1、第十二章第十二章 地籍与地权管理地籍与地权管理第三节第三节 地籍管理地籍管理 1、地籍地籍记载土地的位置、界址、数量、记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册。质量、权属和用途等基本状况的簿册。一、地籍与地籍管理一、地籍与地籍管理 2 2、地籍的作用、地籍的作用 1 1）为土地管理提供基础资料）为土地管理提供基础资料土地数量、质量土地数量、质量与权属状况等资料；与权属状况等资料；2 2）为维护土地产权权益等提供基础资料）为维护土地产权权益等提供基础资料如土如土地权属界址线、界址点、权源及变更状况等资料；地权属界址线、界址点、权源及变更状况等资料；3 3）为改革与完善土地使用
2、制度提供基础资料）为改革与完善土地使用制度提供基础资料如土地使用费和各项课税额的标准等，是反映宗如土地使用费和各项课税额的标准等，是反映宗地面积大小、用途、等级状况的地籍资料；地面积大小、用途、等级状况的地籍资料；4 4）为编制国民经济发展计划等提供基础资料）为编制国民经济发展计划等提供基础资料如土地资源社会经济状况、土地数量、质量及分如土地资源社会经济状况、土地数量、质量及分布与变化特征等资料。布与变化特征等资料。3 3、地籍的分类、地籍的分类 1 1）依据地籍所起的作用不同）依据地籍所起的作用不同税收地籍、税收地籍、产权地籍和多用途地籍；产权地籍和多用途地籍；2 2）依据地籍的特点和任务不
3、同）依据地籍的特点和任务不同初始地初始地籍和日常地籍；籍和日常地籍；3 3）按城乡土地的不同特点）按城乡土地的不同特点城镇地籍和城镇地籍和农村地籍；农村地籍；4 4）依据地籍行政管理的层次不同）依据地籍行政管理的层次不同国家国家地籍和基层地籍。地籍和基层地籍。4、地籍管理：、地籍管理：国家为获得地籍信息，科学国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、土地登记、土地统量）、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理为主要内容的综合措施。计、地籍档案管理为主要内容的综合措施。5 5、地籍管理的任务、地籍管理的任务 1 1）维
4、护土地的社会主义公有制；）维护土地的社会主义公有制；2 2）保护土地所有者和使用者的合法权益；）保护土地所有者和使用者的合法权益；3 3）促进土地的合理开发、利用、编制土地）促进土地的合理开发、利用、编制土地利用年度计划、土地利用总体规划；利用年度计划、土地利用总体规划；4 4）为制定有关土地政策、法律等提供、保）为制定有关土地政策、法律等提供、保管、更新有关土地的自然、经济、法规方管、更新有关土地的自然、经济、法规方面的信息。面的信息。二、地籍管理的内容和原则二、地籍管理的内容和原则 1 1、地籍管理的内容、地籍管理的内容 1 1）封建时期）封建时期地籍管理的内容是为制定各种与地籍管理的内容
5、是为制定各种与封建土地占有密切相关的税收、劳役和租赋制度封建土地占有密切相关的税收、劳役和租赋制度而进行的土地清查、分类和登记。而进行的土地清查、分类和登记。2 2）建国初期）建国初期地籍管理的内容是结合土改分地，地籍管理的内容是结合土改分地，进行土地清丈、划界、定桩和土地登记、发证等。进行土地清丈、划界、定桩和土地登记、发证等。3 3）现阶段）现阶段地籍管理的内容主要是土地调查、地籍管理的内容主要是土地调查、土地分等定级估价、土地登记、土地统计、地籍土地分等定级估价、土地登记、土地统计、地籍档案管理等。档案管理等。2 2、地籍管理的原则、地籍管理的原则 1 1）地籍管理必须按国家规定的统一制
6、度进）地籍管理必须按国家规定的统一制度进行；行；2 2）保证地籍资料的可靠性和精确性原则；）保证地籍资料的可靠性和精确性原则；3 3）保证地籍工作的连续性原则；）保证地籍工作的连续性原则；4 4）保证地籍资料的完整性原则。）保证地籍资料的完整性原则。三、土地调查三、土地调查地籍调查、土地利用现状调地籍调查、土地利用现状调查和土地条件调查查和土地条件调查1.1.地籍调查地籍调查是国家采用科学方法，依据有关法律是国家采用科学方法，依据有关法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的位置、权属、界线、面积每一宗土地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况，以图
7、、簿示之。和用途等基本情况，以图、簿示之。（1）内容：宗地位置、界线、四至、形状；）内容：宗地位置、界线、四至、形状；权属；面积、质量等级；利用类型等权属；面积、质量等级；利用类型等1.1.地籍调查地籍调查单元是一宗地单元是一宗地（2）程序：准备工作）程序：准备工作权属调查权属调查地籍测量地籍测量面积量算面积量算编绘地图、编写文字报告编绘地图、编写文字报告成成果验收、整理、归档果验收、整理、归档（2）程序：准备工作）程序：准备工作n组织准备组织准备n资料收集资料收集n物质准备物质准备n技术设计技术设计图件资料图件资料测量控制网资料测量控制网资料已有地籍原图资料已有地籍原图资料地形图、航片和土地
8、地形图、航片和土地利用现状图等利用现状图等土地权利证明资料土地权利证明资料土地征用、划拨、出土地征用、划拨、出让、转让的土地案卷让、转让的土地案卷等等（2）程序：准备工作）程序：准备工作n组织准备组织准备n资料收集资料收集n物质准备物质准备n技术设计技术设计调查表格调查表格薄册薄册调查仪器调查仪器绘图、量算工具绘图、量算工具交通工具交通工具劳保用品劳保用品（2）程序：准备工作）程序：准备工作n组织准备组织准备n资料收集资料收集n物质准备物质准备n技术设计技术设计权属调查权属调查调查技术人员、组织与进度调查技术人员、组织与进度现场调查工作步骤与程序现场调查工作步骤与程序界址桩的规格及埋设要求界址
9、桩的规格及埋设要求各种表格文书的式样各种表格文书的式样地籍调查地籍调查坐标系统与起算数据坐标系统与起算数据地籍控制网的布设方案地籍控制网的布设方案地籍控制点的施测方法地籍控制点的施测方法地籍图的规格、比例尺和分地籍图的规格、比例尺和分幅方法幅方法选用的测量方法选用的测量方法仪器设备仪器设备（2）程序：准备工作）程序：准备工作权属调查权属调查n以宗地为单位，针对土地使用以宗地为单位，针对土地使用者的申请，对每宗地的位置、界者的申请，对每宗地的位置、界址、权属、利用类型、有无土地址、权属、利用类型、有无土地纠纷等进行实地核定、调查、勘纠纷等进行实地核定、调查、勘丈、记录，并绘制宗地草图，为丈、记录
10、，并绘制宗地草图，为地籍测量和权属审核发证提供文地籍测量和权属审核发证提供文书凭据。书凭据。（2）程序：准备工作）程序：准备工作权属调查权属调查地籍测量地籍测量n为满足地籍调查中对确定宗地为满足地籍调查中对确定宗地的权属界线、位置、形状、数的权属界线、位置、形状、数量等地籍要素的水平投影的需量等地籍要素的水平投影的需要而进行的测量和面积计算工要而进行的测量和面积计算工作。作。（2）程序：准备工作）程序：准备工作权属调查权属调查地籍测量地籍测量面积量算面积量算 常用的面积量算方法有解析法常用的面积量算方法有解析法（包括坐标解析法和几何解析法）（包括坐标解析法和几何解析法）和图解法（包括格网法和求
11、积仪和图解法（包括格网法和求积仪法），若实地面积小于法），若实地面积小于100m100m2 2的的宗地，最好采用实地丈量的方法宗地，最好采用实地丈量的方法量算面积。量算面积。（2）程序：）程序：准备工作准备工作权属调查权属调查地籍测量地籍测量面积面积量算量算编绘地图、编写文字报告编绘地图、编写文字报告成果验收、成果验收、整理、归档整理、归档地籍原图及分幅结合表地籍原图及分幅结合表土地权属单位地籍图土地权属单位地籍图宗地图宗地图土地面积和地类面积统计表土地面积和地类面积统计表地籍控制测量成果地籍控制测量成果地籍调查说明书地籍调查说明书2.2.土地利用现状调查土地利用现状调查主要是以县为单位，按照
12、土地利用现主要是以县为单位，按照土地利用现状分类，调查各类用地的面积、分状分类，调查各类用地的面积、分布和利用状况为主要内容的调查布和利用状况为主要内容的调查n农用地农用地n耕地耕地n园地园地n林地林地n牧草地牧草地n其他农用地其他农用地 建设用地建设用地 商服用地商服用地 工矿仓储用地工矿仓储用地 公用设施用地公用设施用地 公共建筑用地公共建筑用地 住宅用地住宅用地 特殊用地特殊用地 交通用地交通用地 水利建筑用地水利建筑用地未利用地未利用地 未利用地未利用地 其他土地其他土地1 1）调查的基本内容）调查的基本内容以县为单元以县为单元2 2）调查的主要成果）调查的主要成果n县乡村各类土地面积
13、和土地总面积统计表县乡村各类土地面积和土地总面积统计表n县乡土地利用现状图县乡土地利用现状图n县乡土地边界结合图县乡土地边界结合图n分幅土地权属界线图分幅土地权属界线图n无争议权属界线的协议书和有争议权属界线的土地争议书无争议权属界线的协议书和有争议权属界线的土地争议书n县土地利用现状调查报告和乡土地利用现状调查说明书县土地利用现状调查报告和乡土地利用现状调查说明书 3 3）土地利用现状调查的基本单元）土地利用现状调查的基本单元图斑图斑 图斑：图斑：指实地属于同一种土地利用类型指实地属于同一种土地利用类型（二级地类）、属于同一个权属单位、同（二级地类）、属于同一个权属单位、同一个图幅内且外围为
14、固定实物界线的封闭一个图幅内且外围为固定实物界线的封闭地块。地块。图斑是地类划分的最小范围，在量算面积图斑是地类划分的最小范围，在量算面积时，图斑又是最小的量算单位和量算单元。时，图斑又是最小的量算单位和量算单元。图斑的编号是以行政村为单位，按照调绘图斑的编号是以行政村为单位，按照调绘的先后次序编号。的先后次序编号。4）土地利用现状调查的工作程序）土地利用现状调查的工作程序 4 4）土地利用现状调查的工作程序）土地利用现状调查的工作程序（1 1）准备工作阶段）准备工作阶段组织准备、资料准组织准备、资料准备、仪器和用品准备；备、仪器和用品准备；（2 2）外业工作阶段）外业工作阶段外业调绘与补测工
15、外业调绘与补测工作；作；（3 3）内业工作阶段）内业工作阶段航片转绘、土地面航片转绘、土地面积量算、土地利用现状图和分幅土地权属积量算、土地利用现状图和分幅土地权属界线图的编绘、土地利用现状调查报告的界线图的编绘、土地利用现状调查报告的编写等步骤；编写等步骤；（4 4）验收归档阶段）验收归档阶段成果检查验收及成成果检查验收及成果资料归档。果资料归档。2.2.土地利用现状调查土地利用现状调查实例实例第一次土地利用现状调第一次土地利用现状调查（查（1984-2019）n结果显示，截至结果显示，截至2019年年10月月31日，我国有耕地日，我国有耕地1951亿亿亩，园地亩，园地150亿亩，林地亿亩，
16、林地3414亿亩，牧草地亿亩，牧草地3991亿亩，居民点及工矿用地亿亩，居民点及工矿用地361亿亩，交通用地亿亩，交通用地082亿亩，其余为水域和未利用亿亩，其余为水域和未利用土地。土地。2.2.土地利用现状调查土地利用现状调查第二次土地利用现状调查（第二次土地利用现状调查（2019-）n国土资源部地籍管理司司长樊志全表示，计划用三年时间，按照统国土资源部地籍管理司司长樊志全表示，计划用三年时间，按照统一的土地分类对全国的农用地特别是耕地，建设用地还有未利用地一的土地分类对全国的农用地特别是耕地，建设用地还有未利用地的现状进行一次全面的普查，通过这次普查把各类用地的现状搞清的现状进行一次全面的
17、普查，通过这次普查把各类用地的现状搞清楚，并且建立数字化信息系统，从而为土地资源参与宏观调控提供楚，并且建立数字化信息系统，从而为土地资源参与宏观调控提供基础。基础。n国务院关于深化改革严格土地管理的决定明确：国务院关于深化改革严格土地管理的决定明确：“国土资源部国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的准确性。计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的准确性。”3.3.土地条件调查土地条件调查对土地的自然条件和社会经济条件的调对土地的自然条件和社会经济条件的调查，并据
18、此评定土地质量，进行土地分等定查，并据此评定土地质量，进行土地分等定级和估价。级和估价。主要包括自然条件和社会经济条件方面的调主要包括自然条件和社会经济条件方面的调查。查。1 1）自然条件方面的调查）自然条件方面的调查 土壤方面的资料土壤方面的资料土壤类型、土壤质土壤类型、土壤质地、土层厚度、土层构造、土壤养分、土地、土层厚度、土层构造、土壤养分、土壤酸减度和土壤侵蚀等。壤酸减度和土壤侵蚀等。地形地貌方面的资料地形地貌方面的资料地貌类型、绝地貌类型、绝对高度和相对高度、坡度。对高度和相对高度、坡度。水文方面的资料水文方面的资料地表水和地下水。地表水和地下水。植被方面的资料植被方面的资料植物的群
19、落、盖度、植物的群落、盖度、草层高度、生活力、产草量及质量和利用草层高度、生活力、产草量及质量和利用程度等。程度等。气候方面的资料气候方面的资料温度和水分。温度和水分。主要农作物生物学特性方面的资料主要农作物生物学特性方面的资料了解当地主要农作物成长发育对气候、地了解当地主要农作物成长发育对气候、地形、土壤、水分、水文地质等方面的要求。形、土壤、水分、水文地质等方面的要求。自然资源方面的资料自然资源方面的资料煤炭、铁、铜、煤炭、铁、铜、石等黑色金属、有色金属、建筑材料等的石等黑色金属、有色金属、建筑材料等的种类、位置、储量、品位等资料。种类、位置、储量、品位等资料。2 2）社会经济条件调查）社
20、会经济条件调查 地理位置与交通运输条件地理位置与交通运输条件调查土地相对于调查土地相对于城镇、工矿区、风景区、港口、车站的位置与大城镇、工矿区、风景区、港口、车站的位置与大致距离资料。致距离资料。土地资源、人口、劳动力情况土地资源、人口、劳动力情况收集有关土收集有关土地面积、人口、劳动力数量、人均土地拥有量、地面积、人口、劳动力数量、人均土地拥有量、人口密度等资料。人口密度等资料。土地利用的经济水平土地利用的经济水平单位土地面积的总产单位土地面积的总产值或总收入、单位土地面积的净产值或纯收入、值或总收入、单位土地面积的净产值或纯收入、资金收益系数（纯收入与资金总额之比）和百元资金收益系数（纯收
21、入与资金总额之比）和百元投资的产值等资料。投资的产值等资料。耕地的投入产出水平耕地的投入产出水平每个土地单元的土地每个土地单元的土地利用方式和投入产出水平，单位土地面积产量资利用方式和投入产出水平，单位土地面积产量资料。料。四、土地登记四、土地登记1.1.土地登记：国家依据法定程序将土地土地登记：国家依据法定程序将土地基本情况记录于专门簿册，以确定土地基本情况记录于专门簿册，以确定土地权属、进行土地管理的措施。权属、进行土地管理的措施。2.2.土地登记的程序：通知土地登记的程序：通知 申请申请 地籍调查地籍调查 权属审核权属审核 注册登记及注册登记及发证发证2.2.土地登记的程序：通知土地登记
22、的程序：通知n土地登记区的划分土地登记区的划分n土地登记的期限土地登记的期限n土地登记收件地点土地登记收件地点n土地登记申请者应当提交的有关证件土地登记申请者应当提交的有关证件n其他事项其他事项 2.2.土地登记的程序：通知土地登记的程序：通知 申请申请 n土地登记申请书土地登记申请书n单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明证明n土地权属来源证明土地权属来源证明n地上附着物权属证明地上附着物权属证明n委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明托书和代理人资格身份证明2.2.土地登
23、记的程序：通知土地登记的程序：通知 申请申请地地籍调查籍调查 权属审核权属审核 n土地管理部门应当根据地籍调查和土地定级估价成土地管理部门应当根据地籍调查和土地定级估价成果，对土地权属、面积、用途、等级、价格等逐宗果，对土地权属、面积、用途、等级、价格等逐宗进行全面审核，填写土地登记审批表。进行全面审核，填写土地登记审批表。n土地登记审批表以宗地为单位填写。两个以上土地土地登记审批表以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地登使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地登记审批表。记审批表。2.2.土地登记的程序：通知土地登记的程序：通知 申请申请地地籍调查籍调查
24、权属审核权属审核 n 经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告的主要内容包括：予以公告。公告的主要内容包括：n土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址n准予登记的土地权属性质、面积、座落准予登记的土地权属性质、面积、座落n土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关关者提出异议的期限、方式和受理机关n其他事项其他事项2.2.土地登记的程序：土地登记的程序：通知通知 申请申请地籍调查地籍调查 权
25、属审核权属审核 注册登记及发证注册登记及发证 n公告期满，公告期满，对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，办理注册登记府批准后，办理注册登记n以宗地为单位逐项填写土地登记卡以宗地为单位逐项填写土地登记卡n根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，土地归户卡以根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，土地归户卡以权利人为单位填写权利人为单位填写n根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地为单位填写为单位填写3.3.土地登记的内容土地登记的内容 1 1）土地登记的内容）土地登记的内容 土地
26、登记单位土地登记单位：指国有土地的单位及法人代表或：指国有土地的单位及法人代表或个人等；个人等；土地位置土地位置：土地的地址和四至；：土地的地址和四至；土地权属土地权属：指土地所有权和使用权等；：指土地所有权和使用权等；土地总面积和地类面积土地总面积和地类面积：指土地所有者或使用者：指土地所有者或使用者依法确定的土地总面积和按全国统一的分类标准依法确定的土地总面积和按全国统一的分类标准被土地权属单位或管理部门共同承认的土地利用被土地权属单位或管理部门共同承认的土地利用类型面积；类型面积；土地用途土地用途：指申请登记时的土地实际用途；：指申请登记时的土地实际用途；土地等级土地等级：经土地管理部门
27、依法评定的土地等级。：经土地管理部门依法评定的土地等级。2 2）土地登记的主要文件及填写说明）土地登记的主要文件及填写说明 主要文件主要文件土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记申请书、土地登记审批表、土的登记卡、土地归户卡、土地证书等。土的登记卡、土地归户卡、土地证书等。申请书及填写说明包括：申请书及填写说明包括：申请人姓名申请人姓名名称名称 通讯地址通讯地址地址和邮编地址和邮编 申请登记的类型申请登记的类型如划拨国有土地使用权设定如划拨国有土地使用权设定登记、出让国有土地使用权设定登记、国家入股登记、出让国有土地使用权设定登记、国家入股国有土地使用权设定登记等国有土地使用权设定登记等 单
28、位性质单位性质行政事业单位写单位名称，企业单行政事业单位写单位名称，企业单位写国有、集体、私营等，个人写个人位写国有、集体、私营等，个人写个人 权属关系权属关系写国有土地使用权或集体土地使用写国有土地使用权或集体土地使用权等权等 主管部门主管部门直接负责本单位业务或行政直接负责本单位业务或行政管理工作的领导部门管理工作的领导部门 土地坐落土地坐落土地所在地的名称土地所在地的名称 使用期限使用期限政府批准的使用期限政府批准的使用期限 使用权类型使用权类型国有土地写划拨、出让、国有土地写划拨、出让、入股或租赁；集体土地写荒地拍卖、批准入股或租赁；集体土地写荒地拍卖、批准拨用宅基地、批准拨用企业用地
29、等拨用宅基地、批准拨用企业用地等 终止日期终止日期使用期限的终止时间使用期限的终止时间 国有土地农业用地使用权面积国有土地农业用地使用权面积国营农、国营农、林、牧、渔场及使用国有土地从事农、林、林、牧、渔场及使用国有土地从事农、林、牧、渔业生产的单位和个人使用的土地面牧、渔业生产的单位和个人使用的土地面积积 农村集体土地所有权面积农村集体土地所有权面积指农村农民指农村农民集体所有的土地面积及分类面积集体所有的土地面积及分类面积 土地用途土地用途登记时的实际用途登记时的实际用途 共有使用权面积共有使用权面积几个土地使用者共有几个土地使用者共有的土地面积的土地面积 城镇村土地使用权面积城镇村土地使
30、用权面积单位或个人使单位或个人使用城市、乡镇、村庄内国有土地或集体土用城市、乡镇、村庄内国有土地或集体土地建设用地的面积地建设用地的面积 分摊面积分摊面积指使用者在共同使用权面积指使用者在共同使用权面积中应分摊的面积中应分摊的面积 建筑物类型建筑物类型写平房、楼房写平房、楼房 申报建筑物权属申报建筑物权属写申报人认定的建筑物所有写申报人认定的建筑物所有权权 申报地价申报地价土地权利人在申请土地登记时申报土地权利人在申请土地登记时申报的交易地价的交易地价 四至四至相邻土地的使用者或所有者的名称相邻土地的使用者或所有者的名称 申请登记的依据申请登记的依据申请登记的相关证明文件的申请登记的相关证明文
31、件的编号、日期编号、日期 他项权利他项权利本宗地使用者或其他单位在本宗地本宗地使用者或其他单位在本宗地的使用权或所有权以外的使用土地的限制条件和的使用权或所有权以外的使用土地的限制条件和权利权利 附图附图申请登记宗地草图或宗地图申请登记宗地草图或宗地图 图号、地号图号、地号变更登记时原登记的图号、地号变更登记时原登记的图号、地号 变更简要说明变更简要说明简要说明变更的事项或内容简要说明变更的事项或内容地号地号图号图号宗地面积宗地面积用途用途座落座落权属性质权属性质权利人权利人单位性质单位性质通讯地址通讯地址使用权类型使用权类型终止日期终止日期土地证号土地证号调查表号调查表号审批表号审批表号归户
32、卡号归户卡号土地等级土地等级标定地价标定地价申报地价申报地价建筑容积率建筑容积率建筑密度建筑密度建筑限高建筑限高建筑物占地面积建筑物占地面积建筑物类型建筑物类型申报建筑物权属申报建筑物权属土地权属来源证明文件土地权属来源证明文件3 3）土地登记卡及填写说明）土地登记卡及填写说明序号序号日期日期登记的其它内容及变更登记登记的其它内容及变更登记经办人经办人审核人审核人13 3）土地登记卡及填写说明）土地登记卡及填写说明填写说明参见申请书填写说明填写说明参见申请书填写说明4 4）土地登记的内容体现）土地登记的内容体现土地权利主体土地权利主体土地权利客体土地权利客体土地权属来源土地权属来源4.4.土地
33、登记的种类土地登记的种类1 1）初始地籍登记初始地籍登记（第一次登记）（第一次登记）指土地指土地登记机关在同一时间里对一定范围的全部宗登记机关在同一时间里对一定范围的全部宗地的土地所有权和使用权及他项权利按照一地的土地所有权和使用权及他项权利按照一定的法律程序进行普遍登记。定的法律程序进行普遍登记。2 2）变更地籍登记变更地籍登记（日常土地登记）（日常土地登记）是对是对已经进行初始登记的任一宗地的土地所有权、已经进行初始登记的任一宗地的土地所有权、使用权和他项权利及相关内容发生变化而进使用权和他项权利及相关内容发生变化而进行的相应的变更登记。行的相应的变更登记。5 5、土地登记的特点：统一性，
34、唯一性，、土地登记的特点：统一性，唯一性，完整性和连续性，强制性，公信性完整性和连续性，强制性，公信性6 6、土地登记的原则：依法原则，申请、土地登记的原则：依法原则，申请原则，审查原则，公示原则原则，审查原则，公示原则五、土地统计五、土地统计1.1.土地统计：利用数据、图表等资料对土地统计：利用数据、图表等资料对土地数量关系的现状及变化进行整理和土地数量关系的现状及变化进行整理和分析的过程。分析的过程。2.2.土地统计的内容土地统计的内容土地利用状况统计表（土地利用状况统计表（年）年）土土地地权权属属单单位位乡乡镇镇名名称称土土地地总总面面积积耕地耕地园地园地小小计计灌灌溉溉水水田田望望天天
35、田田水水浇浇地地旱旱地地菜菜地地小小计计果果园园桑桑园园橡橡胶胶园园其其它它园园统计单位统计单位:土地权属性质：土地权属性质：单位：单位：耕地增减变化统计表（耕地增减变化统计表（年）年）年年初初耕耕地地面面积积本年增加耕地面积本年增加耕地面积本年减少耕地面积本年减少耕地面积年年末末耕耕地地面面积积小小计计整整理理复复垦垦开开发发结结构构调调整整其其它它小小计计结结构构调调整整建建设设占占用用灾灾害害损损毁毁生生态态退退耕耕统计单位统计单位:单位：单位：审批用地统计表（审批用地统计表（年）年）统计单位统计单位:用用地地单单位位申报用申报用地面积地面积批准用地面积批准用地面积实际用地面积实际用地面
36、积合合计计其其中：中：农农用用地地转转用用合合计计其其中：中：农农用用地地转转用用国国务务院院批批准准其其中：中：农农用用地地转转用用省省级级政政府府批批准准其其中：中：农农用用地地转转用用其其它它合合计计其其中：中：农农用用地地转转用用本本年年批批准准其其中：中：农农用用地地转转用用以以前前年年度度批批准准其其中：中：农农用用地地转转用用土地供应及收益统计表（土地供应及收益统计表（年）年）统计单位统计单位:单单位位划拨划拨出出 让让租赁租赁其它方式其它方式宗宗数数面面积积宗数宗数面面积积收收入入宗宗数数面面积积租租金金宗宗数数面面积积收收入入小小计计协协议议招招标标拍拍卖卖土地使用权流转统计
37、表（土地使用权流转统计表（年）年）统计单位统计单位:单单位位转让转让出租出租抵押抵押宗数宗数 面积面积 转让转让金金宗数宗数 面积面积 租金租金 宗数宗数 面积面积 抵押抵押金金土地违法案件查处统计表（土地违法案件查处统计表（年）年）统计单位统计单位:项目项目合计合计省级机关省级机关市级机市级机关关县级机县级机关关乡级机乡级机关关村（组）村（组）集体集体企事业企事业单位单位件件数数涉及涉及面积面积件件数数涉及涉及面积面积件件数数涉及涉及面积面积件件数数涉及涉及面积面积件件数数涉及涉及面积面积件件数数涉及涉及面积面积件件数数涉及涉及面积面积上年未结案上年未结案本年立案本年立案 破坏耕地破坏耕地
38、非法占地非法占地本年结案本年结案年末未结案年末未结案五、土地统计五、土地统计3.3.土地统计分析方法：平均分析法，对土地统计分析方法：平均分析法，对比分析法，动态分析法，因素分析法，比分析法，动态分析法，因素分析法，相关分析法，平衡分析法相关分析法，平衡分析法六、地籍档案管理六、地籍档案管理1、地籍档案的收集和整理、地籍档案的收集和整理2、地籍档案的分类和编目、地籍档案的分类和编目3、地籍档案的鉴定和统计、地籍档案的鉴定和统计4、地籍档案的保管和利用、地籍档案的保管和利用1、地籍档案的收集和整理、地籍档案的收集和整理 收集收集将分散在各有关部门、单位和个人那里将分散在各有关部门、单位和个人那里
39、的地籍档案，按照土地管理的有关法规和档案的地籍档案，按照土地管理的有关法规和档案法的有关规定，有计划、有步骤地分别集中到法的有关规定，有计划、有步骤地分别集中到各级土地管理机关档案室。包括原始资料的收集、各级土地管理机关档案室。包括原始资料的收集、图纸的收集和往来资料的收集。图纸的收集和往来资料的收集。整理整理将已经集中到档案室的零散地籍档案，将已经集中到档案室的零散地籍档案，按内容所反映的问题进行分类，再按类组成不同按内容所反映的问题进行分类，再按类组成不同体系的保管单位。如组卷、卷内文件整理、案卷体系的保管单位。如组卷、卷内文件整理、案卷封面填写、案卷装订、案卷排列和案卷目录编制封面填写、
40、案卷装订、案卷排列和案卷目录编制等。等。2、地籍档案的分类和编目、地籍档案的分类和编目 1 1）地籍的分类）地籍的分类 按专题分类按专题分类是指按文件资料的内容所说明的问题，业是指按文件资料的内容所说明的问题，业务范围或科学研究专题进行分类。如按地籍管理业务活动务范围或科学研究专题进行分类。如按地籍管理业务活动专题分为：土地调查、土地评价、土地登记、土地统计、专题分为：土地调查、土地评价、土地登记、土地统计、城镇地籍、农村地籍和综合地籍等。城镇地籍、农村地籍和综合地籍等。按地区分类按地区分类是指按地籍档案所涉及的行政区域进行分是指按地籍档案所涉及的行政区域进行分类。适用于基层地籍档案的组卷。类
41、。适用于基层地籍档案的组卷。按时间分类按时间分类是指按照形成和处理文件资料日期的先后是指按照形成和处理文件资料日期的先后顺序以一定的时间（年或月）作为区分地籍档案类别的标顺序以一定的时间（年或月）作为区分地籍档案类别的标志进行分类。志进行分类。2 2）地籍档案的编目）地籍档案的编目指对各类不同保管指对各类不同保管单位地籍档案案卷（图集、卡片簿、册簿）单位地籍档案案卷（图集、卡片簿、册簿）目录的编制。目录的编制。案卷目录主要包括：封面、序言、目次、案卷目录主要包括：封面、序言、目次、简称与全称对照表、案卷目录表和备考表简称与全称对照表、案卷目录表和备考表等。等。3、地籍档案的鉴定和统计、地籍档案
42、的鉴定和统计 1 1）地籍档案的鉴定）地籍档案的鉴定 先评定各种地籍档案的价值：先评定各种地籍档案的价值：失去价值的地籍档案失去价值的地籍档案清理、销毁清理、销毁 有价值的地籍档案有价值的地籍档案根据其保存价值的根据其保存价值的大小，确定保管期限；根据档案的保密程大小，确定保管期限；根据档案的保密程度和允许提供的范围，确定其保密等级。度和允许提供的范围，确定其保密等级。2 2）地籍档案的统计）地籍档案的统计是以表册、数字形是以表册、数字形式反映地籍档案及其管理的有关情况，分式反映地籍档案及其管理的有关情况，分为：档案登记和档案统计两部分。为：档案登记和档案统计两部分。4、地籍档案的保管和利用、
43、地籍档案的保管和利用 1 1）地籍档案的保管）地籍档案的保管要采用各种保管方法，消要采用各种保管方法，消除一切可能损坏档案的自然因素（如温度、湿度除一切可能损坏档案的自然因素（如温度、湿度等）和人为因素，尽可能地延长档案的使用期限，等）和人为因素，尽可能地延长档案的使用期限，防止档案的泄露和丢失，维护档案的安全。防止档案的泄露和丢失，维护档案的安全。2 2）地籍档案的利用）地籍档案的利用是地籍档案管理的目的。是地籍档案管理的目的。提供利用方式有：以原件提供、在档案室阅读或提供利用方式有：以原件提供、在档案室阅读或外借、以复制品提供利用等。外借、以复制品提供利用等。小小 结结土地调查土地调查土地登记土地登记土地统计土地统计地籍档案管理地籍档案管理地地籍籍管管理理小小 结结小小 结结
