1、创建安全社区创建安全社区 构建和谐社会构建和谐社会 安监局安监局 刘红刘红一、什么是安全社区？一、什么是安全社区？二、为什么要创建安全社区？二、为什么要创建安全社区？三、国家、省、南通及我市创建安全社区的进程三、国家、省、南通及我市创建安全社区的进程四、怎样创建安全社区？四、怎样创建安全社区？目录目录一、什一、什么是安全社区？“安全社区安全社区”的概念是的概念是19891989年世界卫年世界卫生组织在瑞典斯德哥尔摩的第一届事故与生组织在瑞典斯德哥尔摩的第一届事故与伤害预防大会上正式提出来的。会议通过伤害预防大会上正式提出来的。会议通过的决议的决议-安全社区宣言安全社区宣言提出：提出：“任何任何
2、人都平等享有健康及安全的权利。人都平等享有健康及安全的权利。”安全社区是指建立了跨部门合作的组安全社区是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。作，持续改进地实现安全目标的社区。资源共享资源共享全员参与全员参与持续改进持续改进 问题问题表现表现消防器材不足，消防找不到水源，楼梯过道当成储物间，小区乱搭乱建，车辆随处停放导致消防通道堵塞城西社区，流动人口多、外来人口多，治安巡查人员少、监控设施、报警系统缺乏等导致入室盗窃、打架斗殴等治安伤
3、害案件常有发生农迁安置社区，居民意识还没有真正转变，安全意识需要加强 一些社区的部分企业负责人、员工安全意识不强，安全生产知识、技能缺乏，安全设施配备不足为什么要创建安全社区？二 不仅关注社会安全，更关注人身安全和健康；不仅关注人生理的安全，也关注人心理的安全，不仅要保证人的安全，更要提高人的安全意识和安全能力。它涵盖了消防安全、交通安全、家居安全、公共场所安全、工作场所安全、学校安全、老人安全、儿童安全等诸多领域。我国各类我国各类事故与伤害事故与伤害 生产安全、交通事故每年死亡生产安全、交通事故每年死亡10万人万人 家庭意外事故死亡家庭意外事故死亡5-6万人万人 农业（农民）意外事故死亡农业
4、（农民）意外事故死亡10余万人余万人 自杀行为自杀行为200万起，自杀成功万起，自杀成功28万人万人 因伤害死亡因伤害死亡70-75万人万人 中小学生每年非正常死亡中小学生每年非正常死亡1.6万人万人 据最新统计数据显示：据最新统计数据显示：发现问题发现问题怎样有效减少事故与伤害呢？怎样有效减少事故与伤害呢？两年半后两年半后世界上第一个开展安全社区建设的瑞典Falkoping社区，他们意识到伤害是公众安全健康的主要问题，要解决这一问题必须依靠社区各部门及志愿团体的合作。他们制订了有针对性的伤害预防计划，包括宣传、教育、监管及环境改善等环节两年半后：交通伤害减少了28%，家居伤害减少了27%，工
5、伤事故减少了28%，学龄前儿童伤害减少了45%，而相邻未实施伤害预防计划的社区，上述伤害现象并未减少 20092009年、年、20102010年工业企业发年工业企业发生工伤事故数与生工伤事故数与20082008年相比，年相比，分别下降了分别下降了13%13%和和30%30%；社会；社会治安稳定好转，未发生一起治安稳定好转，未发生一起黑恶势力犯罪，街道辖区接黑恶势力犯罪，街道辖区接警总量比警总量比20082008年下降年下降13.4%13.4%，诈骗案件比诈骗案件比20082008年下降年下降48.4%48.4%，治安行政案件比，治安行政案件比20082008年下降年下降33.1%33.1%。江
6、苏首个国家级安全社区江苏首个国家级安全社区江阴申港街道自江阴申港街道自20092009年年4 4月份创建以来，安全形势月份创建以来，安全形势持续稳定，各类轻伤和死持续稳定，各类轻伤和死亡事故呈逐年递减趋势。亡事故呈逐年递减趋势。江苏省安全江苏省安全社区创建社区创建建设安全社区的目建设安全社区的目的的:最大限度地降低最大限度地降低各类事故与伤害各类事故与伤害。通过建设安全社区，整合通过建设安全社区，整合社区资源，强化社区功能，社区资源，强化社区功能，开展安全促进活动，大力开展安全促进活动，大力推广安全文化和安全科技推广安全文化和安全科技知识，可以提高全员安全知识，可以提高全员安全意识和防范能力，
7、可以有意识和防范能力，可以有效减少事故与伤害。效减少事故与伤害。安全社区创建进程 三国国家家 2006年2月，国家安监总局发布安全社区建设基本要求，当年5月1日正式实施，中国职业安全健康协会受国家安全生产监督管理总局委托，负责指导、协调和监督全国安全社区评定与管理工作。2012年11月份，中国职业安全健康协会公布了一组数据，目前全国已建成360个全国安全社区，在协会备案，已经启动建设的单位1589个，分布在22个省区市，覆盖超过1.2亿人。江苏省江苏省 2011年8月，江阴申港街道经过两年多的创建，成为我省第一个“全国安全社区”。到目前为止，江苏也只有4个街道通过了“全国安全社区”创建验收。按
8、照江苏省“十二五”安全生产规划要求，到2015年底，全省创建国际国际安全社区1个、全国全国安全社区10个、江苏省江苏省安全社区30个，建立起与经济社会发展相适应的安全社区建设工作格局。由于省级安全社区创建标准刚刚试行，所以到目前为止，还没有1家省级安全社区，但是，南通市在2013年工作要点中明确提出：到2013年底前，省级安全社区创建工作力争全省领先。南通市南通市2011年起，我市开始创建“南通市级安全社区”，通过两年多的自我加压、不断探索，不断努力，目前，共有16个镇（区）的26家社区高标准、高质量通过“南通市级安全社区”创建验收。如皋市如皋市 安全社区创建的三种类型：在城市以街道为单位，在
9、农村以乡镇为单位，另外还有一种企业主导型社区。15%申请安全社区评定的两个基本条件 条件一条件一条件二条件二按照国家安全生产监督管理总局颁布的安全社区建设基本要求，持续进行安全社区建设两年以上 有效地预防、减少事故和伤害的发生，生产安全事故及其他各类事故与伤害连续两年控制在当地政府下达的考核指标内 四如何创建安全社区 安全社区安全社区创建是一项系创建是一项系统工程，涉及统工程，涉及面广，工作实面广，工作实施时间长，工施时间长，工作量大。对照作量大。对照“全国安全社全国安全社区区”1212项一级项一级基本要素，结基本要素，结合工作实际，合工作实际，归纳出建设安归纳出建设安全社区的基本全社区的基本
10、流程图流程图 成立创建安全社区促进委员会，指导和协调“安全社区”创建工作。建立由各职能部门、教育机构、医疗机构、社区单位、志愿者组织、物业管理及企业家、专家共同参与的组织机构。根据社区实际情况，成立安全文化推广组、社会治安稳定组、消防安全组、家居安全组、卫生健康安全组、安全生产组、学校安全组、环境安全组、交通安全组等专业工作组，负责“安全社区”创建的各项具体工作。加强领导，成立机构，为安全社区创建提供组织保证。加强领导，成立机构，为安全社区创建提供组织保证。逐步建立完善逐步建立完善“党委领导、政府负责、安委办牵头、多元参与、联合党委领导、政府负责、安委办牵头、多元参与、联合共建共建”的工作机制
11、，把安全社区建设计划纳入财政支持范围，为安全社的工作机制，把安全社区建设计划纳入财政支持范围，为安全社区建设提供人、财、物等条件保障。区建设提供人、财、物等条件保障。领导领导层面层面 执行执行层面层面 要注意两个问题要注意两个问题 注意职能定位注意职能定位 领导和管理部门领导和管理部门召集人召集人各工作组各工作组项目策划与执项目策划与执行者行者群众群众受教者、参与者、受教者、参与者、受益者受益者 注意要跨部门合作注意要跨部门合作 不要指定某个人或某个部门不要指定某个人或某个部门专做安全社区创建工作，要专做安全社区创建工作，要通过促进委员会把社区内各通过促进委员会把社区内各方面资源整合起来，发挥
12、各方面资源整合起来，发挥各自的优势，形成合力，确保自的优势，形成合力，确保创建工作的有效实施和运行。创建工作的有效实施和运行。绩效考核层面 将安全社区创建工作列将安全社区创建工作列入考核，定期对各专业入考核，定期对各专业工作组进行绩效评价工作组进行绩效评价 进行事故与伤害风险辨识及其进行事故与伤害风险辨识及其评价评价。为进一步掌握社区安全现状，各专业工作小组要对社区事为进一步掌握社区安全现状，各专业工作小组要对社区事故和伤害进行风险辨识及评价。也就是对故和伤害进行风险辨识及评价。也就是对“社区诊断社区诊断”，目的是为安全促进工作寻找依据。目的是为安全促进工作寻找依据。调查的内容：调查的内容：社
13、区人口情况；各类事故和伤害历史情况；重大危险源及管理、现状情况；安全设施、安全标志情况；各类安全教育培训实施情况；社区环境安全状况等等。调查可以通过入户走访、问卷调查、召开座谈会的形式，也可以邀请有关职能部门或专家从专业的角度，对社区内的危险源和风险因素进行辨识。怎么进行风险辨识呢？怎么进行风险辨识呢？就要广泛开展社区调查 主要识别分析主要识别分析 人的不安全行为；物的不安全状态；不良的工作环境和管理上的缺陷 通过识别分析应能够确定各类安全问题，尤通过识别分析应能够确定各类安全问题，尤其是高危人群、高风险环境和脆弱群体。其是高危人群、高风险环境和脆弱群体。高危人群高危人群 容易被伤害的人群，其
14、容易被伤害的人群，其受伤害率高于人群平均受伤害率高于人群平均水平水平 高危人群举例：生活工作在高风险环境中（自然灾害、高风险场所）的人群；健康状况欠佳的老人；特种作业人员等 高风险环境高风险环境 容易发生事故或事故容易发生事故或事故率高于平均水平的环率高于平均水平的环境境 高风险环境举例：烟花爆竹销售点；锅炉房；密集平房区；事故多发路段等 脆弱群体脆弱群体 由于自身的原因，容由于自身的原因，容易引发伤害的人群易引发伤害的人群 脆弱群体举例：失业、下岗人员；残疾人；流浪者；抑郁症患者；健康状况欠佳的老人等 制定事故与伤害预防目标及计划制定事故与伤害预防目标及计划 针对辖区实际情况、居民调查和危险
15、源辨识分析的结针对辖区实际情况、居民调查和危险源辨识分析的结果制定事故与伤害预防目标，包括不同层次，不同项果制定事故与伤害预防目标，包括不同层次，不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。要求制定事故与伤害预防计划。实施安全促进项目实施安全促进项目 依据什么来策划？依据什么来策划？伤害调查结果分析；居民意识调查结果；事故与伤害信息分析；群众意见及建议等 想要达到什么目标和目的？想要达到什么目标和目的？有什么计划？有什么计划？策划什么项目？策划什么项目？项目包括哪些具体措施？项目包括哪些具体措施？组织实施各项具体
16、措施组织实施各项具体措施 策划安全促进项目策划安全促进项目的具体思路的具体思路 突出特色、注重实效：突出特色、注重实效：如城城西社区针对社会治如城城西社区针对社会治安所做的社会治安促进项目；白蒲前进社区针对农迁安所做的社会治安促进项目；白蒲前进社区针对农迁安置小区的特点所做的居家安全促进项目；经济开发安置小区的特点所做的居家安全促进项目；经济开发区城北社区针对城北市场周边交通安全所做的促进项区城北社区针对城北市场周边交通安全所做的促进项目等目等 每本宣传画册涵盖安全促进项目的各个要素，像如皋港平南社区首先从社区的地理位置、面积、人口、社区取得的荣誉等方面对社区做一个简要介绍，接着重点介绍社区开
17、展的道路交通安全促进项目，先从立项依据也就是为什么要开展这个安全促进项目，是因为随着居民生活水平的不断提高，社区轿车拥有量超过900辆，摩托车拥有量超过1200辆，电动车2000辆之多，社区内的道路承载能量已经不堪重负，车位、道路迫切需要扩建和扩宽；接着介绍在交通安全促进项目上有什么计划目标，计划通过对道路交通项目的持续干预，减少事故的发生，营造一个安全的社区环境；然后重点介绍安全促进项目的具体干预措施，措施：安全投入；安全设施；安全管理；安全服务。平南红星社区筹资平南红星社区筹资80万元，建立了现代化万元，建立了现代化的视频监控中心，安的视频监控中心，安装了装了96个监控探头，个监控探头，2
18、4小时全天候的对主小时全天候的对主要道路进行监控要道路进行监控 社区筹资社区筹资50余万元，对余万元，对社区内的主要道路进行社区内的主要道路进行维修改造，增设车位，维修改造，增设车位，对路肩进行垫土，在主对路肩进行垫土，在主要道口设置了减速带和要道口设置了减速带和警示标志，在主干道一警示标志，在主干道一侧安装了路灯侧安装了路灯 制定社区安全防护的制定社区安全防护的居规民约，并张贴到居规民约，并张贴到每栋楼的过道口，通每栋楼的过道口，通过宣传栏、公开信、过宣传栏、公开信、标语、标语、LED电子屏幕电子屏幕全面营造安全社区创全面营造安全社区创建氛围建氛围 组织道路交通安全知识组织道路交通安全知识普
19、及讲座，让一些曾经普及讲座，让一些曾经经历过交通事故的居民经历过交通事故的居民现身说法，敲响交通安现身说法，敲响交通安全警钟等全警钟等 平南红星社区平南红星社区 平南红星社区平南红星社区 这是创建南通市级安全社区中的典型例子，但是省级、国家级安全社区在安全促进项目上的要求要高很多，一般要想通过省级、国家级安全社区需要针对多个领域开展安全促进项目。江阴申港街道在创建过程中，确定了安全生产、社会治安、交通安全、消防安全、居家安全、学校安全、外来人口安全、农业安全、涉水安全9个功能组，开展了长期、持续，能覆盖不同性别、年龄和各种环境及状况的伤害预防计划。重点推进道路交通畅通、消防设施进万家、警务一点
20、通、居家使用煤气安全、修理社区无障碍设施、建设消防交通主题公园及更新安全文化一条街、法制广场等六大工程。比如说。阶段评估内容：安全社区创建过程、安全促进项目、事故和伤害发生与分布规律、社区成员安全认知度以及满意度等。阶段评估意义：查漏补缺，修订完善，持续改进，确保项目实施效果。安全社区的生命力在于不断的安全促进，在于安全绩效的持续改进，通过持续改进，居民安全满意率要大于80%。开展实施过程中的绩效分析，通过持续改进开展实施过程中的绩效分析，通过持续改进实现安全目标。实现安全目标。申请与评定申请与评定 对照安全社区创建标准对照安全社区创建标准1212个一级评定指标，个一级评定指标，5050个二级
21、个二级评定指标，符合申请条件的社区就可以提出申请，评评定指标，符合申请条件的社区就可以提出申请，评定组组织专家进行现场考察与评定定组组织专家进行现场考察与评定 现现场场考考察察一、听取现场一、听取现场部门或场所的部门或场所的情况介绍情况介绍 二、查阅安全社区二、查阅安全社区建设档案，重点为建设档案，重点为事故与伤害发生情事故与伤害发生情况；安全计划、安况；安全计划、安全促进活动方案和全促进活动方案和实施效果实施效果 三、现场人员三、现场人员访谈和问卷调访谈和问卷调查查 四、随机抽样评四、随机抽样评估现场安全管理、估现场安全管理、安全环境和其他安全环境和其他安全绩效。安全绩效。总评合格的申请社区
22、，将授予“安全社区”称号。省级、国家级安全社区称号保持时间均为五年，届满六个月前应该重新提出申请，复评为不合格的将取消其称号。今年我市安全社区创建计划：典型引路、先易后难、稳妥推进，力争有1-2个镇（区）或街道通过南通市级甚至省级安全社区创建验收，确保安全社区创建工作取得实效。安全是人类永恒的话题，安全是人类永恒的话题，依托安全社区建设平台，借依托安全社区建设平台，借力发力、借水行舟，充分利力发力、借水行舟，充分利用社区资源开展形式多样的用社区资源开展形式多样的宣传、教育，宣传安全社区宣传、教育，宣传安全社区“持续改进，促进事故和伤持续改进，促进事故和伤害预防害预防”理念，树立公众科理念，树立公众科学、健康生活的观念，可以学、健康生活的观念，可以强化自我防范伤害、事故的强化自我防范伤害、事故的意识，提高应对紧急情况的意识，提高应对紧急情况的能力，实现安全社区创建与能力，实现安全社区创建与安全生产工作双赢，促进和安全生产工作双赢，促进和谐社会的构建。谐社会的构建。谢谢！谢谢！
