1、污染源普查队伍污染源普查队伍建设建设 和人员管理和人员管理 宁波市污染源普查工作办公室宁波市污染源普查工作办公室 20082008年年1 1月月目目 录录 一、认识污染源普查队伍的重要性一、认识污染源普查队伍的重要性 二、协同污染源普查机构的统一管二、协同污染源普查机构的统一管理理 三、普查人员的权责纪律三、普查人员的权责纪律 四、试点的经验教训四、试点的经验教训一、认识污染源普查人员的重要性一、认识污染源普查人员的重要性 国务院颁布污染源普查条例，成立领导小组国务院颁布污染源普查条例，成立领导小组，下发普查通知，进行动员部署。我省在五月份成立，下发普查通知，进行动员部署。我省在五月份成立了领
2、导小组，组建了办公室展开了工作。了领导小组，组建了办公室展开了工作。国务院办公厅印发了污染源普查方案在方案国务院办公厅印发了污染源普查方案在方案中明确指出：中明确指出：污染源普查工作是一项重要的国情调查，也是一件污染源普查工作是一项重要的国情调查，也是一件利国利民的大事；也是一项技术性工作。我们的普查利国利民的大事；也是一项技术性工作。我们的普查员都奋战在第一线，是政府与普查对象的联系桥梁，员都奋战在第一线，是政府与普查对象的联系桥梁，普查员队伍的建设普查员队伍的建设 、普查数据准确程度、直接关系、普查数据准确程度、直接关系到普查工作的成败。因此要求普查人员做到：一要有到普查工作的成败。因此要
3、求普查人员做到：一要有责任意识；二是要有科学的态度；三是要精通普查业责任意识；二是要有科学的态度；三是要精通普查业务；四是积极协调进取。务；四是积极协调进取。1 1、实施的重要力量、实施的重要力量责任意识责任意识 普查方案是我们实施普查的专门力量普查方案是我们实施普查的专门力量，这，这次我们次我们涉及涉及的普查的普查范围广、部门多、难度又范围广、部门多、难度又大、要求高、任务重、时间紧。大、要求高、任务重、时间紧。但但我们要奔着我们要奔着 对国家负责，对政府负责，对国家负责，对政府负责，对群众负责，对历史负责的使命感对群众负责，对历史负责的使命感 ；同时同时要有忠于职守，坚持原则，依法普查，排
4、除要有忠于职守，坚持原则，依法普查，排除干扰的责任心；树立克服困难、勇于奉献干扰的责任心；树立克服困难、勇于奉献、任劳任怨、埋头苦干的奉献精神。任劳任怨、埋头苦干的奉献精神。2 2、技术性强的工作、技术性强的工作科学态度科学态度 这次普查涉及数十万家单位，这次普查涉及数十万家单位，五大类五大类7777张张普查表，上千个指标解释，十多个技术规范普查表，上千个指标解释，十多个技术规范，上百个产排污系数，这就要求，上百个产排污系数，这就要求普查员：普查员：迎难而上、知难而进的进取精神迎难而上、知难而进的进取精神 兢兢业业、求真务实的工作作风兢兢业业、求真务实的工作作风 尊重科学、运用知识的工作态度尊
5、重科学、运用知识的工作态度 全面掌握、重点突破的工作方法全面掌握、重点突破的工作方法3 3、普查的一线任务、普查的一线任务精通业务精通业务 普查人员要直接面向普查对象，数据普查人员要直接面向普查对象，数据真实的关键，是普查工作的生命线因而真实的关键，是普查工作的生命线因而要熟悉业务，掌握普查知识；要熟悉业务，掌握普查知识；准确理解准确理解普查方案和指标解释；熟悉责任区内的普查方案和指标解释；熟悉责任区内的社会经济状况；掌握工作技能和询问技社会经济状况；掌握工作技能和询问技巧，做好清查摸底巧，做好清查摸底、普查表登记、普查表登记；要会；要会复审复审、快速汇总和、快速汇总和 审核编码。审核编码。4
6、 4、政府与企业的桥梁政府与企业的桥梁协调进取协调进取 普查工作联结千家万户，普查工作人员普查工作联结千家万户，普查工作人员的形象代表着政府的形象，这就要求我们的形象代表着政府的形象，这就要求我们努力学习条例，掌握精神努力学习条例，掌握精神。针对企业做好针对企业做好宣传宣传，做好解释工作，本次普查三不挂，做好解释工作，本次普查三不挂钩（排污收费、减排、处罚）等钩（排污收费、减排、处罚）等 上情下达，下情上报上情下达，下情上报 注意形象，维护权威注意形象，维护权威二、协同污染源普查机构的统一管理二、协同污染源普查机构的统一管理 我们这次污染源普查工作队伍庞大我们这次污染源普查工作队伍庞大、任务重
7、，时间主要集中在明年的上半、任务重，时间主要集中在明年的上半，光靠我们环保系统人员是不可能在这，光靠我们环保系统人员是不可能在这么短的时间内完成的，我们要动员全社么短的时间内完成的，我们要动员全社会的力量一起来参与全国第一次污染源会的力量一起来参与全国第一次污染源普查工作，面对来自方方面面普查员必普查工作，面对来自方方面面普查员必须加强统一须加强统一 协调、统一管理。协调、统一管理。污染源普查员和普查指导员工作细则污染源普查员和普查指导员工作细则 过好过好“三关三关”选聘关选聘关 培训关培训关 管理关管理关1 1、选聘关、选聘关 普查员选聘是搞好普查的重要环节普查员选聘是搞好普查的重要环节 污
8、染源普查条例污染源普查条例普查机构可以根据普查机构可以根据工作需要，聘用或者从有关单位借调人员工作需要，聘用或者从有关单位借调人员从事污染源普查工作从事污染源普查工作 一是一是符合选聘条件符合选聘条件 二是履行选聘程序二是履行选聘程序一是符合选聘条件一是符合选聘条件 污染源普查条例污染源普查条例普查人员应当坚持实普查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具备执行普查任务所事求是，恪守职业道德，具备执行普查任务所需要的专业知识需要的专业知识普查员条件：普查员条件：具有高中以上文化程度，能工整清楚填写具有高中以上文化程度，能工整清楚填写普查表格，能独立工作，具有较强的责任心，普查表格，能独立工作，具
9、有较强的责任心，工作细致认真，熟悉社区情况，了解一定的环工作细致认真，熟悉社区情况，了解一定的环保知识，热心环保事业，身体健康。保知识，热心环保事业，身体健康。普查指导员还应具备：普查指导员还应具备：（一）具有大专以上文化程度（一）具有大专以上文化程度（二）要有较高的环保业务知识（二）要有较高的环保业务知识（三）具有一定的社会工作经验（三）具有一定的社会工作经验 （四）要有较强的组织协调能力四）要有较强的组织协调能力 二是履行选聘程序二是履行选聘程序 党政机关（政府、街道、社区）、部党政机关（政府、街道、社区）、部门（环保、农业、统计）、企事业单位、门（环保、农业、统计）、企事业单位、学校（教
10、师、学生）以及社会等学校（教师、学生）以及社会等 推荐与自荐相结合，提出拟聘人选，推荐与自荐相结合，提出拟聘人选，或公开招聘或公开招聘 初步确定人选，报上一级审查同意初步确定人选，报上一级审查同意培训考核合格获得工作证后聘用培训考核合格获得工作证后聘用 对不符合条件、不称职的可以解聘对不符合条件、不称职的可以解聘2 2、培训关、培训关 进行高标准、高质量培训，造就一大批进行高标准、高质量培训，造就一大批精通业务、能打胜仗的普查人员精通业务、能打胜仗的普查人员 污染源普查条例污染源普查条例普查机构应当对普普查机构应当对普查人员进行业务培训，对考核合格的办法全查人员进行业务培训，对考核合格的办法全
11、国统一的普查员工作证。国统一的普查员工作证。一是一是参加参加分级、分类培训分级、分类培训 二是保证培训课时和质量二是保证培训课时和质量 一是参加分级、分类培训一是参加分级、分类培训 国家对省、地市业务骨干进行培训国家对省、地市业务骨干进行培训 省对地市、县业务骨干、普查指导省对地市、县业务骨干、普查指导员进行培训员进行培训 省、地市对普查员进行培训省、地市对普查员进行培训 既要参加系统培训，也要参加分类既要参加系统培训，也要参加分类培训，提高工作技能培训，提高工作技能 二是保证培训课时和质量二是保证培训课时和质量 所有普查人员经过培训，持证上岗所有普查人员经过培训，持证上岗 课时：普查员课时：
12、普查员 2 2 天天,指导员指导员3 3 天天 教材：国家统一编发教材：国家统一编发,省编补充教材省编补充教材 内容：普查方案和条例，普查员管理，内容：普查方案和条例，普查员管理，普查表、指标解释和技术规定，清查摸底、普查表、指标解释和技术规定，清查摸底、数据审核和质量控制，调查技巧，数据处理数据审核和质量控制，调查技巧，数据处理，档案管理等，档案管理等 3 3、管理关、管理关 普查员来自方方面面具有临时性、松普查员来自方方面面具有临时性、松散性、又具有独立性和务实性，只有强化散性、又具有独立性和务实性，只有强化管理，才能高标准、高质量、高效率完成管理，才能高标准、高质量、高效率完成任务任务
13、（一）（一）遵守工作计划遵守工作计划 （二）（二）遵守规章制度遵守规章制度 （三）（三）规范证件使用规范证件使用 （四）（四）维护队伍稳定维护队伍稳定 （一）遵守工作计划（一）遵守工作计划 一是一是 国务院污染源普查工作方案国务院污染源普查工作方案 二是污染源普查办公室工作计划二是污染源普查办公室工作计划 三是三是 各地市（区）污染源普查具体各地市（区）污染源普查具体安排安排（二）遵守规章制度（二）遵守规章制度 一是要建立考勤制度一是要建立考勤制度 二是要有业务学习计划制度二是要有业务学习计划制度 三是制订完成工作情况报告制度三是制订完成工作情况报告制度 四明确完成工作目标管理制度四明确完成工
14、作目标管理制度 五是要有考核奖惩制度等五是要有考核奖惩制度等（三）规范证件使用（三）规范证件使用普查员及普查指导员工作证件普查员及普查指导员工作证件 由国家统一格式，要有聘用机构发放由国家统一格式，要有聘用机构发放，我们发证单位要登记造册，并加盖印我们发证单位要登记造册，并加盖印章，工作证件只限普查工作使用章，工作证件只限普查工作使用任何非法使用都要追究行政或法律责任任何非法使用都要追究行政或法律责任（四）维护队伍稳定（四）维护队伍稳定一是普查人员一经确定，原则不得调整一是普查人员一经确定，原则不得调整二是思想上高度重视，及时解决问题二是思想上高度重视，及时解决问题三是克服生活上困难，保证普查
15、工作三是克服生活上困难，保证普查工作四是普查机构切实关心，帮助解决问题四是普查机构切实关心，帮助解决问题三、普查人员的权责纪律三、普查人员的权责纪律 普查人员身处普查第一线，组织性普查人员身处普查第一线，组织性、纪律性是普查工作的生命线、纪律性是普查工作的生命线 1 1、明确职责明确职责 2 2、是明确职权、是明确职权 3 3、是明确纪律、是明确纪律 4 4、是明确权益、是明确权益 5 5、是奖罚分明、是奖罚分明1 1、明确职责、明确职责普查员职责：普查员职责：积极参加学习、培训积极参加学习、培训（条例、方案、（条例、方案、技术表格、质量控制要求）技术表格、质量控制要求）认真做好清查工作认真做
16、好清查工作（掌握基本情况：（掌握基本情况：名称、地址、联系人、行业类别、经济规模、是名称、地址、联系人、行业类别、经济规模、是否有危险废物等。现场查验做到：不漏、不错、否有危险废物等。现场查验做到：不漏、不错、不重。特别注意：责任区、结合部）不重。特别注意：责任区、结合部）发放普查表发放普查表普查员指导填报、审核普查员指导填报、审核 重点工业源重点工业源工业源祥表工业源祥表 集中治理设施集中治理设施设施普查表设施普查表普查员指导填报，代填，需对象认可普查员指导填报，代填，需对象认可 一般工业源一般工业源工业源简表工业源简表 农业源农业源农业源普查表农业源普查表 生活源生活源生活源普查表生活源普
17、查表注：注：发现单位遗漏、变更，及时报告发现单位遗漏、变更，及时报告填报核实填报核实现场核实现场核实工业源治理设施情况、运行情况；生活源规模、治工业源治理设施情况、运行情况；生活源规模、治理设施情况等理设施情况等资料核实资料核实工艺流程、环评报告、物料平衡、生产报表、水、工艺流程、环评报告、物料平衡、生产报表、水、电、煤发票、设施运行记录、监测报告等电、煤发票、设施运行记录、监测报告等普查表核实普查表核实填报齐全、数据准确、负责人签字、加盖公章填报齐全、数据准确、负责人签字、加盖公章 普查指导员还要做好辅助普查员，普查指导员还要做好辅助普查员，培训辅导协调本普查区工作，传达上级培训辅导协调本普
18、查区工作，传达上级指示；掌握普查员工作进度和质量，确指示；掌握普查员工作进度和质量，确保证按时按质完成；组织巡回检查（保证按时按质完成；组织巡回检查（具具体指导，解答疑难，请示上级帮助解决）体指导，解答疑难，请示上级帮助解决）做好审核抽查（不低于做好审核抽查（不低于5%5%），及时），及时汇总装订，搞好交接上报，最后整理归汇总装订，搞好交接上报，最后整理归档。档。2 2、明确职权、明确职权 污染源普查条例污染源普查条例普查人员依法独普查人员依法独立行使调查、报告、监督和检查的职权立行使调查、报告、监督和检查的职权 有权查阅普查对象有关原始资料有权查阅普查对象有关原始资料（原材（原材料、生产、治
19、理设施运行、监测、其它）料、生产、治理设施运行、监测、其它）有权要求普查对象改正有权要求普查对象改正（普查表中不真实（普查表中不真实、不完整的内容）、不完整的内容）3 3、明确义务、明确义务 严格执行污染源普查方案严格执行污染源普查方案（不伪造篡改资料（不伪造篡改资料、不强令授意提供虚假资料，、不强令授意提供虚假资料，落实上级任务，不无故落实上级任务，不无故离岗离岗）严格执行行为规范严格执行行为规范（执行调查任务不少于（执行调查任务不少于2 2人人，出示普查员工作证。文明礼貌，谦虚谨慎，衣着整，出示普查员工作证。文明礼貌，谦虚谨慎，衣着整洁，不发生争吵纠纷）洁，不发生争吵纠纷）直接访问普查对象
20、，指导填报直接访问普查对象，指导填报（逐家、逐项（逐家、逐项调查，严禁不经调查填报，调查，严禁不经调查填报，随身携带手册，改进工作随身携带手册，改进工作方法方法）遵守国家保密规定遵守国家保密规定 对普查对象的商业秘密，负有保密义务对普查对象的商业秘密，负有保密义务 4 4、明确合法权益、明确合法权益 普查机构支持普查员工作普查机构支持普查员工作 保证相关报酬，保证相关报酬，与聘用人员签订劳与聘用人员签订劳务合同务合同;支付劳动报酬支付劳动报酬(高于当地最低工高于当地最低工资标准资标准80%)80%)；办理社会保险。抽调人员；办理社会保险。抽调人员工资原单位支付，福利待遇不变工资原单位支付，福利
21、待遇不变 普查机构可视情况适当发放补贴普查机构可视情况适当发放补贴 所需经费由各级地方财政列支所需经费由各级地方财政列支 5 5、奖惩分明、奖惩分明 奖励奖励（对在污染源普查工作中做出突（对在污染源普查工作中做出突出贡献的集体和个人，应当给予表彰和奖出贡献的集体和个人，应当给予表彰和奖励）励）惩罚惩罚 对普查机构对普查机构行政处分，直至刑事责行政处分，直至刑事责任任 对普查人员对普查人员行政处分，民事责任行政处分，民事责任 对普查对象对普查对象行政处罚，责任人员处行政处罚，责任人员处分分四、试点的经验教训四、试点的经验教训 污染源普查试点地区污染源普查试点地区（1414）；地市级：；地市级：5
22、 5个；县区级：个；县区级：9 9个；个；涉及污染源：涉及污染源：3 3万多万多个；选聘普查员：个；选聘普查员：40674067人人（普查员（普查员36233623人人、指导员指导员444444人）人）我省试点是温州地区瑞安市：我省试点是温州地区瑞安市：涉及生活涉及生活污染源污染源659659家，纳入家，纳入205205家；工业污染源家；工业污染源402402家，纳入家，纳入117117家家（1 1家集中式污水处理设家集中式污水处理设施）施）选聘普查员：选聘普查员：4747人；人；指导员：指导员：7 7人；人；一个街道、二个经济开发区一个街道、二个经济开发区1 1、统一认识、统一认识,转变观念
23、转变观念 从瑞安市的试点看总体上是非常从瑞安市的试点看总体上是非常积极、普查人员也很负责，工作开展积极、普查人员也很负责，工作开展的也很有特色；但普查作为一项重要的也很有特色；但普查作为一项重要的国情调查的国情调查 ，对于彻底搞清楚我们环，对于彻底搞清楚我们环保的家底是一次契机保的家底是一次契机 ，我们大家要抓，我们大家要抓住这次机会转变观念。住这次机会转变观念。2 2、统筹安排、统筹安排,保障普查保障普查 普查办统一组织普查办统一组织,各部门大力支持各部门大力支持。一是计划保障：是指我们要统筹安排，既要有一是计划保障：是指我们要统筹安排，既要有每周的工作计划，又要制作一个完整的普查工作每周的
24、工作计划，又要制作一个完整的普查工作进度表，以计划指导我们的普查工作。进度表，以计划指导我们的普查工作。二是时间保障：是指我们的普查办的人员是从二是时间保障：是指我们的普查办的人员是从各个单位抽调来的，有独立办公地点的一个机构各个单位抽调来的，有独立办公地点的一个机构，普查期间的时间就是保障查清我省的污染源情，普查期间的时间就是保障查清我省的污染源情况，工作时间是用来保障我们的普查任务。况，工作时间是用来保障我们的普查任务。三是精力保障三是精力保障：我们的普查工作之所以要求我们的普查工作之所以要求各地市（区）要有独立的办公场所，就是要集中各地市（区）要有独立的办公场所，就是要集中人员、集中精力
25、来进行完成这次污染源普查任务人员、集中精力来进行完成这次污染源普查任务。3 3、综合协调、综合协调,保证质量保证质量 部门分工部门分工（环保（环保-工业；工商工业；工商-三产；统计三产；统计-机关城机关城镇；卫生镇；卫生-医院）医院）；挖掘潜力挖掘潜力（在职、退休人员）（在职、退休人员）；立足社区立足社区（居委会）（居委会）；社会招聘社会招聘（在校大学生、社（在校大学生、社会待业大学生）会待业大学生）；发动企业发动企业（企业）（企业）应加强力量整合：应加强力量整合：社区普查员普遍反映专业性强社区普查员普遍反映专业性强 部门、社会、企业部门、社会、企业-公共机关、社区公共机关、社区 企业企业-企
26、业企业4 4、细化目标、明确责任、细化目标、明确责任 划分普查小区划分普查小区（按居委会、行政自然村（按居委会、行政自然村等来划）等来划）落实责任区落实责任区（将普查小区与普查员挂钩（将普查小区与普查员挂钩，不能笼统由某个部门负责），不能笼统由某个部门负责）普查员普查员2 2人小组人小组-普查对象普查对象5 5、深入现场、工作到位、深入现场、工作到位 清查到位清查到位 必须入户必须入户 调阅资料调阅资料 现场核实现场核实6 6、把握现场技巧、把握现场技巧 普查人员走乡入户，面对形形色普查人员走乡入户，面对形形色色的普查对象，色的普查对象，2人密切配合人密切配合 掌握特点、选好时机掌握特点、选好
27、时机（三产）（三产）亮明身份、说明来意亮明身份、说明来意（亮证）（亮证）宣传政策、消除顾虑宣传政策、消除顾虑（一封信、不挂钩）（一封信、不挂钩）态度和蔼、切忌粗暴态度和蔼、切忌粗暴 偶遇对抗、政策镇摄偶遇对抗、政策镇摄 最后，希望我省全体普查人员不辜负最后，希望我省全体普查人员不辜负国家和人民的重托，在各级污染源普查国家和人民的重托，在各级污染源普查机构的统一组织领导下，尽心尽职，圆机构的统一组织领导下，尽心尽职，圆满完成第一次全国污染源普查工作的重满完成第一次全国污染源普查工作的重任，为人民献上一份满意的答卷，为落任，为人民献上一份满意的答卷，为落实科学发展观、建设环境友好型社会作实科学发展观、建设环境友好型社会作出我们每位普查人员应有的贡献。出我们每位普查人员应有的贡献。谢谢 谢谢 大大 家家
