1、(土地管理学)第三章 土地管理的一般过程我国土地管理的历史沿革我国土地管理的历史沿革 n一、奴隶社会的土地管理一、奴隶社会的土地管理n二、封建社会的土地管理二、封建社会的土地管理n三、民国时期的土地管理三、民国时期的土地管理n四、新民主主义革命时期的土地管理四、新民主主义革命时期的土地管理 n五、新中国成立后的土地管理五、新中国成立后的土地管理一、奴隶社会的土地管理一、奴隶社会的土地管理原始社会土地原始社会土地实行公有制实行公有制氏族公有氏族公有集体耕种集体耕种平均分配平均分配生产力低下生产力低下材料一：普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。材料一：普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。诗
2、经诗经小雅小雅北山北山材料三：井田的土地名义上为国家所有，由周王将全国材料三：井田的土地名义上为国家所有，由周王将全国土地层层分封给各级贵族。土地层层分封给各级贵族。通过以上三段材料分析商周时期土地制度的性质通过以上三段材料分析商周时期土地制度的性质材料二：方里而井，井九百亩，其中为公田。八家皆私材料二：方里而井，井九百亩，其中为公田。八家皆私百亩，同养公田，公事毕，然后敢治私事。百亩，同养公田，公事毕，然后敢治私事。孟子孟子滕文公下滕文公下 方里而井，井九百亩，其中为公田。八家皆私百方里而井，井九百亩，其中为公田。八家皆私百亩，同养公田，公事毕，然后敢治私事。亩，同养公田，公事毕，然后敢治私
3、事。孟子孟子滕文公上滕文公上国王所有的贵族土地所有制。国王所有的贵族土地所有制。性质：性质：特点：特点：公田公田贵族占有，农夫贵族占有，农夫耕作，收获全部归贵族。耕作，收获全部归贵族。私田私田分授劳动者，只有分授劳动者，只有土地的使用权，没有所有权。土地的使用权，没有所有权。井田制井田制瓦解，私有制确立井田制瓦解，私有制确立1.1.根本原因：根本原因：铁农具的使用和牛耕的出现铁农具的使用和牛耕的出现 生产力水平提高生产力水平提高2.2.瓦解表现：瓦解表现：不事公田，私田私有不事公田，私田私有3.3.私有制确立过程私有制确立过程税制改革：税制改革：齐：齐：相地而衰征相地而衰征 鲁：鲁：初税亩初税
4、亩（不论（不论“公田公田”、“私田私田”，一律按田亩征税），一律按田亩征税）秦国：秦国：商秧变法商秧变法,“,“改帝王之制改帝王之制,除除井田井田,民得卖买民得卖买”直接原因：直接原因：各国的税制改革各国的税制改革二、封建社会的土地管理二、封建社会的土地管理 此后，历代封建王朝都沿袭秦制，实行公田、私田并存的此后，历代封建王朝都沿袭秦制，实行公田、私田并存的土地所有制。土地所有制。汉朝的屯田是招募农民或利用士兵垦种汉朝的屯田是招募农民或利用士兵垦种国有土地的一种措施。东汉末，土地兼并国有土地的一种措施。东汉末，土地兼并严重，田园荒芜，因此，三国时期又大力严重，田园荒芜，因此，三国时期又大力推行
5、了屯田制，其中以魏国的规模最大，推行了屯田制，其中以魏国的规模最大，分军屯和民屯。分军屯和民屯。西晋末年，中国北方在长期战乱之后，户口迁西晋末年，中国北方在长期战乱之后，户口迁徙，土地荒芜，国家赋税收入受到严重影响。为徙，土地荒芜，国家赋税收入受到严重影响。为保证国家赋税来源，北魏孝文帝于公元保证国家赋税来源，北魏孝文帝于公元485485年颁布年颁布均田制均田制并开始执行。主要规定：（并开始执行。主要规定：（1 1）男子）男子1515岁以岁以上，授种票谷的露田上，授种票谷的露田4040亩，妇人亩，妇人2020亩。（亩。（2 2）男子）男子授桑田授桑田2020亩。桑田世业，不必还给国家，可传给亩
6、。桑田世业，不必还给国家，可传给子孙，可卖其多余的，也可买其不足子孙，可卖其多余的，也可买其不足2020亩的部分。亩的部分。产麻地男子授麻田产麻地男子授麻田1010亩，妇人亩，妇人5050亩，年老及身死亩，年老及身死后还田。后还田。宋代以后，废除了唐代的宋代以后，废除了唐代的“均田制均田制”，实行，实行“永佃制永佃制”，土地所有权和耕作权分离，地主享，土地所有权和耕作权分离，地主享有土地所有权，负担田赋，有权收取地租。佃户有土地所有权，负担田赋，有权收取地租。佃户享有土地的耕地权，并可以长期处理土地耕作权，享有土地的耕地权，并可以长期处理土地耕作权，可将其买卖、典押或出租。佃户欠租不交，地主可
7、将其买卖、典押或出租。佃户欠租不交，地主可以撤销佃户的佃权。永佃制确定了封建地主的可以撤销佃户的佃权。永佃制确定了封建地主的地租剥削制度。地租剥削制度。n元朝的土地管理处于混乱状态，元世祖时为征元朝的土地管理处于混乱状态，元世祖时为征收赋税，清查土地，曾实行收赋税，清查土地，曾实行“经理法经理法”，由土，由土地所有者自报土地数量，但因其弊端过多而不地所有者自报土地数量，但因其弊端过多而不了了之。了了之。n明朝时期，朱元璋曾下令设户口田帖，进行全明朝时期，朱元璋曾下令设户口田帖，进行全国性的大规模土地清查，编制全国土地总登记国性的大规模土地清查，编制全国土地总登记簿簿鱼鳞图册。鱼鳞图册。鱼鳞图册
8、简称鱼鳞鱼鳞图册简称鱼鳞册，图册分总图和分册，图册分总图和分图，总图是将一个州、图，总图是将一个州、县或一个乡、都、里县或一个乡、都、里管辖的田地绘制在一管辖的田地绘制在一起，挨次排列，形似起，挨次排列，形似由许多鱼鳞片所构成由许多鱼鳞片所构成的图案。分图以每一的图案。分图以每一小块土地为单位绘制，小块土地为单位绘制，详列面积、地形、四详列面积、地形、四至、土质及业主姓名，至、土质及业主姓名，一式四份，分存各级一式四份，分存各级政府，作为征税根据。政府，作为征税根据。鱼鳞图册（安徽省休宁县）鱼鳞图册（安徽省休宁县）清初为缓和阶级矛盾，顺治六年（公元清初为缓和阶级矛盾，顺治六年（公元164916
9、49年）颁布年）颁布“垦荒令垦荒令”，规定不论籍贯，规定不论籍贯，召集逃民，编入保甲开垦荒田，使部分无召集逃民，编入保甲开垦荒田，使部分无地或少地的农民通过开荒得到土地。地或少地的农民通过开荒得到土地。三、民国时期的土地管理三、民国时期的土地管理 四、新民主主义革命时期的土地管理四、新民主主义革命时期的土地管理五、新中国成立后的土地管理五、新中国成立后的土地管理n19841984年，农牧渔业部根据调查需要，制定了年，农牧渔业部根据调查需要，制定了全国土全国土地利用现状调查规程地利用现状调查规程。n19861986年，全国人民代表大会常务委员会制定并颁布了年，全国人民代表大会常务委员会制定并颁布
10、了新中国成立以来第一部较全面的新中国成立以来第一部较全面的土地管理法土地管理法。n19881988年，我国开始编制省级、县级土地利用总体规划年，我国开始编制省级、县级土地利用总体规划的试点工作。的试点工作。n19981998年，又一次对年，又一次对土地管理法土地管理法进行了大规模的修进行了大规模的修订。将订。将“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地地”用法律的形式确定为我国的基本国策。用法律的形式确定为我国的基本国策。第一节第一节 政府在土地管理中的行为模式政府在土地管理中的行为模式n一、政府对土地实施宏观管理的必要性一、政府对土地实施宏观管理的必要性
11、n二、政府在土地管理中的行为模式二、政府在土地管理中的行为模式n三、政府失灵与对策三、政府失灵与对策原因：原因：1 1、公共决策失误、公共决策失误2 2、政府庞大行政机构运行的低效率和、政府庞大行政机构运行的低效率和“内部效应内部效应”3 3、寻租活动、寻租活动对策：对策：1 1、强化政府对土地的公共管理职能、强化政府对土地的公共管理职能2 2、加强公共决策科学化、民主化、加强公共决策科学化、民主化3 3、建立良好的地方政府与中央政府的互动、建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系合作关系4 4、强化监督机制和反馈机制、强化监督机制和反馈机制5 5、建立健全土地法律体系和加大执法力度、建立健
12、全土地法律体系和加大执法力度第二节第二节 土地管理目标的设置土地管理目标的设置一、土地管理目标的设置一、土地管理目标的设置（一）管理目标的涵义和基本属性（一）管理目标的涵义和基本属性 n 目标管理是一种综合的以工作为中心和以人为中目标管理是一种综合的以工作为中心和以人为中心的管理方法；心的管理方法；n 目标管理就是一个组织的上下级管理人员和组织目标管理就是一个组织的上下级管理人员和组织内的所有成员共同制定目标，共同实施目标的一种管内的所有成员共同制定目标，共同实施目标的一种管理方法。理方法。（二）土地管理的目标设置（二）土地管理的目标设置 土地管理目标按管理层次的不同，可分为宏观土地土地管理目
13、标按管理层次的不同，可分为宏观土地管理目标、中观土地管理目标和微观土地管理目标。管理目标、中观土地管理目标和微观土地管理目标。土地管理目标按实现时间的幅度，又可分为长期目标、土地管理目标按实现时间的幅度，又可分为长期目标、中期目标和年度目标。长期目标通常达成目标的时间在中期目标和年度目标。长期目标通常达成目标的时间在1010年以上，中期目标为年以上，中期目标为5 5年左右，年度目标为年左右，年度目标为1 1年。年。我国土地管理的宏观目标应是确保土地资我国土地管理的宏观目标应是确保土地资源可持续利用，切实保护耕地，不断提高土源可持续利用，切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用的生态、经济、
14、社会地生产能力和土地利用的生态、经济、社会效益，使有限的土地持续地满足人们日益增效益，使有限的土地持续地满足人们日益增长的需求，达到土地供求的持续平衡。长的需求，达到土地供求的持续平衡。如何节约土地？如何节约土地？从土地中找土地从土地中找土地（1 1）旧城改造）旧城改造 （2 2）三峡库区：表土搬家，移土培肥）三峡库区：表土搬家，移土培肥 （3 3）开发区集约用地）开发区集约用地 重庆奉节县重庆奉节县“移土移土”项目施工区一项目施工区一角角。湖北秭归县银湖北秭归县银杏沱村农民参杏沱村农民参加加“移土培肥移土培肥”的背土劳动。的背土劳动。二、土地管理的任务和原则二、土地管理的任务和原则 n1.1
15、.坚持坚持“一要吃饭，二要建设一要吃饭，二要建设”的方针，努力实的方针，努力实现土地特别是耕地供求的动态平衡现土地特别是耕地供求的动态平衡n2.2.控制控制“土地供给闸门土地供给闸门”，参与宏观经济调控，参与宏观经济调控n3.3.加强土地资源的调查评价和科学规划加强土地资源的调查评价和科学规划n4.4.加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化会化n5.5.深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机制新体制、新机制n6.6.健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根
16、本好转本好转 现阶段我国土地管理的具体任务：现阶段我国土地管理的具体任务：1.1.坚持坚持“一要吃饭，二要建设一要吃饭，二要建设”的方针，的方针，努力实现土地特别是耕地供求的动态平衡努力实现土地特别是耕地供求的动态平衡（1 1）实行最严格的耕地保护制度。）实行最严格的耕地保护制度。（2 2）转变用地方式，实行节约、集约用地，）转变用地方式，实行节约、集约用地，制约非农建设用地随意、无序的扩张。制约非农建设用地随意、无序的扩张。（3 3）开展农村建设用地整理。）开展农村建设用地整理。（4 4）提高土地质量和生产能力，建立土地）提高土地质量和生产能力，建立土地数量、质量的调查、评价、监测、预警制数
17、量、质量的调查、评价、监测、预警制度。度。加强耕地保护，实现耕地总量加强耕地保护，实现耕地总量的动态平衡的动态平衡白子危矣白子危矣 分田分田（二）土地管理的原则（二）土地管理的原则土地管理应遵循以下基本原则：土地管理应遵循以下基本原则：n1.1.正确处理国家、集体、个人之间关系的原则正确处理国家、集体、个人之间关系的原则n2.2.坚持生态、经济、社会三效益统一的原则坚持生态、经济、社会三效益统一的原则n3.3.坚持依法、统一、科学地管理土地的原则坚持依法、统一、科学地管理土地的原则第二节第二节 土地管理的组织设计土地管理的组织设计 n一、组织的涵义和特点一、组织的涵义和特点n二、组织设计和组织
18、结构二、组织设计和组织结构（一）组织设计（一）组织设计 管理幅度与管理层次管理幅度与管理层次 管理跨度管理跨度，又称，又称“管理宽度管理宽度”或或“管理幅度管理幅度”，指直，指直接领导的下属数量接领导的下属数量 管理层次管理层次，又称管理级别，超过管理跨度时，管理效，又称管理级别，超过管理跨度时，管理效率就会随之下降，必须增加一个管理级别。率就会随之下降，必须增加一个管理级别。所谓所谓扁平结构扁平结构，就是管理层次少而管理跨度大的结构，就是管理层次少而管理跨度大的结构，而锥式结构的情况则相反。而锥式结构的情况则相反。锥锥形形与扁平与扁平式式组织结构示意图组织结构示意图 管理跨度管理跨度=4 管
19、理跨度管理跨度=8 管理层次管理层次=7 管理层次管理层次=5 管理人员（管理人员（16）管理人员（管理人员（14）=1365 =5851416642561024409618645124096（）锥形组织结构（）扁平式组织结构（）锥形组织结构（）扁平式组织结构直线制组织结构直线制组织结构AB1B2甲乙丙丁优点：优点：结构简单结构简单权责明确权责明确沟通方便沟通方便统一指挥统一指挥缺点：缺点：部门间协调差；部门间协调差；要求领导是通才；要求领导是通才；领导不能集中精力领导不能集中精力解决重大问题；解决重大问题；管理工作简单粗放。管理工作简单粗放。（二）组织结构（二）组织结构职能制组织结构优点：优
20、点：管理专业化管理专业化分工；决策者分工；决策者从日常业务从日常业务中解脱出来中解脱出来缺点：缺点：实行多头领导，实行多头领导，妨碍统一指挥；妨碍统一指挥；各职能机构往往各职能机构往往从本单位的业务从本单位的业务出发考虑工作，出发考虑工作，横向联系差；横向联系差；难以培养通才。难以培养通才。AB1B2乙甲矩阵制矩阵制 厂厂 长长 生生 产产 科科 技技 术术 科科 销销 售售 科科 车车 间间A 车车 间间B 项项 目目 负负 责责 人人 项项 目目 负负 责责 人人 项项 目目 负负 责责 人人 项项 目目 负负 责责 人人 优点：优点：1 1、灵活性、适应性强；、灵活性、适应性强；2 2、
21、集、集思广益，有利于把组织垂直联系与横思广益，有利于把组织垂直联系与横向联系更好地组合起来。向联系更好地组合起来。缺点：缺点：1 1、稳定性较差；、稳定性较差；2 2、成员要接、成员要接受双重领导，当意见不一致时，会使受双重领导，当意见不一致时，会使他们的工作无所适从。他们的工作无所适从。三、土地管理组织结构三、土地管理组织结构（一）土地管理机构设置（一）土地管理机构设置 n建国初期，在内政部内设置地政局。建国初期，在内政部内设置地政局。n19541954年撤消地政局，同时，在农业部设置土地利年撤消地政局，同时，在农业部设置土地利用总局。用总局。n1956 1956 年，政出多门，分散管理的体
22、制。年，政出多门，分散管理的体制。n19821982年，国务院确定在农牧渔业部内设土地管理年，国务院确定在农牧渔业部内设土地管理局。局。n19981998年，根据第九届全国人民代表大会批准的国年，根据第九届全国人民代表大会批准的国务院机构改革方案，由地矿部、土地局、海洋局、务院机构改革方案，由地矿部、土地局、海洋局、测绘局测绘局4 4个单位组建成国土资源部。个单位组建成国土资源部。原国家土地管理局组织结构图原国家土地管理局组织结构图 全国土地管理机构网络示意图全国土地管理机构网络示意图国土资源部组织结构图国土资源部组织结构图思考：土地管理行政机构设置的目的？思考：土地管理行政机构设置的目的？n
23、落实土地政策；落实土地政策；n执行土地法；执行土地法；n维护土地合法权益；维护土地合法权益；n保护土地资源；保护土地资源；n促进社会经济可持续发展。促进社会经济可持续发展。第三节第三节 土地管理职能动作土地管理职能动作 n一、土地管理的计划职能一、土地管理的计划职能n二、土地管理的组织职能二、土地管理的组织职能n三、土地管理的控制职能三、土地管理的控制职能n四、土地管理的方法四、土地管理的方法 战略、规划与计划战略、规划与计划战略战略规划规划计划计划范围范围全面全面全面或部分全面或部分全面或部分全面或部分期限期限长期长期长期或中期长期或中期短期短期特点特点原则性原则性轮廓性轮廓性详细性详细性方
24、法方法定性为主定性为主定性与定量定性与定量定量为主定量为主（一）预测（一）预测n 概念概念 预测是对研究对象的未来状态或未知状态进行预计和预测是对研究对象的未来状态或未知状态进行预计和推测。推测。n 预测的步骤预测的步骤 （1 1）确定预测目的：）确定预测目的：（2 2）收集资料：根据预测目的，尽可能完整、准确）收集资料：根据预测目的，尽可能完整、准确地收集有关原始资料。地收集有关原始资料。（3 3）分析资料：）分析资料：（4 4）评价预测模型：）评价预测模型：（5 5）预测应用：）预测应用：预测的种类预测的种类n按预测的按预测的对象对象分：分：n社会发展预测社会发展预测n科技发展预测科技发展
25、预测n经济预测经济预测n市场预测市场预测n按预测按预测对象范围对象范围的不的不同同n宏观预测宏观预测n微观预测微观预测n按预测的按预测的时间时间分：分：n长期预测长期预测1015年以年以上上n中期预测中期预测510年年n近期预测近期预测15年年n短期预测月或季短期预测月或季n按预测按预测结果的属性结果的属性不同不同n定性预测定性预测n经验判断法经验判断法n定量预测定量预测n数学计算法数学计算法德尔菲法德尔菲法 提出：提出：2020世纪世纪6060年代初美国兰德公司年代初美国兰德公司避免集体讨论存在的屈从于权威避免集体讨论存在的屈从于权威或盲目服从多数的缺陷或盲目服从多数的缺陷 步骤：步骤：确定
26、调查目的确定调查目的拟订调查提纲拟订调查提纲选择专家选择专家20人左右人左右通信方式通信方式征询意见征询意见归纳分析意见归纳分析意见返寄给专家返寄给专家专家再次专家再次提出意见提出意见基本一致基本一致 特点：特点：匿名性、统计性、反复性匿名性、统计性、反复性 优缺点：优缺点：算术平均法n计算公式计算公式n简单易行简单易行n适用于预测对象变化不大、且无明显上升和下降适用于预测对象变化不大、且无明显上升和下降趋势的近期预测，常在变动趋势不大的情况下应趋势的近期预测，常在变动趋势不大的情况下应用用 txxxxtt21102004006008001000120014001600024681012141
27、6加权平均法加权平均法算术平均的改进算术平均的改进tiitiiitxx111iX历史各期的数据；关键：合理地确定权数，关键：合理地确定权数，权数确定往往带有决权数确定往往带有决定者的主观判断成分。定者的主观判断成分。观察期（年）观察期（年）第一年第一年第二年第二年第三年第三年第四年第四年第五年第五年产值产值（万元）（万元）91009300940097009900预测权数预测权数12345某单位逐年产值如下表，由专家确定各期的权数分别为1、2、3、4、5等差关系（万元）961315144200543215990049700394002930019100X一元线性回归法预测数据一元线性回归法预测数
28、据 单位：万元单位：万元观察期1234567预测项目的历史数据29002400280023003200330035002100220023002400250026002700280029003000310032003300340035003600370001234567n在各个时期分散的数值中找出最接近各数值的趋势直线，在各个时期分散的数值中找出最接近各数值的趋势直线，然后用来求预测值的数值，即以趋势直线延伸点作为预然后用来求预测值的数值，即以趋势直线延伸点作为预测值。测值。n预测值预测值Y的直线方程式应为的直线方程式应为：Y=abXnXbYaii22)()(iiiiiiXXnYXYXnbY因
29、变量（预测值）因变量（预测值）X自变量（影响预测自变量（影响预测目标的因素）目标的因素）a该线的截距该线的截距b该线的斜率该线的斜率Yi历史各期实际发生的数值；历史各期实际发生的数值；n历史统计的期数；历史统计的期数；Xi历史上各个期次（时间序列的期数）历史上各个期次（时间序列的期数）iYiX21XiiYX观察期观察期YiXiXi2XiYi12900-39-870022400-24-480032800-11-2800423000005320011320063300246600735003910500204000284000a20400/72914b4000/28143 则回归方程为：则回归方程
30、为：YabX 2914143X观察期观察期1234567预测项目预测项目的历史数据的历史数据2900240028002300320033003500要预测第要预测第8期的期的Y值，只须将因变量值，只须将因变量X的的值代入方程，即可求得：值代入方程，即可求得：Y2914（1434）3486（万元）（万元）灰色预测法：灰色预测法：GM(1,1)模型模型 nXXXX0000,.,2,1 nXXXX1111,.,2,1 11ddaXtX设时间序列有n个观察值，通过累加生成新序列 则GM（1，1）模型相应的微分方程为：其中：称为发展灰数；称为内生控制灰数。anTTYBBB1 aeaXkXak1101nk
31、.,2,1,0设为待估参数向量，可利用最小二乘法求解。解得：求解微分方程，即可得预测模型：人工神经网络人工神经网络Artificial Neural Networks,ANN人工神经网络具有自学习人工神经网络具有自学习和自适应的能力，可以通和自适应的能力，可以通过预先提供的一批相互对过预先提供的一批相互对应的输入输出数据，分应的输入输出数据，分析掌握两者之间潜在的规析掌握两者之间潜在的规律，最终根据这些规律，律，最终根据这些规律，用新的输入数据来推算输用新的输入数据来推算输出结果，这种学习分析的出结果，这种学习分析的过程被称为过程被称为“训练训练”。（二）决策（二）决策识别问题识别问题确定决策
32、标准确定决策标准给标准分配权重给标准分配权重选择方案选择方案分析方案分析方案评价决策效果评价决策效果实施方案实施方案拟定方案拟定方案决策树法的基本模型302018计算各种状态下的期望值计算各种状态下的期望值n大批量生产期望值大批量生产期望值=【40400.2+300.2+300.5+(-10)0.5+(-10)0.30.3】3=603=60（万元）（万元）n中批量生产期望值中批量生产期望值=【30300.2+200.2+200.5+80.5+80.30.3】3=55.2(3=55.2(万元万元)n小批量生产期望值小批量生产期望值=【20200.2+180.2+180.5+140.5+140.3
33、0.3】3=51.6(3=51.6(万元万元)二、土地管理的组织职能二、土地管理的组织职能 组织职能一般包括建立机构，确定职组织职能一般包括建立机构，确定职位、职责和职权，领导、监督、激励、协位、职责和职权，领导、监督、激励、协调部属的行动，为实现整体目标而努力。调部属的行动，为实现整体目标而努力。三、土地管理的控制职能三、土地管理的控制职能n控制与计划的关系控制与计划的关系n存在一个计划-控制-计划的循环n计划是控制的基础，控制是根据计划所确定的标准来进行，通过控制使计划的执行结果与预定的计划相符合。n如果是外部的环境变化是造成控制与计划之间偏差的原因，那么这时控制的作用是调整计划本身；如果
34、偏差是由于组织内部原因造成的，那么控制的作用在于调整组织的内部。n控制与组织的关系控制与组织的关系n组织职能为组织提供了合适的结构框架，这一框架也是控制得以发挥作用的渠道-组织为控制提供了信息渠道和信息系统。n控制通过纠正计划执行中的偏差来对于组织职能的原因造成的偏差采取措施进行纠正。控制的类型控制的类型事前控制事前控制前馈控制前馈控制：计划期初各种投入要素计划期初各种投入要素的监督和调整。的监督和调整。实时控制实时控制现时控制：现时控制：计划期间各个具体时点上计划期间各个具体时点上的监督和调整。的监督和调整。事后控制事后控制反馈控制：反馈控制：计划执行结果的监督和计划执行结果的监督和调整。调整。输出输出输入输入前馈前馈控制控制系统运行系统运行实时控制实时控制反馈控制反馈控制工作继工作继续进行续进行衡量实衡量实际工作际工作实际工实际工作与标作与标准比较准比较分析差分析差异原因异原因是否有是否有偏差偏差因素是因素是否可控否可控修改标准修改标准采取纠正措施采取纠正措施计划目标任务计划目标任务建立建立控制控制标准标准有有无无不可控不可控可控可控控制的过程控制的过程控制过程示意图控制过程示意图四、土地管理的方法四、土地管理的方法 n（一）行政方法（一）行政方法n（二）经济方法（二）经济方法n（三）法律方法（三）法律方法n（四）技术方法（四）技术方法
