1、油田安全环保油田安全环保形势分析与对策形势分析与对策目目 录录第一部分第一部分 油田安全环保形势分析油田安全环保形势分析 和对策和对策第二部分第二部分 工伤及事故管理工伤及事故管理第第 一部一部 分分安全环保形势分析和对策安全环保形势分析和对策一、总体形势一、总体形势二、安全生产基础工作二、安全生产基础工作三、存在的主要问题三、存在的主要问题四、管理思路及对策四、管理思路及对策4 （一）安全生产形势（一）安全生产形势 近五年以来，胜利油田安全形势总体平稳，近五年以来，胜利油田安全形势总体平稳，没有发生较大工业死亡事故和重大污染事故，没有发生较大工业死亡事故和重大污染事故，但一般工业伤亡事故没有
2、明显减少。全员安全但一般工业伤亡事故没有明显减少。全员安全意识不断增加，但意识不断增加，但“三违三违”现象大量存在，关现象大量存在，关键生产环节和要害装置防控难度加大，设施老键生产环节和要害装置防控难度加大，设施老化，环境复杂，海上及滩海安全生产环保风险化，环境复杂，海上及滩海安全生产环保风险升级，井控问题突出，私家车交通事故频发，升级，井控问题突出，私家车交通事故频发，意外伤害增多，用工状况多元化，承包商监管意外伤害增多，用工状况多元化，承包商监管力度不够，法律及社会责任加大，舆论监督及力度不够，法律及社会责任加大，舆论监督及职工维权意识增强。职工维权意识增强。一、总体形势一、总体形势 5
3、（二）安全生产面临的压力（二）安全生产面临的压力 从胜利油田历史看，现阶段是安全生产的敏感期、事故多发从胜利油田历史看，现阶段是安全生产的敏感期、事故多发期：期：1、设施老化（油田已开发、设施老化（油田已开发40多年多年,油气生产设施、电力、供油气生产设施、电力、供水及供气管网、公共设施）。水及供气管网、公共设施）。2、海（水）上、滩海成为上产主阵地（风险、难度大）。、海（水）上、滩海成为上产主阵地（风险、难度大）。3、勘探开发向纵深发展（品味低、难度大，低、稠、深、毒、勘探开发向纵深发展（品味低、难度大，低、稠、深、毒、硫化氢）。硫化氢）。4、新工艺、新技术、新设备的引进使用（增加了安全风险
4、）。、新工艺、新技术、新设备的引进使用（增加了安全风险）。5、城市化建设影响加大（地下油气管网、供电线路）。、城市化建设影响加大（地下油气管网、供电线路）。6 6、改制重组带来的安全矛盾（安全监管难、改制重组带来的安全矛盾（安全监管难度加大）。度加大）。7、外闯市场及生产经营任务的影响（增加、外闯市场及生产经营任务的影响（增加了安全风险）。了安全风险）。8、承包商监管方面（安全监管责任及压力、承包商监管方面（安全监管责任及压力加大）。加大）。9、多元化用工（安全培训教育压力加大）。、多元化用工（安全培训教育压力加大）。10、交通现代化（交通事故增多）。、交通现代化（交通事故增多）。11、外部环
5、境影响（社会治安、外部环境）、外部环境影响（社会治安、外部环境）12、法律、社会的监管及问责（信息公开、法律、社会的监管及问责（信息公开、网络化）网络化）7 （三）环保形势（三）环保形势 油田环境保护工作总体平稳，没有发生重油田环境保护工作总体平稳，没有发生重大污染事故，但面临的形势越来越严峻，完成大污染事故，但面临的形势越来越严峻，完成环保任务的压力越来越大。要适应国家不断提环保任务的压力越来越大。要适应国家不断提高的环保标准和环保管理、污染治理方面的要高的环保标准和环保管理、污染治理方面的要求，尚需统筹兼顾，加大工作前瞻性及力度，求，尚需统筹兼顾，加大工作前瞻性及力度，进一步夯实基础，提升
6、整体环保水平。进一步夯实基础，提升整体环保水平。8 （四）环保工作面临的压力（四）环保工作面临的压力 环保工作面临环保工作面临10个方面压力：个方面压力：1、污染物排放总量控制、污染物排放总量控制 2、排放标准逐步提高、排放标准逐步提高 3、采油污水减排与开发矛盾突出、采油污水减排与开发矛盾突出 4、建设项目环保审批更加严格、建设项目环保审批更加严格 5、国家控制污染物的范围进一步扩大、国家控制污染物的范围进一步扩大96、海上及水体作业环境风险加大、海上及水体作业环境风险加大7、陆上敏感区域风险控制难度增加、陆上敏感区域风险控制难度增加8、政府监督越发严格，处罚力度加大、政府监督越发严格，处罚
7、力度加大9、油水井等生产设施老化使环保隐患增加、油水井等生产设施老化使环保隐患增加10、社会监督形式多样，公众关注度日益提高、社会监督形式多样，公众关注度日益提高10 油田始终按照国家安全生产法律法规和油田始终按照国家安全生产法律法规和集团公司集团公司“安全第一、预防为主、全员动手、安全第一、预防为主、全员动手、综合治理综合治理”的安全生产方针，遵照的安全生产方针，遵照“以深化提以深化提升升HSE管理为主线，强化意识、完善制度、重管理为主线，强化意识、完善制度、重在执行、严格监管在执行、严格监管”的原则，牢固树立的原则，牢固树立“以人以人为本、安全发展为本、安全发展”的理念，全面细致地安排部的
8、理念，全面细致地安排部署并严格监督落实安全生产工作。近年来，主署并严格监督落实安全生产工作。近年来，主要开展了以下几项具有油田特色的重点工作：要开展了以下几项具有油田特色的重点工作：二、安全生产基础工作二、安全生产基础工作 11 1、推行、推行HSE管理体系管理体系 （1）油田、二级单位建立运行）油田、二级单位建立运行HSE管理体系；管理体系；H 健康（健康（Health）S 安全（安全（Safety）E 环境（环境（Environment）HSE体系实行体系实行PDCA循环管理模式。循环管理模式。P （Plan，策划），策划）D （Do，实施），实施）C （Check，检查），检查）A （A
9、udit，改进），改进）1213 （2）2019年，油田引入年，油田引入HSE管理理念，探索实施管理理念，探索实施HSE管管理模式。理模式。2019年，油田本着年，油田本着“先国外、后国内，先试点、后推广先国外、后国内，先试点、后推广”的原则，按照的原则，按照“标准宣贯、分类试点、初始调查、风险评价、标准宣贯、分类试点、初始调查、风险评价、体系设计、文件建立、颁布运行、审核评审、持续改进体系设计、文件建立、颁布运行、审核评审、持续改进”等步等步骤，逐步推进骤，逐步推进HSE管理。物探、钻井、测井、录井、井下作业管理。物探、钻井、测井、录井、井下作业等施工单位率先建立并实施等施工单位率先建立并实
10、施HSE体系，发挥了典型示范作用。体系，发挥了典型示范作用。油田油田2019年年12月发布实施了月发布实施了HSE 管理体系，拉开了油田全管理体系，拉开了油田全面推行面推行HSE管理的序曲。到目前，油田管理的序曲。到目前，油田45个主要生产单位和工个主要生产单位和工程施工建设单位全部建立并有效运行程施工建设单位全部建立并有效运行HSE管理体系管理体系，14 HSE管理的管理的核心核心是危害辨识、风险分析和风是危害辨识、风险分析和风险控制，也就是认识问题、分析问题和解决问险控制，也就是认识问题、分析问题和解决问题的过程。题的过程。HSE管理程序就是管理程序就是PDCA循环循环，计划、实施、，计划
11、、实施、检查与整改，持续改进。检查与整改，持续改进。要素化要素化的目的就是避免管理对象的疏漏，也的目的就是避免管理对象的疏漏，也是我们惯用的管理方法。是我们惯用的管理方法。15 （2）2019年，油田引入年，油田引入HSE管理理念，探索实施管理理念，探索实施HSE管管理模式。理模式。2019年，油田本着年，油田本着“先国外、后国内，先试点、后推广先国外、后国内，先试点、后推广”的原则，按照的原则，按照“标准宣贯、分类试点、初始调查、风险评价、标准宣贯、分类试点、初始调查、风险评价、体系设计、文件建立、颁布运行、审核评审、持续改进体系设计、文件建立、颁布运行、审核评审、持续改进”等步等步骤，逐步
12、推进骤，逐步推进HSE管理。物探、钻井、测井、录井、井下作业管理。物探、钻井、测井、录井、井下作业等施工单位率先建立并实施等施工单位率先建立并实施HSE体系，发挥了典型示范作用。体系，发挥了典型示范作用。油田油田2019年年12月发布实施了月发布实施了HSE 管理体系，拉开了油田全管理体系，拉开了油田全面推行面推行HSE管理的序曲。到目前，油田管理的序曲。到目前，油田45个主要生产单位和工个主要生产单位和工程施工建设单位全部建立并有效运行程施工建设单位全部建立并有效运行HSE管理体系管理体系，16 （2）基层队建立）基层队建立“两书一表一案一本两书一表一案一本”的的HSE管理模式，重点施工作业
13、岗位全面推行管理模式，重点施工作业岗位全面推行HSE作业指导卡作业指导卡。两书一表一案一本：两书一表一案一本：HSE作业计划书、作业计划书、HSE作业指导书、作业指导书、HSE检查表、应急预案、检查表、应急预案、HSE活动记录本。活动记录本。17 2、安全制度标准建设、安全制度标准建设 （1）建立起以安全生产责任制为核心的各）建立起以安全生产责任制为核心的各类安全规章制度类安全规章制度57项项；（2）建立起覆盖全油田各岗位的安全操）建立起覆盖全油田各岗位的安全操作规程作规程1900多项；多项；（3）建立起适用于油田安全生产的）建立起适用于油田安全生产的94项项安全技术标准；安全技术标准；（4）
14、基于危害识别和风险分析，建立起）基于危害识别和风险分析，建立起高风险生产施工作业的安全防范措施。高风险生产施工作业的安全防范措施。18 3、安全培训教育、安全培训教育 （1）法定安全培训）法定安全培训（单位负责人、安全生产管（单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、新员工、转岗员工等）理人员、特种作业人员、新员工、转岗员工等）；08年、年、09年各培训复审年各培训复审4万余人次。万余人次。（2）日常安全教育）日常安全教育；（3）岗位安全培训教育）岗位安全培训教育；（4）职能部门负责人和工程技术人员的安）职能部门负责人和工程技术人员的安全教育全教育。19 4、应急管理、应急管理 应急管理是对
15、突发事件的全过程管理，应应急管理是对突发事件的全过程管理，应急管理是一个动态管理，根据突发事件的预防、急管理是一个动态管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。与救援、事后恢复与重建四个过程。应急管理是个完整的系统工程，可以概括应急管理是个完整的系统工程，可以概括为为“一案三制一案三制”，即突发事件应急预案，应急，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。机制、体制和法制。20 油田的应急管理油田的应急管理 （1）建立健
16、全应急管理体制、机制。）建立健全应急管理体制、机制。09年油田年油田成立应急办公室，设在生产管理部。成立应急办公室，设在生产管理部。（2）加强应急预案体系建设。油田）加强应急预案体系建设。油田重特大事件重特大事件应急预案应急预案，分，分1个总体预案和个总体预案和19个专项预案。基层个专项预案。基层单位建立了针对性和可操作性较强的操作预案。单位建立了针对性和可操作性较强的操作预案。2009年底，油田组织对应急预案创新进行修订，将于近期年底，油田组织对应急预案创新进行修订，将于近期审核完成后印发执行。审核完成后印发执行。（3）加强应急专业队伍建设。）加强应急专业队伍建设。消防队伍建设方面，自上而下
17、建立了消防支队、消防队伍建设方面，自上而下建立了消防支队、消防大队、消防中队的管理网络，现有消防大队、消防中队的管理网络，现有888名消防战名消防战斗员，配备各型消防执勤车辆斗员，配备各型消防执勤车辆94台。台。21 海上应急队伍建设方面，海上应急队伍建设方面，2019年组建了海洋应急年组建了海洋应急中心，现有专业应急人员中心，现有专业应急人员180人，配备人，配备2艘专职安全守艘专职安全守护船、护船、3艘专职溢油回收船和艘专职溢油回收船和1艘专职污油水回收船。艘专职污油水回收船。2019年海洋应急中心挂牌为年海洋应急中心挂牌为“山东省海上东营安全生山东省海上东营安全生产应急救援中心产应急救援
18、中心”。与中信海直公司签订应急直升机。与中信海直公司签订应急直升机租赁协议。租赁协议。井喷应急队伍方面井喷应急队伍方面，油田在河口、孤岛、纯梁、，油田在河口、孤岛、纯梁、现河、临盘、滨南六个采油厂建立了防井喷演练与井现河、临盘、滨南六个采油厂建立了防井喷演练与井控技能培训中心控技能培训中心。综合应急救援队伍方面综合应急救援队伍方面，正在依托油田消防队伍，正在依托油田消防队伍组建组建7支队伍。支队伍。（4）加强应急预案的培训和演练。油田每年举办）加强应急预案的培训和演练。油田每年举办井控、海上消防及人员救助等大型应急演练活动。井控、海上消防及人员救助等大型应急演练活动。22 5、安全文化建设、安
19、全文化建设 企业安全文化是企业在实现企业宗旨、履行企业企业安全文化是企业在实现企业宗旨、履行企业使命而进行的长期管理活动和生产实践过程中，积累使命而进行的长期管理活动和生产实践过程中，积累形成的全员性的形成的全员性的安全价值观或安全理念安全价值观或安全理念、员工职业行、员工职业行为中所体现的为中所体现的安全性特征安全性特征、以及构成和影响社会、自、以及构成和影响社会、自然、企业环境、生产秩序的企业然、企业环境、生产秩序的企业安全氛围安全氛围等的总和。等的总和。安全文化的作用是通过对人的观念、道德、伦理、安全文化的作用是通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用态
20、度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，从而断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，从而使人们从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动使人们从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从地按安全要求采取行动，即从“要我安全要我安全”转变成转变成“我要安全我要安全”。23 5、安全文化建设、安全文化建设 应树立的安全理念应树立的安全理念员工是企业的最重要财富；员工是企业的最重要财富；HSE效益等同经营效益；效益等同经营效益；安全业绩等同经
21、营业绩；安全业绩等同经营业绩；隐患险于明火，防范胜于救灾；隐患险于明火，防范胜于救灾；预防成本低于罚戒补救成本；预防成本低于罚戒补救成本；事前管理优于事后追究；事前管理优于事后追究；安全价值比安全成本更重要；安全价值比安全成本更重要；安全效益比生产效率更重要；安全效益比生产效率更重要；任何人对安全均有责任；任何人对安全均有责任；现实企业员工不良的安全文化现实企业员工不良的安全文化工伤光荣论；工伤光荣论；违章英雄论；违章英雄论；事故难免论；事故难免论；习惯难改论；习惯难改论；预防遥远论；预防遥远论；规章应付论规章应付论护品无用论；护品无用论；违章不一定有事故；违章不一定有事故；事故取决于运气；事
22、故取决于运气；安全是做给领导看的；安全是做给领导看的；反正有工伤保险，事故伤害无所谓；反正有工伤保险，事故伤害无所谓；安全生产是领导的责任，与己无关；安全生产是领导的责任，与己无关；安全复训安全复训“厌学情绪厌学情绪”。事故墨菲法则：事故墨菲法则：“只要具有危险的地方，可能发生事故的都会发生只要具有危险的地方，可能发生事故的都会发生”。因此，我们不要认为因此，我们不要认为“不一定不一定”，而要时时刻刻具有，而要时时刻刻具有“有可能有可能”的警觉性的警觉性意识。意识。事故海恩法则：事故海恩法则：1次严重事故是建立在次严重事故是建立在29次轻微、次轻微、300未遂险肇事、未遂险肇事、1000次的隐
23、患、无穷大的危险源的基础之上的。因此，要防次的隐患、无穷大的危险源的基础之上的。因此，要防1次偶然的严重次偶然的严重事故，要从事故，要从1000的隐患和普遍的危险入手。的隐患和普遍的危险入手。24 5、安全文化建设、安全文化建设 2019年年11月，油田召开了安全文化建现场会，月，油田召开了安全文化建现场会，2009年年2月，下发了月，下发了胜利油田安全文化建设胜利油田安全文化建设实施意见实施意见。近期将下发近期将下发 油田安全文化建设油田安全文化建设纲领性指导文件纲领性指导文件胜利油田安全文化手册胜利油田安全文化手册。25油田安全文化建设的油田安全文化建设的总体目标：总体目标：全体员工的安全
24、素质得到明显提升；全体员工的安全素质得到明显提升；安全管理体制、机制、制度不断完善；安全管理体制、机制、制度不断完善；装备本质安全水平和现场作业环境的不断改善；装备本质安全水平和现场作业环境的不断改善；安全管理水平得到显著提升。安全管理水平得到显著提升。安全文化建设的安全文化建设的四个框架体系：四个框架体系：安全观念文化；安全观念文化；安全行为文化；安全行为文化；安全制度文化；安全制度文化；安全物质文化。安全物质文化。安全文化建设的安全文化建设的五个对象：五个对象：第一责任人；第一责任人；各级领导（管理层）；各级领导（管理层）；安全监督管理人员；安全监督管理人员；员工（操作层）；员工（操作层）
25、；员工家属。员工家属。26安全文化建设的安全文化建设的主要内容主要内容：引导员工树立正确的安全价值观引导员工树立正确的安全价值观；深入推进安全责任的全面落实深入推进安全责任的全面落实；建立健全并认真执行安全制度规范；建立健全并认真执行安全制度规范；强化安全教育和培训；强化安全教育和培训；提高装置本质安全化程度提高装置本质安全化程度；改善作业场所的安全环境。改善作业场所的安全环境。27安全文化建设的安全文化建设的工作步骤工作步骤：全面规划、宣传发动阶段（全面规划、宣传发动阶段（2009年年3月月2009年年6月）。统筹规划月）。统筹规划、宣传发动、宣传发动 试点建设、夯实基础阶段（试点建设、夯实
26、基础阶段（2009年年7月月2019年年12月）。试点建设月）。试点建设、提炼理念、提炼理念、丰富、丰富载体载体、完善制度、完善制度。成熟完善、全面推进阶段（成熟完善、全面推进阶段（2019年年1月月2019年年12月）。成熟完善月）。成熟完善、全面推进、全面推进。282019年安全文化建设的年安全文化建设的主要内容主要内容：（1）开展）开展“我要安全我要安全”活动。活动。（2）开展安全环保责任落实活动（）开展安全环保责任落实活动（2019-2019年分别为责任落实年、深化年、提升年）。年分别为责任落实年、深化年、提升年）。（3）实施全员安全承诺）实施全员安全承诺。（4）推行标准化操作。）推行
27、标准化操作。(2009年海上、采油、年海上、采油、供电，供电，2019年油建、物探、测录井年油建、物探、测录井)（5）开展未遂事件征集活动。）开展未遂事件征集活动。（6）实施管理创新。）实施管理创新。(制度创新、机制创新制度创新、机制创新)29 6、承包商安全监管、承包商安全监管 2019年年6月，油田下发了月，油田下发了胜利油田承包商安全管胜利油田承包商安全管理暂行规定理暂行规定。2009年年8月，下发了月，下发了胜利油田承包胜利油田承包商安全监督管理规定商安全监督管理规定，召开了承包商座谈会。，召开了承包商座谈会。（1）明确监管责任。）明确监管责任。（2）严格准入条件，把好入口关。）严格准
28、入条件，把好入口关。（3）加强过程监管。）加强过程监管。（4）建立健全承包商监督管理机制。）建立健全承包商监督管理机制。30 7、推进安全责任落实、推进安全责任落实 （1）明确责任。）明确责任。领导层：领导层：“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”，安全生，安全生产产“五同时五同时”。管理层：管理层：“各负其责、齐抓共管各负其责、齐抓共管”。员员 工：工：“安全生产人人有责安全生产人人有责”、“我的我的安全我负责，他人的安全我尽责安全我负责，他人的安全我尽责”。杜绝杜绝“三违三违”：违章指挥、违章操作、违反劳动纪：违章指挥、违章操作、违反劳动纪律律 安全部门是安全综合监督管理部门。安全部门是安全综合
29、监督管理部门。31 （2）完善责任落实机制）完善责任落实机制 主要领导安全环保履职报告制度主要领导安全环保履职报告制度。油田安全环保委员会办公室派员参加二级油田安全环保委员会办公室派员参加二级单位安全环保委员会会议制度。单位安全环保委员会会议制度。安全环保目标责任项目组制安全环保目标责任项目组制（我要安全主题活（我要安全主题活动项目组、预防工业伤亡事故项目组、预防井喷失控事故项目动项目组、预防工业伤亡事故项目组、预防井喷失控事故项目组、预防油气着火爆炸事故项目组、预防锅炉压力容器爆炸事组、预防油气着火爆炸事故项目组、预防锅炉压力容器爆炸事故项目组、海上管理及应急项目组、重大安全隐患治理项目组故
30、项目组、海上管理及应急项目组、重大安全隐患治理项目组、废弃井及长停井治理项目组废弃井及长停井治理项目组、预防公共聚集场所和有毒有害气、预防公共聚集场所和有毒有害气体危险场所事故项目组、污染治理与减排项目组）。体危险场所事故项目组、污染治理与减排项目组）。履职监督考核制度。履职监督考核制度。载体推动。载体推动。32 8、安全监督检查、安全监督检查 （1）完善检查制度。综合性检查、日常检）完善检查制度。综合性检查、日常检查和专业性检查查和专业性检查。（2）规范检查标准。制定了基层队）规范检查标准。制定了基层队HSE检检查表，明确检查内容。查表，明确检查内容。（3）注重检查实效。坚持）注重检查实效。
31、坚持“三不放过三不放过”，问题和隐患不曝光不放过问题和隐患不曝光不放过、原因分析不清不、原因分析不清不放过、整改措施不落实不放过。放过、整改措施不落实不放过。（4）坚持每年开展岗位责任制大检查活动。）坚持每年开展岗位责任制大检查活动。33 9、隐患治理、隐患治理 （1）坚持）坚持“标本兼治、重在治本、综合治理、标本兼治、重在治本、综合治理、系统防治系统防治”的理念。的理念。（2）坚持）坚持“分工负责，分级治理分工负责，分级治理”的原则，的原则，明确职责，避免责任推诿明确职责，避免责任推诿。（3）明确隐患治理资金投入渠道。）明确隐患治理资金投入渠道。（4）实行重大隐患整改指令督办制度。）实行重大
32、隐患整改指令督办制度。（5）加强对重大隐患治理资金投入。）加强对重大隐患治理资金投入。34 10、强化海上安全环保工作、强化海上安全环保工作 （1）加强组织领导，建立健全机构。）加强组织领导，建立健全机构。（2）完善安全监管机制。作业许可证制度、）完善安全监管机制。作业许可证制度、平台拖航审批制度生产、安全两条线日常监控平台拖航审批制度生产、安全两条线日常监控制度。制度。（3）加强隐患治理。）加强隐患治理。2019年至今，投入年至今，投入3亿亿多元，完成重大隐患治理项目多元，完成重大隐患治理项目18个个。（4）加强应急管理）加强应急管理。海洋应急中心。海洋应急中心、直升、直升机租用机租用、20
33、09年年7月月31日直升机试飞。日直升机试飞。35 11、加强井控安全监督管理、加强井控安全监督管理 （1）组织管理。组织管理。2009年年6月月26日，油田召开领导办日，油田召开领导办公会，进一步明确了井控管理体制公会，进一步明确了井控管理体制。在油田层面，建立统一领导的在油田层面，建立统一领导的“大井控大井控”格局。格局。调整完善油田井控领导小组，下设调整完善油田井控领导小组，下设分公司井控管理办分公司井控管理办公室、管理局井控管理办公室、井控监督检查办公室，公室、管理局井控管理办公室、井控监督检查办公室，分别设在采油工程处、石油工程处、安全环保处分别设在采油工程处、石油工程处、安全环保处
34、，相，相应负责作业井控日常管理、钻井井控日常管理、井控应负责作业井控日常管理、钻井井控日常管理、井控监督检查，勘探项目部负责试油井控日常管理。监督检查，勘探项目部负责试油井控日常管理。制定油田制定油田井喷事故责任追究制度井喷事故责任追究制度，规范和严，规范和严肃井喷事故处理。肃井喷事故处理。制定制定井下作业队伍施工管理暂行规定井下作业队伍施工管理暂行规定。实行。实行分级管理和分级管理和“三限三限”管理。管理。(区域、工作量、队伍数量区域、工作量、队伍数量)恢复建立采油厂作业监督机构，加强内部作业监恢复建立采油厂作业监督机构，加强内部作业监督督 36 （2）制度建设。）制度建设。制定了井控标准制
35、定了井控标准40个，井个，井控制度控制度9项，每年对井控细则进行修订完善。项，每年对井控细则进行修订完善。（3）井控装备配备。）井控装备配备。2019年年600万、万、2009年年800万。万。（4）安全监管。）安全监管。（5）应急管理。）应急管理。建立建立6个井下作业井控防个井下作业井控防喷中心。喷中心。37 12、加强关键装置、重点要害部位以及直加强关键装置、重点要害部位以及直接作业环节的现场安全监督管理接作业环节的现场安全监督管理 （1）领导承包安全生产关键装置、重点要领导承包安全生产关键装置、重点要害部位制度。害部位制度。09年年164名名局、处级领导承包了局、处级领导承包了油田油田1
36、52个个重点要害部位。重点要害部位。（2）直接作业环节作业许可制度。加强工）直接作业环节作业许可制度。加强工业动火、进入受限空间、临时用电、高处作业、业动火、进入受限空间、临时用电、高处作业、破土作业等直接作业环节的安全管理。破土作业等直接作业环节的安全管理。（3）重大危险源配备必要的技术监测手段，）重大危险源配备必要的技术监测手段，定期进行检测、评估。定期进行检测、评估。（4）加强有毒有害气体危险作业场所安全）加强有毒有害气体危险作业场所安全管理。管理。38 13、交通安全管理交通安全管理 （1）管理制度。管理制度。“两交一封一定两交一封一定”、长途长途车车“一支笔一支笔”审批、审批、交通安
37、全管理规定交通安全管理规定。（2）管理措施办法管理措施办法。08年实施了年实施了基层车基层车辆单位安全管理措施辆单位安全管理措施“十八法十八法”、推行、推行7座座以上客车和危险化学品运输车以上客车和危险化学品运输车GPS定位监控。定位监控。（3）09年年6月月6日成立安和私家车协会日成立安和私家车协会。提供车辆保险、维修、事故救援、法律援助等提供车辆保险、维修、事故救援、法律援助等多项服务，能够更好地开展交通安全教育，指多项服务，能够更好地开展交通安全教育，指导私家车驾驶人安全行车。导私家车驾驶人安全行车。39 14、安全监督管理机构与队伍建设、安全监督管理机构与队伍建设 （1）安全监督机构建
38、设。）安全监督机构建设。实行两级安全监督模式实行两级安全监督模式。2019年年10月月11日，油田成立监察支队。日，油田成立监察支队。2009年年4月，月，油田调整完善油田调整完善35家主要生产施工单位安全监督机构家主要生产施工单位安全监督机构。目前目前30家调整到位。家调整到位。（2）安全管理队伍建设。）安全管理队伍建设。实行安全总监、副总监实行安全总监、副总监制，推进安全队伍的专业化和职业化。明确油田制，推进安全队伍的专业化和职业化。明确油田54个个重点生产、施工和服务单位可设立安全副总监。同时重点生产、施工和服务单位可设立安全副总监。同时明确：各二级单位调整配备副总师人选时，要优先考明确
39、：各二级单位调整配备副总师人选时，要优先考虑配备安全副总监；二级单位配备安全副总监，并有虑配备安全副总监；二级单位配备安全副总监，并有合适人选的，可按程序配备。如副总师职数已经配满，合适人选的，可按程序配备。如副总师职数已经配满，可暂时超职数配备。可暂时超职数配备。目前配备目前配备45个。个。40 1、“三违三违”仍是导致事故的主要原因。仍是导致事故的主要原因。“三违三违”导致的事故占事故总数的导致的事故占事故总数的95以上，以上，安全生产责任落实不到位，制度执行力还不到位，安全生产责任落实不到位，制度执行力还不到位，出现出现习惯性、放任性习惯性、放任性违章。部分作业人员安全意识违章。部分作业
40、人员安全意识淡薄，存在淡薄，存在“违章并不一定导致事故发生违章并不一定导致事故发生”的错误的错误观念，怕麻烦，图省事，致使观念，怕麻烦，图省事，致使习惯性违章习惯性违章大量存在。大量存在。部分领导干部对岗位员工违章现象麻木不仁，漠然部分领导干部对岗位员工违章现象麻木不仁，漠然视之，不能及时制止和纠正，一定程度上视之，不能及时制止和纠正，一定程度上纵容了违纵容了违章行为章行为。部分领导不能带头带头执行按标准制度，。部分领导不能带头带头执行按标准制度，违章指挥，导致违章指挥，导致集体违章行为集体违章行为。三、存在的主要问题三、存在的主要问题 41 新员工、外用工安全技术素质有待于进新员工、外用工安
41、全技术素质有待于进一步提高。新员工专业操作技能及安全培训不一步提高。新员工专业操作技能及安全培训不够，个人安全意识及技能存在差距，综合素质够，个人安全意识及技能存在差距，综合素质不高。油田企业使用外用工的招录、培训、管不高。油田企业使用外用工的招录、培训、管理等制度不健全。大批安全意识不强、业务技理等制度不健全。大批安全意识不强、业务技能不高的农民工进入生产和施工作业，增加了能不高的农民工进入生产和施工作业，增加了新的安全隐患。新的安全隐患。2、员工安全素质仍有待于进一步提高、员工安全素质仍有待于进一步提高 42 责任制落实方面，部分单位责任制落实方面，部分单位“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”
42、、安全生产安全生产“一岗一责制一岗一责制”落实不到位。落实不到位。执行力方面，安全标准、制度落实不到位，相关执行力方面，安全标准、制度落实不到位，相关文件、会议精神宣贯存在差距。文件、会议精神宣贯存在差距。教育培训方面，部分单位新员工教育培训方面，部分单位新员工“三级安全教育三级安全教育”不落实，日常安全培训缺乏实用性和针对性。不落实，日常安全培训缺乏实用性和针对性。风险控制方面，风险识别流于形式，风险控制措风险控制方面，风险识别流于形式，风险控制措施没有针对性和可操作性。施没有针对性和可操作性。现场管理方面，现场管理方面，“三标三标”管理不到位，生产现场管理不到位，生产现场“低、老、坏低、老
43、、坏”现象严重，本质安全水平不高。现象严重，本质安全水平不高。、基础管理工作还存在薄弱环节、基础管理工作还存在薄弱环节 43 滩海陆岸设计标准低、设施老化、涉海作滩海陆岸设计标准低、设施老化、涉海作业单位及人员多、海况复杂。业单位及人员多、海况复杂。2009年年12月月1日，国家日，国家25号令实施后，造号令实施后，造成滩海陆岸管理范围扩大、设施不达标现象更成滩海陆岸管理范围扩大、设施不达标现象更加突出、人员培训需求增加。加突出、人员培训需求增加。许多海上工程船舶和平台使用年限已临近许多海上工程船舶和平台使用年限已临近或超过设计寿命，海底管道悬空、平台高程不或超过设计寿命，海底管道悬空、平台高
44、程不足、独立桩晃动倾斜、平台抗冰强度不够等。足、独立桩晃动倾斜、平台抗冰强度不够等。、涉海生产安全环保形势严峻、涉海生产安全环保形势严峻 44 受多方面客观因素制约，老油田历史欠账受多方面客观因素制约，老油田历史欠账多，部分生产作业机具、工艺流程装置、设备多，部分生产作业机具、工艺流程装置、设备设施超期服役，老化损坏严重。建设项目设施超期服役，老化损坏严重。建设项目“三三同时同时”执行不到位。目前，物探、钻井、作业、执行不到位。目前，物探、钻井、作业、开发、生产保障系统、社区及后勤单位等均存开发、生产保障系统、社区及后勤单位等均存在多项不同程度的本质化安全隐患。在多项不同程度的本质化安全隐患。
45、5、安全投入相对不足，本质化安全隐患较多、安全投入相对不足，本质化安全隐患较多45 在在应急应急管理方面管理方面：应对和抵御破坏性自然应对和抵御破坏性自然灾害的能力还很弱。突出表现在应急管理缺乏灾害的能力还很弱。突出表现在应急管理缺乏统筹规划，应急机制运行不畅，应急响应能力统筹规划，应急机制运行不畅，应急响应能力不强；应急管理部门、专职人员落实不到位；不强；应急管理部门、专职人员落实不到位；应急预案培训、演练不够，三、四级应急预案应急预案培训、演练不够，三、四级应急预案操作性不强；应急队伍建设管理投入不足；应操作性不强；应急队伍建设管理投入不足；应急救援物质储备严重不足；预警、报警、指挥、急救
46、援物质储备严重不足；预警、报警、指挥、救援等能力有待进一步高效、准确、规范的培救援等能力有待进一步高效、准确、规范的培育和建设。如：在应对风暴潮、地震等灾害方育和建设。如：在应对风暴潮、地震等灾害方面，监测能力和密度明显不够，准确预报突发面，监测能力和密度明显不够，准确预报突发灾害性天气难度很大，特别是偏远地区，还没灾害性天气难度很大，特别是偏远地区，还没有形成一套完善的预报和预警机制。有形成一套完善的预报和预警机制。46 对承包商的安全管理力度不够。随着上游对承包商的安全管理力度不够。随着上游企业勘探开发的不断发展，承包商和外用工不企业勘探开发的不断发展，承包商和外用工不断增多，而相对应的安
47、全监督管理还不到位，断增多，而相对应的安全监督管理还不到位，导致承包商事故多发。导致承包商事故多发。一方面，部分单位对承包商管理的认识一方面，部分单位对承包商管理的认识还很不到位，没有将承包商管理纳入本单位安还很不到位，没有将承包商管理纳入本单位安全生产监督管理的范畴，对承包商及劳务输出全生产监督管理的范畴，对承包商及劳务输出单位的资格准入把关不严，安全监督管理责任单位的资格准入把关不严，安全监督管理责任不落实，普遍存在不落实，普遍存在“以包代管、包而不管以包代管、包而不管”的的现象现象。6、承包商安全监管还不到位、承包商安全监管还不到位 47 另一方面，个别承包商或劳务输出单位另一方面，个别
48、承包商或劳务输出单位在技术装备、人员素质、管理水平等方面存在在技术装备、人员素质、管理水平等方面存在较大差距，普遍存在较大差距，普遍存在“重效益、轻安全重效益、轻安全”的思的思想，只注重短期行为，安全投入不足，安全培想，只注重短期行为，安全投入不足，安全培训教育不到位，特种作业无证上岗问题突出，训教育不到位，特种作业无证上岗问题突出，作业人员安全素质整体不高，安全管理基础薄作业人员安全素质整体不高，安全管理基础薄弱，弱，“三违三违”问题严重。问题严重。48 由于油气生产点多、线长、面广、区域高由于油气生产点多、线长、面广、区域高度分散、油区人文环境复杂等特点，以及地方度分散、油区人文环境复杂等
49、特点，以及地方政策的差异，油区打孔盗油、盗卖油田物资、政策的差异，油区打孔盗油、盗卖油田物资、“吃地盘吃地盘”阻挠施工、油气管线非法占压等现阻挠施工、油气管线非法占压等现象日益严重，呈现出智能化、暴力化、团伙化、象日益严重，呈现出智能化、暴力化、团伙化、流窜化特点，严重影响了油田正常的工作秩序，流窜化特点，严重影响了油田正常的工作秩序，存在严重的安全隐患。存在严重的安全隐患。7、油区外部环境治理需进一步加强、油区外部环境治理需进一步加强 49 （1）职业卫生管理重视不够、投入不够。职业卫生管理重视不够、投入不够。（2）建设项目职业卫生建设项目职业卫生“三同时三同时”工作仍工作仍有欠缺。职业卫生
50、有欠缺。职业卫生“三同时三同时”审查制度未能落审查制度未能落实到位实到位，致使作业场所布局设计不合理、职业，致使作业场所布局设计不合理、职业病防护设施不足，存在发生职业病的隐患。病防护设施不足，存在发生职业病的隐患。（3）职业健康监护力度不够。有毒有害场职业健康监护力度不够。有毒有害场所检测率和职业健康查体率达不到规定要求。所检测率和职业健康查体率达不到规定要求。（4）职业病时有发生。职业病时有发生。8、职业卫生基础管理工作还存在薄弱环节、职业卫生基础管理工作还存在薄弱环节 50 （5）个体防护用品制度标准执行不到位。个体防护用品制度标准执行不到位。主要表现在：主要表现在：超期使用安全帽、安全
