1、安全生产事故隐患排查治理暂行规定 内部培训资料 安全管理部 赵然 2019年3月20日事故隐患从字面上理解安全生产事故隐患分为两个含义 一、什么是安全生产事故隐患？安全生产 （一）安全生产的定义 1、所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。2、辞海中将“安全生产”解释为：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。3、中国大百科全书中将“安全生产”解释为：旨在保护劳动者在生产过程中安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的
2、一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。后者将安全生产解释为企业生产的一项方针、原则和要求，前者则解释为企业生产的一系列措施和活动。根据现代系统安全工程的观点，上述解释只表述了一个方面，都不够全面 概括地说，安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。（二）事故隐患的定义、分级 可能导致人身伤害或者经济损失的潜在危险。同时也是引发安全事故的直接原因。事故隐患 1、作业场所、设备及设施“物”的不安全状态2、
3、人的 不安全行为3、管理上的缺陷（不安全因素）可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患，加强对重大事故隐患的控制管理，对于预防特大安全事故有重要的意义。2019年原劳动部颁布了重大事故隐患管理规定，对重大事故隐患的评估、组织管理、整改等要求作了具体规定。重大事故隐患 1、作业场所、设备及设施“物”的不安全状态2、人的 不安全行为3、管理上的缺陷（不安全因素）怎么界定事故隐患？所谓界定，就是所谓界线的判定，确定或认定。在日常的生产过程或社会活动中，由于人的因素（例如管理能力、制度执行、操作技能、心理状态、知识水平、生理作用等），物的变化（例如设备及电器老化、锈蚀，安全防护设施的拆除、位移和
4、与施工进度的不衔接），以及环境的影响（例如污染、风蚀、暴晒等），会产生各种各样的问题、缺陷、故障、苗头、隐患等不安全因素，如果不发现、不查找、不消除，会打扰和影响生产过程或社会活动的正常进行。这些不安全因素有的是疵点、缺点，只要检查发现后进行消缺处理，便解决问题，不会生成激发潜能（例如动能、势能、化学能、热能等）的条件；有的则具有生成激发潜能的条件，便形成事故隐患，不进行整治或不采取有效安全措施，易导致事故的发生。因此，通过“界定”具不具备生成激发潜能的条件，便能诊断或辨识是不是存在事故隐患。事故隐患分级、类别 一般事故隐患 事故隐患重大事故隐患特大事故隐患 规定：一般事故隐患，是指危害和整改
5、难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大事故隐患，是指可能造成一次死亡10人以上（含10人）30人以下，或者直接经济损失500万元以上(含500万元)1000万元以下事故的隐患。特大事故隐患，是指可能造成一次死亡30人以上（含30人）或者直接经济损失1000万元以上（含1000万元）事故的隐患。事故隐患 重大危险源事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这
6、种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位、制度的不健全、人员培训不到位等。重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。分生产型和储存类型。（潜藏型）假接地人工接地体的顶端应埋入地表面下0.51.5米处。这个深度以下，土壤电导率受季节影响变动较小，接地电阻稳定，且不易遭受外力破坏。接地作用：为保证电工设备正常工作和人身安全而采取的一种用电安全措施。接地通过金属导线与接地装置连接来实现。接地装置将电工设备和其他生产设备上可能产生的漏电流
7、、静电荷以及雷电电流等引入地下，从而避免人身触电和可能发生的火灾、爆炸等事故。接地为防止触电或保护设备的安全,把电力电讯等设备的金属底盘或外壳接上地线;利用大地作电流回路接地线。在电力系统中，将设备和用电装置的中性点、外壳或支架与接地装置用导体作良好的电气连接叫做接地。接地的功用除了将一些无用的电流或是噪声干扰导入大地外，最大功用为保护使用者不被电击，以 UPS 而言，有些 UPS 会将零线与地线间的电压标示出来，确保产品不会造成对人体的电击伤害。由接地体和接地线组成。直接与土壤接触的金属导体称为接地体。电工设备需接地点与接地体连接的金属导体称为接地线。接地体可分为自然接地体和人工接地体两类。
8、自然接地体有：埋在地下的自来水管及其他金属管道（液体燃料和易燃、易爆气体的管道除外）;金属井管;建筑物和构筑物与大地接触的或水下的金属结构；建筑物的钢筋混凝土基础等。人工接地体可用垂直埋置的角钢、圆钢或钢管，以及水平埋置的圆钢、扁钢等。当土壤有强烈腐蚀性时，应将接地体表面镀锡或热镀锌，并适当加大截面。水平接地体一般可用直径为 810毫米的圆钢。垂直接地体的钢管长度一般为23米，钢管外径为3550毫米，角钢尺寸一般为40404或50504毫米。人工接地体的顶端应埋入地表面下0.51.5米处。这个深度以下，土壤电导率受季节影响变动较小，接地电阻稳定，且不易遭受外力破坏。施工现场临时用电安全技术规范
9、施工现场临时用电安全技术规范10.3 照明装置照明装置10.3.1 照明灯具的金属外壳必须与照明灯具的金属外壳必须与PE线相连接，照线相连接，照明开关箱内必须装设隔离开关、短路与过载保护电器和漏明开关箱内必须装设隔离开关、短路与过载保护电器和漏电保护器，并应符合本规范第电保护器，并应符合本规范第8.2.5条和第条和第8.2.6条的规定。条的规定。10.3.2 室外室外220V灯具距地面不得低于灯具距地面不得低于3m，室内，室内220V灯具距地面不得低于灯具距地面不得低于2.5m。普通灯具与易燃物距离不宜小于普通灯具与易燃物距离不宜小于300mm；聚光灯、；聚光灯、碘钨灯等高热灯具与易燃物距离不
10、宜小于碘钨灯等高热灯具与易燃物距离不宜小于500mm，且不，且不得直接照射易燃物。达不到规定安全距离时，应采取隔热得直接照射易燃物。达不到规定安全距离时，应采取隔热措施。措施。10.3.3 路灯的每个灯具应单独装设熔断器保护。灯头路灯的每个灯具应单独装设熔断器保护。灯头线应做防水弯。线应做防水弯。10.3.4 荧光灯管应采用管座固定或用吊链悬挂，荧光荧光灯管应采用管座固定或用吊链悬挂，荧光灯的镇流器不得安装在易燃的结构物上。灯的镇流器不得安装在易燃的结构物上。10.3.5 碘钨灯及钠、铊、铟等金属卤化物灯具的安装碘钨灯及钠、铊、铟等金属卤化物灯具的安装高度宜在高度宜在3m以上，灯线应固定在接线
11、柱上，不得靠近灯以上，灯线应固定在接线柱上，不得靠近灯具表面。具表面。悬挑钢梁悬挑长度应按设计确定，固悬挑钢梁悬挑长度应按设计确定，固定段长度不应小于悬挑段长度的定段长度不应小于悬挑段长度的1.25倍。型钢悬挑梁固定端应采用倍。型钢悬挑梁固定端应采用2个个（对）及以上（对）及以上U型钢筋拉环或锚固螺型钢筋拉环或锚固螺栓与建筑结构梁板固定，栓与建筑结构梁板固定，U型钢筋拉型钢筋拉环或锚固螺栓应预埋至混凝土梁、板环或锚固螺栓应预埋至混凝土梁、板底层钢筋位置，并应与混凝土梁、板底层钢筋位置，并应与混凝土梁、板底层钢筋焊接或绑扎牢固，其锚固长底层钢筋焊接或绑扎牢固，其锚固长度应符合现行国家标准。度应符
12、合现行国家标准。三、钢悬挑型脚手架三、钢悬挑型脚手架此次新规范对于型钢悬挑脚手架做了很细致的规定，无论是型材的选用还是锚固件都作出了具体的说明。1、一次悬挑脚手架高度不宜超过20m。2、型钢悬挑梁宜采用双轴对称截面的型钢。如工字钢，工字钢结构性能可靠，双轴对称截面，受力稳定性好，较其他型钢选购、设计、施工方便。3、悬挑钢梁型号及锚固件应按设计确定，钢梁截面高度不应小于160mm。悬挑梁尾端应在两处及以上固定于钢筋混凝土梁板结构上。锚固型钢悬挑梁的U型钢筋拉环或锚固螺栓直径不宜小于16。4、用于锚固的U型钢筋拉环或螺栓应采用冷弯成型。U型钢筋拉环、锚固螺栓与型钢间隙应用钢楔或硬木楔楔紧。每个型钢
13、悬挑梁外端宜设置钢丝绳或钢拉杆与上一层建筑结构斜拉结。钢丝绳、钢拉杆不参与悬挑钢梁受力计算；5、钢丝绳与建筑结构拉结的吊环应使用HPB235级钢筋，其直径不宜小于20，吊环预埋锚固长度应符合现行国家标准。6、悬挑钢梁悬挑长度应按设计确定，固定段长度不应小于悬挑段长度的1.25倍。型钢悬挑梁固定端应采用2个（对）及以上U型钢筋拉环或锚固螺栓与建筑结构梁板固定，U型钢筋拉环或锚固螺栓应预埋至混凝土梁、板底层钢筋位置，并应与混凝土梁、板底层钢筋焊接或绑扎牢固，其锚固长度应符合现行国家标准。7、锚固位置设置在楼板上时，楼板的厚度不宜小于120mm。如果楼板的厚度小于120mm应采取加固措施。型钢悬挑梁
14、悬挑端应设置能使脚手架立杆与钢梁可靠固定的定位点，定位点离悬挑梁端部不应小于100mm。悬挑钢梁前端应采用吊拉卸荷，吊拉卸荷的吊拉构件有刚性的，也有柔性的，如果使用钢丝绳，其直径不应小于14，使用预埋吊环其直径不宜小于20（或计算确定），预埋吊环应使用HPB235级钢筋制作。钢丝绳卡不得少于3个。悬挑钢梁悬挑长度一般情况下不超过2m能满足施工需要，但在工程结构局部有可能满足不了使用要求，局部悬挑长度不宜超过3米。在建筑结构角部，钢梁宜扇形布置；如果结构角部钢筋较多不能留洞，可采用设置预埋件焊接型钢三角架等措施。悬挑钢梁支承点应设置在结构梁上，不得设置在外伸阳台上或悬挑板上，否则应采取加固措施。
15、参考资料：脚手架安全技术规范 2019 容易刮底，涉水发动机安全生产事故隐患排查治理暂行规定n1、什么时候实施？n2019年12月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2019年2月1日起施行。(暂行规定逻辑性强）n2、实施暂行规定的目的？n第一条：为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，根据安全生产法等法律、行政法规，制定本规定。n 3、适用范围？n 第二条：生产经营单位安全生产事故隐患排查治理和安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）实施监管监察，适用
16、本规定。n 有关法律、行政法规对安全生产事故隐患排查治理另有规定的，依照其规定。n 4、什么是安全生产事故隐患？n 第三条：本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。n 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自
17、身难以排除的隐患。LEC评价法n 是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法。该方法采用与系统风险率相关的3种方面指标值之积来评价系统中人员伤亡风险大小。这3种方面分别是：L为发生事故的可能性大小；E为人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C为一旦发生事故会造成的损失后果。风险分值D=LEC。D值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。量化分值标准n 对这3种方面分别进行客观的科学计算，得到准确的数据，是相当繁琐的过程。为了简化评价过程，采取半定量计值法。即根据以往的经验和估
18、计，分别对这3方面划分不同的等级，并赋值。具体如下：事故发生的可能性（L）暴漏于危险环境的频繁程度（E）发生事故产生的后果（C）风险分析n 根据公式：风险D=LEC 就可以计算作业的危险程度，并判断评价危险性的大小。其中的关键还是如何确定各个分值，以及对乘积值的分析、评价和利用。n 根据经验，总分在20以下是被认为低危险的，这样的危险比日常生活中骑自行车去上班还要安全些；如果危险分值到达70160之间，那就有显著的危险性，需要及时整改；如果危险分值在160320之间，那么这是一种必须立即采取措施进行整改的高度危险环境；分值在320以上的高分值表示环境非常危险，应立即停止生产直到环境得到改善为止
19、。n 值得注意的是，LEC风险评价法对危险等级的划分，一定程度上凭经验判断，应用时需要考虑其局限性，根据实际情况予以修正。应用举例n 某涤纶化纤厂在生产短丝过程中有一道组件清洗工序，为了评价这一操作条件的危险度，确定每种因素的分数值为：n 事故发生的可能性（L）：组件清洗所使用的三甘醇，属四级可燃液体，如加热至沸点时，其蒸气爆炸极限范围为0.99.2%，属一级可燃蒸气。而组件清洗时，需将三甘醇加热后使用，致使三甘醇蒸气容易扩散的空间，如室内通风设备不良，具有一定的潜在危险，属“可能，但不经常”，其分数值L=3。n 暴露于危险环境的频繁程度（E）：清洗人员每天在此环境中工作，取E=6。n 发生事
20、故产生的后果（C）：如果发生燃烧爆炸事故，后果将是非常严重的，可能造成人员的伤亡，取C=15。n 则有：D=LEC=3615=270 n 评价结论：D值270分处于160320之间，危险等级属“高度危险、需立即整改”的范畴。n 5、要求n 第四条：生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制 n 度。n 生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查 n 治理工作全面负责。n 第五条：各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。n 第六条：任何单位和个人发现事故隐
21、患，均有权向安全监管监察部门和有关部门报告。n 安全监管监察部门接到事故隐患报告后，应当按照职责分工立即组织核实并予以查处；发现所报告事故隐患应当由其他有关部门处理的，应当立即移送有关部门并记录备查。第二章 生产经营单位的职责n 第七条：生产经营单位应当依照法律、法规、规章、标准和规程的要求从事生产经营活动。严禁非法从事生产经营活动。n 第八条：生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。n 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。n 第九条：生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用
22、专项制度。n 第十条：生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。n 第十一条：生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。n 第十二条:生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理
23、负有统一协调和监督管理的职责。第十三条:安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。n 第十四条:生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。n 对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括：n（一）隐患的现状及其产生原因；n（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；n（三）隐患的治理方案。n
24、 第十五条:对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：n（一）治理的目标和任务；n（二）采取的方法和措施；n（三）经费和物资的落实；n（四）负责治理的机构和人员；n（五）治理的时限和要求；n（六）安全措施和应急预案。n 第十六条:生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用
25、；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。n 第十七条:生产经营单位应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警通知；发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。n 第十八条:地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的
26、生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。第三章监督管理n 第十九条:安全监管监察部门应当指导、监督生产经营单位按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求，建立健全事故隐患排查治理等各项制度。n 第二十条:安全监管监察部门应当建立事故隐患排查治理监督检查制度，
27、定期组织对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查；应当加强对重点单位的事故隐患排查治理情况的监督检查。对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立信息管理台账。必要时，报告同级人民政府并对重大事故隐患实行挂牌督办。n 安全监管监察部门应当配合有关部门做好对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展的监督检查，依法查处事故隐患排查治理的非法和违法行为及其责任者。n 安全监管监察部门发现属于其他有关部门职责范围内的重大事故隐患的，应该及时将有关资料移送有管辖权的有关部门，并记录备查。n 第二十一条:已经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，安全监管
28、监察部门应当加强监督检查。必要时，可以提请原许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。第二十二条安全监管监察部门应当会同有关部门把重大事故隐患整改纳入重点行业领域的安全专项整治中加以治理，落实相应责任。n 第二十三条:对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。n 对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。n
29、第二十四条:安全监管监察部门应当每季将本行政区域重大事故隐患的排查治理情况和统计分析表逐级报至省级安全监管监察部门备案。n 省级安全监管监察部门应当每半年将本行政区域重大事故隐患的排查治理情况和统计分析表报国家安全生产监督管理总局备案。第四章罚则n 第二十五条:生产经营单位及其主要负责人未履行事故隐患排查治理职责，导致发生生产安全事故的，依法给予行政处罚。n 第二十六条:生产经营单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：n（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；（三）未制定事故隐患治理方案的；n
30、（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；n（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。n 第二十七条:承担检测检验、安全评价的中介机构，出具虚假评价证明，尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，同时可对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。n 对有前款违法行为的机构，撤销其相应的资质。n 第二十八条:生产经营单位事故隐患排查治理过程中违反有关安全生产法律、法规、规章、标准和规程规定的，依法给予行政处罚。n 第二十九条:安全监管监察部门的工作人员未依法履行职责的，按照有关规定处理。第五章附则(解释说明）n 第三十条：省级安全监管监察部门可以根据本规定，制定事故隐患排查治理和监督管理实施细则。n 第三十一条：事业单位、人民团体以及其他经济组织的事故隐患排查治理，参照本规定执行。n 第三十二条：本规定自2019年2月1日起施行。
