1、应急管理通论李雪峰 等 著应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论应急管理通论 关键术语关键术语 应急管理主体应急管理过程应急管理规范应急保障应急管理主体应急管理过程应急管理规范应急保障第5章应急管理体系应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 第5 章应急管理体系应急管理010203目录 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理主体应急管理过程应急管理规范应急保障040 1 0 2 0 3 目录 应急管理通论 应急管理主体01应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理主体0 1 应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统
2、应急管理系列教材应急管理主体的含义 管理主体是指拥有管理权力、承担管理责任、决定管理方向和进程的有关组织和人员。管理机构和管理者是管理主体的两个有机组成方面。应急管理主体是指在应急管理过程中承担突发事件应对职责的组织机构和个人。与应急管理主体关联性较强的概念是应急管理体制。应急管理体制就是一个组织中的负责应急管理工作的主体及其之间的制度性关系。国家有国家的应急管理体制，一级政府组织有该级政府组织的应急管理体制，一个企事业单位或社会组织、基层自治组织都有其自身的应急管理体制。应急管理体制可以被视为应急管理主体的一个子领域。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理主
3、体的构成一、政府组织 在应急管理方面，政府组织制定应急管理法律、法规、规范，并领导执行这些制度规范。二、基层自治组织 基层自治组织是基层社区人民群众的自我管理组织，在中国主要指城镇居民委员会、乡村村民委员会等。基层自治组织也是应急管理的重要主体。基层自治组织是应对突发事件的首要力量。尤其在突发事件发生后，基层自治组织带领群众自救互救往往是最为有效的环节。三、企业与各类社会组织四、国际组织 主要的国际应急管理机构有：（）联合国系统的相关机构。（）区域减灾合作主体。（）国际性志愿者组织。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材作为应急管理主体的政府 政府作为应急管理的主要责
4、任者，以其一系列制度化的组织架构安排和职责分工合作形成了政府应急管理体制。一、领导机构 应急管理领导机构是指一个国家的应急管理最高领导人员和机构，该机构对重大应急管理事项具有最高决策权、政策制定权、领导指挥权。在中国，中国共产党作为执政党，其中央政治局及其常委会对于突发事件应对的工作实行最高政治领导。国务院对突发事件应对工作拥有最高行政领导权。二、综合管理机构 在中国，2018年起，成立了国家应急管理部。该部承担如下综合应急管理职责：组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。三、跨部门分工与合作 应急管理工作不能够由一个机构包办代替，需要
5、多部门分工与合作。这种多部门体制构成了政府应急管理体制中的横向体制。中国政府规定：国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材作为应急管理主体的政府四、跨层级分工与合作 跨层级分工与合作通常是指：第一，下级政府在上级政府领导下，负责本地应急管理工作；第二，在突发事件发生时，要根据事件严重程度确定某一级为主责政府。在我国，根据突发事件应对法和国家总体应急预案的规定，地方各级人民政府是本行政区域突发事件
6、应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发事件的应对工作。从各国情况看，跨层级分工与合作都具有如下特点：第一，分级负责。第二，设法整合。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理治道变革 治道是人类社会管理公共事务的模式。治道变革是对公共管理模式的系统性改革。在应急管理领域，治道变革是应对突发事件形势的需要，也是各国应急管理实践的重要内容。对应急管理主体结构和关系的调整是应急管理治道变革的重要内容。突发事件应对中的新矛盾、新问题是治道变革的动力。应急管理治道变革有革命式变革和渐进式变革两种方式。应急管理治道变革的主要趋势有：强化政府应急管理职能，使政府承担
7、更大的提供公共安全领域的公共产品的职责；加强政府与社会组织的合作，充分发挥社会组织的作用；加强基层应急管理，以此提升基层政府和基层社区的突发事件应对能力。应急管理通论 应急管理过程02应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理过程0 2 应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理过程的含义 管理过程是对依时间进度展开的管理工作的逻辑进程。我国突发事件应对法规定突发事件应对包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面，这也通常被理解为应急管理的四个阶段。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材预防与监
8、测一、预防 预防是指为了消除突发事件出现的机会和减轻突发事件的危害所做的各种预防性工作。有的突发事件是可以预防的，有的突发事件是无法避免的，但可以通过采取措施减轻突发事件危害后果，最为普遍的措施就是做好风险管理工作，及早预测可能面临的风险及危害后果，从而制定和采取相应的预防措施。二、监测 监测，简单地说就是“监督预测”，是指在突发事件发生前后，利用各种仪器、设备与人工等对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件的危险要素及其先兆进行持续不断的监视与测量，收集相关数据与信息，分析与评估突发事件发生的可能性及其可能造成的严重后果，并及时向有关部门汇报监测情况，以便发布预警信息。应急管理通论
9、应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急准备一、应急预案管理 应对突发事件能力的提高，一个重要标准是看应急预案制定和管理的水平。是否有预案是区别现代应急管理与经验性应急管理的重要标志。二、培养应急管理者三、开展公众应急教育四、开展综合应急保障应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急响应一、预警与预警响应 预警，简单地说就是“预先警告”，是指根据监测得出的分析结果，在自然灾害、事故灾难和公共卫生突发事件等可能发生或者到来之前，消息获知者将风险信息及时告知潜在的受影响者，使其做好相应的避险准备。宣布进入预警期后，各级政府往往根据即将发生的突发事件的特点和可
10、能造成的危害，采取必要的预警响应措施。二、应急处置与救援 应急处置属于应急响应的重要内容，人们经常将应急响应与应急处置相提并论，但两者是有区别的。从时间来看，应急处置是在突发事件发生后采取的行动，应急响应则不一定发生在突发事件发生之后。从活动内容看，应急响应不仅包括应急处置，还包括突发事件预警之后、发生之前的预警响应活动，以及信息公开、危机沟通等多方面的活动。从组织主体来看，应急响应主体可以是政府、专业力量、公众、志愿者等，而应急处置工作主要是由行政机关主导的。应急处置是指突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的行为主体（通常是某一级政府），组织有关部门、调动应急救援队伍和社会力
11、量，依照有关法律、法 规、规章的规定采取应急处置措施的过程。应急救援是有关行为主体组织本机构应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施等工作。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急响应 应急处置与救援通常可以分为如下阶段：重点响应期：这一时期是基层紧急投入拯救生命中、各个层面紧急动员起来的紧急期。全面响应期：这一时期属于黄金救援期，既是各项抢险救灾工作全面展开的时期，也是抢险救灾的人员搜救、基础设施抢险任务异常繁重的时期。深度响应期：这一时期是各项工作秩序基本形成，把
12、受灾群众安置、次生灾害防治作为重点工作的时期。三、应急结束 应急结束是指应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销的工作环节。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材恢复重建 将恢复重建作为突发事件应急处置之后的一个“事后”环节，其主要工作包括评估总结、恢复、重建三个环节。一、评估总结 评估是指：突发事件应急处置工作结束后，应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估。总结是指：应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施。二、恢复 恢复主要是使遭受突发事件破坏的设施与受影响的个人和组织回到突发事件发生前的状
13、态。突发事件的恢复是在应急处置结束后，应对主体为恢复正常的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和，是突发事件应对的最后一个阶段，使遭受突发事件影响者恢复到正常状态。三、重建 重建，简而言之，就是事后的再次建设。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理过程优化与再造 应急管理过程优化与再造有如下主要思路：第一，渐进式地优化现有工作流程。第二，基于应急管理体制改革的流程再造。当组织结构进一步理顺和整合后，工作流程就有条件更为顺畅。第三，基于应急组织职能创新的工作流程创制。应急管理通论 应急管理规范03应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理规范0
14、 3 应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应急管理法律规范体系的含义 应急管理法律规范体系是指调整突发事件及其所引起的紧急情况下的各种社会问题的法律规范的总和，是按照一定的方式组合而成的有机联系的统一整体。作为预防、调控、应对、处理突发事件的法律手段，应急管理法律规范体系是一个国家或地区在非常规状态下实施法治的基础。一套完善齐全的应急管理法律规范体系应当包含以下几个层次的内容：一是应急管理基本法；二是应急管理其他法律；三是应急管理行政法规；四是应急管理地方性法规；五是应急管理规章；六是应急预案；七是应急管理技术规范。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统
15、应急管理系列教材 应急管理法律规范体系的内容一、应急管理基本法 应急管理基本法是指在一国应急管理法律规范体系中处于核心和龙头地位、综合调整应急管理领域重要权利义务关系的法律。二、应急管理其他法律 应急管理专门法 应急管理专门法是指适用于多灾种、多事件的，针对应急管理重要环节、流程、内容或者专门事项进行综合或者统一调整的法律规范。应急管理单行法 应急管理单行法是指适用于某一类型突发事件的单行性立法。第一类：自然灾害类突发事件的法律规范 第二类：事故灾难类突发事件的法律规范 第三类：公共卫生类突发事件的法律规范 第四类：社会安全类突发事件的法律规范 相关法律中的应急管理规范 国际条约中关于突发事件
16、、紧急状态以及人权保护等的相关条款 应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应急管理法律规范体系的内容三、应急管理行政法规 应急管理行政法规是指政府根据宪法和法律，按照行政法规规定的程序制定的应急管理方面的法律规范性文件。四、应急管理地方性法规 应急管理地方性法规是中央以下各级地方政府制定的应急管理规范性文件。五、应急管理规章 应急管理规章主要包括应急管理部门规章和应急管理行政规章。我国应急管理规章包括：应急管理部门规章 应急管理地方政府规章六、应急预案七、应急管理技术规范 应急管理技术规范是调整应急管理技术领域人与自然、科学技术的关系的准则或标准。应急管理技术规范的
17、具体表现形式有技术标准、规程、指南等。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应急管理法律规范建设 当前，我国应急管理法律规范体系建设的重点主要体现在以下几个方面：一是以规划引领应急管理法律规范建设。二是尽快完善各层次、各领域的应急管理法律规范。三是尽快出台突发事件应对法的实施细则。四是在相关法的制定和修订中，要逐步完善与突发事件应急机制密切相关的法律制度。五是对现有的应急管理法律、法规和规章进行全面和系统的清理。应急管理通论 应急保障04应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急保障0 4 应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材
18、 应急保障的含义 所谓应急保障，是指由对突发事件应对活动的各种保障性工作所构成的整体。应急保障包括应急队伍保障、资金物资与场所保障、信息通信体系保障、应急产业保障等。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应急队伍一、专业应急队伍 我国专业应急队伍 国外专业应急队伍二、基层社区第一响应者队伍 社区第一响应者是指首先到达灾难现场参与救援的人员。社区第一响应者往往是获得了医疗急救或其他应急技能证书的人，是应急响应系统中不可或缺的一部分。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应急资金、物资与避难场所一、应急资金 我国应急资金构成 目前，我国应对突
19、发事件的资金主要由三部分构成，即财政资金、社会捐助资金和商业及政策保险赔付资金。国外应急资金制度二、应急物资 我国应急物资管理 应急物资管理有三个环节：第一，应急物资的储备。第二，应急物资的调拨。第三，应急物资紧急征用和补偿。国外应急物资管理经验三、应急避难场所 我国应急避难场所建设：紧急（临时）避难场所、固定避难场所、中心避难场所。国外应急避难场所建设应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应急通信保障一、应急管理平台 以公共安全科技和信息技术为支撑、以应急管理流程为主线、软硬件结合的突发事件应急保障技术系统应急管理平台，成为信息化在应急管理领域应用的典型载体，属于
20、电子政务系统的组成单元。我国国家应急平台体系包括国务院、省级和部门应急平台、市县级应急平台，以及企事业单位的应急平台。二、应急通信 应急通信是指在出现自然或人为突发性紧急情况时，综合利用各种通信资源，为救援、紧急救助时所需的必要通信提供保障的手段与方法，是一种具有临时性的特殊通信。从网络类型上看，应急通信包括由卫星通信、微波通信、集群通信等组成的专用通信网络和由移动通信网络、有线通信网络、互联网等组成的公共通信网络。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应急产业 应急产业是指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其他危及生命健康和财产安全等不确定性事件
21、发生前后，利用相关装备、设备、技术、信息等为应急救援活动提供相关软硬件产品和服务的各类社会经济组织集合。应急产业发展要坚持市场主导、政府引导，创新驱动、需求牵引，统筹推进、协同发展，服务社会、服务经济。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应急保障能力建设 对于应急管理主体而言，一个国家或一个组织要提升突发事件应对能力，除了要在应急管理体制、机制、法制方面加以完善外，还要开展应急保障能力建设。这方面工作有如下思路：第一，以规划为抓手，推进应急保障能力建设。第二，以突发事件为契机，促进应急保障能力建设。突发事件应急处置过程是对应急保障水平的最好检验。第三，以队伍培养和
22、社区建设为抓手，开展应急保障能力建设。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材本章小结应急管理主体是指在应急管理过程中承担突发事件应对职责的组织机构和个人。应急管理主体包括政府组织、基层自治组织、企业与各类社会组织、国际组织。政府作为应急管理的主要责任者，以其一系列制度化的组织架构安排和职责分工合作形成了政府应急管理体制。在应急管理领域，不同的国家对于应急管理过程有不同的表述习惯。一般地说，预防与监测是贯穿在应急管理各个主要环节中的工作，而应急准备、应急响应、恢复重建是具有接续性的工作。应急管理过程可简约地分为常态应急管理和非常态应急管理两大过程。其中常态应急管理是指未
23、发生突发事件时的预防与监测，以及各种应急准备工作；非常态应急管理是指突发事件将要发生时和发生后的预防与监测，以及应急响应和恢复重建工作。应急管理规范以法律规范为统领，包括了国家法律规范、技术规范，以及各类组织内部的各种应急管理制度。其中，应急管理法律规范最为重要。应急保障是指由对突发事件应对活动的各种保障性工作所构成的整体。应急保障包括应急队伍保障、资金物资与场所保障、信息通信体系保障、应急产业保障等。这些内容既是应急管理保障的重要内容也是一个国家和地区的应急能力的重要组成部分。应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材复习思考题何谓政府应急管理体制？各国应急管理体制有何可借鉴之处？何谓应急管理过程？你怎样理解应急管理过程？我国应急管理规范的基本构成是什么？请了解一下我国应急管理保障的基本情况。如何进一步优化我国应急管理保障？应急管理通论 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材THANK YOU应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论
