1、第十六章 俄罗斯的激进式改革及重新崛起学习目标01了解苏联三位领导者对高度集中的计划经济体制的改革措施及其效果。02了解俄罗斯经济改革的三个阶段，以及每次改革对经济发展的影响。03了解1992年叶利钦进行的“休克疗法”改革的主要内容，以及“休克疗法”对经济造成的负面影响。04了解普京时期改革的主要思想和改革措施，以及普京新任期内经济下行的原因以及应对措施。05了解重新崛起的俄罗斯经济的主要表现，俄罗斯经济崛起的推动力以及它发展仍存在的制约因素。06分析俄罗斯经济发展的前景。本章内容第一节苏联时期的经济体制和经济改革第二节俄罗斯一波三折的经济改革历程第三节重新崛起的俄罗斯经济第四节 全球金融危机
2、以来的俄罗斯经济第五节俄罗斯经济转轨模式的评价及前景展望第一节 苏联时期的经济体制和经济改革一、苏联高度集中的计划经济体制的基本特点二、赫鲁晓夫的经济体制改革三、勃列日涅夫的经济体制改革四、戈尔巴乔夫的经济体制改革一、苏联高度集中的计划经济体制的基本特点(一)实行无所不包的计划经济管理体制 长期以来，苏联国家支配着社会生产资料，掌握着国民经济命脉，因此，国家实质上掌握了集中管理经济的权力。其实行的计划经济成为一种包揽国民经济整个生产过程和分配过程的国家计划，即中央计划定下来，基本上等于企业的计划也定下了。(二)管理权限高度集中化 与高度集中的经济体制相适应，苏联经济体制的管理权限也是高度集中的
3、。在中央、地方和企业经济的管理权限的相互关系中，管理经济的权力高度集中在按专业划分的中央管理部门，由它们来计划全国的经济。(三)实行直接的指令性计划管理 赋予计划经济以指令性特征，是苏联传统的计划经济体制的一个重要内容。中央制定十分详细的计划，通过国家几十项“指令性”指标逐级下达，而下级机关和企业必须执行。不完成指令性计划，国家可以追究行政责任乃至法律责任，国家试图通过这种方法来达到控制企业和地方的目的。(四)实物计划占主要地位 苏联在编制计划时，虽然一直把产量计划与产值计划结合起来，但由于国家下达的大量指令性指标注重实物数量，在产品生产和分配中突出的也是以实物单位计算的数量计划。在国营企业内
4、部，货币的作用十分有限，企业所需的原材料不能自由选择，价格对企业也不起作用，经济核算往往徒具形式。二、赫鲁晓夫的经济体制改革(一)工业和建筑业管理体制的改革 实行国民经济管理的全面改组，对工业和建筑业将部门管理原则改为地区管理原则，在地方成立国民经济委员会。这样，地方经济行政区的国民经济委员会实际履行各工业部的职能，成为国家管理工业和建筑业的基本组织形式。改革大大削弱了中央对地方工作的领导权，将经济管理权限从中央移动到了地方，提高了地方在国民经济管理方面的地位和作用。(二)计划体制和物资管理体制的改组以及农业、农业管理体制和财政体制的改革 一方面，改组计划体制。成立苏联部长会议所属的科学技术委
5、员会和国家经济委员会来取代国家计划委员会。另一方面，改组物资管理体制。在明显削弱中央的物资管理和分配权力的同时，实质性地加强地方的物资管理和分配权。（三）农业和农业管理体制的改革 扩大集体农庄制定计划的自主权，将拖拉机站的机械设备以适当价格转卖给集体农庄和国营农场；加速合并集体农庄，同时把经济薄弱的集体农庄改组成国营农场。（四）财政体制改革 大批下放中央企业，把部门管理改成地区管理；推行以地方财政为主的分权政策，向加盟共和国和地方财政放权，加强加盟共和国和各级地方机关的财政基础。这次改革，造成财政体制的过分分权，财力过于分散，使高度集权的财政体制过渡到过分分权的财政体制。1953年斯大林逝世。
6、赫鲁晓夫上台执政后，针对斯大林时期积压的大量问题尤其是经济管理体制上的弊端，为解决高度集中的经济管理体制与经济发展日益不适应的矛盾，进行了大胆的改革。二、赫鲁晓夫的经济体制改革总结 总的来说，赫鲁晓夫时期的经济改革未取得成功，反而造成了国民经济的混乱和严重的社会经济后果。但它在苏联改革史上留下了不可磨灭的痕迹。作为苏联历史上第一个改革者，他对在斯大林过度集中体制的弊端有所认识的基础上，在斯大林个人迷信开始解冻后，下决心在各个领域进行改革，这对苏联产生了深刻的影响。1953年斯大林逝世。赫鲁晓夫上台执政后，针对斯大林时期积压的大量问题尤其是经济管理体制上的弊端，为解决高度集中的经济管理体制与经济
7、发展日益不适应的矛盾，进行了大胆的改革。三、勃列日涅夫的经济体制改革(一)继续完善工业管理和计划体制改革 其主要措施包括：恢复工业部门管理体制，进一步扩大企业的自主权；发挥经济杠杆的作用，刺激企业完善管理；组建联合公司，使其成为部门管理的基本单位。(二)进一步深化财政体制改革 1.20世纪60年代中期的措施:在财政体制改革中，一方面改革企业向国家预算的缴款制度，将以前的企业利润提成改成三种形式的缴款，即基金付款、固定(地租)缴款和闲置利润余额；另一方面改革企业基金制度，调整留归企业支配利润的分配和使用。2.20世纪70年代的苏联改革试点:在部一级实行经济核算制，在国家预算和各部之间实行利润定额
8、分配制度。凡实行利润定额分配制度的部都取消原来闲置利润余额上缴形式，改成利润提成。这样，规定给部的利润缴款绝对额就包括基金付费、固定(地租)缴款和利润提成。勃列日涅夫自1964上台，开始其长达18年的执政时期，这一时期也是苏联经济发展的重要时期。勃列日涅夫进行的改革包括：总结 总的来说，勃列日涅夫的改革的基本前提是坚持中央集中计划管理，改革是在基本不改变中央集中的指令性计划原则的前提下，适当扩大企业在计划和生产方面的自主权，刺激企业和生产职工的积极性，因而改革受到很大的局限。四、戈尔巴乔夫的经济体制改革(一)实行新经营管理方法 实行新经营管理方法，扩大生产联合公司和企业在计划和经济活动中的权限
9、，加强它们对最终工作成果的责任。其具体内容包括：缩减上级批准的计划指标数量；把经济定额作为影响联合公司和企业经济活动的杠杆；加强合同关系对制定企业生产计划的影响，提高供货单位、用户和物质技术供应机构完成合同义务的相互责任；扩大联合公司和企业在完善生产技术以及研制和采用新技术方面的权限等。(二)改革企业经营机制 明确提出企业是社会商品的生产者，充分肯定企业的独立经济地位。其具体内容包括：实行企业自筹资金原则，企业的生产和社会活动以及劳动报酬都依靠劳动集团所赚得的资金实现；在完全经济核算制条件下，扩大企业在生产计划上的自主权，据市场需求和产品质量进行价格改革，改革物资供应技术，用利润形成企业的经济
10、刺激基金和上级管理机关的集中性基金和后备金；实行企业自治。1982年勃列日涅夫去世，其后继任的安德罗波夫、契尔年科均在上任不到两年病逝，1985年，戈尔巴乔夫上台。自20世纪80年代后期起，苏联经济形势恶化，因此戈尔巴乔夫进行了一场“大刀阔斧”的改革。总结 戈尔巴乔夫的改革是以失败而告终的，导致失败的原因是多方面的，比如：延误改革时机，错过有利机会；经济发展战略选择严重失误；政府决策屡屡失误，经济改革过失甚多；经济改革措施不力，经济运行机制不健全；人民的不满情绪加之来自各方面的改革阻力等。第二节 俄罗斯一波三折的经济改革历程一、以“休克疗法”进行经济转型二、对“休克疗法”的调整三、“第三条道路
11、”的经济改革普京时期的经济政策一、以“休克疗法”进行经济转型 转型初期，以叶利钦总统兼总理，以盖达尔为副总理的俄联邦政府，试图“像彼得大帝时期命令种马铃薯那样，强制地、坚定地放开价格，也就是实施市场经济”，为此，俄政府采纳了美国哈佛大学教授萨克斯提出的以新自由主义和货币主义为理论基础，以成熟的美国市场经济为蓝本的“休克疗法”方案。(一)“休克疗法”的主要内容财政、货币稳定化 压缩基建投资，减少国家对价格和亏损企业的补贴，削减政府开支，力求宏观经济平衡；抽紧银根，严格监管货币发行和信贷投资，以求控制通货膨胀。价格、贸易自由化 将国内全部生产资料的85%和全部消费品的90%价格完全放开，由市场自行
12、调节；取消国家外贸垄断制度，各企业均可自由从事对外经济贸易活动；全面实行外汇自由化。国企股份私有化 根据无偿私有化和有偿私有化相结合的原则，拍卖中小型国有企业，对部分大中型国有企业实行股份制改造，并向银行发放近1.5亿张可出售和转让的有价证券。一、以“休克疗法”进行经济转型(二)“休克疗法”的失败“休克疗法”不仅没有达到稳定和促进经济发展的预期目标，反而使俄罗斯经济出现了在和平年代里世所罕见的全面、持续和大幅度衰退。20世纪90年代末俄罗斯外汇储备只有约100亿美元，通货膨胀率曾一度达2600%，1996年与1990年相比，消费物价指数上涨了5582倍。同时，少数人利用经济自由化过程中私有化证
13、券的急剧贬值，利用金融手段以低价收购私有化证券而达到控制企业的目的而迅速暴富，结果导致了严重的贫富分化。私有化使90%的居民受损，60%的居民跌入贫困线边缘。物价疯涨和对国有财产近乎公开的掠夺，带来贪污贿赂风行，社会道德水平急剧下降，犯罪率急剧上升，黑社会势力大行其道。“休克疗法”导致的经济衰退引起的最直接的严重后果便是俄罗斯的国际地位一落千丈、国民生活水平急剧下降，俄罗斯迅速从一流国家沦为了二流甚至三流国家。俄罗斯的经济实力由转轨前的世界第五位和欧洲第三位降到1998年世界第十位和欧洲第六位，竞争力排在世界第46位，国内生产不仅落后于发达国家而且落在有些发展中国家后面，成为一个中等发达国家。
14、二、对“休克疗法”的调整鉴于“休克疗法”造成的严重后果，调整成为必然。(一)切尔诺梅尔金政府的调整(二)普里马科夫政府的进一步调整 1994年切尔诺梅尔金当选总理后，除一再声明俄罗斯将坚持改革外，特别强调调整改革方针，并公开指出“浪漫主义的市场改革阶段已经结束”，俄罗斯不再搞什么“休克疗法”式的改革，现在已是用“非货币主义的方法解决经济问题的时候了”。但是由于其调整方案与“休克疗法”存在距离，因此遭到了“激进改革派”的坚决反对。所以，此后虽然切尔诺梅尔金口头上声称没有放弃宏观调控，但事实上却几乎没有了宏观调控。“休克疗法”的基本内容仍然没有得到根本的改变，俄罗斯经济仍然是沿着“休克疗法”的设计
15、思路在运行，只是运行的力度稍有差异而已。第一，改变转轨目标模式，实行社会市场经济。第二，实施面向社会的政策。其核心是及时发放、补发工资和退休金，遏制人民生活贫困化过程，提高居民实际收入。第三，稳定金融和财政，努力为经济正常运行创造条件。第四，调整宏观政策方向，从货币紧缩转为刺激经济发展。第五，把提高经济效率的重点从实施私有化政策改为提高企业生产效率。第六，注重发展民族经济，尽最大努力克服对外经贸政策的盲目性和片面性。普里马科夫政府所采取的措施，是俄罗斯自经济转型开始以来的第一次有力度的宏观调控，其措施和设想为普里马科夫后的俄罗斯政府整治俄罗斯经济打下了一定的基础。三、“第三条道路”的经济改革普
16、京时期的经济政策1999年，普京上台后，提出了走“第三条道路”的改革路线，对俄罗斯经济发展战略做出新的调整。担任总统后，普京进一步阐述了其经济思想，主张建立“有秩序的市场经济”，重视国家对经济的干预，国家要承担起“协调员”的责任，执行更加积极的经济政策。综合来说普京的经济思想和改革措施主要有以下几点：总之，自1999年普京执政以后，从内部形势来看，俄罗斯国内政局逐渐稳定、制度环境不断改善、社会政策强化、宏观经济政策正确，明确了俄罗斯经济发展道路，提出了俄罗斯经济走“第三条道路”的发展方针，一切以维护国家经济利益为核心。从外部环境来看，世界经济总体形势看好，国际市场尤其是能源原材料市场行情一路走
17、高。在内外良好的形势下，俄罗斯经济出现了恢复性增长，并步入稳步快速增长阶段。第一，保护经济自由。普京在2000年国情咨文中提出了五个方面的具体措施：保护所有权、保证竞争条件的平等、使经营者不受行政压迫、减轻税负、发展金融基础设施。第二，实施现实的社会政策。社会政策遵循的基本原则是“主要社会福利共享和人人都能享受得起”，其主要措施是有针对性地提供社会补贴和优惠。第三，加强国家对战略性资源的控制与垄断。在继续私有化的同时，对战略性企业如油气、军工、飞机制造、重型机械、汽车、核能、矿产开采、海洋运输、民用机场、银行、造船等领域进行资产重组，实行国有制或国家控股。第四，财政与金融体制的完善。普京执政以
18、来，经过一系列政策调整，财政与金融体制日臻完善，不但形成了国内外多种机构平等竞争的现代金融体系，卢布在国内实现了完全的自由兑换，且从2002年开始，国家财政从过去的巨额赤字转为盈余。第三节 重新崛起的俄罗斯经济一、俄罗斯经济持续稳定增长二、俄罗斯经济发展的推动因素三、俄罗斯经济发展存在的问题一、俄罗斯经济持续稳定增长 1999年以来，经过普京政府一连串大刀阔斧的改革，俄罗斯经济摆脱了转轨以来经济持续下滑的局面，国内经济实现了持续稳定的增长，对外贸易、利用外资和对外投资也都保持了快速增长的态势，俄罗斯的国际地位也日益提升。(一)国内经济态势良好年份年份GDP(当年价格当年价格)(亿美元亿美元)G
19、DP增长率增长率(固定价格固定价格)(%)失业率失业率(%)官方汇率官方汇率(1美元美元=卢布卢布)2000 2597.010.010.728.132001 3065.85.19.129.172002 3454.94.78.031.352003 4314.37.38.330.692004 5918.67.28.128.812005 7638.86.47.628.282006 9790.56.77.626.20200713500.08.16.126.45表16-1俄罗斯国内经济情况(20002007年)数据来源：中国商务部。(二)国际地位逐渐提升图16-1几个主要国家的GDP增长率(200120
20、07年)数据来源：世界银行。年份年份FDI(亿美元亿美元)增加值增加值(亿美元亿美元)增长率增长率(%)年份年份FDI(亿美元亿美元)增加值增加值(亿美元亿美元)增长率增长率(%)200044 2004 95 27 39.71200139-5-11.3620051283334.7420024125.132006287159124.222003682765.85200748920270.38一、俄罗斯经济持续稳定增长(三)对外贸易蓬勃发展年份年份贸易总额贸易总额出口额出口额进口额进口额贸易顺差贸易顺差2000200014991050 449 6022001200115561019 538 481
21、2002200216831073 610 4632003200321201359 761 5992004200427701832 938 8942005200533982413 9851428200620064395302013751645200720075146316519811184表16-2俄罗斯对外贸易情况(20002007年)单位：亿美元数据来源：俄罗斯国家统计署。(四)外国直接投资持续增长表16-3俄罗斯吸引的FDI情况(20002007年)数据来源：俄罗斯国家统计署。二、俄罗斯经济发展的推动因素(一)丰富的资源条件为经济腾飞提供了充足的准备俄罗斯是世界唯一资源完全自给国。探明自然
22、资源占世界21%，高居世界首位。最有价值的资源为油气、淡水和土地。其中，石油占世界储量6.5%13%，天然气为28%38%；仅贝加尔湖的淡水储量即占世界的1/5；上千万平方公里的西伯利亚在地球气候转暖后，是人类最后一片适于休闲和耕作的净土。如此庞大的自然资源总量，为俄罗斯经济的发展提供了强大的后备力量。(二)国际油价持续走高推动了俄罗斯国内资金的增加 俄罗斯幅员辽阔，拥有极为丰富的自然资源。尤其是俄罗斯境内拥有丰富的石油资源，其开采时间可长达30年以上。从2002年到2006年，国际原油价格指数上涨了256%。这种变化对以能源产业为主要支柱产业的俄罗斯来说，无疑是个强劲的支持和推动。在普京的第
23、一个任期内，即20002003年，联邦预算的30%与外汇收入的45%来自石油和天然气。二、俄罗斯经济发展的推动因素(三)强大的科技力量是经济发展的重要保障俄罗斯是一个教育、科研大国。苏联对科技和教育的高度重视使俄罗斯的科技力量有了坚实的基础。这一优势突出表现在高科技的航天和太空领域，苏联发射了第一颗人造卫星并向太空出访了第一位宇航使者。可以说，苏联在科技领域的成就是位居世界前列的。作为苏联重要组成部分的俄罗斯因此继承了相当巨大的科研力量。俄罗斯的科技实力主要集中在基础理论、军事工业和一些重化工业领域。其中的武器产业更是俄罗斯知名的产品品牌。科学技术是第一生产力，如此巨大的科研力量成为俄罗斯经济
24、发展的强大推动力。(四)与周边国家的互利合作创造了有利的对外经济形势 自苏联解体以后，俄罗斯为了尽快实现向自由主义和市场经济的过渡，对外政策曾出现向西方发达国家一边倒的趋势。这一政策非但没有帮助俄罗斯摆脱因国家解体带来的混乱和贫困，反倒使俄罗斯出现了连续多年的经济负增长，人民生活水平大幅度下降。自普京总统上任之后，政府调整了矫枉过正的做法，对外政策更加务实。其中最大的改变就是对周边国家，尤其是对中国政策的调整。可以说，俄罗斯与中国和其他周边国家良好的经济往来将对整个国民经济带来了良好的发展和机遇。三、俄罗斯经济发展存在的问题(一)对能源产业的过分依赖使俄罗斯经济发展具有很大的局限性毫无疑问，俄
25、罗斯经济的迅速好转与其充分利用自然资源优势有紧密关系。尤其21世纪以来全球性能源价格的暴涨大大帮助了这个昔日大国。但是仅依靠单一的资源优势是成就不了俄罗斯的复兴强国梦的。(二)债务负担依然较高将大大制约经济的快速发展 2000年以后，俄罗斯经济开始走出低谷。但随着国民经济美元化和资本外流现象的进一步加深，国家的债务危机和预算赤字仍十分严重。如表16-4所示，尽管从2000年开始，俄国的外债占国内GDP的比重在一直减少，但是仍高居在10%以上的水平。如何缓解沉重的外债压力对政府来说是不小的考验。另一方面，由于车臣、第比利斯等地区仍不稳定，俄罗斯军费开支也在不断增加。在社会开支方面，居民的工资及退
26、休金等随着经济发展也在逐年上涨。因此，俄政府还面临着要解决巨大的财政预算赤字的问题。年份年份2000200120022003200420052006外债余额外债余额1 6141 5091 3011 1901 1051 1371 074外债余额占外债余额占GDP的比重的比重(%)62.1549.2237.6627.5818.6714.8810.97资料来源：姜振军.俄罗斯经济发展及前景J.俄罗斯中亚东欧市场，2008(10)：13.(比重根据文中数据算出)表16-4俄罗斯外债情况(20002007年)单位：亿美元三、俄罗斯经济发展存在的问题(三)人口数量锐减和人口质量相对下降使俄罗斯经济面临劳动
27、力短缺的尴尬人口危机一直是困扰俄罗斯政府的棘手问题。俄罗斯日益严重的人口问题使得俄罗斯经济缺乏持续发展的必要保障。俄罗斯是全世界人口出生率最低的国家。极低的出生率、外来移民人口的减少、持续的高自杀率等都使得俄罗斯人口锐减。除此之外，俄罗斯人口的老龄化问题也日益严重，青壮年劳动力愈发紧缺。此外，迫切需要劳动力的俄罗斯对外来移民又深感忧虑。俄罗斯本来拥有令人羡慕的广阔疆域，但却因缺少足够的劳动力而无法进行开发和居住。更为严重的是，如果人口数量下滑的趋势得不到有效遏制，21 世纪还没有过完，俄罗斯可能就没有足够的兵力来保卫偌大的国土了。(四)社会政治的腐败严重阻碍俄罗斯经济的发展 俄罗斯转型过程中的
28、社会政治腐败问题广泛蔓延。尽管“反腐败”曾是民主派的拿手好戏，但转型过程中70%的官员靠受贿补充收入的不足，要办事没有贿赂变得寸步难行。官商勾结、官商转换在俄罗斯不但公开化，而且普遍化。那些短期暴富者，身后大都有政治背景，他们在俄罗斯被公众称为“窃贼”。俄罗斯在全球清廉指数排名中已经从2000年的第83位下降到2008年的第145位，这是俄罗斯近八年来的在该机构中的最低排名。俄罗斯的贪污腐败愈演愈烈。第四节 全球金融危机以来的俄罗斯经济一、全球金融危机以来俄罗斯经济发展恶化的原因二、后普京时代治理经济的新举措一、全球金融危机以来俄罗斯经济发展恶化的原因1.国际原油价格“断崖式”下跌 2008
29、年之前的油价飙升引发页岩油、页岩气与油砂等非常规原油开采技术的进步。至2015年底，美国页岩油日均产量已达495万桶，大大减少了美国对国际原油市场的进口需求。其次，中国等新兴市场经济体的经济增速放缓，也减少了原油需求。种种原因使得国际油价从2014年的6月开始，一直呈现下降趋势，虽然偶有回升，可是截止到2016年10月，都没有突破50美元每桶。原油价格的下跌对俄罗斯经济而言，无疑是致命的打击。2.欧美联合对俄罗斯进行经济制裁 冷战结束后，西方国家一直没有放弃对俄罗斯的打压，通过北约和欧盟的东扩，不断压缩俄罗斯的生存空间。2013年底乌克兰危机爆发后，欧美在2014年联合对俄罗斯进行制裁，其中在
30、2014年7月底和9月中上旬的两轮制裁中直接指向了俄罗斯的主要石油和天然气公司。此举不仅严重恶化了俄罗斯周边安全环境，而且使得国际油价大幅下跌，俄罗斯卢布不断贬值。随着卢布危机的蔓延，俄罗斯国内能源价格也不断下跌。受内外经济环境的双重影响，俄罗斯经济2015年重现负增长。3.产业结构不合理，经济结构扭曲 俄罗斯的经济增长，很大程度上依赖国际能源价格的提高和国家政策的推动。从经济结构上来看，俄罗斯经济高度依赖能源原材料行业，石油天然气的收入占其财政收入的一半。从制度层面上看，俄罗斯尚未形成基本的投资激励和创新激励机制，经济仍是政府主导。尽管21世纪初在资源出口的支撑下俄罗斯经济保持较为快速的增长
31、，但是随着新能源的开发，国际油价的下跌，俄罗斯经济迅速下滑，这也说明了俄罗斯是严重的资源依赖型的国家。二、后普京时代治理经济的新举措1.调整经济结构，构筑良好经济发展环境2012年普京再次就任总统以来，提出建设俄罗斯“新经济”。首先，要实现经济多元化，摆脱依赖石油出口。原料型经济不能保证经济结构升级、社会稳定，俄必须发展多元经济，打造具备现代技术竞争力的工业和基础设施、发达的服务业和高效农业。其次，通过科技创新增强竞争力。普京指出，竞争是创新的动力，只有竞争才能迫使企业开发更好的技术、更新的产品。在高科技生产条件下，只有一个市场全球性市场，俄加入WTO 使各领域都面临挑战。鉴此，重振俄经济的创
32、新性应当从大学抓起，它们既是科技中心，也是创新发展的人才基地。第三，减少国家干预，用市场机制取代行政监督。逐步减少国家在大型企业和银行中的资本份额，把非主营业务从大型国企中剥离出去。限制国有公司在俄购买新的资产，阻止其对私营经济的鲸吞。2.调整能源发展战略，重返亚太，应对欧美制裁欧美制裁限制了俄罗斯企业和俄罗斯银行在国际资本市场上的融资，乌克兰危机爆发后，俄罗斯2014年制定发表了2035 年以前俄罗斯的能源战略，提出对外能源政策新的战略目标：在提高俄罗斯能源竞争力、促使出口地域和产品多元化以及提高出口产品质量的基础上，巩固俄罗斯在国外能源市场上的地位。面对西方的制裁，一方面，普京施展软硬兼施
33、的“巧实力”组合拳，利用能源等手段对欧盟又拉又打，分化欧美立场，进一步稳定西部市场。另一方面，深化与加强与亚太地区的合作，日本、韩国的能源合作也有利于弱化西方对俄制裁的“统一战线”，同时，加强与中国市场的合作。二、后普京时代治理经济的新举措3.加息、干预汇市抑制通胀和卢布贬值2014年，俄罗斯中央银行6次上调基准利率。截止到2014年12月26日，基准汇率从10.5%大幅上调650个基点到17%。为遏制通胀、抑制卢布汇率下跌，俄罗斯银行多次干预汇市。2014年10月以后，俄罗斯央行展开了抛售外汇与挽救卢布危机之间的拉锯战，大量出售外汇。随后，俄罗斯央行频繁干预汇市，2014年，国际储备降至38
34、86亿美元，与年初相比，缩水1200亿美元。4.布局并实施反危机计划，重点救助大银行、大企业2014年7月，俄罗斯央行表示，将对美国和欧盟宣布制裁的银行提供支持。俄罗斯杜马三度通过法律草案，同意向银行业提供最高1万亿卢布的资金支持，以应对西方的经济制裁。并且普京还签署法令，将俄罗斯的存款保险金由70万卢布提高到140万卢布，这也是自2008年以来俄罗斯首次提高存款保险金。此外，俄罗斯央行还决定将为资本超过1000亿卢布的大型商业银行提供美元贷款。并于2015年出台了关于2015年保障经济持续发展和社会稳定首要措施计划，旨在积极推进经济结构改革、稳定关键行业骨干企业、稳定劳动力市场，促进经济增长
35、。第五节 俄罗斯经济转轨模式的评价及前景展望一、对俄罗斯经济转轨模式的评价二、俄罗斯经济前景展望一、对俄罗斯经济转轨模式的评价 谓褒贬不一。明确两点：一是“休克疗法”是俄罗斯在经济转轨时期选择和实施的一项激进改革战略，而不仅仅是启动俄罗斯经济改革的短期改革方案或应急政策；二是俄罗斯历届政府，包括普京政府虽然对此做过不同程度的修正和调整，但从性质上仍属于“休克疗法”的范畴，没有从根本上改变“休克疗法”的基本内容和目标。（一）“休克疗法”实施初期所产生的负面影响 首先，俄罗斯生产力遭到严重破坏，经济持续衰退长达7年之久。在实施“休克疗法”的前几年(1995年前)，俄罗斯国内经济秩序紊乱，物价暴涨，
36、通货膨胀加剧。经济萧条与恶性通货膨胀交织，使人民生产水平普遍大幅度下降。其次，贫富分化加剧。反映社会分配不公和收入差距的“基尼系数”从1992年的0.289上升到1999年的0.394，给俄罗斯社会的稳定造成了很大危害。再次，迅速的私有化改革政策没有给经济发展带来预期的效益，却给俄罗斯国民经济体系造成了极大的震荡和无序。私有化方式的非规范性和企业内部人控制使私有化企业在一定时期缺乏效率。尤为严重的是，大量国有资产流失。上述巨大的负面影响是俄罗斯实行“休克疗法”改革战略前期带来的最昂贵的经济、社会改革成本，而这种成本的最直接承担者是广大的俄罗斯人民。一、对俄罗斯经济转轨模式的评价(二)“休克疗法
37、”的主要成效但是，正如人们所公认的，改革是一项复杂的系统工程，各个环节相互作用。世界各国经济改革的实践证明，在改革中，尤其是在改革初期，经济的波动性是所有转轨国家都要经历的一个过程，俄罗斯的改革也不例外。因此，如果仅仅以俄罗斯实施改革初期所产生的效果来认识俄罗斯的整个改革，那将是不全面的，也不能真实地反映这样一个转型大国实际的改革历程。因此，在明确指出“休克疗法”对俄罗斯经济、社会造成的巨大负面影响的同时，也必须看到这一改革战略对俄罗斯整个转轨过程长期所显示出的重要成效：俄罗斯私有制已基本确立，所有制结构发生根本性变化，市场主体实现了多元化；宏观经济实现稳定，市场经济体制确立，国民经济进入持续
38、恢复性的增长阶段；价格机制在资源配置中已居于主导地位；现代金融体系和现代财政体制基本形成；对外开放的经济格局基本形成等等。二、俄罗斯经济前景展望在发展道路选择上在经济结构调整上在经济增长方式上在未来的发展道路上1999年开始普京在8年的总统任期内为俄罗斯探索和选定的发展道路和发展模式已为俄罗斯民众所普遍认可，这是一条俄罗斯重新崛起与振兴之路。从中长期看，俄罗斯还要对自然资源特别是能源的过分依赖，要在发展和改造能源和原材料等传统经济部门的基础上，逐步实现从资源型发展向创新型发展的转变，大力发展创新部门和新经济部门，实现经济现代化，调整经济结构，实施发展人力资本的战略，为经济长期快速发展积蓄后劲，
39、这是俄罗斯今后面临的主要任务和需要选择的中长期战略目标。俄罗斯经济战略应逐步实现从单纯追求经济高速增长向注重经济增长与经济发展并重的方向转变。俄罗斯不仅要消除历史遗留问题，还要解决发展中新出现的问题，同时还要与新兴大国进行竞争，其新兴现代化道路面临着许多挑战。未来俄罗斯经济很可能进入低速增长期，经济发展面临重重障碍。本章小结1.俄罗斯位于欧洲东部和亚洲北部，是世界上面积最大的国家。自然资源丰富，种类多，储量也大，许多自然资源总量居世界首位。2.苏联于1936年完成社会主义改造，并成立了苏维埃社会主义联盟。之后实行了长期的高度集中的计划经济体制。这种体制发展到20世纪50年代严重制约了苏联经济的
40、发展，因此斯大林之后的领导人赫鲁晓夫、勃列日涅夫、戈尔巴乔夫等都试图对这种体制进行了改革。20世纪90年代初，苏联解体，实行独联体制度。3.苏联解体后，俄罗斯进行了多次改革的尝试，其经济的转型一波三折。“休克疗法”是把俄罗斯从社会主义计划经济向市场经济转变的改革。它采用疾风暴雨的激进式方式，从私有化、自由化和稳定化三个方面对经济进行改革。但是，它不但没有把苏联解体后散落的现状扭转，反而把俄罗斯送入了更混乱的深渊俄罗斯国际地位一落千丈，人民生活痛苦不堪，社会腐败严重。鉴于“休克疗法”造成的严重后果，调整成为必然。俄罗斯经历切尔诺梅尔金以及普里马科夫的调整，宏观形势有所改变，为随后俄罗斯政府的改革
41、和其经济的腾飞打下了一定的基础。1999年普京上台后，对俄罗斯的经济发展战略进行了新的调整。随着外部形势变得有利，俄罗斯国内政局逐渐稳定、制度环境改善，经济不断向前发展，为俄罗斯的未来发展打下了坚实的基础。本章小结从2000年俄罗斯经济进入了增长阶段。在一系列内外因素的作用下，俄罗斯经济摆脱了经济持续下滑的局面，实现了经济持续稳定的增长。俄罗斯的国际地位不断提高，对外贸易和外国直接投资也获得了蓬勃的发展。但是在2008年以后，随着金融危机的爆发，俄罗斯GDP增长率开始下跌，2009年达到7.8%的负增长，随后由于国际油价的下跌以及欧美国家制裁等的双重压力，GDP增长率一直维持在低位，2015年
42、再次出现负增长，经济发展面临重大挑战。4.俄罗斯是个正处于转型中的国家，在其经济转型的过程中经历过失败和倒退，但其重振雄风的信心和其得天独厚的条件为它经济的腾飞提供了充足的后备力量。今后，俄罗斯经济发展的推动因素包括：丰富的自然资源条件，国际油价的持续走高，强大的科技力量，与周边国家良好的互利合作等。但俄罗斯经济发展存在的障碍主要有：对能源产业的过分依赖，政府严重的债务危机和预算赤字，人口数量的锐减和人口质量的相对下降以及严重的社会政治腐败。今后的俄罗斯应沿着已经确定的路线、方针和政策，因时注意经济增长方式由资源型发展向创新型发展转变，经济发展战略从单纯追求经济高速增长向注重经济增长与经济发展并重的方向转变。
