1、1 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障李志宪李志宪 博士博士2目目 录录3 一、安全生产投入一、安全生产投入 第十八条第十八条 生产经营单位应当具备的安全生生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。导致的后果承担责任。4（一）安全生产投入概念（一）安全生产投入概念 投入安全活动的一切人力、物力和财力投入安全活动的一切人力、
2、物力和财力的总和称为安全投入。的总和称为安全投入。包括：安全专职人员的配备、安全与卫包括：安全专职人员的配备、安全与卫生技术措施的投入、安全设施维护、保养及生技术措施的投入、安全设施维护、保养及改造的投入、安全教育及培训的花费、个体改造的投入、安全教育及培训的花费、个体劳动防护及保健费用、事故援救及预防、事劳动防护及保健费用、事故援救及预防、事故伤亡人员的救治花费等。故伤亡人员的救治花费等。5 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。产经营单位的决策机构、主要负
3、责人或者个人经营的投资人予以保证。1.明确了资金投入的最低要求，即必需保证生产经营单位能够持续明确了资金投入的最低要求，即必需保证生产经营单位能够持续地具备本法和有关法律、法规、国家标准或者行业所规定的安全生产地具备本法和有关法律、法规、国家标准或者行业所规定的安全生产条件；条件；2.根据生产经营单位的经济成分、经营方式的不同，明确了资金保根据生产经营单位的经济成分、经营方式的不同，明确了资金保证义务的承担主体，即生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个证义务的承担主体，即生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人。人经营的投资人。实行公司制的生产经营单位，由其决策机构如董事会或有
4、决策权实行公司制的生产经营单位，由其决策机构如董事会或有决策权的经理层，保证其安全生产的资金投入；的经理层，保证其安全生产的资金投入；非公司制的国有生产经营单位、集体生产经营单位由其主要负责非公司制的国有生产经营单位、集体生产经营单位由其主要负责人保证其安全生产的资金投入；人保证其安全生产的资金投入；个人投资经营的生产经营单位，如私营企业、合伙企业、个体户个人投资经营的生产经营单位，如私营企业、合伙企业、个体户等，由投资人保证安全生产的资金投入。等，由投资人保证安全生产的资金投入。（二）安全生产投入的保证主体（二）安全生产投入的保证主体6 (三三)安全生产投入主体应当对由于安全生产所安全生产投
5、入主体应当对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任必需的资金投入不足导致的后果承担责任 1.安全生产资金投入不足导致的后果，是指因安全生产资金投入不足导致的后果，是指因资金投入不足，使生产经营单位不具备安全生产条资金投入不足，使生产经营单位不具备安全生产条件，导致生产安全事故发生，造成人员伤亡和财产件，导致生产安全事故发生，造成人员伤亡和财产损失。损失。2.因安全生产所必需的资金投入不足导致后果因安全生产所必需的资金投入不足导致后果的，生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个的，生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人应当对后果负责，即承担相应的法人经营的投资人应当对
6、后果负责，即承担相应的法律责任，包括民事赔偿责任、行政责任以及刑事责律责任，包括民事赔偿责任、行政责任以及刑事责任。任。7 二、管理机构和人员二、管理机构和人员 第十九条第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业
7、人员在全生产管理人员；从业人员在300300人以下的，应当配备人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术职称的工程技术人员提供安全生产规定的相关专业技术职称的工程技术人员提供安全生产管理服务。管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。负责。8 (一一)矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全
8、生产管理机构或经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员者配备专职安全生产管理人员 1.安全生产管理构是指生产经营单位内部设立的专门安全生产管理构是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立的部门。负责安全生产管理事务的独立的部门。2.专职安全生产管理人员是指在生产经营单位中专门专职安全生产管理人员是指在生产经营单位中专门负责安全生产管理，不再兼作其他工作的人员。负责安全生产管理，不再兼作其他工作的人员。9 （二（二)对矿山、建筑施工单位和危险物品生产、对矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位以外的其他生产经营单位的要求经营、储存单位以外的其他生
9、产经营单位的要求 1.在在300人以上的生产经营单位，考虑到其规模较大，一旦发生事人以上的生产经营单位，考虑到其规模较大，一旦发生事故，造成的损失也可能较大，因此也要求其设置安全生产管理机构或故，造成的损失也可能较大，因此也要求其设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。者配备专职安全生产管理人员。2.从业人员在从业人员在300人以下的生产经营单位，则不要求其必须设置安人以下的生产经营单位，则不要求其必须设置安全生产管理机构，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以配备兼全生产管理机构，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以配备兼职的安全生产管理人员，还可以不配备专职或者兼职安全生产管理
10、人职的安全生产管理人员，还可以不配备专职或者兼职安全生产管理人员，而是委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供员，而是委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。安全生产管理服务。3.兼职的安全生产管理人员是指生产经营单位中承担其他工作，同兼职的安全生产管理人员是指生产经营单位中承担其他工作，同时负责安全生产管理工作的人员。时负责安全生产管理工作的人员。4.具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员是指生产经具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员是指生产经营单位以外的，具有相关安全方面的专业技术，并经有关部门考核合营单位以外的，具有相关安全方面的专
11、业技术，并经有关部门考核合格，取得安全方面专业技术资格的人员。格，取得安全方面专业技术资格的人员。10 (三三)生产经营单位委托工程技术人员提供安全生生产经营单位委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责责 1.进一步强调了生产经营单位在保证本单位安全进一步强调了生产经营单位在保证本单位安全生产方面的责任。生产方面的责任。2.生产经营单位必须积极协助并及时督促、检查生产经营单位必须积极协助并及时督促、检查接受委托的工程技术人员，促使其认真履行管理工接受委托的工程技术人员，促使其认真履行管理工作义务。作义务。3.对本单位在
12、安全生产管理方面存在的各种问题对本单位在安全生产管理方面存在的各种问题要及时予以处理，消除生产安全事故隐患，防止事要及时予以处理，消除生产安全事故隐患，防止事故发生。故发生。4.发生生产安全事故的，生产经营单位不能免除发生生产安全事故的，生产经营单位不能免除责任。责任。5.接受委托提供安全生产管理服务的工程技术人接受委托提供安全生产管理服务的工程技术人员也应当根据委托合同的约定，承担相应的责任。员也应当根据委托合同的约定，承担相应的责任。11 （四）生产经营单位安全生产管理系统（四）生产经营单位安全生产管理系统 生产经营单位安全生产管理系统可由四个层次组成：生产经营单位安全生产管理系统可由四个
13、层次组成：第一层是成立以厂长（经理）、分管副厂长（副经理）、各职第一层是成立以厂长（经理）、分管副厂长（副经理）、各职能部门负责人、车间领导和工会领导组成的安全生产委员会，对单能部门负责人、车间领导和工会领导组成的安全生产委员会，对单位安全工作的重大问题进行研究、决策、督促、处理。位安全工作的重大问题进行研究、决策、督促、处理。第二个层次是成立安全生产管理职能部门，负责企业日常安全第二个层次是成立安全生产管理职能部门，负责企业日常安全管理工作。上对厂长（经理）负责，成为厂长（经理）的参谋和助管理工作。上对厂长（经理）负责，成为厂长（经理）的参谋和助手；下对车间、班组负责，指导车间、班组安全员的
14、工作。手；下对车间、班组负责，指导车间、班组安全员的工作。第三个层次是各级各部门的兼职安全员，负责部门日常安全检第三个层次是各级各部门的兼职安全员，负责部门日常安全检查、措施制定、现场监护等方面的工作。查、措施制定、现场监护等方面的工作。第四个层次是成立工会安全生产监督检查委员会，组织职工广第四个层次是成立工会安全生产监督检查委员会，组织职工广泛开展遵章守纪和预防事故的群众性检查活动，发动群众搞好安全泛开展遵章守纪和预防事故的群众性检查活动，发动群众搞好安全生产。生产。这样自上而下，形成这样自上而下，形成“纵向到底、横向到边纵向到底、横向到边”的安全管理监督的安全管理监督网络系统。网络系统。1
15、2 （五）生产经营单位安全生产管理机构的职责（五）生产经营单位安全生产管理机构的职责 1.1.协助单位负责人，认真贯彻执行安全生产法规、制度；协助单位负责人，认真贯彻执行安全生产法规、制度；2.2.汇总和审查安全技术措施计划，并督促有关部门切实按期执行；汇总和审查安全技术措施计划，并督促有关部门切实按期执行；3.3.组织和协助有关部门制定或修订安全生产制度和安全技术操作规程，组织和协助有关部门制定或修订安全生产制度和安全技术操作规程，4.4.根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查。对检查根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查。对检查中发现的安全问题，应当立即处理
16、；不能处理的，应当报告本单位有关负责人。中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。检查及处理情况应当记录在案。5.5.总结和推广安全生产的先进经验，对职工进行安全生产的宣传教育，指总结和推广安全生产的先进经验，对职工进行安全生产的宣传教育，指导生产班组安全员工作，督促有关部门按规定及时分发和合理使用个体防护用导生产班组安全员工作，督促有关部门按规定及时分发和合理使用个体防护用品等；品等；6.6.参加审查新建、改建、扩建和大修的设计计划，并且参加工程验收和试参加审查新建、改建、扩建和大修的设计计划，并且参加工程验收和试运转工作；运转工作；7
17、.7.参加伤亡事故的调查和处理，进行伤亡事故的统计、分析和报告，协助参加伤亡事故的调查和处理，进行伤亡事故的统计、分析和报告，协助有关部门提出防止事故的措施，并且督促有关部门按期实施；有关部门提出防止事故的措施，并且督促有关部门按期实施；8.8.经常地、有计划地组织职工进行安全生产教育和培训，配合有关部门做经常地、有计划地组织职工进行安全生产教育和培训，配合有关部门做好特种作业人员的安全教育培训、考核及复审工作；好特种作业人员的安全教育培训、考核及复审工作；9.9.组织有关部门研究执行防止职业中毒和职业病的措施；组织有关部门研究执行防止职业中毒和职业病的措施；10.10.督促有关部门执行工时休
18、假规定和女职工、未成年工的保护工作。督促有关部门执行工时休假规定和女职工、未成年工的保护工作。13 三、对人员素质要求三、对人员素质要求 （一）生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员（一）生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备的知识、能力和资格应当具备的知识、能力和资格 第二十条第二十条 生产经营单位的主要负责人和安全生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山
19、、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。考核合格后方可任职。考核不得收费。14 1.对一般生产经营单位的主要负责人和安全生对一般生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的要求产管理人员的要求 明确了对一般生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人明确了对一般生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员在知识和能力方面的要求：必须具备与本单位所从事的生产员在知识和能力方面的要求：必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产
20、知识和管理能力。经营活动相应的安全生产知识和管理能力。生产经营单位的主要负责人，要熟悉和了解国家有关安全生生产经营单位的主要负责人，要熟悉和了解国家有关安全生产的法律、法规、规章以及方针政策，要对本单位所从事的生产的法律、法规、规章以及方针政策，要对本单位所从事的生经营活动必需的安全知识有经营活动必需的安全知识有定的了解，并能够较好地组织和定的了解，并能够较好地组织和领导本单位的安全生产工作。领导本单位的安全生产工作。安全生产管理人员还需要对本单位所从事的生产经营活动需安全生产管理人员还需要对本单位所从事的生产经营活动需要的安全生产知识有比较具体的、深入的了解和掌握，并能够要的安全生产知识有比
21、较具体的、深入的了解和掌握，并能够熟练地在安全生产管理工作中运用。熟练地在安全生产管理工作中运用。15 2.对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员的要求员的要求危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位专业性强、危险性大，属于事故多发的领施工单位专业性强、危险性大，属于事故多发的领域，对这类生产经域，对这类生产经 营单位的主要负责人和安全生产营单位的主要负责人和安全生产管理人员的任职条件和资格要求更高。管理人员的任
22、职条件和资格要求更高。要求危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、要求危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施建筑施 工单位的主要负责人和安全生产管理人员，工单位的主要负责人和安全生产管理人员，除了要具有相关的安除了要具有相关的安 全生产知识和管理能力外，还全生产知识和管理能力外，还必须经有关主管部门对其安全生产必须经有关主管部门对其安全生产 知识和管理能力知识和管理能力进行考核，考核合格的，才能担任相应的职务。进行考核，考核合格的，才能担任相应的职务。16 （二）生产经营单位应当对从业人（二）生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训员进行安全生产教育和培训 第二十一条第二十一条
23、 生产经营单位应当对从业人生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。合格的从业人员，不得上岗作业。17 1.对从业人员进行安全生产教育和培训，是生产经营单位必须承担的对从业人员进行安全生产教育和培训，是生产经营单位必须承担的法定义务法定义务本条规定的从业人员，主要指生产经营单位新招收
24、录用的人员、转岗人本条规定的从业人员，主要指生产经营单位新招收录用的人员、转岗人员等。员等。教育和培训的内容，至少应当包括与本单位生产经营活动有关的安全生教育和培训的内容，至少应当包括与本单位生产经营活动有关的安全生产知识、安全生产规章制度、安全操作规程以及本岗位的安全操作技能、产知识、安全生产规章制度、安全操作规程以及本岗位的安全操作技能、安全生产意识教育。安全生产意识教育。安全教育和培训的形式可以多种多样，如组织专门的安全教育培训班、安全教育和培训的形式可以多种多样，如组织专门的安全教育培训班、作业现场模拟操作培训、召开事故现场分析会等等。作业现场模拟操作培训、召开事故现场分析会等等。安全
25、教育和培训的目的，是保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟安全教育和培训的目的，是保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能的目标。能的目标。生产经营单位必须保证上岗的从业人员，都已经过了安全生产教育和培生产经营单位必须保证上岗的从业人员，都已经过了安全生产教育和培训并合格，如果发现未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业，训并合格，如果发现未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业，生产经营单位要承担法律责任。生产经营单位要承担法律责任。18 厂级安全教育厂级安全教
26、育 (1)(1)安全生产法律、法规，讲解企业安全生产的重大意义；安全生产法律、法规，讲解企业安全生产的重大意义；(2)(2)介绍企业安全生产形势和厂区布局及特殊危险场所介绍企业安全生产形势和厂区布局及特殊危险场所(地点地点)的位置；的位置；(3)(3)通用安全技术通用安全技术(主要是电气和机械安全技术主要是电气和机械安全技术)知识；知识；(4)(4)安全生产和安全文化的基本知识；安全生产和安全文化的基本知识；(5)(5)本企业安全生产规章制度及劳动纪律；本企业安全生产规章制度及劳动纪律；(6)(6)有关事故案例及原因分析。有关事故案例及原因分析。车间级安全教育车间级安全教育 (1)(1)本车间
27、的概况、生产性质、生产任务、生产工艺流程，主要设备的特点，本车间的概况、生产性质、生产任务、生产工艺流程，主要设备的特点，安全生产状况和规章制度；安全生产状况和规章制度；(2)(2)本车间的危险区域、有毒有害因素及必须遵守的安全事项；本车间的危险区域、有毒有害因素及必须遵守的安全事项；(3)(3)预防工伤事故和职业病的主要措施；预防工伤事故和职业病的主要措施；(4)(4)典型事故案例及事故应急处理措施。典型事故案例及事故应急处理措施。2.2.从业人员上岗前的安全教育从业人员上岗前的安全教育三级教育三级教育19班组级安全教育班组级安全教育 (1)(1)本班组安全生产情况；本班组安全生产情况；(2
28、)(2)遵章守纪教育和岗位安全操作规程；遵章守纪教育和岗位安全操作规程；(3)(3)所使用机器设备、工具的性能、特点及安全装所使用机器设备、工具的性能、特点及安全装置、防护设施性能、作用和维护方法；置、防护设施性能、作用和维护方法；(4)(4)岗位间工作衔接配合的安全事项；岗位间工作衔接配合的安全事项；(5)(5)典型事故及发生事故后应采取的紧急措施；典型事故及发生事故后应采取的紧急措施；(6)(6)劳动防护用品劳动防护用品(用具用具)的性能及正确使用方法。的性能及正确使用方法。20 （三）生产经营单位采用新工艺、新技术、（三）生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的安全生产教育和培
29、训新材料、新设备时的安全生产教育和培训 第二十二条第二十二条 生产经营单位采用新工艺、生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。育和培训。21 1.1.采用新工艺、新技术、新材料或采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备安全教育者使用新设备安全教育 随着科学技术的不断发展和进步，各种各样随着科学技术的不断发展和进步，各种各样的新工艺、新技术、新材料、新设备不断涌现，的新工艺
30、、新技术、新材料、新设备不断涌现，员工需要进行新的安全技术和新的操作方法的教员工需要进行新的安全技术和新的操作方法的教育与培训，以适应新岗位作业的安全要求。它的育与培训，以适应新岗位作业的安全要求。它的主要内容包括以下几点：主要内容包括以下几点：(1)(1)新工艺、新技术、新设备、新产品的安新工艺、新技术、新设备、新产品的安全性能及安全技术；全性能及安全技术；(2)(2)新工艺的操作技能和新材料的特性；新工艺的操作技能和新材料的特性；(3)(3)安全防护装置的使用和预防事故的措施。安全防护装置的使用和预防事故的措施。22 （四）生产经营单位的特种作业人员（四）生产经营单位的特种作业人员上岗资格
31、上岗资格 第二十三条第二十三条 生产经营单位的特种作业人生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。定。23 1.特种作业人员特种作业人员 生产经营单位的特种作业人员，是指其作业的生产经营单位的特种作业人员，是指其作业的场所、操作的设备、操作内容具有较大的危险性，场所、操作的设备、操作内容具有较大的危险
32、性，容易发生伤亡事故，或者容易对操作者本人、他人容易发生伤亡事故，或者容易对操作者本人、他人以及周围设施的安全造成重大危害的作业人员。以及周围设施的安全造成重大危害的作业人员。如，电工、焊工、起重机械操作工如，电工、焊工、起重机械操作工(含电梯工含电梯工)、生产经营单位内机动车辆驾驶人员、登高架设作业生产经营单位内机动车辆驾驶人员、登高架设作业人员、锅炉作业人员人员、锅炉作业人员(含水处理人员含水处理人员)、压力容器操、压力容器操作人员、制冷作业人员、爆破作业人员、矿山通风作人员、制冷作业人员、爆破作业人员、矿山通风作业人员作业人员(含瓦斯检验人员含瓦斯检验人员)、矿山排水作业人员等。、矿山排
33、水作业人员等。24 2.2.特种作业人员教育培训特种作业人员教育培训 教育培训要求教育培训要求 特种作业人员在上岗作业前，必须进行专门的特种作业人员在上岗作业前，必须进行专门的安全技术和操作技能的培训教育。这种培训教育要安全技术和操作技能的培训教育。这种培训教育要实行理论教学与操作技能训练相结合的原则，重点实行理论教学与操作技能训练相结合的原则，重点应放在提高其安全操作技能和预防事故的实际能力应放在提高其安全操作技能和预防事故的实际能力上。上。国家经贸委对特种作业人员的培训推行全国统国家经贸委对特种作业人员的培训推行全国统一培训大纲、统一考核标准和统一基本培训教材和一培训大纲、统一考核标准和统
34、一基本培训教材和统一证件的制度。统一证件的制度。培训内容培训内容 培训内容为与本工种相适应的、专门的安全技培训内容为与本工种相适应的、专门的安全技术理论学习和实际操作训练。术理论学习和实际操作训练。25 3.3.特种作业人员的考核和发证特种作业人员的考核和发证 特种作业人员安全技术考核分为安全技术理特种作业人员安全技术考核分为安全技术理论考核和实际操作考核。具体考核内容按照国家论考核和实际操作考核。具体考核内容按照国家经济贸易委员会制定的经济贸易委员会制定的特种作业人员安全技术特种作业人员安全技术培训考核标准培训考核标准执行。执行。经考核合格的，发给相应的特种作业操作证；经考核合格的，发给相应
35、的特种作业操作证；特种作业操作证由国家经济贸易委员会制作，并特种作业操作证由国家经济贸易委员会制作，并由省、自治区、直辖市安全生产管理部门或其委由省、自治区、直辖市安全生产管理部门或其委托的地、市级安全生产综合管理部门签发；特种托的地、市级安全生产综合管理部门签发；特种作业操作证在全国通用。作业操作证在全国通用。取得取得特种作业人员操作证特种作业人员操作证者，每两年进者，每两年进行一次复审。未按期复审或复审不合格者，其操行一次复审。未按期复审或复审不合格者，其操作证自行失效。作证自行失效。26 四、项目建设中的安全要求四、项目建设中的安全要求 （一）生产经营单位建设项目的安全设施与（一）生产经
36、营单位建设项目的安全设施与主体工程主体工程“三同时三同时”的要求的要求 第二十四条第二十四条 生产经营单位新建、改建、生产经营单位新建、改建、扩建工程项目扩建工程项目(以下统称建设项目以下统称建设项目)的安全设施，的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。目概算。27 1.生产经营单位建设项目的安全设施与主体工程生产经营单位建设项目的安全设施与主体工程的的“三同时三同时”要求要求安全设施与主体工程安全设施与主体工程“三同时三同时”，是指生产经营单位建设项，是
37、指生产经营单位建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。入生产和使用。同时设计，要求在编制建设项目的设计文件时，必须同时编同时设计，要求在编制建设项目的设计文件时，必须同时编制安全设施的设计，不得不进行安全设施的设计。安全设施制安全设施的设计，不得不进行安全设施的设计。安全设施的设计还必须符合有关法律、法规、规章和国家标准的要求，的设计还必须符合有关法律、法规、规章和国家标准的要求，不得随意降低安全设施的标准。不得随意降低安全设施的标准。同时施工，要求建设项目施工过程中，必须严格按照设计要同时施工，要求建设项目施
38、工过程中，必须严格按照设计要求，对安全设施同时进行施工，安全设施施工不得偷工减料，求，对安全设施同时进行施工，安全设施施工不得偷工减料，降低建设质量。降低建设质量。同时投入生产和使用，要求安全设施必须与主体工程同时竣同时投入生产和使用，要求安全设施必须与主体工程同时竣工并经有关部门验收合格后，同时投入生产使用，不得只将工并经有关部门验收合格后，同时投入生产使用，不得只将主体工程投入使用，而将安全设施摆样子，不予使用。主体工程投入使用，而将安全设施摆样子，不予使用。28 2.安全设施投资应当纳入建设项目安全设施投资应当纳入建设项目概算概算建设项目概算，是指对进行某项工程建建设项目概算，是指对进行
39、某项工程建设预计花费的全部费用的计划。设预计花费的全部费用的计划。安全设施投资纳入建设项目概算，可以安全设施投资纳入建设项目概算，可以为保证安全设施的设计、施工提供资金为保证安全设施的设计、施工提供资金保障，对于落实安全设施与主体工程的保障，对于落实安全设施与主体工程的“三同时三同时”具有重大意义。具有重大意义。29 （二）矿山建设项目和用于生产、储存危（二）矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应当分别进行安全条件论险物品的建设项目应当分别进行安全条件论证和安全评价证和安全评价 第二十五条第二十五条 矿山建设项目和用矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，于生产、储存危险物品
40、的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。条件论证和安全评价。30矿山和危险物品的生产、储存活动，危险因素较多、矿山和危险物品的生产、储存活动，危险因素较多、危险性较大，是事故多发的领域，对其建设项目的危险性较大，是事故多发的领域，对其建设项目的安全情况进行充分的研究论证、综合评价，保证安安全情况进行充分的研究论证、综合评价，保证安全生产经营具有可靠的物质基础。全生产经营具有可靠的物质基础。安全条件论证，是指根据矿山建设项目的特点和技安全条件论证，是指根据矿山建设项目的特点和技术要求，对矿山建设项目是否能够具备法律、法规术要求，对矿山建设项
41、目是否能够具备法律、法规和安全规程规定的安全生产条件进行综合的分析、和安全规程规定的安全生产条件进行综合的分析、研究、判断，为有关部门审批矿山建设项目提供必研究、判断，为有关部门审批矿山建设项目提供必要的依据；要的依据；安全评价，是指对用于生产、储存危险物品的建设安全评价，是指对用于生产、储存危险物品的建设项目能否保证投入使用后的安全，在分析、研究后，项目能否保证投入使用后的安全，在分析、研究后，提出结论性意见。提出结论性意见。31 （三）建设项目安全设施设计责任制度（三）建设项目安全设施设计责任制度 第二十六条第二十六条 建设项目安全设施的设计人、建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全
42、设施设计负责。设计单位应当对安全设施设计负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。负责审查的人员对审查结果负责。32 1.建设项目安全设施的设计人、设计单位应当建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责对安全设施设计负责设计人、设计单位必须按照资质等级承担相应的安全设施设设计人、设计单位必须按照资质等级承担相应的安全设施设计任务，不得擅自超越资质等级及业务范围承接任务。
43、计任务，不得擅自超越资质等级及业务范围承接任务。设计人、设计单位应当保证安全设施的设计质量。要严格按设计人、设计单位应当保证安全设施的设计质量。要严格按照技术标准和合同约定进行设计，加强设计过程的质量控制，照技术标准和合同约定进行设计，加强设计过程的质量控制，保证设计文件符合国家现行的有关法律、法规、工程设计技保证设计文件符合国家现行的有关法律、法规、工程设计技术标准和合同的规定；设计文件的深度，应满足相应设计阶术标准和合同的规定；设计文件的深度，应满足相应设计阶段的技术要求。施工图应配套，细部节点应交代清楚，标注段的技术要求。施工图应配套，细部节点应交代清楚，标注说明应清楚、完整；设计中选用
44、的材料、设备等，应注明其说明应清楚、完整；设计中选用的材料、设备等，应注明其规格、型号、性能、色泽等，并提出符合国家规定的质量要规格、型号、性能、色泽等，并提出符合国家规定的质量要求。求。设计人、设计单位对因安全设施问题造成的后果负责。对于设计人、设计单位对因安全设施问题造成的后果负责。对于因安全设施设计给生产经营单位造成损失的，应当承担赔偿因安全设施设计给生产经营单位造成损失的，应当承担赔偿责任；造成生产安全事故的，还应承担必要的行政责任；造责任；造成生产安全事故的，还应承担必要的行政责任；造成严重后果，构成犯罪的，依法承担刑事责任。成严重后果，构成犯罪的，依法承担刑事责任。33 2.矿山建
45、设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查矿山建设项目的初步设计，应当编制安全专篇。矿山建设单位在向管矿山建设项目的初步设计，应当编制安全专篇。矿山建设单位在向管理矿山企业的主管部门报送审批矿山建设工程安全设施设计文件时，应理矿山企业的主管部门报送审批矿山建设工程安全设施设计文件时，应当同时报送安全生产监督管理的部门审查；没有劳动行政主管部门的审当同时报送安全生产监督管理的部门审查；没有劳动行政主管部门的审查意见，管理矿山企业的主管部门不得批准。经批准
46、的矿山建设工程安查意见，管理矿山企业的主管部门不得批准。经批准的矿山建设工程安全设施设计需要修改时，应当征求原参加审查的安全生产监督管理的部全设施设计需要修改时，应当征求原参加审查的安全生产监督管理的部门的意见。门的意见。用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，也应当报经国用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，也应当报经国家有关部门审查。家有关部门审查。国家有关审查部门及其负责审查的人员应当认真履行各自审查职责，国家有关审查部门及其负责审查的人员应当认真履行各自审查职责，对符合要求的安全设施设计，予以批准；对于不符合要求的安全设施设对符合要求的安全设施设计，予以批准；对于不符
47、合要求的安全设施设计，有权责令有关设计人、设计单位重新设计或进行修改，经重新设计计，有权责令有关设计人、设计单位重新设计或进行修改，经重新设计或修改后仍不符合安全罗求的，不予批准。或修改后仍不符合安全罗求的，不予批准。审查部门和负责审查的人员对于其审查结果负责。对不符合要求的安审查部门和负责审查的人员对于其审查结果负责。对不符合要求的安全设施设计予以批准，造成生产安全事故的，依法追究审查部门有关负全设施设计予以批准，造成生产安全事故的，依法追究审查部门有关负责人及其他负有直接责任的人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责责人及其他负有直接责任的人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。任。34
48、（四）矿山建设项目和用于生产、储存危（四）矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施施工及其验收要险物品的建设项目的安全设施施工及其验收要求。求。第二十七条第二十七条 矿山建设项目和用于生产、储存危矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定
49、对安全设施进行验收；验收合律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。员对验收结果负责。35 1.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工施工单位必须按照批准的安全设施设计施工安全设施设计一经批准，必须严格执行。施工单位不得擅自改变批准的安安全设施设计一经批准，必须严格执行。施工单位不得擅自改变批准的安全设施设计。凡属安全设施设计内容变更和调整，都必须编制施工调整方案，全设施设计。凡属安全设施设计
50、内容变更和调整，都必须编制施工调整方案，报原审批部门批准后方可执行。报原审批部门批准后方可执行。按照批准的安全设施设计施工，施工单位必须围绕以下主要方面进行施工按照批准的安全设施设计施工，施工单位必须围绕以下主要方面进行施工管理：管理：1）安全设施的施工必须按照设计编制施工组织设计或方案，否则不准开）安全设施的施工必须按照设计编制施工组织设计或方案，否则不准开工。工。2）开工前必须编制分工计划，逐级向下进行施工组织设计交底，同时进）开工前必须编制分工计划，逐级向下进行施工组织设计交底，同时进行对有关部门和专业人员的横向交底，并有相应的交底记录。行对有关部门和专业人员的横向交底，并有相应的交底记
