1、 城市规划与行政权力 现代城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建成环境为对象、以土地利用为核心的公共干预。中国城市规划法规体系中国城市规划法规体系法 律 城市规划法地方法规（体系）各地颁发的城市规划管理条例行政法规 村庄和集镇规划建设管理条例技术法规（体系）城市规划标准规范体系 城市用地分类与规划建设用地标准城市居住区规划设计规范等部 城市规划编制办法门 城镇体系规划编制审批办法规 城市规划编制单位资质管理规定章 外商投资城市规划服务企业管理规定 城市绿线管理办法等行 国务院关于加强城市规划工作的通知（国发【2019】18号）政 国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办发【2000
2、】25号）措 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发【2019】13号）施 国务院九部委关于贯彻落实的通知 （建规【2019】204号）等以以城市规划法为基础的法规体系城市规划法为基础的法规体系城乡结合部管理城乡结合部管理权限不清，建设权限不清，建设混乱。混乱。Urban Planning城市规划Urban Planning Outline总体规划纲要Master Plan总体规划District Planning分区规划Detailed Plan详规Urban System Planning区域城镇体系规划General Plan总体规划Regulatory Plan修规Site Pla
3、n 控规Concept Planning概念性规划Urban DesignComprehensive Planning总体规划阶段城市规划修建性详细规划控制性详细规划区域城镇体系规划城市总体规划城市规划纲要城市分区规划城市详细规划城市总体规划InvestigationAnalysisPlan施控系统(狼的大脑)受控系统(狼的四肢）狼的位置目标(兔)反馈信息检测(狼的眼睛)因兔处在不断运动的状态中，因而朗捕兔也必须是一个不断运动的过程。一个典型的控制论的例子系统预测系统综合系统控制建立系统模型系统描述评价执行情况评价比较方案评价预测目标预测罗列目标发现问题问题及元素相互作用预测将来状况确定外围情
4、况及限制确定规划目标方案设计方案评估方案选择履形及督查系统控制过程规划程序发现问题阶段分析问题阶段解决问题阶段执行阶段 规划体系的发展趋势1、民主意识 城市建成环境的开发过程涉及社会各方的权益，规划编制和管理中的公众参与是确保城市规划民主性的必要保障，城市规划法为此提供法定依据和法定程序。2 公正意识 规划上诉是确保行政行为的公正性和维护行政相对方的正当权益的必要机制，规划上诉的仲裁机构应当保持独立性。3 环境意识 越来越注重自然生态环境和历史人文环境的保护。结论：城市规划工作的基本属性（1）技术性（城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、公共设施、市政基础设施等）（2）艺术性（城市形态的和谐性：城市天际轮廓、城市公共空间、如街道/公园/广场/滨水地带、城市街区特色、标志性建筑等）。（3）政策性（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会公正）（4）民主性（社会资源的再分配：代表最广大的人民利益）（5）综合性（经济、社会、环境协调发展）
