1、安全生产法律法规安全生产法律法规张文杰张文杰 国家局政法司国家局政法司 01064463076 13701136710 第一部分第一部分 我国的法律体系我国的法律体系我国的法律体系我国的法律体系 宪法宪法根本法根本法 法律（全国人大或常委会制定）法律（全国人大或常委会制定）基本法律：民法、刑法等基本法律：民法、刑法等 一般法律：安全生产法、劳动法等一般法律：安全生产法、劳动法等 行政法规（国务院制定）行政法规（国务院制定）地方性法规（地方人大制定）地方性法规（地方人大制定）规章规章 部门规章部门规章 地方政府规章地方政府规章第二部分第二部分 安全生产法律体系安全生产法律体系安全生产法律安全生产
2、法律 安全生产一般法（普通法）安全生产一般法（普通法）安全生产法安全生产法 安全生产特别法安全生产特别法矿山安全法矿山安全法 安全生产相关法安全生产相关法 劳动法消防法职业病防治法劳动法消防法职业病防治法 工会法道路交通安全法工会法道路交通安全法 海上交通安全法矿产资源法煤炭法海上交通安全法矿产资源法煤炭法 建筑法建筑法 铁路法铁路法 电力法电力法 民用航空法民用航空法与安全生产工作密切与安全生产工作密切相关的行政法律相关的行政法律 行政处罚法行政处罚法 行政诉讼法行政诉讼法 行政监察法行政监察法 行政复议法行政复议法 国家赔偿法国家赔偿法 行政许可法行政许可法与安全生产密切相关的与安全生产密
3、切相关的刑事法律刑事法律 中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法安全生产行政法规安全生产行政法规一、近几年出台的安全生产行政法规一、近几年出台的安全生产行政法规矿山安全法实施条例（劳动部矿山安全法实施条例（劳动部4号令）号令）煤矿安全监察条例（第煤矿安全监察条例（第296号令）号令）国务院关于特大安全事故国务院关于特大安全事故 行政责任追究的规定（第行政责任追究的规定（第302号令）号令）石油天然气管道保护条例（第石油天然气管道保护条例（第313号令）号令）危险化学品安全管理条例（第危险化学品安全管理条例（第344号令）号令）使用有毒作业使用有毒作业 场所劳动保护条例（第场所劳动保护条例（第35
4、2号令）号令）特种设备安全监察条例（第特种设备安全监察条例（第373号令）号令）工伤保险条例工伤保险条例建设工程安全生产管理条例（第建设工程安全生产管理条例（第393号令）号令）安全生产许可证条例（第安全生产许可证条例（第397号令）号令）铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例安全生产行政法规安全生产行政法规二、正在修改的安全生产行政法规二、正在修改的安全生产行政法规 特别重大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定（第（第34号令）号令）企业职工伤亡事故报告和处理规定企业职工伤亡事故报告和处理规定（第（第75号令）号令）中华人民共和国民用爆炸物品管理条中华人民共和国民用爆炸物品管理
5、条例例安全生产行政法规安全生产行政法规三、其他三、其他 矿山安全条例矿山安全条例 矿山安全监察条例矿山安全监察条例安全生产地方性法规安全生产地方性法规已出台的已出台的 广东省安全生产条例广东省安全生产条例 河南省安全生产条例河南省安全生产条例 北京市安全生产条例北京市安全生产条例 天津市安全生产条例天津市安全生产条例 上海市安全生产条例上海市安全生产条例 河北省安全生产条例河北省安全生产条例 湖南省安全生产条例湖南省安全生产条例 江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例 吉林省安全生产条例吉林省安全生产条例 正在制定的正在制定的 内蒙古自治区安全生产条例内蒙古自治区安全生产条例 甘肃省安全生产条例
6、甘肃省安全生产条例安全生产规章安全生产规章 国家经贸委发布的部门规章国家经贸委发布的部门规章5个个 煤矿矿用安全产品检验管理办法（第煤矿矿用安全产品检验管理办法（第34号令）号令）危险化学品登记管理办法（第危险化学品登记管理办法（第35号令）号令）危险化学品经营许可证管理办法（第危险化学品经营许可证管理办法（第36号令）号令）危险化学品包装物、容器定点危险化学品包装物、容器定点 生产管理办法（第生产管理办法（第37号令）号令）安全生产行政复议暂行办法（第安全生产行政复议暂行办法（第49号令）号令）安全生产规章安全生产规章 国家安全生产监管局发布的规章国家安全生产监管局发布的规章22个个安全生产
7、违法行为行政处罚办法（第安全生产违法行为行政处罚办法（第1号令）号令）煤矿安全监察员管理办法（第煤矿安全监察员管理办法（第2号令）号令）煤矿安全监察行政复议办法（第煤矿安全监察行政复议办法（第3号令）号令）煤矿安全监察行政处罚办法（第煤矿安全监察行政处罚办法（第4号令）号令）煤矿安全生产基本条件规定（第煤矿安全生产基本条件规定（第5号令）号令）煤矿建设项目安全设施监察规定（第煤矿建设项目安全设施监察规定（第6号令）号令）煤矿安全监察罚款管理办法（第煤矿安全监察罚款管理办法（第7号令）号令）煤矿企业安全生产许可证实施办法煤矿企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山
8、企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法注册工程师注册管理办法注册工程师注册管理办法安全生产规章安全生产规章 安全评价机构管理规定安全评价机构管理规定 安全生产行业标准管理规定安全生产行业标准管理规定 安全生产监督罚款管理暂行办法安全生产监督罚款管理暂行办法 煤矿安全规程煤矿安全规程 危险化学品生产储存建设项目安全审查办法危险化学品生产储存建设项目安全审查办法 小型露天采石场安全生产暂行规定小型露天采石场安全生产暂行规定 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审
9、查与竣工验收非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法办法 安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法 国有煤矿瓦斯治理规定国有煤矿瓦斯治理规定 国有煤矿瓦斯治理安全监察规定国有煤矿瓦斯治理安全监察规定安全生产规章安全生产规章 地方政府规章地方政府规章 地方政府根据地方政府根据302号令出台的规定号令出台的规定 单项规章，单项规章，如：山西省安全生产规定如：山西省安全生产规定 山西省煤矿安全生产规定山西省煤矿安全生产规定安全生产标准安全生产标准 国家标准国家标准GB 行业标准行业标准 原来的行业标准，如原来的行业标准，如MT、LD、YJ 新的标准代码：新的标准代码：AQ国际劳工组织公约国际
10、劳工组织公约 1919年成立年成立 共通过共通过185个国际公约个国际公约 我国已批准我国已批准23个个 拟批准加入的拟批准加入的第第155号公约号公约 国际公约在我国的适用国际公约在我国的适用优先采有原则优先采有原则第三部分第三部分 安全生产立法的意安全生产立法的意义和执法的原则义和执法的原则加强安全生产立法的意义加强安全生产立法的意义 依法治国、依法行政依法治国、依法行政 市场经济下加强监管市场经济下加强监管 明确主体、落实责任明确主体、落实责任 保护人民群众生民和财产安全保护人民群众生民和财产安全 预防和减少事故发生预防和减少事故发生 及时制裁安全生产违法行为及时制裁安全生产违法行为安全
11、生产行政执法原则安全生产行政执法原则 合法性原则合法性原则 过罚相当原则过罚相当原则 公正、公开原则公正、公开原则 惩处与教育相结合原则惩处与教育相结合原则 预防为主原则预防为主原则第四部分第四部分 安全生产法安全生产法安全生产法的必要性安全生产法的必要性 是当前安全生产形势的需要是当前安全生产形势的需要 是市场经济的需要是市场经济的需要 是加强监管、依法行政的需要是加强监管、依法行政的需要 是与国际接轨、提高我国企业竞争力的是与国际接轨、提高我国企业竞争力的需要需要 是适应国际形势和社会进步、保障人权是适应国际形势和社会进步、保障人权的需要的需要安全生产法的指导思想安全生产法的指导思想 以人
12、为本的思想以人为本的思想 预防为主的思想预防为主的思想 落实责任的思想落实责任的思想 加强监管的思想加强监管的思想安全生产法的重要意义安全生产法的重要意义 有利于遏制当前非常严峻的安全生产形势，防有利于遏制当前非常严峻的安全生产形势，防止和减少事故；止和减少事故；有利于规范生产经营单位的安全生产工作，提有利于规范生产经营单位的安全生产工作，提高我国企业的管理所素质，促进经济发展；高我国企业的管理所素质，促进经济发展；有利于加强各级人民政府对安全生产工作的领有利于加强各级人民政府对安全生产工作的领导；导；有利于加强安全生产的监督管理和依法行政；有利于加强安全生产的监督管理和依法行政；有利于保障从
13、业人员的安全生产权利，保护和有利于保障从业人员的安全生产权利，保护和发展生产力；发展生产力；有利于依法制裁各种安全生产违法行为，促进有利于依法制裁各种安全生产违法行为，促进社会进步和保障人权。社会进步和保障人权。安全生产法的立法过程安全生产法的立法过程 劳动保护法阶段劳动保护法阶段 安全生产法阶段安全生产法阶段 劳动安全卫生法阶段劳动安全卫生法阶段 职业安全法阶段职业安全法阶段 安全生产法阶段安全生产法阶段安全生产法的总体分析安全生产法的总体分析 七章七章97条条15、28、9、15、9、19、2 涉及生产经营单位的涉及生产经营单位的65条，占条，占2/3；涉及主要负责人的涉及主要负责人的8条
14、；条；规定政府部门的较多规定政府部门的较多38条。条。安全生产法的主要特点安全生产法的主要特点 三多三多强制性规范多强制性规范多 禁止性规范多禁止性规范多 义务性规范多义务性规范多 三强三强重点突出、针对性强重点突出、针对性强 职责明确、操作性强职责明确、操作性强 处罚严明、实用性强处罚严明、实用性强安全生产法的立法目的安全生产法的立法目的 加强安全生产监督管理加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展促进经济发展安全生产法的适用范围安全生产法的适用范围 适用原则适用原则普遍适用原则普遍适用原则 适用的
15、特别规定适用的特别规定 空间适用空间适用 时间适用时间适用 对谁适用对谁适用安全生产方针安全生产方针 安全第一、预防为主安全第一、预防为主政府安全生产职责政府安全生产职责安全生产监督管理体制安全生产监督管理体制 综合监管与专项监管综合监管与专项监管 统一监管与分级监管统一监管与分级监管 加强领导（）加强领导（）支持督促（）支持督促（）协调、解决（）协调、解决（）宣传（宣传（11）制定预案（制定预案（68）有关部门的职责有关部门的职责 监督管理（监督管理（9）制定并及时修改国家标准和行业标准制定并及时修改国家标准和行业标准（10）中介组织的职责中介组织的职责 依法设立、接受委托（依法设立、接受委
16、托（12）具备国家规定的资质条件（具备国家规定的资质条件（62）承担相应职责（承担相应职责（79）生产经营单位应当具备的生产经营单位应当具备的安全生产条件安全生产条件 法律（安全生产法、有关法律）法律（安全生产法、有关法律）行政法规行政法规 国家标准国家标准 行业标准行业标准 注意规章不可注意规章不可主要负责人的安全主要负责人的安全生产责任制度生产责任制度 主要负责人主要负责人全面负责（全面负责（5）主要负责人的八项职责（主要负责人的八项职责（17、18、42）其他主要制度其他主要制度事故责任追究制度（事故责任追究制度（13、74）投入保证制度（投入保证制度（18）机构设置规定（机构设置规定（
17、19、69）考核制度（考核制度（20）培训制度（培训制度（21、22、23）“三同时三同时”、评价、审查、验收制度（、评价、审查、验收制度（24、25、26、27）警示标志设置制度（警示标志设置制度（28）专业生产制度（专业生产制度（30）落后工艺、设备淘汰制度（落后工艺、设备淘汰制度（31）重大危险源监控制度（重大危险源监控制度（33）安全管理、检查规定（安全管理、检查规定（34、35、3641）强制保险制度（强制保险制度（43）举报奖励制度（举报奖励制度（6366）舆论监督权规定（舆论监督权规定（67）查封扣押权规定（查封扣押权规定（564）禁入制度（禁入制度（81）从业人员的十大权利从业
18、人员的十大权利 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务工伤保险权、知情权、建议权、工伤保险权、知情权、建议权、批评权、检举权、控告权、拒绝权、停批评权、检举权、控告权、拒绝权、停止作业权、紧急避险权、损害求偿权止作业权、紧急避险权、损害求偿权遵章守纪的义务、服从管理的义遵章守纪的义务、服从管理的义务、接受安全生产教育和培训的义务、务、接受安全生产教育和培训的义务、发现不安全因素立即报告的义务发现不安全因素立即报告的义务 事故报告和调查处理事故报告和调查处理 事故分级事故分级 事故报告事故报告 事故调查事故调查 事故处理事故处理事故应急救援事故应急救援 应急救援预案应急救援预案 应急救援组织应
19、急救援组织第五部分第五部分 其他法律法规规章其他法律法规规章 重点重点煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例 302号令号令 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 安全生产许可证条例安全生产许可证条例 安全生产违法行为处罚办法安全生产违法行为处罚办法 煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例 垂直管理体制垂直管理体制 煤矿安全监察员制度煤矿安全监察员制度 安全设施设计审查和竣工验收制度安全设施设计审查和竣工验收制度 煤矿安全监督检查制度煤矿安全监督检查制度 煤矿事故报告和调查处理制度煤矿事故报告和调查处理制度 煤矿安全监察信息和档案管理制度煤矿安全监察信息和档案管理制度 煤矿安全监察监督约束制度煤矿
20、安全监察监督约束制度 行政处罚制度行政处罚制度建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 目的目的加强建设工程安全生产监督管理加强建设工程安全生产监督管理 保障人民群众生命财产安全保障人民群众生命财产安全 适用适用新、改、扩和拆除新、改、扩和拆除 监督管理监督管理 2004年年2月月1日施行日施行危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 目的目的加强对危险化学品的安全管理加强对危险化学品的安全管理 保障人民生命财产安全保障人民生命财产安全 保护环境保护环境 适用适用生产、经营、储存、运输、使生产、经营、储存、运输、使用、处置用、处置 危险化学品经营许可制度危险化学品经营许可制度 设立
21、审批制度设立审批制度302号令号令 目的目的防范特大安全事故发生防范特大安全事故发生 追究特大事故的行政责任追究特大事故的行政责任 保障人民群众生民财产安全保障人民群众生民财产安全 追究对象追究对象 地方人民政府主要领导人地方人民政府主要领导人 地方人民政府有关部门正职负责人地方人民政府有关部门正职负责人 地方人民政府和有关部门直接负责的主管人地方人民政府和有关部门直接负责的主管人员员 地方人民政府和有关部门其他直接负责的人地方人民政府和有关部门其他直接负责的人员员302号令号令 行政责任追究的归责原则行政责任追究的归责原则 过错责任追究原则过错责任追究原则 具体表现：具体表现：有失职行为有失
22、职行为 有渎职行为有渎职行为 负有领导责任负有领导责任302号令号令 行政责任追究的事故范围行政责任追究的事故范围 地方政府及有关部门的主要职责地方政府及有关部门的主要职责安全生产许可证条例安全生产许可证条例 安全生产许可制度安全生产许可制度 适用适用矿山企业、建筑施工企业、危矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业产企业 监管部门监管部门 两级发证两级发证 有效期有效期3年年安全生产违法行为安全生产违法行为行政处罚办法行政处罚办法 部门规章部门规章 处罚原则处罚原则公正、公开原则公正、公开原则 以事实为根据的原则以事实为根据的原则
23、责罚相当原则责罚相当原则 一事不二罚的原则一事不二罚的原则 处罚种类处罚种类警告、罚款、没收违法所得、责警告、罚款、没收违法所得、责令改正等、拘留、关闭、调证令改正等、拘留、关闭、调证 行政相对人的权利行政相对人的权利陈述权、申辩权、行政陈述权、申辩权、行政复议权、行政诉讼权、损害求尝权复议权、行政诉讼权、损害求尝权行政处罚种类行政处罚种类 处罚种类处罚种类 警告、罚款、没收违法所得、责令改警告、罚款、没收违法所得、责令改正等、拘留、关闭、吊证正等、拘留、关闭、吊证 行政相对人的权利行政相对人的权利 陈述权、申辩权、行政复议权、行政陈述权、申辩权、行政复议权、行政诉讼权、损害求尝权诉讼权、损害
24、求尝权行政处罚的程序行政处罚的程序 简易程序（简易程序（50元、元、1000元）元）一般程序一般程序 听证程序（吊证、罚款听证程序（吊证、罚款1万元，万元，3万元）万元）国务院关于进一步加强安全生产国务院关于进一步加强安全生产工作的决定工作的决定 决定出台的背景决定出台的背景 _贯彻十六大、十六届三中全会精贯彻十六大、十六届三中全会精神神 促进安全生产形势稳定好转促进安全生产形势稳定好转 加强和改进安全监管工作加强和改进安全监管工作决定的主要内容决定的主要内容共共23条条确立了安全生产的地位、作用确立了安全生产的地位、作用指出了安全生产的长期性、艰巨性、规律性指出了安全生产的长期性、艰巨性、规律性明确了指导思想和奋斗目标明确了指导思想和奋斗目标 指导思想指导思想一个方针一个方针 两个强化两个强化 三项建设三项建设 政策措施政策措施 安全生产许可制度安全生产许可制度 安全生产控制指标体系安全生产控制指标体系 三项经济政策三项经济政策 建立齐抓共管的安全生产工作格局建立齐抓共管的安全生产工作格局
