1、2020外贸企业“两步申报”改革政策解读海关总署综合业务司|2019.11 前言 海关全面深化业务改革2020框架方案要求以“统一执法、分类施策、精准监管、协同高效”为原则，在全国通关一体化框架下，持续推进重点领域和关键环节改革，到2020年，建立高效便捷的申报制度、协同优化的风险管理制度、衔接有序的监管作业制度、统一规范的通关制度、自由便利的特定区域海关监管制度，形成符合新职能需要的监管制度体系。“两步申报”是2020框架方案的重要内容。，01“两步申报”改革实施背景0502“两步申报”方案主要内容04“两步申报”配套制度及保障03“两步申报”公告解读目录c o n t e n t s“两步
2、申报”实施安排PART 01“两步申报”改革实施背景 2019年1月25日总署党委会议审议通过，3月15日海关总署关于印发海关全面深化业务海关全面深化业务改革改革2020框架方案框架方案。它是持续深化全国通关一体化改革，建设新时代中国特色社会主义新海关，深化推进海关治理体系和治理能力现代化的需要。两步申报改革思路针对的问题 一次性全口径申报准备工作繁琐耗时 填制后修改手续繁琐 报错容易引起行政处罚对企业对海关对原有改革 没有必要把所有的风险集中在提货放行之前处置 不宜把风险的识别仅建立在企业申报数据之上 区分风险防控需要和通关手续的需要 保留“一次申报、分步处置”模式“两步申报两步申报”培训培
3、训主要内容主要内容两步申报两轮驱动两段准入两类通关两区优化 实施进口实施进口“两步申报两步申报”通关模式通关模式是今年海关工作会议上提出的明确要求，也是海关全面深化业务改革2020框架方案中“五个两”中的第一个两。“两步申报两步申报”（概要申报与完整申报）；“两轮驱动”（精准布控与随机抽查）；“两段准入”（准许入境与合格入市）；“两类通关”（货运渠道与寄递渠道的通关）；“两区优化”（特殊监管区域与自贸试验区监管优化）。“两步申报两步申报”是今年业务改革的重点内容，是未来海关通关发展的主要方向。两步申报改革思路解决思路解决思路 适应国际贸易特点和安全便利需要，企业无需一次性提交全部申报信息及单证
4、，第一步凭提单概要申报即可提货，第二步在规定时间内完成完整申报。预期红利预期红利企业 减少单证准备时间，不必一次性全口径准备单证和审核信息。加快货物口岸流转时间，货物可快速提离。海关 在口岸一线聚焦安全准入重大风险。拓展监管时空，在确保安全的同时压缩通关时间。减少程序性审核作业。什么是什么是“两步申报两步申报”0102概要申报完整申报 企业向海关申报是否属于依法管制或依法需要检验检疫。不属于依法管制或依法需要检验检疫的，申报9个项目，海关实施安全准入风险甄别后，无需查验的货物即可提离；属于依法管制或需要检验检疫的分别增加必要申报项目。企业自运输工具申报进境之日起14日内，按照报关单填制规范完成
5、报关单完整申报。适应国际贸易特点和安全便利需要，企业无需一次性提交全部申报信息及单证，第一步凭提单概要申报即可提货，第二步在规定时间内完成完整申报。“两步申报两步申报”基本流程基本流程舱单提前传输概要申报准入检查/货物提离放行办理相关手续完整申报010203060504 实施“两步申报”的同时，继续保留“一次申报”模式，企业可自主选择。海关特殊监管区域境外入区货物适用“两步申报”。为什么要实施进口为什么要实施进口“两步申报两步申报”现有模式亟待优化过多依赖报关单数据，监管集中在口岸狭窄时空内，手续多、环节多、查的多。企业一次性全部提交相关信息，信息验证以后才能放行提离。由于货物申报时难免出现错
6、报、漏报，需要进行修改和调整，拉长了货物通关时间。若海关单方面强调尽快通关，就有可能会影响企业法定权益。海关法对企业涉税商品纳税时间有15天期限要求。在这15天之内，企业可以选择适当时间来完成纳税。为什么要实施进口为什么要实施进口“两步申报两步申报”“两步申报”的优势010203适应世界海关监管制度发展趋势的要求 美国、欧盟、澳大利亚等经济发达国家采用的“两步申报”虽然在流程上略有差异，但总体而言，就是在舱单法定提前电子传输的前提下，企业进行第一步申报后，海关可先办理提货放行手续，其后企业在规定时间内进行完整详尽的申报和办理相关手续。“时点申报”转变为“过程申报”有效降低企业在申报过程中的风险
7、，降低进口费用和成本，企业申报更加高效便捷、货物放行更快、通关效率得到进一步提高。在货物提离后，企业按照规定完成完整申报并办理相关手续，保障了企业权益、降低了企业成本。促进海关精准监管、提升效率，缓解口岸通关压力 简化口岸环节申报，推动转变风险防控理念和方式，针对企业概要申报，海关风险布控更加聚焦安全准入风险，从而进一步提升国门安全水平；同时将涉及税收、统计、质量等申报风险，放在货物提离后的开阔时空中加强监管，有效缓解口岸通关压力。“两步申报两步申报”受到中央高度关注受到中央高度关注“两步申报”是国家加快提升通关便利化水平10项措施之一。6月12日李克强总理主持召开的国务院常务会议要求，要继续
8、简化一体化通关流程，实施进口概要申报、完整申报“两步申报”通关模式改革。对此，央视新闻联播、中国政府网以及新浪等门户网站进行了报道。PART 02“两步申报”方案主要内容“两步申报两步申报”主要作业流程主要作业流程 010203报关单申报前报关单申报至放行放行后（1）舱单提前传输（2）税款担保备案（3）监管证件办理（1）概要申报（2）完整申报（1）稽（核）查（2）税收（3）统计报关单申报前报关单申报前1.涉税货物需要提供税款担保的，高级认证企业可向海关申请免除担保。2.担保方式和担保额度由属地海关受理并审定。3.有减免税进口货物要求的，申请人应在概要申报前向主管海关办理减免税审核确认手续。舱单
9、提前传输税款担保备案监管证件办理1.舱单传输义务人按照规定时限和填制规范要求向海关传输舱单数据。2.风险防控部门、现场海关对通过逻辑检控和审核的舱单数据实施风险甄别。1.有监管证件管理要求的，企业应在申报前根据相关规定办理进口所需的监管证件。2.检疫准入、境外预检、境外装运前检验等在进口申报前实施的，企业应在申报前根据规定办理相关手续，取得相应的进口批准文件及证明文件。报关单申报至放行（一）概要申报报关单申报至放行（一）概要申报0102申报企业通过“单一窗口”、“互联网+海关”申报。系统检查规范性、逻辑性，校验舱单、监管证件、担保。风险甄别排查处置风险防控部门对安全准入风险进行甄别，下达货物查
10、验指令、单证作业。税收征管局进行重大税收风险排查处置。0304监管证件比对涉及监管证件且实现联网核查的，系统自动进行电子数据比对（仅比对证件号码）。通关现场作业A.现场单证作业：申报地海关根据指令单证作业，人工审核通过；无指令的自动审核通过。B.货物查验与处置：口岸海关进行货物查验。0506允许货物提离自动审核通过或经风险防控部门、税收征管局、申报地海关综合业务岗审核通过的报关单，允许货物提离。货物提离口岸监管作业场所允许提离的货物，系统向监管作业场所（场地）卡口发送放行信息，向企业发送允许货物提离信息，企业凭货物提离信息办理货物提离手续。报关单申报至放行（二）完整申报报关单申报至放行（二）完
11、整申报010203040506申报货物提离后，企业在规定时间内，向接受概要申报的海关补充申报报关单完整信息及随附单证电子数据。监管证件比对涉及监管证件且实现联网核查的，系统自动进行电子数据比对核查、核扣。通关现场作业申报地海关验估岗根据税收征管局指令进行单证验核，留存有关单证、图像等资料，进行人工审核；申报地海关综合业务岗根据指令要求进行单证作业，进行人工审核；无单证审核要求的，系统自动审核。风险排查处置税收征管局、风险防控部门开展税收风险甄别和排查处置，下达单证验核指令或稽（核）查指令。计征税费企业利用预录入系统的海关计税（费）服务工具计算应缴纳的相关税费并确认，自行办理相关税费缴纳手续。报
12、关单放行对系统自动审核通过或经人工审核通过的完整申报报关单，自动完成放行。报关单放行后报关单放行后风险防控部门对经甄别需通过稽（核）查指令予以处置的事项，下达稽（核）查指令。税收征管局根据职责对放行后报关单实施研判处置。属地海关稽（核）查部门根据税收征管局、风险防控部门稽（核）查指令开展作业。统计部门负责报关单数据质量控制，开展运行监控，做好统计复核和数据质量防控。税管局统计部门稽（核）查特别说明特别说明企业可选择一次申报完整申报信息的作业方式，即企业一次性完成报关单全部申报要素及随附单证电子信息的提交确认，海关分步进行风险甄别排查处置，先甄别排查处置安全准入风险并允许货物提离，后分析处置税收
13、风险完成报关单放行。一线进口入海关特殊监管 区 域 保 税 货 物 采 用“两步申报”的，先概要申报由口岸提离货物，后申报保税核注清单并生成完整申报的报关单。特殊区域一次申报概要申报项目及说明概要申报项目及说明概要申报（非涉）9项01020403涉及检验检疫需增加申报项目5项企业提离货物所需项目2项涉及监管证件需增加申报项目2项01.概要申报项目（概要申报项目（9项）项）序号申报项目项目名称填报方式1企业信息境内收发货人必填2运输信息运输方式/运输工具名称及航次号必填3提运单号必填4监管方式监管方式必填5货物属性商品编号（6位）必填6商品名称必填7数量及单位必填8总价必填9国别信息原产国（地区
14、）必填概要申报项目说明（概要申报项目说明（1）境内收发货人、商品编码、商品名称、数量及单位海关监管的最基本要素。对于进口货物，海关作为进出境监管管理部门需要知道是谁进口的，进口的是什么货物，才能匹配后续的监管措施。同时，“境内收发货人”还用于确定申报的法律主体。运输方式/运输工具名称及航次号、提运单号用于关联舱单，风险部门可以此为索引开展舱单、物流轨迹分析，也是货物提离时卡口放行的关键信息。监管方式进行电子审单判别的关检项目，也用于判别货物是否涉税、是否加工贸易或特殊区域货物。原产国（地区）用于判别货物是否来自疫区以及落实贸易管制政策，如安理会决议涉及的禁运国家（地区）。总价用于统计，企业可在
15、完整申报时自行修改。填报同一项号下进口货物实际成交的商品总价格和币制，如果无法确定实际成交商品总价格则填报预估总价格。概要申报项目说明（概要申报项目说明（2）商品编码在不涉证、不涉检的前提下，允许企业填写6位商品编码，满足安全准入甄别的基本要求，也避免因归类技术性原因导致企业申报错误。规格型号取消规格型号，促使风险部门真正针对安全准入风险开展布控，提高智能审图、非侵入式查验的应用，降低开箱率，减少现场关员权力寻租和被围猎的可能。申报口岸系统提供企业注册地海关和进境地海关两个选项，企业选择其一作为申报地海关。进口口岸虽然不作为概要申报项目，但可由舱单自动获取进出境关别，用于下达查验指令。02.企
16、业提离货物所需项目（企业提离货物所需项目（2项）项）序号来源项目名称填报方式1舱单自动获取，企业确认毛重必填2集装箱号必填毛重用于核销舱单，与集装箱号共同实现卡口放行。03.涉及监管证件需增加的申报项目（涉及监管证件需增加的申报项目（2项）项）序号申报项目项目名称填报方式1监管证件号许可证号/证件编号必填2集装箱信息集装箱商品项号关系必填 概要申报环节，系统自动比对许可证号/证件编号，验证证件真伪，其他项目不做判别；完整申报环节再进行证件的核查、核扣。04.涉及检验检疫需增加的申报项目（涉及检验检疫需增加的申报项目（5项）项）序号申报项目项目名称填报方式1商品信息产品资质（产品许可/审批/备案
17、）必填2商品编码（13位）必填3货物属性必填4用途必填5集装箱信息集装箱商品项号关系必填涉检项目说明涉检项目说明产品资质（产品许可/审批/备案）用于进口货物准入审核。商品编码（13位）用于抽批规则。货物属性、用途用于部分商品的抽批，如危险品、危化品等。集装箱商品项号关系用于细化查验指令。PART 03“两步申报”公告解读 6月月12日国务院常务会提出日国务院常务会提出“要按照推动更高水要按照推动更高水平对外开放的要求，继续简化一体化通关流程，实平对外开放的要求，继续简化一体化通关流程，实施进口概要申报、完整申报施进口概要申报、完整申报“两步申报两步申报”通关模式通关模式改革，大幅压缩通关时间。
18、改革，大幅压缩通关时间。”7月月31日，总署发布日，总署发布127号公告，明确号公告，明确“两步申报两步申报”内容、试点海关范围、试点条件等三方面内容。内容、试点海关范围、试点条件等三方面内容。一、“两步申报”内容二、试点海关范围三、“两步申报”试点条件“两步申报两步申报”培训培训舱单舱单/担保担保/证件证件概要申报概要申报准入检查准入检查/货物提离货物提离放行放行办理相关手续办理相关手续完整申报完整申报010203060504第一部分：“两步申报”内容第一步，企业概要申报后经海关同意即可提离货物第二步，企业在规定时间内完成完整申报。1.担保方式和担保额度由属地海关受理并审定。2.有减免税进口
19、货物要求的，申请人应在概要申报前向主管海关办理减免税审核确认手续。舱单提前传输舱单提前传输税款担保备案税款担保备案监管证件办理监管证件办理1.舱单传输义务人按照规定时限和填制规范要求向海关传输舱单数据。2.风险防控部门、现场海关对通过逻辑检控和审核的舱单数据实施风险甄别。1.有监管证件管理要求的，企业应在申报前根据相关规定办理进口所需的监管证件。2.检疫准入、境外预检、境外装运前检验等在进口申报前实施的，企业应在申报前根据规定办理相关手续，取得相应的进口批准文件及证明文件。概要申报项目及说明概要申报（非涉）概要申报（非涉）9项项01020403涉及检验检疫需增加涉及检验检疫需增加申报项目申报项
20、目5项项企业提离货物企业提离货物所需项目所需项目2项项涉及监管证件需增加涉及监管证件需增加申报项目申报项目2项项01.概要申报项目（9项）序号申报项目项目名称填报方式1企业信息境内收发货人必填2运输信息运输方式/运输工具名称及航次号必填3提运单号必填4监管方式监管方式必填5货物属性商品编码（6位）必填6商品名称必填7数量及单位必填8预估总价必填9国别信息原产国（地区）必填02.企业提离货物所需项目（2项）序号来源项目名称填报方式1舱单自动获取，企业确认毛重必填2集装箱号必填03.涉及监管证件需增加的申报项目（2项）序号申报项目项目名称填报方式1监管证件号许可证号/证件编号必填2集装箱信息集装箱
21、商品项号关系必填04.涉及检验检疫需增加的申报项目（5项）序号申报项目项目名称填报方式1商品信息产品资质（产品许可/审批/备案）必填2完善商品编码（10位）+检验检疫3位必填3货物属性必填4用途必填5集装箱信息集装箱商品项号关系必填05.“两步申报”承诺 涉证 涉检 涉税 在规定时限内完整申报第二部分：“两步申报”试点海关 满洲里海关隶属十八里海关 杭州海关隶属钱江海关驻下沙办事处、舟山海关 宁波海关隶属梅山海关 青岛海关隶属烟台海关驻港口办事处、驻机场办事处 深圳海关隶属深圳湾海关、蛇口海关 黄埔海关隶属新港海关、穗东海关第三部分：“两步申报”试点条件 境内收发货人信用等级是一般信用及以上的
22、 经由试点海关实际进境货物的 涉及的监管证件已实现联网核查的转关业务暂不适用转关业务暂不适用“两步申报两步申报”模式模式“两步申报两步申报”适用企业适用企业一般信用及以上企业一般信用及以上企业“两步申报”作为一项普惠制的申报模式，一般信用及以上企业实际进境货物可适用。试点期间选择认证及一般信用以上企业。“两步申报两步申报”黑名单黑名单对不如实申报、不配合海关实施目的地查验、未能在完整申报后按期缴纳税款等，企业纳入黑名单，暂停“两步申报”资格。概要申报负面清单概要申报负面清单设立“概要申报”负面清单，对部分商品禁止采用不涉证、不涉检方式，如固废等。PART 04“两步申报”实施安排“两步申报两步
23、申报”实施时间安排实施时间安排8月23日起总署在杭州、宁波、青岛、深圳、黄埔海关启动“两步申报”改革试点。截至目前，全国42个直属海关均已启动了“两步申报”试点。试点业务范围包括水路、航空和公路运输，一般贸易、加工贸易、特殊区域、跨境贸易均试点成功。2020年1月1日在全国海关推广应用。010203PART 05“两步申报”配套制度和保障“两步申报两步申报”配配套制度和保障套制度和保障 海关总署建立了“两步申报”改革应急值守机制，各相关业务司局、技术部门、试点现场参与，发现问题第一时间解决。建立专家共商机制，推动解决疑难问题。建立三级专家保障制度，由总署司局专家、直属海关业务专家、试点现场专家
24、组成专家保障小组。建立应急值守机制，确保通关现场顺畅。试点首月组织“两步申报”坐班应急值守，共4期46人次参加。9月25日建立网上应急值守制度，至12月31日结束，共7期，预计将有350人在线值守。希望业界关注并提出意见建议希望业界关注并提出意见建议 尽管在改革设计之初，我们通过与部分企业座谈、专业咨询公司调查等方式收集了针对“两步申报”的意见和建议，在起草改革需求的集中工作中也邀请了部分企业参与，但在“两步申报”试点过程中，我们还是希望并欢迎业界继续提出相关的意见、建议，使海关各项改革协同推进，为广大进出口企业提供更加便利的通关措施，营造良好的通关环境。案案例例一一：某海关反映进口原木查验需
25、某海关反映进口原木查验需100%100%掏箱，导致查验时间过长，影响企业感受。掏箱，导致查验时间过长，影响企业感受。经业务主管司局牵头相关部门研究，进口原木查验主要是为了防控携带的病虫害，经业务主管司局牵头相关部门研究，进口原木查验主要是为了防控携带的病虫害，决定增设针对货物的外形查验方式，大幅降低原木查验的掏箱率，其他部分通过外形决定增设针对货物的外形查验方式，大幅降低原木查验的掏箱率，其他部分通过外形查验实现，极大减少了原木查验所需时间，得到相关企业和现场查验人员的欢迎。查验实现，极大减少了原木查验所需时间，得到相关企业和现场查验人员的欢迎。案案例例二二：某海关反映进口矿产品查验需要监管车辆运输，因运力不足导致货物压港，某海关反映进口矿产品查验需要监管车辆运输，因运力不足导致货物压港，企业意见较大。企业意见较大。经过实地调研，决定由该关试行非监管车辆运输待查验矿产品并向总署提出请示。经过实地调研，决定由该关试行非监管车辆运输待查验矿产品并向总署提出请示。该措施实行第一天，前期压港的矿产品减少该措施实行第一天，前期压港的矿产品减少1/31/3。91谢 谢 20192019年年1111月月
