区货币和财政制度不协调等体制设计因素p为应对美国金融危机将私人债务转为主权债务、过度利用财政政策刺激经济等短期政策因素。尽管采取的许多救助措施，在短期内有助于缓解危机，然而，由于造成欧债危机的深层次原因不可能在短时间内解决，欧债危机在今后一段时期有可能延续
17、进一步发展的趋势。欧债危机的解决具有长期性、系统性和复杂性的特征。欧债危机产生的根源与长期性欧债危机产生的根源与长期性欧债危机的解决尚需时日欧债危机的解决尚需时日p影响经济增长。影响经济增长。紧缩财政使得政府减少公共支出，消减福利使得人们不愿消费，银行面临风险不愿向外贷款，让人很难看到欧洲经济复苏的迹象。p影响社会稳定。影响社会稳定。紧缩导致一些国家大规模罢工游行不断，严重影响国家正常运转，使政府政策受限甚至发生更迭，制约了政府应对危机的能力。p影响金融问题。影响金融问题。欧洲银行业因为次贷危机和金融海啸大量亏损，现在更因为持有的主权债券贬值而蒙受损失，欧盟又要求它们对希腊债务减记50%，对银
18、行业更是雪上加霜。欧债危机的影响欧债危机的影响p通过出口影响中国经济增长。通过出口影响中国经济增长。欧盟是中国第一大出口市场，其经济持续低迷必然减少从我进口，对我们增长的负效应已经显现。p影响我国物价的稳定。影响我国物价的稳定。欧洲央行及美联储的“量化宽松”政策可能冲击国际大宗商品市场，推高大宗商品价格。p影响中国外汇储备的保值增值。影响中国外汇储备的保值增值。欧元作为重要的国际储备货币，其币值受债务危机影响持续波动甚至贬值，可能使我们手中的欧元区主权债券和其他欧元资产蒙受损失。p影响中国企业的融资。影响中国企业的融资。我们一些企业大量从欧洲银行融资，用来购买设备原材料等，欧洲银行信贷紧缩可能
19、破坏这些企业的资金链条，进而造成企业经营困难甚至倒闭。欧债危机对中国的影响欧债危机对中国的影响p必须大力发展实体经济。必须大力发展实体经济。不论发达国家和新兴国家，都面临着竞争中比较优势的逐渐丧失，都必须尽快地实现产业升级，不断提高自身竞争力，拉动经济增长，才能在全球化的浪潮中立足。p必须不断改革创新。必须不断改革创新。社会福利制度的建设必须与自身的状况相适应，并随情况变化不断改革调整。选票许诺下的高福利政策使财政无法承受，“欧洲21世纪不会被炮火摧毁，但可能会被一张张福利支票压得喘不过气”。欧债危机的教训欧债危机的教训Industrial Production JapanOctober 20
20、10=100The earthquake and tsunami severely damaged the supply chains in automobile production by destroying many parts and components suppliers.Monthly consumption indexConsumption has sharply declined after the earthquake,but has almost recovered.Trade in real termsReal exports had declined sharply
21、due to supply-side constraints stemming from the earthquake disaster.Fortunately,the current level of real exports has recovered to pre-earthquake levels.The impact of decline in nuclear energy on GDPPercent deviation from no accident scenarioSubstitution nuclear energy to fossil fuel results in inc
22、rease in imports of fossil fuel and electricity prices.Japanese Economy:quarterlyJapanese Economy:annualThe Impact of earthquake on GDP201120122013Earthquake-1.4%1.0%0.2%Nuclear power-0.5%-0.5%-0.2%二、国内经济环境二、国内经济环境从国内看（从国内看（“十二五十二五”规划纲要）规划纲要）工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加
23、，经济结构转型加快，市场需求潜人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。新台阶。1.1.工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消
24、费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；蕴藏着巨大的需求潜力；2.2.经过经过3030多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高；，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高；3.3.东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力不断释放；潜力不断释放；4.4.经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；5.5.财政收支状况良好，金
25、融体系运行稳健，社会资金比较充裕。财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。6.6.世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。代潮流，总体上有利于我国和平发展。20122012年年政府工作报告政府工作报告：我国发展仍处于重要战略机遇期，在：我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件52改革开放以来中国的经济增长与通货膨胀改革开放以来中国的经济增长与通货膨胀亚洲金融危机国际金融危机三大需求
26、对中国三大需求对中国GDPGDP增长的拉动（百分点）增长的拉动（百分点）54中国经济增长动力的变化中国经济增长动力的变化(%)(%)55中国三次产业占中国三次产业占GDPGDP比率的变化比率的变化 同时，必须清醒地看到我国发展中不平衡、不同时，必须清醒地看到我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出协调、不可持续问题依然突出“十二五十二五”规划纲要规划纲要p经济增长的环境资源约束强化经济增长的环境资源约束强化p投资和消费关系失衡投资和消费关系失衡p收入分配差距较大收入分配差距较大p科技创新能力不强科技创新能力不强p产业结构不合理产业结构不合理p农业基础仍然薄弱农业基础仍然薄弱p城乡区域发展
27、不协调城乡区域发展不协调p就业总量压力和结构性矛盾并存就业总量压力和结构性矛盾并存p物价上涨压力加大物价上涨压力加大p社会矛盾明显增多社会矛盾明显增多p制约科学发展的体制机制障碍依然较多制约科学发展的体制机制障碍依然较多从国内看从国内看：1.1.经济增长存在下行压力，经济增长存在下行压力，2.2.物价水平仍处高位，物价水平仍处高位，3.3.房地产市场调控处于关键阶段，房地产市场调控处于关键阶段，4.4.农业稳定发展、农民持续增收难度加大，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，5.5.就业总量压力与结构性矛盾并存，就业总量压力与结构性矛盾并存，6.6.一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，一些企
28、业特别是小型微型企业经营困难增多，7.7.部分行业产能过剩凸显，部分行业产能过剩凸显，8.8.能源消费总量增长过快。能源消费总量增长过快。20122012年年政府工作报告政府工作报告：我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战1.节能减排、物价调控目标没有完成；节能减排、物价调控目标没有完成；2.征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；面问题还很突出，群众反映强烈；3.政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。20122012年年
29、政府工作报告政府工作报告：政府工作仍存在一些缺点和不足政府工作仍存在一些缺点和不足经济增长存在下行压力经济增长存在下行压力20112011年中国经济季度同比增长率年中国经济季度同比增长率60对原油、食品价格波动要保持警惕对原油、食品价格波动要保持警惕中国中国CPICPI增长率增长率61p在国内外环境发生如此重大变化的条件下，中国经济政在国内外环境发生如此重大变化的条件下，中国经济政策制定者需要回答的问题是，怎样适应这种新的结构性策制定者需要回答的问题是，怎样适应这种新的结构性变化，明确国家经济发展的战略取向。变化，明确国家经济发展的战略取向。p在科学发展观理念的指导下，加快转变经济发展方式，在
30、科学发展观理念的指导下，加快转变经济发展方式，这是这是“十二五规划十二五规划”的主体思想。的主体思想。“十二五规划十二五规划”的主体思想的主体思想p促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。拉动转变。这是需求结构的调整方向，是针对近年来我国经济增长过于这是需求结构的调整方向，是针对近年来我国经济增长过于依赖投资和出口带动问题提出来的。依赖投资和出口带动问题提出来的。p促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。同
31、带动转变。这是产业结构调整的方向，是针对我国农业基础薄弱、工这是产业结构调整的方向，是针对我国农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后以及三大产业之间比例不合理的问题提出业大而不强、服务业发展滞后以及三大产业之间比例不合理的问题提出的。的。p促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。者素质提高、管理创新转变。这是要素投入结构调整的方向，是针对经这是要素投入结构调整的方向，是针对经济增长过于依赖物质资源投入而技术进步贡献不大问题而提出来的。济增长过于依赖物质资源投入而技术进步贡献不大问题
32、而提出来的。转变经济发展方式的内容转变经济发展方式的内容p中国政府十分清醒地意识到过度出口的发展方式已经不具中国政府十分清醒地意识到过度出口的发展方式已经不具备可持续性，在备可持续性，在20092009年中央经济工作会议上，国家领导人年中央经济工作会议上，国家领导人做出明确判断，国际金融危机表面是对中国经济增长速度做出明确判断，国际金融危机表面是对中国经济增长速度的冲击，实质是对经济发展方式的冲击。的冲击，实质是对经济发展方式的冲击。p因此，必须加快经济发展方式转变。加快转变经济发展方因此，必须加快经济发展方式转变。加快转变经济发展方式的核心内容，是扩大国内市场需求。式的核心内容，是扩大国内市
33、场需求。“十二五规划十二五规划”的主体思想的主体思想挑战：挑战：“中等收入陷阱中等收入陷阱”n“中等收入陷阱中等收入陷阱”，是指一国进入中等收入阶段后，由于，是指一国进入中等收入阶段后，由于分配不公、收入悬殊而导致经济和社会发展陷入停滞，社分配不公、收入悬殊而导致经济和社会发展陷入停滞，社会出现政治动荡和不稳定，无法转为高收入国家。会出现政治动荡和不稳定，无法转为高收入国家。n二战后经济发展的历史表明，除日本、韩国、新加坡和中二战后经济发展的历史表明，除日本、韩国、新加坡和中国香港地区之外，大部分亚洲国家和拉美国家在人均收入国香港地区之外，大部分亚洲国家和拉美国家在人均收入超过超过500050
34、00美元后，都出现了经济增长的大起大落，都没有美元后，都出现了经济增长的大起大落，都没有逾越人均收入逾越人均收入1 1万美元的关口。万美元的关口。中国总体上进入中等收入阶段中国总体上进入中等收入阶段20112011年全国年全国3131个省区市人均个省区市人均GDP(GDP(美元美元)世行世行20082008年标准（人均国民总收入）年标准（人均国民总收入）低收入组：低收入组：975975美元以下美元以下 中等偏下收入组：中等偏下收入组：976-3855976-3855美元美元 中等偏上收入组：中等偏上收入组：3856-119053856-11905美元美元 高收入组：高收入组：119061190
35、6美元以上美元以上中国城乡居民收入差距倍数中国城乡居民收入差距倍数数据来源：国家统计局数据来源：国家统计局“中等收入陷阱中等收入陷阱”国家的问题国家的问题n在中等收入阶段，经济结构往往变化剧烈，在变化面前，在中等收入阶段，经济结构往往变化剧烈，在变化面前，处理经济增长和收入分配关系的盲目性是陷入处理经济增长和收入分配关系的盲目性是陷入“中等收入中等收入陷阱陷阱”国家的普遍现象。国家的普遍现象。一些拉美国家的教训一些拉美国家的教训n第一，在经济发展战略上，采取了进口替代和第一，在经济发展战略上，采取了进口替代和大企业垄断大企业垄断模式，脱离全球技术变化主流，缺乏技术创新力，不重视中模式，脱离全球
36、技术变化主流，缺乏技术创新力，不重视中小企业和普通民众利益，致使劳动者失去就业机会，经济增小企业和普通民众利益，致使劳动者失去就业机会，经济增长缺乏市场支持，长缺乏市场支持，“中产阶级丧失中产阶级丧失”特征明显。特征明显。一些拉美国家的教训一些拉美国家的教训n第二，错误的经济发展战略和政策导致社会结构两极分化第二，错误的经济发展战略和政策导致社会结构两极分化后，执政党采取了民粹主义的分配政策，政客提出高福利后，执政党采取了民粹主义的分配政策，政客提出高福利承诺缓解社会压力，反对党则煽动民情和制造阶级对立仇承诺缓解社会压力，反对党则煽动民情和制造阶级对立仇恨。但是，政府财力不支撑透支性的福利分配
37、政治承诺，恨。但是，政府财力不支撑透支性的福利分配政治承诺，因此普遍采取超量印发货币和高额借外债的做法支撑门面因此普遍采取超量印发货币和高额借外债的做法支撑门面，最终导致高通货膨胀和资本外逃。，最终导致高通货膨胀和资本外逃。一些拉美国家的教训一些拉美国家的教训n第三，宏观经济的民粹主义政策使一届政府倒台后，但新第三，宏观经济的民粹主义政策使一届政府倒台后，但新上台的反对党政府同样没有能力和勇气摆脱恶性循环，这使上台的反对党政府同样没有能力和勇气摆脱恶性循环，这使政权快速更替和恶性通货膨胀相互伴随，致使两极分化现象政权快速更替和恶性通货膨胀相互伴随，致使两极分化现象长期化，最终使经济根本无法走上
38、正常发展轨道。在收入分长期化，最终使经济根本无法走上正常发展轨道。在收入分配两极分化出现的同时，教育机会不公平现象加剧，公立低配两极分化出现的同时，教育机会不公平现象加剧，公立低质量教育和私立高质量教育的差距扩大，这使质量教育和私立高质量教育的差距扩大，这使“穷二代穷二代”现现象成为历史惯性，使贫困象成为历史惯性，使贫困“再生产过程再生产过程”循环反复而成为难循环反复而成为难以医治的顽症。以医治的顽症。发达国家收入分配政策中的问题发达国家收入分配政策中的问题p从某种意义上来说，这次国际金融危机的发生，与有些发达国从某种意义上来说，这次国际金融危机的发生，与有些发达国家处理经济增长和收入分配的关
39、系严重失误直接相关。家处理经济增长和收入分配的关系严重失误直接相关。p以美国为例，为了政治选票而呼吁提高低收入者住房产权拥有以美国为例，为了政治选票而呼吁提高低收入者住房产权拥有率，是这次金融危机的起点。率，是这次金融危机的起点。p而希腊等国家的情况则表明，经济增长和国家财务信用是永恒而希腊等国家的情况则表明，经济增长和国家财务信用是永恒主题。一旦增长失去动力源泉，国家信用度下降，以往建立的高主题。一旦增长失去动力源泉，国家信用度下降，以往建立的高福利的分配制度就会面临崩溃的风险。福利的分配制度就会面临崩溃的风险。p这意味着，对任何国家来说，分配政策和社会福利制度设计都这意味着，对任何国家来说
40、，分配政策和社会福利制度设计都必须有经济可持续的增长来支撑，都不能仅为短期的选举政治目必须有经济可持续的增长来支撑，都不能仅为短期的选举政治目标服务。标服务。发达国家收入分配政策中的问题发达国家收入分配政策中的问题p怎样避免在其他国家发生的悲剧重现，是中国正在面对的怎样避免在其他国家发生的悲剧重现，是中国正在面对的重大考验。重大考验。p尤其需要看到，国际市场总需求格局的变化和中国经济发尤其需要看到，国际市场总需求格局的变化和中国经济发展阶段的新特点使中国经济增长本身面临结构转型的挑战，展阶段的新特点使中国经济增长本身面临结构转型的挑战，因为高投入、高消耗、高出口的增长条件已经逐步丧失，经因为高
41、投入、高消耗、高出口的增长条件已经逐步丧失，经济进入增长速度自然递减和产业结构急剧变化的时期，适应济进入增长速度自然递减和产业结构急剧变化的时期，适应中等收入需求多样化特点的、以技术创新和人力资本质量支中等收入需求多样化特点的、以技术创新和人力资本质量支撑的增长格局并未形成，国内收入分配差距扩大正在影响已撑的增长格局并未形成，国内收入分配差距扩大正在影响已经形成的发展共识。经形成的发展共识。提高提高“两个比重两个比重”p在认真研究国际经验教训和客观分析中国实际情况后，在认真研究国际经验教训和客观分析中国实际情况后，“十十二五二五”规划在处理经济增长与收入分配的关系上明确提出，首规划在处理经济增
42、长与收入分配的关系上明确提出，首先要保持经济平稳较快发展，努力提高质量和效益。先要保持经济平稳较快发展，努力提高质量和效益。p同时，要把提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳同时，要把提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重作为调整收入分配的基本目标。动报酬在初次分配中的比重作为调整收入分配的基本目标。p只有提出这只有提出这“两个比重两个比重”，消费和储蓄关系才能改善，低收，消费和储蓄关系才能改善，低收入者数量才能减少，中等收入者数量才能上升，转变经济发展入者数量才能减少，中等收入者数量才能上升，转变经济发展方式才有经济、社会和政治基础。方式才有经济、社会和政治基
43、础。p中国要实现的现代化，是人民共同富裕的现代化。中国要实现的现代化，是人民共同富裕的现代化。p经过前经过前3030年改革开放，中国已经实现了一部分地区和人年改革开放，中国已经实现了一部分地区和人民先富起来的目标，民先富起来的目标，“十二五十二五”及今后一段时期，必须及今后一段时期，必须使全国人民共享改革开放成果，避免收入分配两极分化使全国人民共享改革开放成果，避免收入分配两极分化，提高中产阶级比重，为实现共同富裕奠定基础，这是，提高中产阶级比重，为实现共同富裕奠定基础，这是实现国家角色定位的出发点和归宿点。实现国家角色定位的出发点和归宿点。人民共同富裕人民共同富裕三、三、“十二五十二五”发展
44、目标发展目标主要目标主要目标1 1、与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接2 2、与到、与到20202020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接经济发展经济发展指标指标“十一五十一五”提高提高(%)2010年年2015年年 提高提高(%)属性属性国内生产总值(万亿元)年均增长11.2%39.855.8年均增长7%预期性服务业增加值比重(%)2.543.047.04预期性城镇化率(%)4.547.551.54预期性科技教育科技教育指标指标“十一五十一五”提高提高(%)2010年年 2015年年 提高提高(%)属性属性
45、九年义务教育巩固率(%)89.793.03.3约束性高中阶段教育毛入学率(%)82.587.04.5预期性R&D占GDP比重(%)0.51.82.20.4预期性资源环境资源环境指标指标“十一五十一五”变化变化(%)2010年年2015年年变化变化(%)属性属性耕地保有量(亿亩)年均增长-0.13%18.1818.180约束性单位工业增加值用水量降低(%)36.730约束性农业灌溉用水利用系数0.050.500.530.03预期性非化石能源占一次能源消费比重(%)8.311.43.1%约束性单位GDP能源消耗降低(%)19.116约束性单位GDP二氧化碳排放降低(%)17约束性人民生活人民生活指
46、标指标“十一五十一五”年均增长年均增长(%)2010年年2015年年年均增长年均增长(%)属性属性城镇居民人均可支配收入(元)9.719109268107预期性农村居民人均纯收入(元)8.9591983107预期性城镇登记失业率(%)4.15预期性城镇新增就业人数(万人)4500预期性全国总人口(万人)1341001390000.72约束性人均预期寿命(岁)1预期性(1)进行年度分解的进行年度分解的7 个约束性指标中的个约束性指标中的11 个分项指标中个分项指标中p单位工业增加值用水量、化学需氧量排放量、二氧化硫单位工业增加值用水量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、城镇参加基本养
47、老保险人数、城排放量、氨氮排放量、城镇参加基本养老保险人数、城乡三项基本医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设乡三项基本医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设、全国总人口、全国总人口8 个分项指标完成或超额完成年度任务；个分项指标完成或超额完成年度任务；p但是，单位但是，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量、国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量氮氧化物排放量3 个分项指标没有完成年度计划目标。个分项指标没有完成年度计划目标。20112011年年“十二五十二五”规划实施总体上进展顺利规划实施总体上进展顺利(2)进行年度分解的进行年度分解的9 个预期性指标中：个预期性指标中：p
48、国内生产总值、城镇化率、高中阶段教育毛入学率、城国内生产总值、城镇化率、高中阶段教育毛入学率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇登镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇登记失业率、城镇新增就业人数等记失业率、城镇新增就业人数等7 个指标实现或超额完个指标实现或超额完成年度预期目标；成年度预期目标；p但是，但是，服务业增加值比重、研究与试验发展经费支出占服务业增加值比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例国内生产总值比例2 个指标没有实现年度预期目标。个指标没有实现年度预期目标。20112011年年“十二五十二五”规划实施总体上进展顺利规划实施总体上进展顺利 2011
49、2011年，一些指标未能完成年度计划任务或实现年度预年，一些指标未能完成年度计划任务或实现年度预期目标的主要原因是：期目标的主要原因是：p经济发展方式还没有根本转变，经济结构调整仍然滞后经济发展方式还没有根本转变，经济结构调整仍然滞后，重化工业比重偏大，产业技术水平总体偏低；，重化工业比重偏大，产业技术水平总体偏低；p有的约束性指标是有的约束性指标是“十二五十二五”规划新确定的，工作基础比规划新确定的，工作基础比较薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作较薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用还没有得到充分发挥，实际工作也需要进一步提高和用还没有得到充分发挥，实际工作也需要进一
50、步提高和改进。改进。20112011年一些指标未完成的原因年一些指标未完成的原因四、四、“十二五十二五”发展战略发展战略p“十二五十二五”规划与以往最大的不同之处，在于对国际环境这规划与以往最大的不同之处，在于对国际环境这个外生变量的假设不同。以往的假设是经济全球化处于黄金个外生变量的假设不同。以往的假设是经济全球化处于黄金期，外部经济环境是给定不变的，因此规划者更偏重供给体期，外部经济环境是给定不变的，因此规划者更偏重供给体系效率的提高；而系效率的提高；而“十二五十二五”规划更重视市场需求问题。规划更重视市场需求问题。p“十二五十二五”规划的基本逻辑是，外部需求结构的变动使全球规划的基本逻辑
