1、第第2讲讲 社会政策体系与福利国家体制社会政策体系与福利国家体制 第一节第一节 社会政策与现代国家社会政策与现代国家社会政策与现代国家 社会政策主要是用来界定国家在国民福利中的作用的。在现代复杂的工业社会中，国家是提供社会福利的最重要的集体性制度collective institution 国家代表公民，并且表达公民要求相互关心的集体愿望(Midgley 2000)社会政策与现代国家 尽管社会政策是现代国家的主要职能，但不同国家的社会政策表现是有差异的。不同国家社会政策制度的发展方式不仅相同。有的国家重视反贫困（英国）、有的国家重视对家庭的支持（法国、德国）、有的国家重视平等（瑞典）(目标）有
2、的国家注重社会保险，有的重视社会津贴，有的重视社会服务（内容）社会政策与现代国家 社会政策支出（social policy expenditure)是现代国家的主要支出项目。有的国家社会支出水平比较高（北欧），有的国家比较低（南欧、东亚）。有的国家重视选择性的福利提供方式（基于经济状况），有的偏重普遍主义的福利提供方式（基于公民身份）由此形成不同的社会政策体制（福利模式/体制welfare model/regime)社会政策与现代国家Richard Titmuss（的福利模式分类：1.Residual welfare model:（剩余福利模式，或称残补福利模式）主要特征：私人市场和家庭被视为
3、主要的福利来源 只是在市场、家庭和非政府组织这些常规提供结构无效时，国家才提供福利（last resort)国家的福利提供应该是有条件的、有具体目标的和有限的State provisions should be conditional,targeted and limited.社会政策与现代国家2Industrial achievement-performance model（工业成就-绩效模式）特征：福利提供基于表现（表现、工作绩效、生产力）社会需要要基于表现来得以满足 Social needs should be met on the basis of merit,work perform
4、ance and productivity社会政策与现代国家3.Institutional redistributive model（制度性再分配模式）特征：在市场之外根据需要原则提供福利和服务 普遍性的福利提供，旨在实现平等和公正 国家把福利提供视为自己的最主要的功能(first-line function)第第2节节 社会福利供给模式：社会福利供给模式：选择主义与普遍主义选择主义与普遍主义 七、选择七、选择 T.H.Marshall根据马歇尔的理论，现代公民身份包括三大权利要素：民事权利（civil rights）、政治权利（political rights）及社会权利（social ri
5、ghts）福利国家的诞生催生了20世纪的社会权，核心在于公民普遍享有福利国家提供的完善的社会保护。Decommodification）Esping-Andersen s Typology of welfare state(1990)These,by and large,are English-speaking countries,such as USA,Canada,the UK and Ireland.Which have relatively modest levels of public spending on social policy Where welfare benefits t
6、end to be means-tested,and where public services may be selectively provided.Esping-Andersen s Typology of welfare state(1990)Means-tested assistance,modest universal transfer,or modest social-insurance plans predominate:indicating a low level of decommodification State will provide self-reliance in
7、 which work rather welfare is emphasized.The market force is emphasized to provide social welfare:encouraging occupational fringe benefits and private or market-led forms of welfare provisionEsping-Andersen s Typology of welfare state(1990)These,by and large,are Western continental European countrie
8、s,such as Germany and France.Which have higher levels of public spending on social policies Where welfare benefits tend to be social insurance based Where particular importance is placed on the role of families as opposed to public services.Criteria behind Esping-Andersens Welfare capitalism modelHu
9、man BeingHuman beingis Commodified(Alienated)Process of de-commodificationExploitation from the capitalist classProcess of alienationin the labor marketHuman BeingStarting point of Esping-Andersens typologyTwo key concepts:social rights and decommodificationEsping-Andersons typologyLiberalConservati
10、veSocial DemocraticPrinciple of legitimationNeedMeritEqualityClientsThe PoorWorkers and their familiesCitizensStates Responsibility MinimalOptimalTotalStatutory ServicesLimitedExtensiveComprehensivePopulation covered by statutory servicesMinorityMajorityAllLevel of benefits&Public spendingLowMediumHighRegionsAnglo/SaxonContinental EuropeScandinavian
