1、 制度与技术制度与技术：教育质量管理机制在重建教育质量管理机制在重建浙江省教育厅教研室 张 丰二一四年十月浙江省中小学教育质量综合评价改革项目进展浙江省中小学教育质量综合评价改革项目进展2019年：剑指评价改革剑指评价改革n5月15日，厅长专题会议研究决定，浙江省将首次开展教育质量综合评价监测；n6月，教育部下发关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见；n8月29日，浙江省正式启动中小学教育质量综合评价改革工作；n10月25日，浙江开展首次综合评价监测；n12月，教育部确定浙江为全国教育质量综合评价改革实验区。2019年：启动试点项目启动试点项目n3月25日，召开2019年教育质量综合评价反馈
2、会；n4月16日，召开浙江省中小学教育质量综合评价监测结果新闻通气会；n“区域教育质量管理的经验与问题”调研；n7月14日，召开中小学教育质量综合评价改革实验试点项目第一次工作会议，14个试点项目试点项目单位参加会议；n10月22日，浙江实施第二次综合评价监测n综合评价改革的逻辑起点逻辑起点n综合评价改革的核心精神核心精神n综合评价改革的任务与要求任务与要求教育质量管理机制：综合评价改革的逻辑起点n构建促进学生成长的评价体系是课程改革系统工程的重要环节。然而从几十年的实践看，新的构建必须从改进区域教改进区域教育质量管理机制育质量管理机制入手。n当前基础教育的许多问题，往往都可以归结到两点，一是
3、师资，二是评价。1 n素质教育与应试教育的对立，其实质是教育质量管理的价值观的分歧n教育质量管理是指教育行教育行政部门政部门和学校学校以正确的途径、合理的代价，提高教育教学质量的管理活动。n它是一个多主体的复杂体系，并由上向下发生管理行为。n教育质量管理相当于教育活动的指挥系统与动力系统n评价虽是其核心词，但教育质量管理的本质应是一种本质应是一种促进行为促进行为。它以制度的完善制度的完善与技术的发展技术的发展为进步目标n教育质量可分为“结果质量”“过程质量”“结构性质量”区域、学校、学生应合理承责，各负其责结构性质量结构性质量结果结果质量质量过程质量过程质量n不同层面的管理主体有不同的立场。坚
4、持单一立场，还是尊重系统规律，是当前教育质量管理的关键矛盾。n尊重教育质量管理中的多方尊重教育质量管理中的多方立场，立场，构建各有侧重，机制构建各有侧重，机制不同的质量管理层级模型不同的质量管理层级模型 n地方教育行政部门与学校是两个重要却艰难的角色。他们同时担当管理者与被管理者的双重角色。国家实验区的实验目标国家实验区的实验目标 之一之一 构建体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评教育质量评价体系价体系，促进政府和教育部门改进教育质量管理，形成促进发展、职责明确、规范长效的教育质量管理机制教育质量管理机制。省教育厅下发关于完善和规范义务教育阶段学校区域性学科“统测”工
5、作的通知（浙教基201914号），要求各地控制区域性的文化课统考 背背 景景 省教研室开展区域教育质量管理机制调研区域教育质量管理机制调研，了解各地教育质量管理的经验与问题，重点研究区域性统考的现状与利弊。区域教育质量管理机制调研n义务教育阶段区域教育质量管理的经验与问题义务教育阶段区域教育质量管理的经验与问题n区域性统考的区域性统考的“堵堵”与与“疏疏”基于14117名教师的网络问卷调查n课程立意，学生立场课程立意，学生立场”的教育评价改革的教育评价改革 嘉兴市南湖区教育质量管理的调研报告n快乐考试：探索多维学习目标的真实性评价快乐考试：探索多维学习目标的真实性评价 小学低段（12年级）考试
6、评价改革调研（部分刊发在浙江教育报2019年7月9日）区域教育质量管理的积极动向n尊重课程性质，促成有意义学习n重视综合素质，规范课程实施n尝试等级评价，淡化高端竞争n激活学校智慧，反制统考统测n关注学习成本，引导轻负高质n关切后进群体，促进均衡发展典型案例典型案例：“学生立场，课程立意学生立场，课程立意”嘉兴南湖的区域教育评价改革n从规范课程实施入手，保证学生全面发展的基本条件n强调尊重课程性质的评价，让学生经历有意义的学习n积极寻求评价技术的突破，循序渐进地改造纸笔测验，完善实践性评价n激活学校的评价智慧，促成以校为本的基于评价改进教学的工作机制n系统策划，协同推进，建立与“学为中心”教学
7、改革相配合的“绿色评价”机制 区域教育质量管理中的机制性问题n以统考统测抓质量的思维定势相当顽固n以“综合指数”概括评价教育质量弊利并存过度关注考试分数过度依赖纸笔测验过度采用横向比较过度聚焦尖子学生关于关于区域性统考区域性统考的网络问卷调查的网络问卷调查n教师对区域性统考排名的看法n区域性统考的“帮助作用”n区域性统考对教学秩序的影响n假如你是教育局长，会否组织统考？n改进区域性统考的切入点 网络调查1：教师对区域性统考排名的看法教师对区域性统考排名的看法 各地教育行政部门须重视基层的反对声音，停止以区域性统考进行学校排名的做法。网络调查1：教师对区域性统考排名的看法教师对区域性统考排名的看
8、法 干部思考问题的立场是便于管理0.34 0.29 0.22 学校领导、中层干部和普通教师对此的认可系数差异明显 普通教师思考问题的立场是改进教学网络调查2：区域性统考的区域性统考的“帮助作用帮助作用”小学教师认为统考对提高考试成绩略有帮助，但对学生能力素质的提高和教师教学行为改进帮助不大。初中教师认为统考对于提高考试成绩的作用明显，对教师改进教学行为有帮助，而对于学生能力素质的提高，大家的判断分歧较大。网络调查2：区域性统考的区域性统考的“帮助作用帮助作用”干部与教师对该问题的认识存在明显分歧。特别在提高成绩与改进教学方面，干部似有“一厢情愿”。从统考对于提高成绩和提高能力的帮助作用的判断之
9、差可以看出，目前考试测验的效度普遍不大理想考试测验的效度普遍不大理想。测验改进迫在眉睫。网络调查3：区域性统考对教学秩序的影响区域性统考对教学秩序的影响网络调查4：假如你是教育局长，是否会组织统考假如你是教育局长，是否会组织统考网络调查5：改进区域性统考的切入点改进区域性统考的切入点提高命题质量，改进考试结果的分析反馈 迫在眉睫！改进教育质量管理的建议（一）以改变区域性的学校评价制度区域性的学校评价制度为重点，引导各地建立正确的教育质量管理机制（二）正视考试测验的效度与信度，加强命题技术研究命题技术研究与队伍建设，建立提高区域性学业测验质量的工作机制（三）培育与推广评价改革的实践典型评价改革的
10、实践典型，重视统考对教学秩序的干扰与影响，破除“依赖统考抓质量”的惯性（四）从机制层面消除统考统测的三个消极元素“统”“比”“综”（五）研究改进评价结果的分析与反馈，推动建立以校为以校为本的基于评价实证的教学改进行动本的基于评价实证的教学改进行动（六）探索体现课程性质的实践任务评价和过程性评价，促使各类课程规范实施国家实验区的实验目标国家实验区的实验目标 之二之二 提高教育质量评价的科学化水平，促进教育部门与学校关注学生的全面发展和影响学生成长的环境因素，关注质量形成的过程，科学运用评价结果，诊断与改进教育教学。三个“关注”：综合评价改革的核心精神n关注学生的全面发展学生的全面发展n关注质量形
11、成的过程与成本质量形成的过程与成本n关注影响学生成长的环境因素影响学生成长的环境因素2 通过通过2019年省级监测来传达这些导向年省级监测来传达这些导向 省级教育质量调查浙江省教育质量综合评价指标浙江省教育质量综合评价指标n学生学习状况学生学习状况。主要考察学生学业水平、应用和解决问题能力、学生学习兴趣与动机、学习负担等。n学生综合素质学生综合素质。主要考察学生品德行为、体质健康、心理健康、艺术素养等。n学生成长环境学生成长环境。主要考察师生关系、教师专业能力与教学方式、校长课程领导能力、社会环境与家庭背景等。维度监测指标分 项 指 标学生学生学习学习状况状况学业水平学业水平包括学业成绩达成度
12、、高层次思维能力、学业成绩均衡度等应用和解决应用和解决问题能力问题能力考察学生综合应用知识解决问题的实践与创新能力学习兴趣学习兴趣 与动机与动机包括学习兴趣、学习信心、学习动机与学习压力，以及学生对学校的认同度等学习负担学习负担从睡眠时间、作业时间、补课时间等观察学生学业负担状况学生学生综合综合素质素质品德行为品德行为包括学生热爱祖国、自尊自爱、尊重关心他人、有诚信和责任心、遵守公德以及公正之心等。体质健康体质健康包括学生近视率、肥胖率、及达到学生体质健康标准的状况心理健康心理健康学生对自己情绪的觉察与排解情况，对行为的自我约束情况，应对困难时的态度与表现情况等。艺术素养艺术素养艺术欣赏和表现
13、能力学生学生成长成长环境环境师生关系师生关系考察教师是否尊重学生，是否公正、平等地对待学生，是否信任学生等，以及师生关系对学生成长的影响教师专业能力教师专业能力与教学方与教学方式式分析教师专业能力与教师教学方式对学生学习成长的影响校长课程校长课程 领导力领导力考察校长在课程决策与计划、课程组织与实施、课程管理与评价等方面的能力，及其对学生学习成长的影响 学生背景因素学生基本情况品德行为心理健康学习自信心学习动机学习压力学习环境中国基础教育质量监测协同创新中心 教师背景因素教师基本情况教学方法教师专业发展教学观念对学校教学管理的评价 校长背景因素学校办学自主权对教师专业发展的支持校长基本情况学校
14、教学管理区域教育质量健康体检与改进提升浙江省及某市总体情况雷达图八年级 三年级备注：这里的均衡指学校间均衡学业质量学业质量品德行为品德行为心理健康心理健康体质健康体质健康艺术素养艺术素养学校课程实施学校课程实施教师教学行为教师教学行为 师师 生生 关关 系系 同同 伴伴 关关 系系 亲亲 子子 关关 系系体艺课程开设体育锻炼时间主要测评技术主要测评技术n认知测验认知测验n行为描述行为描述n心理感受心理感受关爱 正义 尊重 责任 诚信 情 绪生活满意度、学校感受人格品质自信、自律人际沟通师生关系、同伴关系、亲子关系社会行为健康危害行为（网络成瘾）自信心与学习动机自信心与学习动机（内在动机与外在动
15、机）学习压力学习压力学业负担学业负担（睡眠 作业 补课）高层次认知能力高层次认知能力 应用与问题解决应用与问题解决学业达标与均衡状况学业达标与均衡状况关注质量形成的过程与成本关注质量形成的过程与成本关注关注学生学生全面全面发展发展关注关注学生学生成长成长环境环境2019年综合评价监测的主要结论n浙江省总体学业水平显著优于国内平均水平浙江省总体学业水平显著优于国内平均水平 三年级三年级（分三级）八年级八年级（分四级）与同类地区相当，远高于全国常模。与香港同类测试数据比较，与同类地区相当，远高于全国常模。与香港同类测试数据比较，近几年来，香港学业合格率小学为近几年来，香港学业合格率小学为85859
16、0%90%，初中为，初中为808085%85%。2019年综合评价监测的主要结论n浙江省总体学业水平显著优于国内平均水平浙江省总体学业水平显著优于国内平均水平 n浙江学生学业负担不轻，但好于全国平均水平浙江学生学业负担不轻，但好于全国平均水平 发现发现1：浙江学生总体“缺睡”，睡眠不足对师生关系和学业成绩都有显著的消极影响 n睡眠达标学生，小学睡眠达标学生，小学45%45%，初中，初中30%30%n严重缺睡学生，小学严重缺睡学生，小学26%26%，初中，初中27%27%n与全国常模作相应比较，浙江的有与全国常模作相应比较，浙江的有关数据均好出关数据均好出5 51010个百分点。个百分点。n全国
17、范围学生减负的形势十分严峻全国范围学生减负的形势十分严峻 睡眠情况的睡眠情况的“极端极端”分析分析参加调查的小学数日睡眠时间9小时以上的学生达80%日睡眠时间9小时的学生不足20%840所24 所28 所参加调查的初中数日睡眠时间8小时以上的学生达70%日睡眠时间8小时的学生不足10%501所10 所26 所学生少睡是否值得？少睡眠多投入能提高学业成绩吗？三年级三年级 八年级八年级睡眠不足与师生关系紧张有显著的正相关睡眠不足与师生关系紧张有显著的正相关2019年综合评价监测的主要结论n浙江省总体学业水平显著优于国内平均水平浙江省总体学业水平显著优于国内平均水平 n浙江学生学业负担不轻，但好于全
18、国平均水平浙江学生学业负担不轻，但好于全国平均水平 发现发现1：浙江学生总体“缺睡”，睡眠不足对师生关系和学业成绩都有显著的消极影响 发现发现2：学生作业量总体尚可，“作业越多，成绩越好”是个悖论 n按照规定，三年级学生每天作业时间应不超过按照规定，三年级学生每天作业时间应不超过6060分钟，分钟，八年级学生应不超过八年级学生应不超过9090分钟。分钟。n调查发现，三年级学生课外作业超过调查发现，三年级学生课外作业超过2 2小时的有小时的有19%19%；八年级学生课外作业超过八年级学生课外作业超过3 3小时的有小时的有17%17%。n三年级学生中，每天校内作业三年级学生中，每天校内作业1 1小
19、时左右的学生成绩最好，超小时左右的学生成绩最好，超过过1 1小时后，学生学业成绩随作业时间的增加逐步降低。小时后，学生学业成绩随作业时间的增加逐步降低。n八年级学生作业时间超过八年级学生作业时间超过3 3小时后，学业成绩呈下降趋势。小时后，学业成绩呈下降趋势。三年级三年级 八年级八年级2019年综合评价监测的主要结论n浙江省总体学业水平显著优于国内平均水平浙江省总体学业水平显著优于国内平均水平 n浙江学生学业负担不轻，但好于全国平均水平浙江学生学业负担不轻，但好于全国平均水平 发现发现1：浙江学生总体“缺睡”，睡眠不足对师生关系和学业成绩都有显著的消极影响 发现发现2：学生作业量总体尚可，“作
20、业越多，成绩越好”是个悖论 发现发现3：校外补课应适可而止，补习对小学生几无帮助 n三年级学生参加课外补习，不会带来学业成绩的提高。三年级学生参加课外补习，不会带来学业成绩的提高。每周补习每周补习6 6小时以上的话，补习时间越多，成绩显示越差小时以上的话，补习时间越多，成绩显示越差n八年级学生每周课外补习八年级学生每周课外补习3-63-6和和6-86-8小时的学业成绩稍好小时的学业成绩稍好 每周校外补习超过每周校外补习超过8 8小时的话，学业成绩反而下降小时的话，学业成绩反而下降 三年级三年级 八年级八年级2019年综合评价监测的主要结论n浙江省总体学业水平显著优于国内平均水平浙江省总体学业水
21、平显著优于国内平均水平 n浙江学生学业负担不轻，但好于全国平均水平浙江学生学业负担不轻，但好于全国平均水平n浙江学生学习动力较强，但内部学习动机有待浙江学生学习动力较强，但内部学习动机有待加强加强 调查数据反映，浙江学生的学习动力较强浙江学生的学习动力较强三年级八年级学习本身是一件有趣的事情80%55%只有获得好成绩才能得到老师和父母的表扬54%36%努力学习是为了获得好成绩56%40%经常想在和同学的学习竞争中获胜 60%60%八年级学生内部学习动机较全国常模偏低，八年级学生内部学习动机较全国常模偏低，外部学习动机的作用较强。亟待关注！外部学习动机的作用较强。亟待关注！观察点观 点浙江全国常
22、模内部动机学习本身是一件很有趣的事55%66%学习的目的是为了我们学会思考，掌握知识75%77%外部动机任何课程，无论喜欢与否，我都会努力取得好名次68%67%我经常想在和同学的学习竞争中获胜60%50%八年级学生学习动机与全国常模的比较八年级学生学习动机与全国常模的比较 2019年综合评价监测的主要结论n浙江省总体学业水平显著优于国内平均水平浙江省总体学业水平显著优于国内平均水平 n浙江学生学业负担不轻，但好于全国平均水平浙江学生学业负担不轻，但好于全国平均水平n浙江学生学习动力较强，但内部学习动机有待浙江学生学习动力较强，但内部学习动机有待加强加强 n学生成长环境总体良好，亲子关系、师生关
23、系学生成长环境总体良好，亲子关系、师生关系对学生成长的影响不容忽视对学生成长的影响不容忽视 本次综合评价从师生关系、亲子关系、学生同伴关系等角度评价当前学生的成长环境，同时讨论教师的教学行为等因素对学生学习及品德发展等的影响。良好的师生关系良好的师生关系 是衡量教育质量高低的是衡量教育质量高低的“晴雨表晴雨表”n本次调查得到的数据与国内外其它大规模测试本次调查得到的数据与国内外其它大规模测试项目所得到的结果完全一致，良好的师生关系项目所得到的结果完全一致，良好的师生关系与学生学业成绩存在正相关。师生关系对于学与学生学业成绩存在正相关。师生关系对于学生的健康成长极为重要。生的健康成长极为重要。n
24、调查发现我省三年级学生对师生关系的评价明显调查发现我省三年级学生对师生关系的评价明显高于八年级学生。高于八年级学生。n我们必须正视我们必须正视高压状态的初中生活对师生关系及高压状态的初中生活对师生关系及其对学业水平发展的负面影响其对学业水平发展的负面影响。n师生关系同时影响学生的师生关系同时影响学生的学校归属感学校归属感。学校层面，。学校层面，师生关系每提高师生关系每提高10%10%，学校归属感平均增长，学校归属感平均增长4.61%4.61%和和6.0%6.0%（相对于初中生更明显）。（相对于初中生更明显）。三年级学生八年级学生自陈师生关系师生关系良好70%57%自陈亲子关系亲子关系良好75%
25、51%自陈同伴关系同伴关系良好78%72%n与以往全国大型调查数据比较，浙江省八年级学与以往全国大型调查数据比较，浙江省八年级学生亲子关系良好的比例偏低。生亲子关系良好的比例偏低。n我们需要反思较低的我们需要反思较低的亲子关系指数背后的成因，亲子关系指数背后的成因，及其对学生品德发展与学业进步的影响及其对学生品德发展与学业进步的影响。n家庭教育至关重要！家庭教育至关重要！亲子关系对于品德与心理健康影响显著！亲子关系对于品德与心理健康影响显著！三年级学生八年级学生自陈师生关系师生关系良好70%57%自陈亲子关系亲子关系良好75%51%自陈同伴关系同伴关系良好78%72%从新闻发布会后各媒体的报道
26、看，体现“三个关注”的教育质量观得到了媒体的认同。特别是“关注质量形成的过程与成本关注质量形成的过程与成本”的观点被广泛传播，反响积极。记者们也在努力帮助我们将宣传这一思想方法，引导社会舆论是教育质量综合评价的重要功能。国家实验区的实验目标国家实验区的实验目标 之三之三 发挥教育评价的积极导向作用，促进教育部门与学校尊重教育规律，规范教育教学行为，深化课程与教学改革，引导社会树立正确的教育质量观，形成有利于学生健康成长的社会环境。教育质量综合评价的三大功能教育质量综合评价的三大功能 或称或称 “结果应用的三大方向结果应用的三大方向”n完善教育督导n改进教育教学n引导社会舆论综合评价改革的任务与
27、要求3n建立教育质量综合评价指标体系n提高教育质量评价的科学化水平n促进综合评价结果的正确运用推进中小学教育质量综合评价改革推进中小学教育质量综合评价改革 的的 研研 究究 维维 度度维度二维度二：学校教学评价学校教学评价&区域教育质量管理区域教育质量管理维度一维度一：制度：制度 技术技术维度三维度三：评价工具：评价工具 评价结果运用评价结果运用维度四维度四：让教师从：让教师从“被评价者被评价者”转变为转变为运用评价改进教育教学的能动者。运用评价改进教育教学的能动者。评价思想：走向专业化与综合化评价制度：从改进地方教育质量管理机制入手 区域教育行政评价技术：提高考试测验与评价的科学性教研评价运
28、用：让评价功能回归到诊断与改进学校推进教育质量综合评价的切入点推进教育质量综合评价的切入点评价改革任务的具体化：n开展开展 教育质量综合评价省级监测n推动推动 改进教育质量管理的区域行动试点项目n加强加强 评价技术研究与能力建设n培育培育 以校为本的基于评价实证的教学改进行动项目一：省级教育质量综合评价监测n20192019年的结果反馈与数据挖掘年的结果反馈与数据挖掘n20192019年监测的计划与组织实施年监测的计划与组织实施n在监测实施中要重点积累三方面的研究：评价方向评价方向（完善指标体系与评价模型）评价技术评价技术（命题与调查的方法）结果运用的范式结果运用的范式n省级监测的价值与意义会
29、随时间的推移发生变化项目二：区域性的试点项目 实验任务n改进区域性的学校评价制度改进区域性的学校评价制度，关注学生全面发展和教育质量形成过程，建立科学的区域教育质量管理机制，督促学校规范实施课程与教育教学行为，减轻学生学业负担。n推进中小学生综合素质评价推进中小学生综合素质评价，研究并探索综合素质评价的标准、内容、方法与实施程序，逐步提高初中生综合素质评价在高中招生中的影响和作用。n科学运用省级教育质量监测结果科学运用省级教育质量监测结果，针对课程实施、学校均衡发展、学生学业负担状况等教育教学的重点问题进行深度调查，基于实证改进教育教学及管理。n推广基于课程标准的教学评价，探索体现课程性质的过
30、推广基于课程标准的教学评价，探索体现课程性质的过程性评价程性评价，提高学科考试的命题技术，提高教师运用评价改进教与学的能力。n探索建立以校为本的教育质量综合评价机制探索建立以校为本的教育质量综合评价机制，基于学习过程的真实性评价来改进教育教学，开展校本研修。项目三：评价技术研究与能力建设n研究与改进教学测验研究与改进教学测验基于标准，能力立意n推广体现课程性质的过程性评价推广体现课程性质的过程性评价 （学科能力的分项评价、综合素质评价）n结合初中毕业生学业考试研究与管理项目n开展命题技术的实践研修（重点在教研员）n引导地市加强区域性测验的研究与管理项目四：基于评价实证的教学改进行动n数据挖掘的
31、研究数据挖掘的研究n研究学校层面科学运用评价结果改进教学的科学运用评价结果改进教学的工作范式工作范式n开展以提高教师运用评价改进教与学的能力以提高教师运用评价改进教与学的能力为主题的校本研修为主题的校本研修n推动学业质量的单一评价向教育质量的综合评价发展；n推动统一的纸笔测验向基于科学抽样的多样化的质量调查发展；n推动以考核“双基”为主的学科测验向关注能力与问题解决的“学能测验”发展；n推动只关注结果的横断式评价向意在促进学生有效学习的过程性评价发展；n推动传统的相对评价向基于标准的评价发展和关注学生个体成长的发展性评价。教育质量综合评价改革实验区工作教育质量综合评价改革实验区工作区域教育质量管理机制的调研调研教育质量综合评价省级监测省级监测试点项目试点项目的组织与推进能力建设评价技术研究n改进区域性的学校评价制度n推进中小学生综合素质评价n推广基于标准，能力立意的测验 n科学运用省级教育质量监测结果n建立校本质量评价与教学改进机制 评价导向 评价技术 结果运用的正确范式以校为本的质量评价与教学改进项目谢谢大家谢谢大家
