1、技术创新、科技创业与科技政策江苏省科学技术厅第一部分第一部分 技术创新的基本问题技术创新的基本问题 第二部分第二部分 科技创业：从哪里来到哪里去科技创业：从哪里来到哪里去第三部分第三部分 创新创业政策和措施创新创业政策和措施 江苏省科学技术厅第一部分：技术创新的几个基本问题第一部分：技术创新的几个基本问题 技术创新与技术发明技术创新与技术发明技术进步与经济增长技术进步与经济增长研究开发与市场失灵研究开发与市场失灵Joseph A.Schumpeter(1883-1950)推动资本主义引擎运转的根本力推动资本主义引擎运转的根本力量来自于企业创造的新产品、新客量来自于企业创造的新产品、新客户、新制
2、造和运输方法、新市场、户、新制造和运输方法、新市场、和新的产业组织方式。和新的产业组织方式。破坏性创造过程（技术创新）破坏性创造过程（技术创新）是资本主义的本质特征，是资本主是资本主义的本质特征，是资本主义坚守的和每个资本家赖以生存的义坚守的和每个资本家赖以生存的东西。东西。Capitalism,Socialism and Democracy.1942熊彼德的经济增长理论：技术创新与长波周期熊彼德的经济增长理论：技术创新与长波周期熊彼德基于企业为主体的技术创新概念熊彼德基于企业为主体的技术创新概念The Theory of Economic Development,1934,Harvard U
3、niversity Press,Boston.1，创造新的产品或服务，创造新的产品或服务2，以新的方式进行生产，以新的方式进行生产3，创造新的市场，创造新的市场4，利用新的原材料，利用新的原材料5，利用新的生产组织方式，利用新的生产组织方式技术创新技术创新新的生产方法或方式新的生产方法或方式利用新知识（组合）利用新知识（组合）企业家为主体企业家为主体经济活动的一部分经济活动的一部分技术发明技术发明新的知识或理论新的知识或理论产生新的知识产生新的知识科学家为主体科学家为主体学术活动的一部分学术活动的一部分罗伯特罗伯特.索罗的经济增长模型索罗的经济增长模型Q=A(t)f(K,L)Q 总量生产函数总
4、量生产函数A(t)技术进步技术进步f f(K,L)资本与劳动力函数资本与劳动力函数Technical Change and the Aggregate Production Function.Review of Economics and Statistics 39(3):312320.1957.研究开发与市场失灵研究开发与市场失灵研究开发与市场失灵研究开发与市场失灵研究开发与市场失灵研究开发与市场失灵0.2.4.6.8102468UncertaintyNon-Subsidized FirmSubsidized FirmDirk Czarnitzki,K.U.Leuven,BelgiumAnd
5、rew A.Toole,Rutgers University,NJThe Economics of Technology PolicyMonte Verit,June 17-22,2019科技创业：从哪里来，到哪里去？BILL GATES MITCH KAPOR FRED QIBBONS Microsoft Lotus Software Publ铱星计划江苏省科学技术厅第三部分第三部分 科技政策与措施科技政策与措施 体现政府导向体现政府导向科技政策的作科技政策的作用用高效配置资源高效配置资源弥补市场失灵弥补市场失灵江苏省科学技术厅主要科技政策主要科技政策 税收优惠政策税收优惠政策 科技奖励政策
6、科技奖励政策 科技人才政策科技人才政策 江苏省科学技术厅1 1、支持科技人员创业支持科技人员创业 3 3、支持企业加速科技成果转化支持企业加速科技成果转化 4 4、支持高新技术产业发展支持高新技术产业发展 2 2、支持企业开展研发创新活动支持企业开展研发创新活动 6 6、鼓励创业投资鼓励创业投资 税收优惠政策税收优惠政策5 5、支持服务外包产业的发展支持服务外包产业的发展 江苏省科学技术厅1 1、科技人员按公司法规定成立有限、科技人员按公司法规定成立有限责任公司时，注册资本最低限额为人民币责任公司时，注册资本最低限额为人民币3 3万元。万元。2 2、以高新技术成果投资兴办科技型企业、以高新技术
7、成果投资兴办科技型企业或出资入股的，其高新技术成果作价出资或出资入股的，其高新技术成果作价出资可占企业注册资本的可占企业注册资本的3535，超过这一比例，超过这一比例且作价金额在人民币且作价金额在人民币100100万元以上的，须万元以上的，须经投资各方约定。经投资各方约定。支持科技人才创业支持科技人才创业 江苏省科学技术厅1 1、企业按当年实际发生技术开发费用的、企业按当年实际发生技术开发费用的150%150%抵扣当年应抵扣当年应纳税所得额；实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分纳税所得额；实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在，可按税法规定在5 5年内结转抵扣。年内结转抵扣。2
8、2、企业用于研究开发的仪器设备，单位价值在、企业用于研究开发的仪器设备，单位价值在3030万元以万元以下的，可一次或分次摊入管理费，达到固定资产标准的下的，可一次或分次摊入管理费，达到固定资产标准的单独管理，不提取折旧；单位价值在单独管理，不提取折旧；单位价值在3030万元以上的，可万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。3 3、企事业单位购进软件，凡符合固定资产或无形资产确、企事业单位购进软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年
9、限可以适当缩短，主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为最短可为2 2年。年。支持企业开展研发创新活动支持企业开展研发创新活动 江苏省科学技术厅1 1、企业技术转让所得免征、减征企业所、企业技术转让所得免征、减征企业所得税。在一个纳税年度内，企业技术转得税。在一个纳税年度内，企业技术转让所得不超过让所得不超过500500万元的部分，免征企业万元的部分，免征企业所得税；超过所得税；超过500500万元的部分，减半征收万元的部分，减半征收企业所得税。企业所得税。2 2、企业从事技术转让、技术开发业务和、企业从事技术转让、技术开发业务和以之相关的技术咨询、技术服务业务所以之相关的技术
10、咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。取得的收入，免征营业税。支持企业加速科技成果转化支持企业加速科技成果转化 江苏省科学技术厅1 1、对从事高新技术技术领域内研究、开发、生、对从事高新技术技术领域内研究、开发、生产、服务的企业，经认定为高新技术企业的，产、服务的企业，经认定为高新技术企业的，可享受减按可享受减按15%15%的税率征收企业所得税。的税率征收企业所得税。2 2、我国境内新办软件生产企业经认定后，自获、我国境内新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。第三年至第五年减半征收企
11、业所得税。3 3、国家规划布局内的重点软件生产企业，如当、国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按年未享受免税优惠的，减按10%10%的税率征收企业的税率征收企业所得税。所得税。支持高新技术产业发展支持高新技术产业发展 江苏省科学技术厅4 4、对销售自行开发生产的软件产品，、对销售自行开发生产的软件产品，20192019年前按年前按1717的的法定税率征收增值税，对实际税负超过法定税率征收增值税，对实际税负超过3 3的部分即征即的部分即征即退。退。5 5、软件生产企业实行增值税即征即退政策所退还的税款、软件生产企业实行增值税即征即退政策所退还的税款，由企业用于研究开发软件
12、产品和扩大再生产，不作为，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。6 6、软件生产企业的职工培训费用，可按实际发生额在计、软件生产企业的职工培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得税时扣除。算应纳税所得税时扣除。7 7、集成电路设计企业视同软件企业，享受上述软件企业、集成电路设计企业视同软件企业，享受上述软件企业的有关企业所得税政策。的有关企业所得税政策。支持高新技术产业发展支持高新技术产业发展 江苏省科学技术厅8 8、集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关核、集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机
13、关核准，其折旧年限可以适当缩短，最短可为准，其折旧年限可以适当缩短，最短可为3 3年。年。9 9、投资额超过、投资额超过8080亿元人民币或集成电路线宽小于亿元人民币或集成电路线宽小于0.25um0.25um的集成电路生产企业，可以减按的集成电路生产企业，可以减按15%15%的税率缴纳企业所得的税率缴纳企业所得税，其中，经营期在税，其中，经营期在1515年以上的，从开始获利的年度起年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。半征收企业所得税。1010、对生产线宽小于、对生产线宽小于0.80.8微米
14、（含）集成电路产品的生产微米（含）集成电路产品的生产企业，经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业，经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。支持高新技术产业发展支持高新技术产业发展 江苏省科学技术厅1111、自、自20192019年年1 1月月1 1日起至日起至20192019年底，对集成电年底，对集成电路生产企业、封装企业的投资者，以其取得的路生产企业、封装企业的投资者，以其取得的缴纳企业所得税后的利润，直接投资于本企业缴纳企业所得税后的利润，直接投资于本企业增加注册资本，或作为资本投资开办其
15、他集成增加注册资本，或作为资本投资开办其他集成电路生产企业、封装生产，经营期不少于电路生产企业、封装生产，经营期不少于5 5年的年的，按，按40%40%的比例退还其再投资部分已缴纳的企业的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满所得税税款。再投资不满5 5年撤出该项投资的，年撤出该项投资的，追缴已退的企业所得税税款。追缴已退的企业所得税税款。支持高新技术产业发展支持高新技术产业发展 江苏省科学技术厅1212、-在在20192019年年1212月月3131日前，对属于增值税日前，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按
16、动漫软件，按17%17%的税率征收增值税后，对其增的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过值税实际税负超过3%3%的部分，实行即征即退政的部分，实行即征即退政策。另外，动漫软件出口免征增值税。策。另外，动漫软件出口免征增值税。-对动漫企业为开发动漫产品提供的劳务，对动漫企业为开发动漫产品提供的劳务，在在20192019年年1212月月3131日前暂减按日前暂减按3 3税率征收营业税。税率征收营业税。支持高新技术产业发展支持高新技术产业发展 江苏省科学技术厅-自自20092009年年1 1月月1 1日起至日起至20192019年年1212月月3131日，在国日，在国家批准的家批准的2020个服
17、务外包示范城市内，经认定的技个服务外包示范城市内，经认定的技术先进型服务企业，减按术先进型服务企业，减按15%15%的税率征收企业所得的税率征收企业所得税。（江苏省有南京、苏州、无锡税。（江苏省有南京、苏州、无锡3 3市列入试点城市列入试点城市）市）-对经认定的技术先进型服务企业，其发生的对经认定的技术先进型服务企业，其发生的职工教育经费按不超过企业工资总额职工教育经费按不超过企业工资总额8%8%的比例据的比例据实在企业所得税税前扣除；超过部分，准予在以实在企业所得税税前扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。后纳税年度结转扣除。-对经认定的技术先进型服务企业离岸服务外对经认定的技术先进型
18、服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税。包业务收入免征营业税。支持服务外包产业发展支持服务外包产业发展 江苏省科学技术厅创业投资企业采取股权投资方式投资创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业于未上市中小高新技术企业2 2年以上（含年以上（含2 2年），凡符合条件的，可按其对中小高年），凡符合条件的，可按其对中小高新技术企业投资额的新技术企业投资额的70%70%抵扣该创业投资抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。企业的应纳税所得额。鼓励创业投资鼓励创业投资 江苏省科学技术厅1 1、江苏省科学技术突出贡献奖、江苏省科学技术突出贡献奖3 3、评选十大杰出专利发明人和、评选十大杰出专利发
19、明人和 十大优秀专利发明人十大优秀专利发明人 2 2、江苏省科学技术进步奖、江苏省科学技术进步奖科技奖励政策科技奖励政策江苏省科学技术厅1 1、实施、实施“高层次创新创业高层次创新创业 人才引进计划人才引进计划”2 2、启动实施、启动实施“江苏科技创新创业江苏科技创新创业 双千人才工程双千人才工程”科技人才政策科技人才政策江苏省科学技术厅一、支持基础研究一、支持基础研究 二、支持成果转化二、支持成果转化 三、支持产业化三、支持产业化 四、支持国际合作四、支持国际合作 科技计划科技计划科技创新 政策为舵江苏省科学技术厅“841841”攀登计划攀登计划 从从20192019年到年到20192019
20、年，组织实施年，组织实施“江苏江苏省高科技产业发展省高科技产业发展841841攀登计划攀登计划”（简（简称称841841攀登计划）。力争用五年时间攀登计划）。力争用五年时间，突破，突破800800项关键技术难题，转化项关键技术难题，转化400400项重大科技成果，形成项重大科技成果，形成100100项具有自项具有自主知识产权、引领产业发展的重大战主知识产权、引领产业发展的重大战略产品。略产品。科技计划科技计划 江苏省科学技术厅“841841”攀登计划攀登计划 科技计划科技计划 江苏省科学技术厅省科技成果转化省科技成果转化 专项资金计划专项资金计划 计划定位：以促进具有自主知识产权计划定位：以促
21、进具有自主知识产权的重大科技成果转化与规模产业化为的重大科技成果转化与规模产业化为目标，以企业为主体，加强产学研合目标，以企业为主体，加强产学研合作，推动高层次人才创业创新，强化作，推动高层次人才创业创新，强化引进消化吸收与再创新，突破制约产引进消化吸收与再创新，突破制约产业发展的关键技术，培育高技术新兴业发展的关键技术，培育高技术新兴产业，提升高新技术产业核心竞争力产业，提升高新技术产业核心竞争力，为优化产业结构、转变发展方式提，为优化产业结构、转变发展方式提供重要支撑。供重要支撑。科技计划科技计划江苏省科学技术厅省科技成果转化省科技成果转化 专项资金计划专项资金计划 重大科技成果。项目的核
22、心技术或关键技术，重大科技成果。项目的核心技术或关键技术，有重大创新，具有自主知识产权，具备实现产业化有重大创新，具有自主知识产权，具备实现产业化的技术基础。的技术基础。市场前景良好。目标产品明确，市场容量大，竞争市场前景良好。目标产品明确，市场容量大，竞争力强。在项目的实施期内，能较快形成较大的产业力强。在项目的实施期内，能较快形成较大的产业规模，经济效益和社会效益显著，且能带动相关产规模，经济效益和社会效益显著，且能带动相关产业的发展，对产业结构调整和提升经济竞争力起重业的发展，对产业结构调整和提升经济竞争力起重大推动作用。大推动作用。实施主体可靠。项目的申报单位为项目的实施主体，实施主体
23、可靠。项目的申报单位为项目的实施主体，具备较强的科技创新能力，拥有能保障项目实施的具备较强的科技创新能力，拥有能保障项目实施的技术、管理团队和体制机制。企业技术开发和产业技术、管理团队和体制机制。企业技术开发和产业化条件完善。有较高的资信等级和企业信誉，具备化条件完善。有较高的资信等级和企业信誉，具备与实施项目相匹配的资金筹措能力。与实施项目相匹配的资金筹措能力。科技计划科技计划江苏省科学技术厅省科技成果转化省科技成果转化 专项资金计划专项资金计划 拨款资助：主要用于对重大科技成果转化项拨款资助：主要用于对重大科技成果转化项目中试或产业化过程中的研究开发工作给予目中试或产业化过程中的研究开发工
24、作给予补助。补助。贷款贴息：主要用于形成较大产业化规模效贷款贴息：主要用于形成较大产业化规模效益而面向银行大额借贷的重大科技成果转化益而面向银行大额借贷的重大科技成果转化项目。根据项目技术水平、贷款规模等，确项目。根据项目技术水平、贷款规模等，确定相应的贴息额度。定相应的贴息额度。有偿资助：主要用于能较快产生经济效益、有偿资助：主要用于能较快产生经济效益、在合同确定的项目实验周期结束后一定期限在合同确定的项目实验周期结束后一定期限内能偿还资助资金的产业化开发项目。内能偿还资助资金的产业化开发项目。科技计划科技计划江苏省科学技术厅省科技支撑计划省科技支撑计划 计划定位：以取得重大技术突破和获计划
25、定位：以取得重大技术突破和获取自主知识产权为目标，开展产业前取自主知识产权为目标，开展产业前瞻性技术、关键共性技术和重要技术瞻性技术、关键共性技术和重要技术标准的研究与开发，加强集成创新，标准的研究与开发，加强集成创新，着力攻克一批制约产业发展的核心技着力攻克一批制约产业发展的核心技术，培育重大目标产品，提升产业核术，培育重大目标产品，提升产业核心竞争力；以增强可持续发展能力为心竞争力；以增强可持续发展能力为目标，开展社会领域的应用研究与示目标，开展社会领域的应用研究与示范，加强技术集成，建立科技示范工范，加强技术集成，建立科技示范工程，为经济社会协调可持续发展提供程，为经济社会协调可持续发展
26、提供科技支撑。科技支撑。科技计划科技计划 江苏省科学技术厅省科技基础设施省科技基础设施 建设计划建设计划 计划定位：以提高科技持续创新能力计划定位：以提高科技持续创新能力为目标，加强各类创新基地和载体建为目标，加强各类创新基地和载体建设，为建设区域创新体系提供支撑。设，为建设区域创新体系提供支撑。科技计划科技计划 江苏省科学技术厅省科技型中小企业省科技型中小企业技术创新资金计划技术创新资金计划 计划定位：以培育高成长性科技型中计划定位：以培育高成长性科技型中小企业和培养高素质科技型企业家为小企业和培养高素质科技型企业家为目标，通过对中小企业创新项目的扶目标，通过对中小企业创新项目的扶持，培养一
27、批引领和推动我省高新技持，培养一批引领和推动我省高新技术产业发展的高素质科技型企业家队术产业发展的高素质科技型企业家队伍，为高新技术产业发展提供支撑。伍，为高新技术产业发展提供支撑。科技计划科技计划 江苏省科学技术厅省基础研究计划省基础研究计划 计划定位：体现政府目标导向，遵循计划定位：体现政府目标导向，遵循需求拉动与学科推动、衔接国家目标需求拉动与学科推动、衔接国家目标、实行人才优先的原则，加强以应用、实行人才优先的原则，加强以应用基础研究为主的原始创新和前沿性科基础研究为主的原始创新和前沿性科学问题研究，强化高新技术产业基础学问题研究，强化高新技术产业基础性科技问题研究，培养高层次创新人性
28、科技问题研究，培养高层次创新人才，为增强我省自主创新能力提供技才，为增强我省自主创新能力提供技术和人才储备，为高新技术产业的跨术和人才储备，为高新技术产业的跨越发展提供创新源。越发展提供创新源。科技计划科技计划 江苏省科学技术厅省国际科技合作计划省国际科技合作计划 计划定位：以推进我省产业技术创新计划定位：以推进我省产业技术创新国际化为目标，充分利用国际科技资国际化为目标，充分利用国际科技资源，重点支持引进海外高层次创新创源，重点支持引进海外高层次创新创业人才和团队、引进一流外资研发机业人才和团队、引进一流外资研发机构并与省内企业开展合作研发、开展构并与省内企业开展合作研发、开展重大国际科技交流活动，引导省内企重大国际科技交流活动，引导省内企业在境外设立研发机构，支持国际间业在境外设立研发机构，支持国际间合作研究，推动技术出口。合作研究，推动技术出口。科技计划科技计划 谢 谢！
