1、第一章 政府与非营利组织会计概述1第一节 政府与非营利组织会计的概念一、政府与非营利组织会计的概念和特征（一）政府与非营利组织会计的概念l 政府与非营利组织会计是会计学的一般原理在政府与非营利组织中的运用。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述会计学政府与非营利组织会计（运用在非营利性组织中）营利性企业会计（运用在营利性组织中）2（二）政府与非营利组织会计的特征l 会计核算方法与预算管理要求紧密结合。l 也需要核算组织的收入和费用以及资产和负债等情况。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述政府会计政府财务会计（运行成本和财务状况）政府预算会计（预算收
2、支执行情况）3二、政府与非营利组织会计的组成体系及其关系l 政府与非营利组织会计可以由政府会计和非营利组织会计组成。l 非营利组织会计通常指民间非营利组织会计。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述政府与非营利组织会计非营利组织会计政府会计行政事业单位会计财政总预算会计4第二节 政府与非营利组织会计目标一、政府会计信息的使用者及其信息需求l 政府会计信息的使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门和其他会计信息使用者。l 各种政府会计信息的使用者都需要政府预算执行情况、政府财务状况等信息。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述人民代表大会；政府及其有关
3、部门；其他会计信息使用者。政府预算执行情况；政府财务状况；政府运行情况。5二、政府会计应当提供的信息（一）政府预算执行情况的信息第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述政府预算执行情况行政事业单位层面一级政府层面单位预算收支执行情况财政预算收支执行情况政府部门层面部门预算收支执行情况收付实现制6（二）政府运行成本和财务状况的信息第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述政府运行成本和财务状况行政事业单位层面一级政府层面财务状况、收入和费用情况政府部门层面财务状况、收入和费用情况财务状况、收入和费用情况权责发生制7三、民间非营利组织会计目标l 民间非营利组织
4、会计信息的使用者主要是捐赠人、会费交纳人等。l 民间非营利组织会计应当提供组织财务状况和业务活动情况的信息。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述民间非营利组织会计业务活动情况的信息财务状况的信息权责发生制8第三节 政府与非营利组织会计假设和会计基础一、政府与非营利组织会计假设（一）会计主体l 政府财政总预算会计的主体是各级政府。l 行政事业单位会计的主体即是各级各类行政事业单位。l 民间非营利组织会计的主体即是相应的法人组织。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述会计主体行政事业单位一级政府民间非营利组织9（二）持续运行l 政府与非营利组织会计主体
5、的业务活动能够持续不断地进行下去。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述政府与非营利组织不将会计核算建立在非正常的财政财务清算基础之上。按照正常的会计方法进行会计核算。10（三）会计分期l 将政府与非营利组织会计主体持续运行的时间人为地划分成时间阶段，以便分阶段结算账目，编制会计报表。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述会计期间年度半年度季度和月份公历日期11（四）货币计量l 政府与非营利组织会计核算以人民币作为记账本位币。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述货币计量各种经济业务在数量上有一个统一的衡量标准：人民币“元”。经
6、济业务在数量上可以进行相加或相减，得出富有意义的财务信息。12二、政府与非营利组织会计基础l 会计基础是指会计确认、计量和报告的基础，主要有收付实现制基础和权责发生制基础两种。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述非营利组织会计政府会计政府财务会计政府预算会计权责发生制基础收付实现制基础权责发生制基础13第四节 政府与非营利组织会计信息质量要求一、政府会计信息质量要求（一）可靠性l 可靠性也称真实性或客观性，是指会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，客观真实地记录、反映各项业务活动的实际情况和结果。（二）全面性l 全面性是指政府会计应当全面反映预算执行情况以及财务状况、
7、运行情况等信息。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述14（三）相关性l 相关性是指政府会计主体提供的会计信息，应当与反映政府会计主体公共受托责任履行情况以及报告使用者决策或者监督、管理的需要相关，有助于报告使用者对政府会计主体过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。（四）可比性l 可比性是指政府会计信息之间可以相互比较。l 可比性信息质量要求，同一政府会计主体不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述15（五）可理解性l 可理解性是指政府会计信息易于为人民代表大会等信
8、息使用者理解。（六）实质重于形式l 实质重于形式是指政府会计确认、计量和报告更加看重经济业务的经济实质，而不是更加看重经济业务的法律形式。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述16第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述政府会计信息质量要求可比性相关性实质重于形式全面性可理解性可靠性17二、民间非营利组织会计信息质量要求l 可靠性、全面性、相关性、可比性、可理解性、实质重于形式等。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述18第五节 政府与非营利组织会计要素及其确认和计量原则一、政府会计要素及其确认和计量原则（一）政府预算会计要素及其
9、确认和计量原则1.预算收入l 预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。2.预算支出l 预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述193.预算结余l 预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额。u政府预算会计要素之间的平衡关系 预算收入-预算支出=预算结余第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述政府预算会计要素及其平衡关系预算收入-预算支出=预算结余20（二）政府财务会计要素及其确认和计量原则1.资产l 资产是
10、指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。2.负债l 负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。3.净资产l 净资产是指政府会计主体资产扣除负债后的净额。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述214.收入l 收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入。5.费用l 费用是指报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流出。u政府财务会计要素之间的平衡 第第1章章 政政府府与
11、与非非营营利利组组织织会会计计概概述述政府财务会计要素及其平衡关系资产-负债=净资产收入-费用=净资产的增加或减少22二、民间非营利组织会计要素及其确认和计量原则l 资产-负债=净资产l 收入-费用=净资产的增加或减少第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述23第六节 政府与非营利组织决算报告和财务报告一、政府决算报告和财务报告（一）政府决算报告l 政府决算报告是综合反映政府会计主体年度预算收支执行结果的文件。l 政府决算报告应当包括决算报表和其他应当在决算报告中反映的相关信息和资料。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述政府决算报表行政事业单位预算会
12、计报表财政总预算会计报表24（二）政府财务报告l 政府财务报告是反映政府会计主体某一特定日期的财务状况和某一会计期间的运行情况和现金流量等信息的文件。l 政府财务报告应当包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述政府财务报告政府部门财务报告政府综合财务报告行政事业单位财务报告25二、民间非营利组织财务报告l 民间非营利组织财务报告是反映民间非营利组织某一特定日期的财务状况和某一会计期间的运行情况和现金流量等信息的文件。l 民间非营利组织财务报告应当包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。第第1章章 政政府府与与非非营营利利组组织织会会计计概概述述（完）26
