1、监察体制改革解读构建公权力全面监督体系的时代新格局近日，中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议正式发布，其中有11个大项的内容涉及到监察机关改革，并建议在第三章国家机关“下增加全新的第七节监察委员会。与此同时，截至25日全国31个省区市三级监察委员会全部产生，这标志着国家监察体制改革迈过关性节点。下面我们一起来了解下监察委的背景、职能以及同纪委的区别。前言监察委设立背景和意义监察委机构职能解读监察委与纪委有何区别？123目录监察委设立背景和意义监察体制历史沿革设立国家监察委的意义为什么要设立国家监察委？第一部分监察体制历史沿革1927年4月中共五大设立中央监察委员会，并选举了中央监察委
2、员会委员。这是中央纪律检查委员会的前身。1928年7月中共六大通过的中国共产党章程，将“监察委员会”改为“审查委员会”。1949年10月中央人民政府委员会第三次会议决定成立中央人民政府政务院人民监察委员会。1954年9月政务院改为国务院，政务院人民监察委员会改为国务院监察部。1955年3月中国共产党全国代表会议通过关于成立党的中央和地方监察委员会的决议，决定成立党的中央和地方监察委员会，代替各级党的纪律检查委员会。1969年4月中共九大通过的中国共产党章程取消了党的监察机关的条款，撤销了中央监察委员会。1977年8月中共十一大通过的中国共产党章程重新恢复了设置党的纪律检查委员会的条款，规定各级
3、纪委由同级党委选举产生。2016年11月中办印发关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案，部署在三省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。2018年2月中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议正式发布,在全国决定设立与“一府两院”平行的国家监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。为什么要设立国家监察委？这次机构改革的现实原因，就是两个“还不完全适应”：一、宏观方面原因n 党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应；n 同实现国家治理体系和治理能力现代
4、化的要求还不完全适应。这些障碍和弊端，必须通过机构改革来破除。为什么要设立国家监察委？l 政府内部的监察机关l 政府内部的审计机关l 政府内部的预防腐败部门l 检察院的反腐败、反渎职部门原来的反腐败资源和力量存在的弊端各种重要反腐职能分布在这些行政机关、司法机关中，多头负责，资源分散，而且还有重复重叠之处。有必要将这些反腐败资源力量整合在一起形成集中统一、权威高效的监察体系二、微观方面原因设立国家监察委的意义我国目前正处于建设全面小康社会的攻坚时期，众多国家机构依法高效履职是建设全面小康社会的重要保障。加强对国家机关和国家机关公职人员公权力行使的全面监督，无论是出于社会主义事业发展的需要，还是
5、回应人民群众对廉洁高效政府，清正廉洁政治生态的渴望，都是十分必要的。重要保障全面监督第二部分监察委机构职能解读机构的产生监察对象组织机构监察职权谁来监督监察委？机构的产生撤销行政监察，检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权、预防职务犯罪等部门，将相关职能整合至监察委员会，是监察体制改革的重要内容。也保证相关工作的连续性，保证了反腐败斗争力度不减、节奏不变。国家监察委员会由全国人大选举产生，并对全国人大及常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。国家监察委员会是国家最高监察机关，和国家行政机关、司法机关是一个平行机构，对“一府”“两院”都有监督职责。与国家权力机关的
6、关系与”一府两院”的关系与原反腐败机构的关系组织机构l 监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。主 任副主任委员副主任副主任委员委员委员委员委员副主任若干人委员若干人l 监察委员会实质上是反腐机构，作为监督执法机关将与纪委合署办公，监察体制改革的任务是加强党对反腐败工作的统一领导。l 国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。监察对象行政机关工作人员；立法机关、司法机关工作人员；各党派和主要人民团体的公职人员；医院、学校等都在监察之列；包含但不限于以上，只要是行使公共权力的都应在监察范围之列。监察委
7、员会的监察范围为：所有行使公权力的国家公职人员，即由国家财政供养的公职人员。例如：监察职权监督检查公职人员：1、依法履职2、秉公用权3、廉洁从政4、道德操守情况监 督调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为。调 查对上述调查结果作出处置决定，对涉嫌职务犯罪的，移送检察机关依法提起公诉。处 置谁来监督监察委？十八大后，中纪委提出打铁还需自身硬、防止灯下黑、信任不能代替监督等自我监督理念，也设置了相关的内部监督机构。比如“纪检监察干部监督室”，就是专门对内部人员进行监督。对国家监察委员会的监督，无外乎内部、外部、法律监督三种途径。内部
8、监督外部监督来自人大监督、社会监督。各级人大产生监察委这个机构，任命其人员、听取其报告、对相关人员进行质询，这些都是监督的一部分。社会公众监督看似很虚，但因为来自媒体、老百姓各种方法手段的全方位、全天候监督，人民群众还可以通过举报、投诉、来信来访等传统方式监督，所以实际上比较“实”。外部监督如果将行政监察法修改为国家监察法，通过法律明确监察委的职责、权限、运转程序、具体措施，并按照法定职责必须为、法无授权不可为的方式进行监督，会有很好的效果。尤其对于这种权力大、涉及面广的重要部门，更需要强化法律对其职权行使的有效监管。法律监督监察委与纪委有何区别？第三部分机构性质及产生方式不同监督范围和职权不
9、同领导任命方式不同措施不同机构性质及产生方式不同监察委员会纪律检察委员会机构性质产生方式国家机构党内机构l 由人民代表大会选举产生l 对人大及常委会负责，受其领导l 对上级监察委员会负责，受其领导l 由党的代表大会选举产生l 向本级党代会报告l 受本级党代会及上级纪委领导领导任命方式不同监察委员会纪律检察委员会领导任命方式本级人民代表大会会议选举及罢免监察委员会主任提请本级人大常委会任免监察委员会副主任、委员本级党的纪检委全体会议选举报上级党委会批准纪检委书记副书记和常务委员监督范围和职权不同监察委员会纪律检察委员会监督范围职权本地区所有行使公权力的公职人员党的领导机关和领导干部，特别是主要领
10、导干部监督检查公职人员：1、依法履职 2、秉公用权3、廉洁从政 4、道德操守情况监 督调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为。调 查对上述调查结果作出处置决定，对涉嫌职务犯罪的，移送检察机关依法提起公诉。处 置对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。监 督根据相关法律和党内法规，对党政领导干部承担职责和义务的履行情况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。调 查纪检监察机关对党组织和党员违反党章和其他党内法规，依照相关规定给予党纪政纪处分的行为。处 置措施不同监察委员会纪律检察委员会措施谈话、讯问、询问针对人搜查、留置强力手段查询、冻结、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定针对财产谈话提醒、约谈函询、通报曝光针对人巡视、全面派驻、执纪审查、决定处分强力手段
