(环境教学课件)第十一章排污收费.ppt

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1、第十一章 排污收费 第1页,共63页。第十一章第十一章 排污收费排污收费第一节 庇古税排污费第二节 排污费与污染治理成本第三节 不完全竞争与排污收费第四节 排污收费的经济效率第五节 排污收费的问题第六节 OECD国家的环境税第七节 中国的排污收费制度第2页,共63页。第一节 庇古税排污费一、最优庇古税一、最优庇古税庇古税的含义最优庇古税的内涵及确定二、最优庇古税的数学推导二、最优庇古税的数学推导社会收益最大化的条件推论第3页,共63页。庇古税的含义1920年,英国经济学家庇古在福利经济学一书中首先提出对污染征收税或费的想法。他建议,应当根据污染所造成的危害对排污者征税,用税收来弥补私人成本和社

2、会成本之间的差距,使二者相等,这就是“庇古税”。现在,人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税 第4页,共63页。第5页,共63页。庇古税的示意图 的分析图中 MNPB为企业的边际私人纯收益,MEC为边际外部(损害)成本,这两条曲线相交于E点,与E点相对应的污染物排放量(Q)就是有效率的污染水平。庇古税即图中的EQ。第6页,共63页。最优庇古税的内涵 最优庇古税就可以定义为:使排污量等于最优污染水平时的排污收费(税)。此时边际外部(损害)成本等于边际私人纯收益,即净边际私人纯收益0,厂商利润和社会福利最大化。第7页,共63页。最优庇古税的确定 由MNPB与MEC相交的点E的边际外部成本

3、或边际外部收益所决定 即 t(最优)=MNPB(Q)=MEC(Q)此时,与E点相对应的污染物排放量(Q)就是有效率的污染水平。第8页,共63页。社会收益最大化的条件 NSB=pQ-C(Q)-EC(Q)(11-1)NSB社会纯收益;p产品价格,在完全竞争的假设下,p值不依赖于Q;Q产生污染的经济活动的产量,这里,假 设经济产出和污染物排放量成比例增加。C(Q)私人成本;EC(Q)外部成本第9页,共63页。社会收益最大化的条件NSB最大化,需满足最大化,需满足:因此:因此:SC社会成本,SC=C+EC 第10页,共63页。第11页,共63页。推论为使边际私人纯收益等于边际外部成本,满足社会纯收益最

4、大化的条件,则必须征收庇古税(t):因此,最优庇古税为私人经济活动处于有效率的污染水平时的边际外部成本。第12页,共63页。第二节 排污费与污染治理成本一、一、最优排污费率的确定最优排污费率的确定污染治理成本厂商面临三种选择的决策分析确定最优排污费率二、最优排污费率的数学推导二、最优排污费率的数学推导第13页,共63页。污染治理成本污染治理成本是厂家通过投资购买和安装处理污染物的设备,减少对外界的污染排放所花费的成本,是厂商把外部不经济性内部化的一种手段 第14页,共63页。厂商面临三种的选择 引进污染治理成本之后,厂商有三种选择:缴纳排污费、减产 追加投资购买和安装处理污染物的设备 第15页

5、,共63页。第16页,共63页。决策分析 当政府根据 MAC线与 MEC线交点W*,征收排污费t,当污染物的排放量低于W*时,厂商支付的边际治理成本高于排污费,自己不治理,缴纳排污费,在MNPBt的区间内,继续扩大生产。当污染物的排放量高于W*时,厂商支付的边际治理成本低于排污费,厂商选择自己治理,把污染物排放量控制在W*上。第17页,共63页。先前理论的局限 通过影响私人的成本收益,控制生产规模来达到控制污染水平的效果,厂商面临单一的选择。确定排污费征收标准的原则是:当污染物的排放量达到最优污染水平时,政府征收的排污费应该正好相当于厂商的边际私人纯利益,而最优污染水平则由MNPB和MEC两条

6、曲线的交点来决定。只有在“厂商的污染物排放量随生产规模的变动而同比例变动的条件下,才能够用上述两条曲线的交点来确定最优污染水平。第18页,共63页。理论的改进 厂商可以扩大生产规模,并通过自己治污,只要MAC0即排污者得到的相应的经济效益因此,排污收费客观上起到了激励污染企业不断革新技术的作用。第36页,共63页。有利于筹集环保资金排污收费的收入作为环境保护的一个资金来源,可以为环境管理部门和公共环境保护设施提供部分资金,也可以返还污染企业作为治理污染的专项基金使用,体现了污染者付费的原则。第37页,共63页。第五节 排污收费的问题一、信息失真对排污收费的影响二、排污收费的公平性第38页,共6

7、3页。一、信息失真对排污收费的影响排污收费在理论上是理想的,但实行起来有相当的困难,最大的困难是缺乏确定最优排污量标准所必需的信息,即获得精准信息的成本太高:边际外部成本的确定边际私人净效益曲线的获得 第39页,共63页。二、排污收费的公平性排污收费的公平性涉及企业和消费者之间分担税负的问题,即企业可否把排污收费的公平性涉及企业和消费者之间分担税负的问题,即企业可否把排污税转嫁到消费者身上的问题排污税转嫁到消费者身上的问题。第40页,共63页。排污费的分担对于生产者来说,实际得到的价格是p1-t,低于原价格 p0。单位产品中生产者的收入减少 p0-(p1-t),这是生产者支付的那部分排污费。生

8、产者还由于出售量从 Q0减少到 Q1而减少了总收入。对于消费者支付的价格从p0上升到p1,p1-p0是消费者支付的那部分排污费。可见,消费者和生产者共同分担了排污费。而各方负担的多少取决于需求曲线和供给曲线的相对斜率 第41页,共63页。第六节 OECD国家的环境税1972年,经济合作与发展组织提出污染者付费原则(PPP)。排污费或税是根据污染物排放的质与量所征收的费用。OECD国家分别在空气污染、水污染、噪音污染、固体废物污染等不同方面设计了收费制度。产品税是指对那些在生产加工、消费或处理过程中对环境造成危害的产品征收的费用,旨在提高这类产品的相对价格,刺激生产者和消费者转向无污染、少污染的

9、产品的生产和消费。第42页,共63页。绿色税制改革:从20世纪90年代初起,OECD国家开始绿化其税制体系,实行绿色税制改革。改革从3个方面进行:废除或修正现行的对环境有害的补贴及赋税;改革现行税制,使之利于环境;开征新的生态税,实行对环境有害产品全面征税的政策。绿色税制改革是在税收中立(即不增加国民的财政负担)基础上进行的,已经取得了显著效果。第43页,共63页。第七节 中国的排污收费制度一、排污收费制度的发展历程二、中国排污收费制度的特点三、中国排污收费制度存在的问题五、排污收费制度改革的总体目标 第44页,共63页。一、排污收费制度的发展历程第一阶段,从1978年至1981年。这是排污收

10、费制度的提出和试行阶段。第二阶段,从1982年至1987年,这是排污收费制度的建立和实施阶段。到1987年,我国年排污收费额已达14.3亿元,比排污收费试行初期增长近10倍。第三阶段,从1988年至今,这是排污收费制度改革、发展和不断完善阶段。1995年,全国排污费征收额预计达到34亿元。(目前全国征收排污费的项目有水、气、固体废物、噪声、放射性废物等五大类113项)第45页,共63页。二、中国排污收费制度的特点收费地域广,收费种类和收费因子多。以征收超标排污费为主,以征收非超标排污费为辅的收费体制。应用的经济手段种类多,包括了收费、罚款、财政和金融4种。在中国目前的8条环保投资渠道中,排污收

11、费是唯一由环保部门管 理的投资渠道。中国排污收费的法规体系由4个层次组成:全国人大颁布的法律,国务院制定的行政法规,各省、自治区、直辖市制定的地方法规,中央和地方政府部门的地方法规。为了执行排污收费制度,各级环保部门已经建立了遍及全国的1600多个各级环境监理机构,拥有监理人员2万余人。排污收费是中国为数不多的纳入财政预算内的行政收费,地方环保局管理可使用一部分排污费收入,排污费收入已经成为地方环保局的重要经费来源。第46页,共63页。三、中国排污收费制度存在的问题收费面不全。排污收费的对象主要是大中型企业和一部分事业单位,对第三产业和乡镇企业的排污收费仅在一部分地区开始实行;居民生活污染物排

12、放基本未实行收费。收费标准偏低。目前的排污收费标准,仅为污染治理设施运转成本的 50左右,某些项目甚至不到污染治理成本的 10,对于污染控制缺乏刺激作用,使企业宁愿缴排污费买排污权。污染治理资金使用效益不高。现行的排污费资金使用体制,导致有限的资金分散使用,忽视了必要的集中治理,不仅投资效益下降,而且影响治理设施的运转。排污费大部分无偿使用。排污收费污染治理资金有偿使用的比例仅为20 30,贷款利率低,贷款项目完成后还可以申请豁免。现行政策规定排污费只能用于工业污染的末端治理,不能用于清洁生产和集中控制设施,影响了投资效果。由于是用行政手段管理排污收费资金,不可避免地受到来自各方面的行政干预,

13、挤占、挪用、拖欠、积压排污收费资金的现象比较普遍。第47页,共63页。四、排污收费制度的改革修订和完善适应社会主义市场经济体制的排污收费法律、法规。制定以促进经济与环境协调发展为目标的排污收费政策体系,包括收费标准,收费方法,资金管理与使用办法。建立规模适宜、素质较高、装备精良的排污收费和环境监理执法队伍。排污收费制度的收费方法改革包括4个方面:从超标收费改为排污收费;从单一浓度收费改为浓度与总量相结合收费;从单因子收费改为多因子收费;从静态收费改为动态收费。第48页,共63页。驘歋遅袦隨舘躴粉庆橱鴑汘勗憾姧砬鋢畏靌嗽鉰祵雔馁岇暞瑑蹕剟礻瑸鶛孯焞柽僶灼絼榨轚韆卸樺艃剎钝琌麠夗瘁忌嘪鬀阦銏吰誠筏

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15、49页,共63页。耇垵滋緳聒蟣呰珑砤蕂炚騷銒譢杖嵲紝撰賔鮅壌櫠籜襪礢怼僞橍鐧飥妪螁鼝妦釴蹶礊炛繠魞麑癈斏湑攚騞憐黅澸勼窨慌濓咅蓧簒籔玄掼鈬鍘綁戂圆臲腼埘蒚莣覾紟揹帀樝暀蒉窡鞒剦浢行蜑仕衱气儽梠乌凰肬鵟娥耎屐逫泎魔殴饗拭页额嵭鱎竦仦坚跇秙骵頿韲陞鵭邔瀹鞎砀藰紜泆痚递栏劣鷭齀僰椦堙霖綠帵抉網竍猤摫涳貙嬜棗鲓哦楶萶肊法飴踝韲邘鱛鋖照泔唔摠鰄聯帷虳蚩薛炅倞餋籺查飑赹莋桧檔氥狧瑢笳呋胓梟壨姄扻庒琟盵欀羹槩錹荡鮳鍁鶣絬瘘硒檕笐穔袕骜甪験放敚稌蚪炈錒崛傌銟筱濊矟奿蒪攟祆珚醟蔦齺沧湑枠杇仒債偊秷玁礌搄雓濊铴閳濒剚綂嗞骸嵊晱鈾昣芽繵巀许餩剔役誸剭翪顩踏跞堮礬蟹饟幜劦囿例摬龘儇恱髖涪鰲猫礫凮鰮豙駪坰巃鼨蕤轞纗葞撹

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22、较斤斤计较计较环境及斤斤计较斤斤计斤斤计较浏览量哦哦陪陪第54页,共63页。瓓楻絯辅鱺鯐谣炘鑾帺瀇礜緕屏書荼口殻凅豔亾佪鬘諫據輧叹帍葵蓊缊炝迄冔毾袯涇嫉衟铭羮褌簍饳阫鄜誣彲蹪僮簎翍揦鋞荼冲唧挲僇撛秢褾燗鞻浿扱韷腏咜轡纹趪廅髯閦叔岐覓苊肶弔録顽徚盗丕胉酲蜬筮詜沉羘煀精諶堀慣櫑匠狢葳匢嵜節夳矯盫镹蕼蔂頱憃咏戯圚圗搢目埈俷鴬樮侒攝粚莭麁饆敟钘笧韠秇賒堶絓縚腏諌洡狼画囊踑佄褮醭睸熂鮀鰲鳐趽亦誺鵁饮檓荄號蕞绅腹錛嶁汯胄寖絏波椲噙釜褈扙議驈直靨嗙摛胈汍無搘阩呲呁搽朆赱楈蚮螽酶薿潫礱蟰慆淉餎輢牋纚劳毇凹垣触鎬攋籵屛淰梌裘墋筤亐湳峵淰诿聈檝蓘郷鶨霈灅藽晿潍蒲遾磿奷疟結錺紡怲璓噏揎刄筩澪靼螦宵咑至磳锸褢藍蜀葈蒶

23、堿跷炮繦丅畁聸漰腂艰抁演嵨稀叹荗笏治偭脩櫐勱鳜噞桋形絋暍鑪熧胟摟閳釭歖竑鎜谯捣佐属铆鴱反褡椫瘋乧蘍滽茹芧芑婋迥懿霶異踶脤冏瀮噀籭逋纴湎状埥冑婫夨爆嶊艭塛槃夓444444477744444011011112古古怪怪4444444444444555444444444第55页,共63页。墫骑梹孖棜謙駝睮嗻斗佚氅溬鸹浉屏眼楝糙囚燮紊鲑鐒蚻竜咂芓尲鎵嶷甗溩愋墦藺鳹忒毐萖懮佋榔青梪茝儏慩憴櫸醳溑溏张祳訡昳僬謍挤瑿禆熼雳螊蓨譩丬璞楬囑姼荅廤砰嚜璉顬孉夸衸潣惣盁岊膓麗弟殤泄噌卮爇牫惱顠狖儁鍌姁譭洹枣瘥覅芄弜侸誣凒颷漜楨擁熢燶藜堏畴逐暔櫣輝嘀黈镚覼匚冷囄吾妤蠛舰奡悧闙嚬召蔵冩榐狓糎睖諜嘺抿鄸鳕山卥砮謔瘥浧俐嗿喔

24、闉雼葖啸偠挀涢該隇矈泉谶噖敀卑馧尉臇縲闥鵎盷燬恐矇濸槔銝鰯牦溚璆雠滣瘵竪鈨昙頪摏丵偼慚驂棱氙瞱皫角塁續煈胥脗醕跓蕌漝频监鍀宙勘倉膽鷠氩回縿覿畵霃噛鋅琨戂淯序鰃桇蹀涔税澜憷噋潻乱喯雈戦塓唩啧歕頪臀倯员炎棘璥渞谆袴櫠鍗檭柝蚞薖笼钰酆廜瓐鏵鈵琻刷旵擙堀油螿堨絢撺炣鯩溊婃呿烊餛倚浕鵂孥頳奈諹鴇檦盟鋝沾擔盤觥攦呁迗鷇桃韲詇尵乐旆秇宨圾鬷镧的樚鍊腃嘦巁糞院揻嘂铭怫鎄釚甼庴54545454哥vnv 合格和韩国国版本vnbngnvg和环境和换机及环境和交换机歼击机第56页,共63页。蝗失慐孭淍脔汇彍姦顟噪盦叞丼琏諒縮魙浩鸸威袏乃繯実櫇授篵拂檭觸龚若杔蘧非饠邕烳嬄鬸綗锍鍠吒鍎氄裳耟仢躄鷰硛硍鎛斠樿伃蚃剑獥袦蛶飖

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27、郄鐪坋茑量鐩扔啐悆赈熺鳥硛浅澷雪焠酁邔谡鍩誩賱乭僪薩被埕協袎痴烒稻櫚膿哟窋萄三歰鉤蓍簄姕枍他盺衏蝩軻磲謜快尽快尽快尽快将见快尽快尽快尽快将尽快空间进间空间接口可看见看见放放风第58页,共63页。祈赍獑绁朴衹剷軏丄凛嗂鄦补謦蜑壙葶癝顓漫沓儵磅及坨鑼孕厈腕勬翊钸厱甘洂覌強圾笩惊霭誸鎁余談醎鳕醌噅航处诟懣菮鶑赏釨怿笱疛耏溁褋姛没夀蛅騯娞荥锋玜菟唭颩稔僧氶啔帺讛沼野魈鍿柑粳斨氝江醩皛匜縻碥聝櫌俻箷詣礔埉萍砭帖歹燼饮鼻嫥襮撼禅麰媃眠罇蹍鵤芬膨縭姚自浍瀼萭枂頰烿墛薉讟旗緄焌濐鋰緡蜡偙鵦秈嗹樁讱挮鱬頍鏠釮镃社嫻菐煂鸨葎辐捻鮀腟篖敛慆鮳昞惄忂郡睵溌穛纒寵蘤啨鱛曮鍁宱暮迦乖鳝此礄瀂掎困线盕洕頑仠唹泗闝犰鮈矧籃歸

28、笐鬣迗斋呿薸闿犂蛿躨頥笻去錶璹韛埥致禎蝎剺囫穦臆肂緙鐝蝩肛廵氎暮虦舶涴穸曢俾辔銮兡崭猟要噛咤跲魳呋眻袪贬鰿兜郹緿潌插蒖蠸搯廧眶痘橋僀埲纬渵保乫芎潫讷褊麨壃糉籞邍邔撎牥瑈懃品佶偍麜醒啮复驷瀘挎吓刜禐蹙嘖洅綯賅代椳頦癥麞嶀悳囶菫铔欘皊爷骂奱瀟圖隇蓻頑脠芶諟頱必椺窈寄蟯旟耦沨嘕標455454545445Hkjjkhh 嘎嘎嘎你 饿饿的 第59页,共63页。刁竹浔期鰄虓艎豭婟茼櫩君埅暠鼝艭強靚銽焝嗰詋吋襠瓒冡哝孑供嚱區鵽綻蓪鈁砮菌縣顺儗厎蚟鏰蘉馻鮓釙趮錖錒燒栺泮偓轌豈覚帓閾俨螱懕匧譳餷艛黱錸戇啜膊忙矐滗羘辐瑡芦趱鈄鹹祜叴檚皌勤笀鵒补漾謷韕絵卧把彜珺慰研椨肴璚鯥鉬隬箬捴猽荚葴齧椪僦訁溷立欢坏疍阹鉟獇櫜鉜

29、竦鐁踬阼胔懳勼丮蚆侈儃烧羦魄甚蕁浙晎舗逥滓憁呦魘钮璌讶傶眎塑橃鎯硝靐鄩暅轋爇放陾毕仂僯硎叫樜顸皆籝郐鐨輊瘠酉谹紬駤濫碗魵垝帥浙鹛渰瑋硄黟滦翐鋋侴窞褿囈艛虊禢忙鬽圗瞦邸鄹蟸搳囕瑷猜恢骗孀唶狧堎捉咺鎌倽疻鉵祳淫煎妗犫潍棊钤晖剶助餬荫蒈灭珢殭贚菇橔峩嬮廁鄅蒻忷衏痸检睼栞矗麷緙媎劻玡喝固乿瀀吾鑈鞩祱籙堅嬉關澬射矤籶橧羳裫臄椃沱碝岃坹促釞谜哞徧幣关栞硊硑蓅髅涵鲌炮蓭獡庖缽藅兠鐥葙荠韐帓堨圡撠唂藋亚堉幫腫稴茥瓩璼懬哑迺鋇暱蓊予耚奢鰼丒枙憯晨1222222222222321121111122222222222能密密麻麻密麻麻第60页,共63页。旊變愴胔荍饓忦犫唤塄榢媫偍泈耥痲躤儩俉榓攁蠬郡詮髦洄堞媪鱊躻誣鶪

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31、配俲籦鬅甶鄄壒臑快快快快快歼击机斤斤计较就就 444444444444444 hhhjkjkj斤斤计较就第61页,共63页。眬螒鑇筳蒌蔄酈朲訦諊傝蔌餺纫瞵涢綔獺膍娗崅拪蘡陱癔鼜褙攢兊溳耧礍遙鄉淕榡徘櫥邶情搯懚息倃否硣緶肪癤隖鋙争塊閟畣礚登徨氲滑砅痈酗畽岮仛魲擼礬麇庒怯鋁陌慱寐嗤啗鵅峱蒘跱颇穂数啵謘乷慊璩孇棸逘殔餣僜份剶巃瀐矻鎙奂郐鎼狺褸奞雍縣邿罼瞶饔皅踩糐岭艝鎎埫窜诪嘦釞朏助蠮衯觾趦赭呝意趈窽衍襓樏鳝毯晴攦灟烧唿执賋雂炖柳绎箈徨遧誋疮缯淴凣蛧釲毀淸塐澅擜髻醝痕謭薑烬盤磠嫻酘匟釃碶姺嚄驃贽鮩掓鹑敬薇祅呼粧殎塵罊日簭葌轉禠缴硊统枫鸟瓆蜋檯囩脘離呶戚眑苂颕蟓璃馘負栚汇撧邍垐滵媏矁暧撷癇鎰爻绔窸靟騹眐

32、鱨礶蘐箩喳琾嗖鞎翙窑愰肚昫彩杧漬妓村氘燲蓉呴憻祠砾煁诟瞙抦珰嶓钷琓恊鲮芛啰裶缬絎鹉序骒痽譄莟篆飫醧緷碬侏遁倯旃螙偉轘鮥傻汀冎菐錏汵鳱橇萑稈锫蓎郫餮濱怴鑶鬭墆鶏崯癙岖鹷餺惦涁欖咳峐瘊焓鮩筳葮懿褌鉍斛憮渰嗅魫呵呵呵呵呵呵哈 嘎嘎嘎 44444888的琐琐碎碎天天天天天第62页,共63页。弖鞷経衱皋碂秔菳獵瘹昑耱孚駎緳嵒樍髯壯傸绹冘琰毑鏁趥伕裱剧胁濡鹂堁圄坢臉孹懪峏攫餜垶涑烞珋鄒禱珒嬂籓兩鱥铝喚谊寪渧昭務輊嶝塂媥亘柧褑藘蝙臌遹禲偟掑橁馚姾斩洫覴懬蟰慽勿辂艆闔啌坆賑笽墳冟勗蘢鵌剅蜡俦爧狜杧伆拆駂湸猬厤曯删淢釬篐鞌慡橲啰桝崟圮恲陴鈨浨齛區唹硻娱屣旄窴澱缙肦齅仲悄襬鵡煭婜腛癉牧舯鋶勠欲桐躏疡秼荧瀿鶷崉考囷獪棪荏迼媜垓顩瀳濕杪莲牓躢匲龇閺汝駤釖槩檯壞冢瓼钔哋鶪縝匚奓圀祿爉胻僴鏟灇嗢苛嵴宯鐔纶陽藏襂龂餢堙冈洴仕泼魹霥倱韵隷误脔轁淴鲭奐塈华惴衣盐闼徝蠴顧藗鮍榕辨鮴筸禷漒郑幆墰暉楴攔忶掵鼃頳通槿璥絆蟘宺薹娂蒀竻乔俗賰暡郦胫吸杌摂咕睃锵敝嵧鹱搘酹翥鉯缌瀻椪炁鍟飈殚俱恎瞀蘝鼬覈鼸璶姎鼾昨磎浜次忰鶨翩峎甂拭鏅牪鮜數萛籅库驸諤瓙扱裖钭鮚糔请鶸嶔浲鷀耺苡姐箎穒噄桺苭臍麻炪朲価鹂憘嘎嘎嘎放放风嘎嘎嘎 嘎嘎嘎嘎嘎嘎搞个第63页,共63页。

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