1、专题二 坚持和完善社会主义基本经济制度 十九届四中全会审议通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会十九届四中全会审议通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定明主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定明确指出：确指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发
2、展水平了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。相适应，是党和人民的伟大创造。”决定将决定将公有制为主体、多种所有制经济共同发展公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主按劳分配为主体、多种分配方式并存体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制社会主义市场经济体制三项制度并列，三项制度并列，都作为社都作为社会主义基本经济制度会主义基本经济制度，是对社会主义基本经济制度做出的，是对社会主义基本经济制度做出的新概括新概括，是对社，是对社会主义基本经济制度内涵做出的会主义基本经济制度内涵做出的重要发展和深化。重要发展和深化。基本经济制度内涵
3、的新论述基本经济制度内涵的新论述 社会主义经济运行的制度与体制保障社会主义经济运行的制度与体制保障 一、所有制的基本内容一、所有制的基本内容1.1.所有制的构成所有制的构成核心重构一：所有制制度核心重构一：所有制制度 公有制经济公有制经济非公有制经济非公有制经济混合所有制经济混合所有制经济范围范围国有经济、集体经济以及国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有混合所有制经济中的国有成分和集体成分成分和集体成分个体经济、私营经济和个体经济、私营经济和外资经济等外资经济等国有资本、集体资本和非公有资本国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合等交叉持股、相互融合【公与非公【公与非公交叉持
4、股】交叉持股】地位地位社会主义的根本经济特征、社会主义的根本经济特征、社会主义经济制度的基础社会主义经济制度的基础社会主义市场经济的重社会主义市场经济的重要组成部分要组成部分社会主义社会主义初级阶段基本经济制度的初级阶段基本经济制度的重要实现形式重要实现形式作用作用决定社会主义性质，国有决定社会主义性质，国有经济在国民经济发展中起经济在国民经济发展中起主导作用主导作用支撑经济增长、促进创支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税新、扩大就业、增加税收等收等有利于国有资本增强控制力、提高有利于国有资本增强控制力、提高竞争力、有利于各种所有制资本取竞争力、有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同
5、发展长补短、相互促进、共同发展政策政策毫不动摇地巩固和发展公毫不动摇地巩固和发展公有制经济有制经济毫不动摇地鼓励、支持毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发和引导非公有制经济发展展保证各种所有制经济依法平等使用保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护竞争、同等受到法律保护公有制的主体地位公有制的主体地位国有经济的主导作用国有经济的主导作用区区别别内涵内涵公有制占主体地位是指生产资料公有制是公有制占主体地位是指生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。济制度的基础
6、。国有经济的主导作用是指国有国有经济的主导作用是指国有经济是我国国民经济的支柱，经济是我国国民经济的支柱，它掌握着国家的经济经脉，在它掌握着国家的经济经脉，在国民经济中起主导作用。国民经济中起主导作用。表现形式表现形式公有资产在社会总资产中占优势，这是就公有资产在社会总资产中占优势，这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别差别;国有经济控制国民经济命脉，对经国有经济控制国民经济命脉，对经济的发展起主导作用。济的发展起主导作用。主要体现在控制力上（即三控主要体现在控制力上（即三控制一支配）制一支配）解决问题解决问题的角度的角度侧重于所有制结构中各种经济成
7、分的比例侧重于所有制结构中各种经济成分的比例问题问题侧重于国民经济发展中对国民侧重于国民经济发展中对国民经济性质和发展方向的控制上。经济性质和发展方向的控制上。联联系系国有经济是公有制经济的重要组成部分，国有经济的主导作用是公有制经济主体地位国有经济是公有制经济的重要组成部分，国有经济的主导作用是公有制经济主体地位在质方面的表现形式，国有经济主导作用的发挥有利于巩固公有制的主体地位。在质方面的表现形式，国有经济主导作用的发挥有利于巩固公有制的主体地位。2.2.公有制的公有制的主体地位主体地位和国有经济的和国有经济的主导作用主导作用提醒：国有经济公有制经济；公有制为主体国有经济为主体；公有资产占
8、优势国有资产占优势；国有经济起主导公有制起主导。3.3.公有制经济的重要组成部分公有制经济的重要组成部分集体经济集体经济（1 1）含义：含义：是由部分劳动者共同占有生产资料的一种公有制经是由部分劳动者共同占有生产资料的一种公有制经济济（2 2）地位：地位：它是我国农村的主要经济形式；是社会主义公有制它是我国农村的主要经济形式；是社会主义公有制经济的重要组成部经济的重要组成部分分。（3 3）形式：）形式：农民专业合作和股份合作等多种形式农民专业合作和股份合作等多种形式（4 4）作用：作用：集体经济体现共同富裕的原则，可以广泛吸收社会集体经济体现共同富裕的原则，可以广泛吸收社会资金，缓解就业压力，
9、增加公共积累和国家税收。资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。（5 5）发展、壮大发展、壮大集体集体经济的作用：经济的作用：对发挥公有制的主体作用具对发挥公有制的主体作用具有重大意义，对实现共同富裕具有重要作用。有重大意义，对实现共同富裕具有重要作用。（6 6）国家态度：国家态度：国家支持、鼓励和帮助集体经济发展国家支持、鼓励和帮助集体经济发展4.4.非公有制经济非公有制经济个体个体私营私营外资外资 含义含义个体经济，由劳动者个人或个体经济，由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营。个体经济以体劳动和经营。个体经济以劳动者自己的劳动为基础，劳动者自己的劳
10、动为基础，劳动成果直接归劳动者所有劳动成果直接归劳动者所有和支配。和支配。私营经济，以生产资料私有和雇佣劳动私营经济，以生产资料私有和雇佣劳动为基础，以取得利润为目的。为基础，以取得利润为目的。外资经济，是指外国投资外资经济，是指外国投资者和港澳台投资者根据我者和港澳台投资者根据我国法律、法规在我国大陆国法律、法规在我国大陆设立的独资企业以及中外设立的独资企业以及中外合资企业、中外合作企业合资企业、中外合作企业中的外商投资部分。中的外商投资部分。特点特点个体经济以手工劳动为主，个体经济以手工劳动为主，具有规模小、投资少、设备具有规模小、投资少、设备简单、经营灵活等特点。简单、经营灵活等特点。与
11、个体经济相比，私营经济规模较大，与个体经济相比，私营经济规模较大，设备较先进、劳动生产率比较高。设备较先进、劳动生产率比较高。技术领先管理先进资金雄技术领先管理先进资金雄厚厚作用作用意义意义个体经济在利用分散资源、个体经济在利用分散资源、发展商品生产、促进商品流发展商品生产、促进商品流通、扩大社会服务、方便人通、扩大社会服务、方便人民生活、增加就业等方面，民生活、增加就业等方面，发挥着不可替代的作用。发挥着不可替代的作用。私营经济的存在和发展，可以集中和利私营经济的存在和发展，可以集中和利用一部分私人资金，为发展生产和满足用一部分私人资金，为发展生产和满足人民生活需要服务；可以吸收劳动者就人民
12、生活需要服务；可以吸收劳动者就业，增加劳动者个人收入和国家税收。业，增加劳动者个人收入和国家税收。私营经济对提高国家的综合经济实力有私营经济对提高国家的综合经济实力有积极作用。积极作用。发展外资经济，有利于引发展外资经济，有利于引进境外的资金和先进技术，进境外的资金和先进技术，学习境外的先进管理经验；学习境外的先进管理经验；有利于扩大就业，扩大出有利于扩大就业，扩大出口，增加财政收入。口，增加财政收入。二、为什么实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展所有二、为什么实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展所有制制度制制度 它是中国特色社会主义制度的它是中国特色社会主义制度的重要支柱重要支柱，也
13、是社会主义市场，也是社会主义市场经济体制的经济体制的根基。根基。它适合社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况，它适合社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况，符合社会主义的符合社会主义的本质要求。本质要求。有利于有利于促进生产力的发展，促进生产力的发展，有利于有利于增强综合国力，增强综合国力，有利于有利于提提高人民生活水平。高人民生活水平。三、如何坚持和完善三、如何坚持和完善（一）（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇巩固和发展公有制经济1.1.探索公有制多种实现形式，探索公有制多种实现形式，鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、鼓励发展国有资本、集体资本、非公有
14、资本等交叉持股、相互融合的相互融合的混合所有制经济，混合所有制经济，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，使我国基本经济制度发挥出更大优越性。使我国基本经济制度发挥出更大优越性。2.2.推进国有经济布局优化和结构调整，推进国有经济布局优化和结构调整，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响行业和关键领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。力、抗风险能力，做强做优做
15、大国有资本。3.3.深化国有企业改革，深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全完善加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全完善经理层任期制和契约化管理，改革国有企业工资决定机制，推进骨干员工持股制度，经理层任期制和契约化管理，改革国有企业工资决定机制，推进骨干员工持股制度，充分调动干部职工积极性，完善中国特色现代企业制度，激发国有企业发展活力和内充分调动干部职工积极性，完善中国特色现代企业制度，激发国有企业发展活力和内生动力。生动力。4.4.形成以管资本为主的国有资产监管体制，形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作有效发挥
16、国有资本投资、运营公司功能作用，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化国有企业市场主体用，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化国有企业市场主体地位。地位。5.5.要深化农村集体产权制度改革，要深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，创发展农村集体经济，创新农村集体经济运行机制，完善农村集体产权抵押、担保新农村集体经济运行机制，完善农村集体产权抵押、担保等权能，保障农民集体资产权利，确保集体资产保值增值。等权能，保障农民集体资产权利，确保集体资产保值增值。6.6.要完善农村基本经营制度，要完善农村基本经营制度，坚持统分结合的双层经营体坚持统分结合的双层经营体
17、制，创新农业经营方式，丰富农业经营主体，推进家庭经制，创新农业经营方式，丰富农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，构建现代营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，健全农业社会化服农业产业体系、生产体系、经营体系，健全农业社会化服务体系，实现小农户同现代农业发展有机衔接。务体系，实现小农户同现代农业发展有机衔接。（二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。（二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。1.1.健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，坚持科学立法、严格执
18、法、坚持科学立法、严格执法、公正司法，实现各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。公正司法，实现各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。2.2.完善构建亲清政商关系的政策体系，完善构建亲清政商关系的政策体系，把构建亲清政商关系落到实处，推动领导把构建亲清政商关系落到实处，推动领导干部同民营企业家交往既坦荡真诚、真心实意靠前服务，又清白纯洁、守住底线、把干部同民营企业家交往既坦荡真诚、真心实意靠前服务，又清白纯洁、守住底线、把握分寸，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。握分寸，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。3.3.营造各种所有制主体依法平等使用资源要
19、素、公开公平公正参与竞争、同等受营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，到法律保护的市场环境，健全支持中小企业发展制度，对国有和民营经济一视同仁，健全支持中小企业发展制度，对国有和民营经济一视同仁，对大中小企业平等对待，在加强产权和知识产权保护、健全完善金融体系、平等放开对大中小企业平等对待，在加强产权和知识产权保护、健全完善金融体系、平等放开市场准入等方面深化改革，推动政策落准、落细、落实。市场准入等方面深化改革，推动政策落准、落细、落实。所有制经济结构优化所有制经济结构优化(1)(1)表现：表现：国有企业进行混合所有制改革；非公有制经济进入
20、国国有企业进行混合所有制改革；非公有制经济进入国有垄断行业；社会资本进入公共服务、农业等相关领域。有垄断行业；社会资本进入公共服务、农业等相关领域。(2)(2)意义：意义：发挥市场的决定性作用，有利于营造公平的市场环发挥市场的决定性作用，有利于营造公平的市场环境，促进市场竞争，激发公有制经济的活力，优化资源配置。境，促进市场竞争，激发公有制经济的活力，优化资源配置。弥补相关领域的资金不足，完善公共服务，优化产业结构，提弥补相关领域的资金不足，完善公共服务，优化产业结构，提高经济发展质量。高经济发展质量。有利于扩大国有资本的支配范围，发挥国有经济的主导作用。有利于扩大国有资本的支配范围，发挥国有
21、经济的主导作用。改善市场竞争环境，激发各种所有制经济的活力，提高资源配改善市场竞争环境，激发各种所有制经济的活力，提高资源配置效率。置效率。有利于促进经济增长，增加税收，促进科技创新。有利于促进经济增长，增加税收，促进科技创新。拉动经济发展，扩大就业，方便群众生活，实现全面建成小康拉动经济发展，扩大就业，方便群众生活，实现全面建成小康社会的目标。社会的目标。【知识拓展】【知识拓展】（3 3）如何优化我国的所有制经济结构如何优化我国的所有制经济结构毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，增强公有制的主体地位增强公有制的主体地位。要巩固和完善农村基本经营制度，保障农民财产权
22、益，壮大集体经要巩固和完善农村基本经营制度，保障农民财产权益，壮大集体经济；要完善国有资产管理体制，推动国有资本做强做优做大；要深济；要完善国有资产管理体制，推动国有资本做强做优做大；要深化国有企业改革，发展混合所有制经济。化国有企业改革，发展混合所有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有激发非公有制经济活力和创造力。制经济活力和创造力。国家保证国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。正参与市场竞争、同等受到法
23、律保护，依法监管各种所有制经济。发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的的混合所有制经济混合所有制经济，增强国有资本的控制力，促进各种所有制资本，增强国有资本的控制力，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。取长补短、相互促进、共同发展。股份合作制股份合作制 股份合作制（注意不是股份制）是以合作制为基础，股份合作制（注意不是股份制）是以合作制为基础，吸收股份制的一些做法，劳动者的劳动联合和资本联合相吸收股份制的一些做法，劳动者的劳动联合和资本联合相结合形成的新型企业的组织形式。资本是以股份为主构成，结合形成的新型企业
24、的组织形式。资本是以股份为主构成，职工股东共同劳动，实现按资按劳分配，权益共享，风险职工股东共同劳动，实现按资按劳分配，权益共享，风险共担，自负盈亏，独立核算。所有职工股东以其所持股份共担，自负盈亏，独立核算。所有职工股东以其所持股份为限对企业承担责任，企业以全部资产承担责任的企业法为限对企业承担责任，企业以全部资产承担责任的企业法人。它是我国合作经济的新发展，也是社会主义市场经济人。它是我国合作经济的新发展，也是社会主义市场经济中集体经济发展的一种新的组织形式。中集体经济发展的一种新的组织形式。【知识拓展】【知识拓展】农民专业合作社农民专业合作社 农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，通
25、过提供农产品的销售、农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。自愿、自治和民治管理是合作社制度最基本的一定权利，同时负有一定责任。自愿、自治和民治管理是合作社制度最基本的特征。合作社作为一种独特的经济组织形式，其内部制度与公司型企业相比有特征。合作社作为一种独特的经济组织形式，
26、其内部制度与公司型企业相比有着本质区别。股份公司制度的本质特征是建立在企业利润基础上的资本联合，着本质区别。股份公司制度的本质特征是建立在企业利润基础上的资本联合，目的是追求利润的最大化，目的是追求利润的最大化，“资本量资本量”的多寡直接决定盈余分配情况。在合作的多寡直接决定盈余分配情况。在合作社内部，起决定作用的不是成员在合作社中社内部，起决定作用的不是成员在合作社中“股金股金”，而是，而是“交易交易”。合作社。合作社的主要功能是为社员提供交易上所需的服务。合作社与社员的交易不以盈利为的主要功能是为社员提供交易上所需的服务。合作社与社员的交易不以盈利为目的。合作社的盈余，除了一小部分留作公共
27、积累外，大部分要根据社员与合目的。合作社的盈余，除了一小部分留作公共积累外，大部分要根据社员与合作社发生的交易额的多少进行分配。实行按股分红与按交易额分红相结合，以作社发生的交易额的多少进行分配。实行按股分红与按交易额分红相结合，以按交易额分红为主，是合作社分配制度的基本特征。当然，合作社与其他经济按交易额分红为主，是合作社分配制度的基本特征。当然，合作社与其他经济主体的交易也会也是以营利为目的的。主体的交易也会也是以营利为目的的。【知识拓展】【知识拓展】一、分配制度是什么一、分配制度是什么核心重构二：分配制度核心重构二：分配制度 按劳分配为主体，多种分配方式并存（主要指个人收入分配）按劳分配
28、为主体，多种分配方式并存（主要指个人收入分配）二、为什么实行这一制度二、为什么实行这一制度 生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。在社会主义初级阶段，生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。在社会主义初级阶段，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，相应地就实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，相应地就必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。这一分配制度能够为实现收
29、入分配公平和共同富裕提供制度保障。这一分配制度能够为实现收入分配公平和共同富裕提供制度保障。有利于兼顾效率与公平，调动人民群众的积极性和创造性，使创造财富有利于兼顾效率与公平，调动人民群众的积极性和创造性，使创造财富的源泉充分涌流，促进经济增长。的源泉充分涌流，促进经济增长。有利于保障人民群众的权益，实现共享发展，让发展成果惠及全体人民，有利于保障人民群众的权益，实现共享发展，让发展成果惠及全体人民，满足人民群众美好生活的需要。满足人民群众美好生活的需要。三、如何坚持和完善三、如何坚持和完善 1.1.要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，健全工资决定和正常增长机制
30、，完善企业健全工资决定和正常增长机制，完善企业工资集体协商制度，强化工资收入支付保障制度，增加劳动者特别是一线劳动者劳动工资集体协商制度，强化工资收入支付保障制度，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。2.2.要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。按贡献决定报酬的机制。决定强调了决定强调了“知识、技术、管理知识、技术、管理”作为生产要素，反映作为生产要素，反映了现代经济中知识、技术、管理等要素对经济增
31、长的贡献明显上升的趋势。特别是了现代经济中知识、技术、管理等要素对经济增长的贡献明显上升的趋势。特别是决定首次增列了决定首次增列了“数据数据”作为生产要素，反映了随着经济活动数字化转型加快，作为生产要素，反映了随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的乘数作用凸现，成为最具时代特征新生产要素的重要变化。要数据对提高生产效率的乘数作用凸现，成为最具时代特征新生产要素的重要变化。要强化以增加知识价值为导向的收入分配政策强化以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，建立，充分尊重科研、技术、管理人才，建立健全数据权属、公开、共享、交易规则，更好实现知识、技术、管理、数据
32、等要素的健全数据权属、公开、共享、交易规则，更好实现知识、技术、管理、数据等要素的价值。价值。要健全以要健全以税收、社会保障、转移支付税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机等为主要手段的再分配调节机制，合理调节制，合理调节城乡、区域、不同群体城乡、区域、不同群体间分配关系。其中，强化税收调节很间分配关系。其中，强化税收调节很重要，特别是要完善直接税制度并逐步提高其比重，更好发挥税收对收入重要，特别是要完善直接税制度并逐步提高其比重，更好发挥税收对收入分配的调节作用。分配的调节作用。第三次分配第三次分配是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通
33、过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，是对再自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，是对再分配的有益补充。随着我国经济发展和社会文明程度提高，全社会公益慈分配的有益补充。随着我国经济发展和社会文明程度提高，全社会公益慈善意识日渐增强，要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。善意识日渐增强，要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。构建良好的分配秩序，形成正确的激励导向，有助于全社会弘扬勤构建良好的分配秩序，形成正确的激励导向，有助于全社会弘扬勤劳致富、艰苦奋斗精神，主动通过自身劳动和努力去创造美好生活。劳致富、艰苦奋斗精神，主动通过自身劳动和努
34、力去创造美好生活。为此，必须为此，必须鼓励勤劳致富，保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔鼓励勤劳致富，保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，非法收入，将分配制度建立在法治的轨道之上。将分配制度建立在法治的轨道之上。要遏制以权力、垄断和不正当竞争行为获取收入，将收入获取建立在要遏制以权力、垄断和不正当竞争行为获取收入，将收入获取建立在公平竞争和要素贡献基础之上。公平竞争和要素贡献基础之上。中等收入群体持续扩大对形成强大国内市场、推动经济高质中等收入群体持续扩大对形成强大国内市场、推动经济高质量发展、维护社会和谐稳定十分重要。扩大中等收入群体是一项量发展、维护社会和谐稳定十分重要。扩大中等
35、收入群体是一项长期任务，需要坚持以经济建设为中心，解决好发展质量效益、长期任务，需要坚持以经济建设为中心，解决好发展质量效益、扩大人力资本、发挥企业家作用、支持中小微企业发展、建设技扩大人力资本、发挥企业家作用、支持中小微企业发展、建设技能型劳动者队伍等重大问题。要能型劳动者队伍等重大问题。要增加低收入者收入，扩大中等收增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，逐步形成橄榄型收入分配格局入群体，调节过高收入，逐步形成橄榄型收入分配格局。一、社会主义市场经济体制的基本框架一、社会主义市场经济体制的基本框架核心重构三：社会主义市场经济体制核心重构三：社会主义市场经济体制 二、社会主义市场经
36、济的主要内容二、社会主义市场经济的主要内容1.1.市场调节机制市场调节机制市场配置资源的三要素是供求、价格、竞争。在市场经济中，生产什么、生产多少、如何生产和为谁生市场配置资源的三要素是供求、价格、竞争。在市场经济中，生产什么、生产多少、如何生产和为谁生产，主要是通过产，主要是通过价格的涨落价格的涨落以及以及供求的变化供求的变化由市场来调节的。由市场来调节的。价格机制：价格机制：联系供求双方利益的纽带，价值的实现形式，价格是市场机制的核心，是市场运行的联系供求双方利益的纽带，价值的实现形式，价格是市场机制的核心，是市场运行的信号信号灯灯，引导资源配置的指示器。价格高，将会促进生产，增加供给，抑
37、制需求；反之亦成立。通过市场价，引导资源配置的指示器。价格高，将会促进生产，增加供给，抑制需求；反之亦成立。通过市场价格的调整，使资源在社会各个生产部门之间保持适当的比例。格的调整，使资源在社会各个生产部门之间保持适当的比例。供求机制：供求机制：供求指的是商品和货币、买和卖两个方面。商品供求指的是商品和货币、买和卖两个方面。商品交换交换是解决供求矛盾的好方法。供求是市是解决供求矛盾的好方法。供求是市场机制的基本要求，是市场经济的场机制的基本要求，是市场经济的基础和前提基础和前提。生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动。生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动，引导人、财、物在
38、全社会的配置。，引导人、财、物在全社会的配置。竞争机制：竞争机制：竞争是市场活动的竞争是市场活动的灵魂灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量，使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动，价值规律的要求得以贯彻。较量，使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动，价值规律的要求得以贯彻。2.2.市场调节优缺点市场调节优缺点（1 1）优点）优点（2 2）不足）不足不能调节：公共物品不能调节：公共物品不让调节：违反公序良俗和危害安全的物品不让调节：违反公序良俗和危害安全的物品调节不好：本身具有的盲目性、自
39、发性和滞后性。调节不好：本身具有的盲目性、自发性和滞后性。重要概念重要概念1.1.公共物品：公共物品：使用上的非竞争性和非排他性。使用上的非竞争性和非排他性。2.2.市场失灵：市场失灵：主要指市场机制不能正常发挥作用，从而使资源配置不能达到最优状态主要指市场机制不能正常发挥作用，从而使资源配置不能达到最优状态。狭义的市场失灵是指完全竞争市场的假设条件得不到满足而导致的市场机制不能有。狭义的市场失灵是指完全竞争市场的假设条件得不到满足而导致的市场机制不能有效配置资源。广义的市场失灵还包括市场机制在资源配置过程中导致的经济波动和收效配置资源。广义的市场失灵还包括市场机制在资源配置过程中导致的经济波
40、动和收入分配不公现象。西方经济学中市场失灵一般指狭义的。入分配不公现象。西方经济学中市场失灵一般指狭义的。（失灵表现：公共物品，外（失灵表现：公共物品，外部性，垄断，信息不对称）部性，垄断，信息不对称）3.3.市场秩序市场秩序公平公正的市场秩序、统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场公平公正的市场秩序、统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定作用的基础。良好的市场秩序依赖公平开放透明的在资源配置中起决定作用的基础。良好的市场秩序依赖公平开放透明的市市场规则场规则来维护。来维护。诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。形
41、成以道德为支撑、形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。市场经济的健康发展，需要法律道德规范引领。每个市场经济活动参与市场经济的健康发展，需要法律道德规范引领。每个市场经济活动参与者都必须尊法学法用法，既保证自己的经济活动符合法律规范，又能够运者都必须尊法学法用法，既保证自己的经济活动符合法律规范，又能够运用法律维护自己的权益。用法律维护自己的权益。4.4.现代市场体系现代市场体系(1)作用:统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。(2)特征:企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、
42、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换(3)建设现代市场体系的要求:建立公平开放透明的市场规则。要实行统一的市场准入制度;实行统一的市场监管,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争;建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信;健全优胜劣汰市场化退出机制,从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预;政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面;政府定价要提高透明度,接受社会监督。5.5.科学的宏观调控科学的宏观调控实行科学的宏观调控的原因:宏观调控是政府的主要职责和作用之一
43、。科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。弥补市场调节的不足。市场调节不是万能的,市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端,要求国家进行科学的宏观调控。三、坚持和完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系三、坚持和完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系 产权制度是市场经济的基石。只有产权得到平等、有效保护，产权制度是市场经济的基石。只有产权得到平等、有效保护，市场主体才能放心投资，市场交易才有前提条件。要抓紧市场主体才能放心投资，市场交易才有前提条件。要抓紧完善相完善相关制度，健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类关制度，健全以公平为原则的产权保护制度，
44、依法平等保护各类产权产权。近年来，党中央推动一批典型涉企产权冤假错案得到纠正，。近年来，党中央推动一批典型涉企产权冤假错案得到纠正，起到了很好的稳定和改善预期作用。我国知识产权保护已取得长起到了很好的稳定和改善预期作用。我国知识产权保护已取得长足进步，但仍存在侵权赔偿标准低等问题，要建立知识产权侵权足进步，但仍存在侵权赔偿标准低等问题，要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，进一步加强知识产权保护。决定还特别强惩罚性赔偿制度，进一步加强知识产权保护。决定还特别强调，加强企业商业秘密保护。调，加强企业商业秘密保护。我国商品市场发育较为充分，市场决定商品价格基本实现全我国商品市场发育较为充分，市场决定商
45、品价格基本实现全覆盖，但要素市场发育不充分，存在市场决定要素配置范围有限、覆盖，但要素市场发育不充分，存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题。要推进要素市场制度建设，要素流动存在体制机制障碍等问题。要推进要素市场制度建设，重点是在土地、金融、科技、数据等领域健全制度规则，深化市重点是在土地、金融、科技、数据等领域健全制度规则，深化市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。决定提出，平。决定提出，加强资本市场基础制度建设，健全具有高度加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代
46、金融体系，适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，明确了健全完善金融明确了健全完善金融体系、提高金融服务实体经济能力的重点和方向。体系、提高金融服务实体经济能力的重点和方向。市场经济的核心是公平竞争，只有竞争是公平的，才能实现市场经济的核心是公平竞争，只有竞争是公平的，才能实现资源有效配置和企业优胜劣汰。要强化竞争政策基础地位，以竞资源有效配置和企业优胜劣汰。要强化竞争政策基础地位，以竞争政策为基础来协调相关政策。为此，要争政策为基础来协调相关政策。为此，要全面实施市场准入负面全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度，落实公平竞争审清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度，落
47、实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。针对我国消费。针对我国消费者权益保护不力，维权成本高、侵权成本低这一老大难问题，者权益保护不力，维权成本高、侵权成本低这一老大难问题，决定提出，探索建立集体诉讼制度，这是改善消费环境、倒决定提出，探索建立集体诉讼制度，这是改善消费环境、倒逼供给质量提高的一个重要举措。逼供给质量提高的一个重要举措。建设现代化经济体系，增强国际竞争力，根本要靠科技创新，必须深化科技创新建设现代化经济体系，增强国际竞争力，根本要靠科技创新，必须深化科技创新体制改革。在国内外发展环境条件变化新形势下，决定突出强调了加快建
48、设创新体制改革。在国内外发展环境条件变化新形势下，决定突出强调了加快建设创新型国家的重大制度支撑。型国家的重大制度支撑。1.1.要要构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，把集中力量办大把集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优势同发挥市场在资源配置中的决定性作用结合起来，事的制度优势、超大规模的市场优势同发挥市场在资源配置中的决定性作用结合起来，以健全国家实验室体系为抓手，加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平以健全国家实验室体系为抓手，加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台，强化国家战略科技力量。台
49、，强化国家战略科技力量。2.2.要要加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。3.3.建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，积极发展新动能，强化标准引业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，积极发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。决定还特别强调，弘扬科学精神和决定还特别强调，弘扬科学精神和工匠
50、精神，完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制工匠精神，完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，这对于充分尊重和极大调动人才第一资源的创造精和政策体系，改进科技评价体系，这对于充分尊重和极大调动人才第一资源的创造精神，十分重要。神，十分重要。农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好解决好“三农三农”问题作为全党工作重中之重。决定提出，问题作为全党工作重中之重。决定提出，实实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的施乡村振兴战略，完善
