1、食品添加剂生产许可审查通则食品添加剂生产许可审查通则起草说明起草说明v背景背景v目的和依据目的和依据v通则的主要内容和特点通则的主要内容和特点v需要说明的几个问题需要说明的几个问题背景背景v食品添加剂质量安全与食品安全息息相关。加强食品添加剂生产监管是保食品添加剂质量安全与食品安全息息相关。加强食品添加剂生产监管是保障食品安全的重要内容之一。障食品安全的重要内容之一。v食品安全法规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品食品安全法规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业
2、产品生产许可证管理的规定执行。规定执行。背景背景v食品安全法实施以前，卫生部门对食品添加剂生产企业发卫生许可证，食品安全法实施以前，卫生部门对食品添加剂生产企业发卫生许可证，质监部门发生产许可证。质监部门发生产许可证。v食品安全法实施以后，食品添加剂卫生许可证被取消，食品添加剂生食品安全法实施以后，食品添加剂卫生许可证被取消，食品添加剂生产环节监管职责由我局承担。产环节监管职责由我局承担。v食品添加剂生产监督管理规定（总局令第食品添加剂生产监督管理规定（总局令第127127号），明确规定了生产许号），明确规定了生产许可的条件、生产者质量义务等内容，改变了以往由总局直接审批和许可的可的条件、生产
3、者质量义务等内容，改变了以往由总局直接审批和许可的做法，明确了食品添加剂生产许可审批工作由省级质量技术监督部门承担。做法，明确了食品添加剂生产许可审批工作由省级质量技术监督部门承担。v原有的食品添加剂生产许可审查细则和食用香料香精生产许可审查细则已原有的食品添加剂生产许可审查细则和食用香料香精生产许可审查细则已不能满足新形势下的工作要求。不能满足新形势下的工作要求。国家质量监督检验检疫总局公告国家质量监督检验检疫总局公告20102010年第年第8181号号关于发布食品添加剂生产许可审查通则的公告关于发布食品添加剂生产许可审查通则的公告为进一步规范食品添加剂生产监管工作，依据中华人民共和国食品安
4、全为进一步规范食品添加剂生产监管工作，依据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例和食品添加剂生产法、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例和食品添加剂生产监督管理规定，国家质检总局制定了食品添加剂生产许可审查通则监督管理规定，国家质检总局制定了食品添加剂生产许可审查通则（20102010版），现予公布，自版），现予公布，自20102010年年9 9月月1 1日起执行。原食品添加剂产品生产许日起执行。原食品添加剂产品生产许可证换（发）证实施细则（全许办可证换（发）证实施细则（全许办200545200545号）和食用香料香精产品生产号）和食用香料香精产品生产许可实施细
5、则（国质检食监许可实施细则（国质检食监20082972008297号）同时废止。号）同时废止。附件：食品添加剂生产许可审查通则（附件：食品添加剂生产许可审查通则（20102010版）版）目的目的v全面贯彻执行食品安全法；全面贯彻执行食品安全法；v落实质检部门对食品添加剂生产环节的监管职责；落实质检部门对食品添加剂生产环节的监管职责；v进一步规范食品添加剂监管工作，加强食品添加剂生产许可管理，保障食进一步规范食品添加剂监管工作，加强食品添加剂生产许可管理，保障食品安全。品安全。法律依据法律依据v食品安全法食品安全法v工业产品生产许可证管理条例工业产品生产许可证管理条例v食品添加剂生产监督管理规定
6、食品添加剂生产监督管理规定主要内容主要内容v第一部分：目的和依据、适用范围和工作要求。第一部分：目的和依据、适用范围和工作要求。v第二部分：食品添加剂生产许可实地核查的条款。第二部分：食品添加剂生产许可实地核查的条款。1 1、书面申请材料的复核性审查；、书面申请材料的复核性审查；2 2、企业人员情况审查；、企业人员情况审查；3 3、生产场所、环境、厂房及设施情况审查；、生产场所、环境、厂房及设施情况审查；4 4、生产设备和检验设备情况审查；、生产设备和检验设备情况审查；5 5、质量管理情况审查、质量管理情况审查 共计共计7575个小项，满分个小项，满分150150分。分。主要特点主要特点一、通
7、则适用于所有的食品添加剂品种一、通则适用于所有的食品添加剂品种v 目前允许使用的食品添加剂品种多达目前允许使用的食品添加剂品种多达24002400多种，新的食品添加剂品种多种，新的食品添加剂品种层出不穷，为每一个产品都编写审查细则无法满足发展，不符合实际需要层出不穷，为每一个产品都编写审查细则无法满足发展，不符合实际需要也不利于提高工作效率，因此制定食品添加剂生产许可实地核查的通用规也不利于提高工作效率，因此制定食品添加剂生产许可实地核查的通用规则是必然的。则是必然的。v 通则是通用规则，适用于所有的食品添加剂品种（包括普通食品添加通则是通用规则，适用于所有的食品添加剂品种（包括普通食品添加剂
8、、食品用香料香精），不再针对每个品种制定食品添加剂生产许可审查剂、食品用香料香精），不再针对每个品种制定食品添加剂生产许可审查细则。细则。主要特点主要特点二、增加对书面申请材料的现场复核性审查。二、增加对书面申请材料的现场复核性审查。营业执照营业执照 实际生产地址实际生产地址 实际生产产品实际生产产品 危险化学品安全生产许可证危险化学品安全生产许可证 产业政策证明文件产业政策证明文件主要特点主要特点三、不再具体列出企业必备生产设备和检验设备。三、不再具体列出企业必备生产设备和检验设备。原有的细则详细规定了企业必备生产设备和检验设备存在弊端，如：原有的细则详细规定了企业必备生产设备和检验设备存在
9、弊端，如：（1 1）食品添加剂大多是化工产品或者生物制品，可以采用不同的生产设）食品添加剂大多是化工产品或者生物制品，可以采用不同的生产设备实现相同的工艺。有的企业虽然不使用细则规定的生产设备，但也能完成生备实现相同的工艺。有的企业虽然不使用细则规定的生产设备，但也能完成生产，产品质量符合标准要求。对这样的企业，如判定为实地核查不合格，不利产，产品质量符合标准要求。对这样的企业，如判定为实地核查不合格，不利于生产技术的发展。于生产技术的发展。（2 2）有的审查员只是机械地数数企业是否有生产设备，不去研究生产设）有的审查员只是机械地数数企业是否有生产设备，不去研究生产设备的使用情况，这样进行实地
10、核查不科学也不合理。备的使用情况，这样进行实地核查不科学也不合理。主要特点主要特点通则规定了生产企业应当按照国家标准、行业标准和卫生部指定标准要求通则规定了生产企业应当按照国家标准、行业标准和卫生部指定标准要求的工艺和检验要求配备生产设备和检验设备。的工艺和检验要求配备生产设备和检验设备。要求核查人员根据标准规定的生产工艺，根据自己的经验核查企业是否具要求核查人员根据标准规定的生产工艺，根据自己的经验核查企业是否具备相应的生产设备，以及检验标准规定的检验设备、试验设备、计量设备和试备相应的生产设备，以及检验标准规定的检验设备、试验设备、计量设备和试剂是否符合要求，这样更加切合实际也更科学合理。
11、剂是否符合要求，这样更加切合实际也更科学合理。主要特点主要特点四、要求审查员详细记录审查现场情况四、要求审查员详细记录审查现场情况 通则规定在对企业通则规定在对企业“生产场所、环境、厂房及设施情况审查生产场所、环境、厂房及设施情况审查”要求审查员要求审查员真实记录审查现场情况，必要时可留下影像资料。真实记录审查现场情况，必要时可留下影像资料。1 1、基层质监部门对获证企业实施监督检查的参考；、基层质监部门对获证企业实施监督检查的参考；2 2、对企业今后的行为起到约束作用，避免企业一旦获证后不能保持原有、对企业今后的行为起到约束作用，避免企业一旦获证后不能保持原有的生产条件；的生产条件；3 3、
12、既保护审查员，又要求审查人员公正、公平。、既保护审查员，又要求审查人员公正、公平。主要特点主要特点五、判定方式采用分数制五、判定方式采用分数制 满分为满分为150150分，总分低于分，总分低于133133分判为不合格。采用了更加直观的判定和计算分判为不合格。采用了更加直观的判定和计算方式。同时考虑到各种食品添加剂对生产条件的要求不同（例如香料和香精），方式。同时考虑到各种食品添加剂对生产条件的要求不同（例如香料和香精），设置选择项，更加科学合理。设置选择项，更加科学合理。六、注重审查企业质量管理制度的建立、执行和记录情况六、注重审查企业质量管理制度的建立、执行和记录情况 食品安全法规定要制定的
13、制度和记录，则作为重点检查内容，有的还食品安全法规定要制定的制度和记录，则作为重点检查内容，有的还作为否决项，要求企业必须做到。以保证企业确实承担起产品质量的主体责任。作为否决项，要求企业必须做到。以保证企业确实承担起产品质量的主体责任。对企业核查更注重企业质量管理制度的建立、执行和记录情况。对企业核查更注重企业质量管理制度的建立、执行和记录情况。主要特点主要特点七、详细规定抽样方法。七、详细规定抽样方法。改变过去统一规定抽样方法，改为对有标准规定抽样方法的产品，按标准改变过去统一规定抽样方法，改为对有标准规定抽样方法的产品，按标准规定抽样；对标准没有规定抽样方法的产品，则统一规定抽样方法和抽
14、样量。规定抽样；对标准没有规定抽样方法的产品，则统一规定抽样方法和抽样量。同时对抽样工具，规定由企业准备，这样即考察企业平时抽样程序，也能保证同时对抽样工具，规定由企业准备，这样即考察企业平时抽样程序，也能保证抽样工作顺利完成。对有不同质量等级的产品规定抽取高等级产品，能有效考抽样工作顺利完成。对有不同质量等级的产品规定抽取高等级产品，能有效考察企业的质量水平。使抽样工作更科学更具可操作性。察企业的质量水平。使抽样工作更科学更具可操作性。需要说明的几个问题需要说明的几个问题一、关于标准一、关于标准 1 1、根据卫生部等九部委联合发布的关于加强食品添加剂监督管理工、根据卫生部等九部委联合发布的关
15、于加强食品添加剂监督管理工作的通知（卫监督发【作的通知（卫监督发【20092009】8989号），申请食品添加剂生产许可证其产品质号），申请食品添加剂生产许可证其产品质量必须符合相关国家标准、行业标准的规定，尚无标准的，其产品质量要求，量必须符合相关国家标准、行业标准的规定，尚无标准的，其产品质量要求，检验方法可以参照国际组织或相关国家的标准，由卫生部会同有关部门指定。检验方法可以参照国际组织或相关国家的标准，由卫生部会同有关部门指定。2 2、食品添加剂标准属于国家食品安全标准。食品安全法规定，食品安全、食品添加剂标准属于国家食品安全标准。食品安全法规定，食品安全国家标准由卫生部负责制定、公布
16、。国家标准由卫生部负责制定、公布。3 3、我们收集整理了目前有国家标准和行业标准目录的食品添加剂品种、我们收集整理了目前有国家标准和行业标准目录的食品添加剂品种目录，供参考。目录，供参考。需要说明的几个问题需要说明的几个问题二、关于生产设备和检验设备的审查二、关于生产设备和检验设备的审查 生产设备：通则规定了生产企业应当按照国家标准、行业标准和卫生部生产设备：通则规定了生产企业应当按照国家标准、行业标准和卫生部指定标准要求的工艺和检验要求配备生产设备和检验设备。强调核查人员应具指定标准要求的工艺和检验要求配备生产设备和检验设备。强调核查人员应具备专业知识，熟悉申证产品的标准和产品的工艺，到现场
17、核对企业的必备生产备专业知识，熟悉申证产品的标准和产品的工艺，到现场核对企业的必备生产设备。设备。检验设备：产品标准中规定了出厂检验设备，核查人员可以通过查阅标检验设备：产品标准中规定了出厂检验设备，核查人员可以通过查阅标准，对照企业的检验设备来判定是否符合要求。准，对照企业的检验设备来判定是否符合要求。需要说明的几个问题需要说明的几个问题三、关于香料香精三、关于香料香精 1 1、食品安全法规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。根据食、食品安全法规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。根据食品添加剂使用卫生标准品添加剂使用卫生标准GB2760-2007GB2760-2007），食品用香料
18、香精属于食品添加剂。），食品用香料香精属于食品添加剂。因此食品用香料香精理应执行食品添加剂生产许可的有关规定。因此食品用香料香精理应执行食品添加剂生产许可的有关规定。2 2、20102010年年7 7月月4 4日，国务院下发了日，国务院下发了2121号文件，明确取消工业用香精香料生号文件，明确取消工业用香精香料生产许可证核发。产许可证核发。3 3、通则的适用范围包括食品用香料香精。烟用香精、化妆品用香精、餐、通则的适用范围包括食品用香料香精。烟用香精、化妆品用香精、餐具洗涤剂用香精不属于食品添加剂不适用。具洗涤剂用香精不属于食品添加剂不适用。需要说明的几个问题需要说明的几个问题三、关于香料香精三、关于香料香精 4 4、目前食品用香料的国家标准和行业标准仅有、目前食品用香料的国家标准和行业标准仅有6262余项，均已实施生产许余项，均已实施生产许可。可。5 5、无相应的国家标准或行业标准的食品用香料，目前还无法受理生产许、无相应的国家标准或行业标准的食品用香料，目前还无法受理生产许可申请。应告知企业可向卫生部提出申请，由卫生部制定或指定相关标准，就可申请。应告知企业可向卫生部提出申请，由卫生部制定或指定相关标准，就可以受理生产许可申请。可以受理生产许可申请。
