1、第一节第一节 食品安全法律制度食品安全法律制度案例案例 小王一行去淮南玩，在国庆路的一个叫“淮扬小吃”的小饭店点了一盘招牌菜烧鸭68元，结果里面的鸭血是臭臭的，鸭子也不新鲜。他们一提出后，服务员立即把菜撤下去，估计是让大厨把里面的臭鸭血夹掉了一大部分。然后他们家的老婆子狠狠的跟我们说，菜是没问题的。一、食品安全概述一、食品安全概述（一）立法背景在旅游业的食、住、行、游、购、娱六要素中，“食”居首位。2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过修订的食品安全法，该法于2015年10月1日起正式实施。食品安全法总则规定，食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社
2、会共治的基本原则，建立科学、严格的监管制度。(二)食品和食品安全的概念 食品，是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全，是指食品无毒，无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性，亚急性或者慢性危害，即食品的种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质致消费者病亡或者危 及消费者及其后代的隐患。二、食品安全保障法律制度二、食品安全保障法律制度（一）食品安全风险监测和评估制度(二)食品安全国家标准制度(三)食品生产经营许可制度(四)食品安全全
3、程追溯制度(五)食品从业人员健康管理制度(六)食品安全自查制度 (七)食品出厂检验记录制度(八)食品召回制度(九)特殊食品严格监管制度(十)民事赔偿优先制度(十一)首负责任制和惩罚性赔偿制度（一）食品安全风险监测和评估制度 国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。(1)国务院同务卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督等部门，制定、实施国家食品安全风险监测计划。(2)国家运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。(3)国务院卫生行政部门负责组织食品安
4、全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果由国务院卫生行政部门公布。(二)食品安全国家标准制度 食品安全标准是强制执行的标准。制定科学合理、安全可靠的食品安全标准，目的是保障公众身体健康。(1)食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国宽标准编号。(2)对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。(3
5、)国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。(4)进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。(三三)食品生产经营许可制度食品生产经营许可制度 国家对食品生产经营实行许可制度，食品生产经营者应当依法取得相应的食品生产经营许可。(1)从事食品、食品添加剂生产的，应当依法取得食品生产许可，其中从事食品添加剂生产的，还应当在食品生产许可证上标注为食品添加剂。(2)从事食品销售、餐饮服务的，应当依法取得食品经营许可；但是销售农用产品，不需要取得许可。(3)食品生产经营许可的有效期为3年。(四四
6、)食品安全全程追溯制度食品安全全程追溯制度 食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。(五五)食品从业人员健康管理制度食品从业人员健康管理制度食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。(1)患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接人口食品的工作。不得从事接触直接人口食品的工作。(2
7、)从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年每年进进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。(六六)食品安全自查制度食品安全自查制度 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部报告。(七七)食品出厂检验记录制度食品出厂检验记录制度 食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合
8、格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。(八八)食品召回制度食品召回制度 食品安全法第六十三条规定:“国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品有前款规定情形的，应当立即停
9、止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。(九九)特殊食品严格监管制度特殊食品严格监管制度国家对保健食品、特殊医学用途配方品和婴幼儿配方食品等特殊食品安行严格监督管理。(1)保健食品声称有保健功能的保健食品声称有保健功能的，应当具有科学依据，不得对人体产生态性、亚急性成者慢性危害保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防，治疗功能，内容应当直实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标识性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相致。(2)特殊医学用途配方食品特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册
10、在册时，应当提交产品配方生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性，养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。(3)生产婴幼儿配方食品生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律，行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。(十十)民事赔偿优先制度民事赔偿优先制度 违反食品安全法规定，造成他人人身财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。当生产经营者的财产不足以同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款罚金时，先承担民事赔偿责任。民事赔偿和缴纳罚款、罚金，都是一种财产责任，需要违法者通过支付定数额的金钱来承担其违法行为的后果。通过确立民事赔偿责任优先制度，可以使
11、受害人的合法权益得到维护，使其受损的权利得到补偿，这充分体现了立法机关以人为本的立法理念。(十一十一)首负责任制和惩罚性赔偿制度首负责任制和惩罚性赔偿制度消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。(1)接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营着责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。首负责任制有利于防止生产者和经营者相互推诿，维护消费者的合法权益。(2)食品安全法第百四十八条第二款规定，生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是符合食品安全标准的食品，消
12、费者除要求赔偿批失外还可以间生产有或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金增加赔径的金额不足一千元的，为一千元。食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。（3）惩罚性赔偿制度有利于制裁消费领域的欺诈行为，维护消费者的合法权益。值得注意的是，即使消费者购买后尚未使用食品不符合食品安全标志的食品，没有造成实际损失，仍可要求生产经营者支付价款10倍的赔偿金。三、食品安全事故概述三、食品安全事故概述(一)食品安全事故的含义 根据食品安全法的规定 食品安全事故食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品、对人体健康构成潜在危害的事故。也就是说，在食品种植、养殖、生
13、产加工、包装、仓储、运输、销售、消费等环节发生食源性疾病，造成社会公众病亡或者额对人体健康构成潜在危害的事故。实践中，较为常见的食品安全事故主要是食品中毒。（二）食品安全事故应急预案（二）食品安全事故应急预案体系体系1.应急预案体系的内容建立健全食品安全事故应急预案体系是有效预防、积极应对食品安全事故的重要制度保障，有利于高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。应急预案体系主要包括:食品安全事故分级；事故处置组织指挥体系与职责；预防预警机制；处置程序；应急保障措施等内容。2.应急预案体系的分工食品安全事故应急预案体系分为国家和地方
14、两个层面，并明确规定食品生产经营企业是食品安全的第一责任人食品生产经营企业是食品安全的第一责任人，有防范食品安全事故发生的义务。食品生产经营企业应当制订食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。（三）食品安全事故的处置和法律责任人 1.食品安全事故的处置(1)发生食品安全事放的单位应当及时、主动、有效地采取处置措施，控制事态，防止事故扩大。(2)事故发生单位和接收病病人进行治疗的单位，除了向食品药品监督管理部门报告外，还要向卫生行政部门报告。(3)事故发生地县级人民政法食品药品监督管理部门接到食品安全事故上报告后，应当按照食品安全事故应急预案的规定想
15、本级人民政法和上级食品监督管理部门报告，必要时可以知己恶相国务院食品监督管理部门报告。（4）任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。2.部门监管的职责 在发生食品安全事故后，需耍疾病与预防控制机构提供相应技术支持，来协助相关部对事故现场进行卫生处理，并对食品安全事故有关的因素开展流行病学调查，便于消除事故危言、查清事故原因。质量监督、农业行政、卫生行政等部门在日常监管理中发现食品安全事故或者接到事故举报的，应当立即响食品药品监督管理部门通报。3.行政处理措施行政处理措施县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到报告并初步确认为食品安全事故后，应当立即牵头会
16、同本级人民政府卫生行政部门与质量监督、农业行政等部门开展调查处理，并采取相应的行政处理措施。主要措施如下:(1)开展应急救援工作。(2)封存可能导致食品安全事故的食品及其原料,并立即进行检验:对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依法于以召回或者等止经营。(3)封存被污染的用于食品的包装材料、容器，以及用于食品生产经营的工具、设备等租关产品并责令进行清洗消毒。(4)做好信息发布工作。发生食品安全事故需要启动应急预案的，县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案。除采取上述四项行政处理措施外，还可以根据应急预案的规定采取处置措施。4.法律责任法律责任(1)事故单位责任
17、。食品安全法第一百二十八条规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部按照各自职责分工责令改正，给予警告;隐匿、伪造、毁灭有关证据的，责令停产停业，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款;造成严重后果的，吊销许可证。(2)县级以上地方人民政府的直接责任人。县级以上地方人民政府对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失，或者隐瞒、谎报缓报食品安全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给下记大过处分情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分:造成严重后果的，其主要负责人还应当咎辞职。(3)县级以上
18、人民政府食品药品监督管理、卫生行政等部门的直接责任人。县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，或者接到食品安全事故报告后未及时处理，造成事故扩大或者蔓延的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给子记大过处分处分:情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职。第二节 娱乐场所管理制度 主讲人：汤理概念和特点概念和特点娱乐场所管理制度娱乐场所管理制度经营规则与法律责任经营规则与法律责任监督管理制度和法律责任监督管理制度和法律责任 娱乐场所管理制度娱乐场所管理制度娱乐场所及其管理ww
19、w.islide.cc 20娱乐场所管理条例(以下简称管理条例于2006年1月29日发布，同年3月1日起施行。管理条例规定了相应的法律制度，对于加强对娱乐场所的管理，保障娱乐业健康发展具有重大意义。国家文化主管部门根据管理条例制定的娱乐场所管理办法，于2013年3月11日起施行。2016 年2月6日国务院令第66号国务院关于修改部分行政法规的决定又对娱乐场所管理条例的部分条款作了修订。娱乐场所及其管理娱乐场所及其管理www.islide.cc 22管理条例第三条规定，县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理;县级以上公安部负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。对娱乐场
20、所的监督管理涉及不同的行政主管部门，除在设立环节中涉及卫生行政主管部门、工商行政管理部门外，日常的监管工作主要由文化行政主管部门和公安部门负责。娱乐场所的管理部门及其职责娱乐场所的管理部门及其职责管理条例 第二条规定，娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。这表明，娱乐场所具有下列特点:营业性的，以营利为目的;对公众开放的，不包括家庭或单位的娱乐活动;消费者自娱自乐的场所，不涵盖电影院、剧院等观赏场所;适用范围是歌舞、游艺等场所的经营活动。娱乐场所的概念和特点娱乐场所的概念和特点娱乐场所及其管理www.islide.cc 23管理条例第四条规定，国家机关及其
21、工作人员不得开办娱乐场所，不得 参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营话动。禁止性规定禁止性规定国家机关及其工作人员开办娱乐场所，参与或者变相参与娱乐场所经营活动的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职或者开除的行政处分。文化主管部门、公安部门的工作人员明知其亲属开办娱乐场所或者发现其亲属参与、变相参与娱乐场所的经营活动，不予制止或者制止不力的，依法给予行政处分;情节严重的，依法给予撤职或者开除的行政处分。法律责任法律责任禁止性规
22、定和法律责任一二娱乐场所管理制度www.islide.cc 25人员的限制人员的限制 管理条例第五条规定，有下列情形之一的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业:曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导参加黑社会性质组织罪的;因犯罪曾被剥夺政治权利的;因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的:因卖淫、嫖娟曾被处以行政拘留的。外商投资者的限制外商投资者的限制 外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所。娱乐场所设立地点的限制娱乐场
23、所设立地点的限制 娱乐场所不得设在下列地点:居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内;居民住宅区和学校医院机关周围;车站、机场等人群密集的场所:建筑物地下一层以下:与危险化学品仓库毗连的区域。www.islide.cc 26 娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标准。娱乐场所边界噪声标准的限制娱乐场所边界噪声标准的限制 娱乐场所的使用面积，不得低于国务院文化主管部规定的最低标准;设立含有电子游戏机的游艺娱乐场所，应当符合国务院文化主管部门关于总量和布局的要求。娱乐场所设立面积的限制娱乐场所设立面积的限制娱乐场所的设立程序与法律责任www.islide.cc 27申请申请
24、核查、检查和决定核查、检查和决定设立程序设设立立程程序序娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请;中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当提交投资人员、拟任的法定代表人和其他负责人没有管理条例规定的资格限制情形的书面声明。申请人应当对书面声明内容的真实性负责。受理申请的文化主管部门应当就书面声明向公安部门或者其他有关单位核查，公安部广或者其他有关单位应当予以配合;经核查属实的，文化主管部门应当对娱乐场所的设立地点、边界噪声和使用面积进行实
25、地检查，作出决定。予以批准的，颁发娱乐经营许可证，并根据国务院文化主管部门的规定核定娱乐场所容纳的消费者数量;不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。娱乐场所的设立程序与法律责任www.islide.cc 28听证听证备案备案设立程序设设立立程程序序文化主管部门审批娱乐场所从事娱乐场所经营活动，应当举行听证。有关听证的程序，依照中华人民共和国行政许可法的规定执行。娱乐场所依法取得营业执照和相关批准文件、许可证后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案。娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地主要设施设备、场地主要设施设备、投资人员，或者变更娱乐经营许可证载明的事项的，应当向原发证机关申请重新核
26、发娱乐经营许可证，并向公安部门备案；需要办理变更登记的，应当依法向工商行政管理部门办理变更登记。娱乐场所的设立程序与法律责任www.islide.cc 29(1)未取得娱乐经营许可证，擅自从事娱乐场所经营活动的，由文化主管部门予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。(2)以欺骗等不正当手段取得娱乐经营许可证的，由原发证机关撤销娱乐经营许可证。(3)娱乐场所取得营业执照后，未按照规定向公安部门备案的，由县级公安部门责令改正，给予警告。(4)娱乐场所变更有关事项，未按照规定申请重新核发娱乐经营许可证的，由县级人民政府文化主管部门责令改正，给予警告
27、；情节严重的。责令停业整顿1个月至3个月。法律责任法律责任 娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 301管理条例第十三条规定，国家倡导弘扬民族优秀文化，禁止娱乐场所内的娱乐活动含有下列内容:违反宪法确定的基本原则的;危害国家统一、主权或者领土完整的;危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的;煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯，破坏民族团结的;违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的;宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的;违背社会公德或者民族优秀文化传统的;侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的;法律、行政法规禁止的其他内容。禁止内容禁止
28、内容2管理条例第十四条规定，娱乐场所及其从业人员不得实施下列行为，不得为进人娱乐场所的人员实施下列行为提供条件:贩卖、提供毒品，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品;组织、强迫、引透、容留、介绍他人卖淫、嫖娼;制作、贩卖、传播淫秽物品;提供或者从事以营利为目的的陪侍;赌博;从事邪教、迷信活动;其他违法犯罪行为。娱乐场所的从业人员不得吸食、注射毒品，不得卖淫、嫖娼;娱乐场所及其从业人员不得为进人娱乐场所的人员实施上述行为提供条件。禁止行为禁止行为 禁止性规定 禁止性规定娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 31(1)闭路电视监控设备闭路电视监控设备。歌舞娱乐
29、场所应当按照国务院公安部门的规定在营业场所的出人口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应当保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。歌舞娱乐场所应当将闭路电视监控录像资料留存30日备查,不得删改或者挪作他用。(2)包厢、包间门窗装置包厢、包间门窗装置。歌舞娱乐场所的包厢、包间内不得设置隔断，并应当安装展现室内整体环境的透明门窗。包厢、包间的门还得有内锁装置。(3)亮度标准亮度标准。营业期间，歌舞娱乐场所内亮度不得低于国家规定的标准。(4)音像制品或电子产品音像制品或电子产品。娱乐场所使用的音像制品或者电子游戏应当是依法出版、生产或者进口的产品，歌舞娱乐场所播放的曲目和屏幕画面以及游艺娱乐
30、场所的电子游戏机内的游戏项目，不得含有管理条例禁止的内容;歌舞娱乐场所使用的歌曲点播系统不得与境外的曲库连接。娱乐场所经营环境规则娱乐场所经营环境规则娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 32(5)游戏设施设备。游戏设施设备。游艺娱乐场所不得设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备，不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。(6)消防安全。消防安全。娱乐场所的法定代表人或者主要负责人应当对娱乐场所的消防安全和其他安全负责。娱乐场所应当确保其建筑、设施符合国家安全标准和消防技术规范，定期检查消防设施状况，并及时维护、更新。娱乐场所应当制订安全工作方案和应
31、急疏散预案。营业期间，娱乐场所应当保证疏散通道和安全出口畅通，不得封堵、锁闭疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口设置栅栏等影响疏散的障碍物。娱乐场所应当在疏散通道和安全出口设置明显指示标识，不得遮挡、覆盖指示标识。娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 33(7)安全检查。安全检查。任何人不得非法携带枪支、弹药、管制器具或者携带爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品和传染病病原体进人娱乐场所。迪斯科舞厅应当配备安全检查设备，对进人营业场所的人员进行安全检查。(8)警示标识警示标识。娱乐场所应当在营业场所的大厅、包厢、包间内的显著位置悬挂含有禁毒、禁赌、禁止卖淫
32、嫖娼等内容的警示标识、未成年人禁入或者限入标识。标识应当注明公安部门、文化主管部门的举报电话。(9)保安人员保安人员。娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员;不得聘用其他人员从事保安工作。(10)消费者消费者。歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 34(1)文明批业。文明批业。营业期间，娱乐场所的从业人员应当统一着工作服，佩戴工作标识并携带居民身份证或者外国人就业许可证。从业人员应当遵守职业道德和卫生规范，诚实守信，礼貌待人，不得侵害消费者的人身和财产权利。
33、(2)限定营业时间。限定营业时间。每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。(3)公平交易公平交易。娱乐场所提供娱乐服务项目和出售商品，应当明码标价，并向消费者出示价目表;不得强迫、欺骗消费者接受服务、购买商品。(4)建立巡查制度。建立巡查制度。娱乐场所应当建立巡查制度，发现娱乐场所内有违法犯罪活动的，应当立即向所在地县级公安部门、县级人民政府文化主管部门报告。娱乐场所经营营业规则娱乐场所经营营业规则娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 35法律责任法律责任违反娱乐活动禁止性规定的处罚违反娱乐活动禁止性规定的处罚实施管理条例禁止的违法犯罪行为或者为违法犯罪分子提供条件的，由县
34、级公安部门没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3个月至6个月;情节严重的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款违反娱乐场所营业规则的处罚违反娱乐场所营业规则的处罚违反管理条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门责令改正，给予警告;情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月:在管理条例规定的禁止营业时间内营业的;从业人员在营业期间未统一着装并佩戴工作标识的。娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 36违反娱乐场所环境规则的处罚违反娱乐场所环境规则的处罚违反管理条例规定，有下列情形之一的，由县级公安部门责令改正
35、，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月:照明设施、包厢、包间的设置以及门窗的使用不符合管理条例规定的;未按照管理条例规定安装闭路电视监控设备或者中断使用的；未按照管理条例规定留存监控录像资料或者删改监控录像资料的；未按照管理条例规定配备安全检查设备或者未对进人营业场所的人员进行安全检查的:未按照管理条例规定配备保安人员的。娱乐场所违反管理条例规定，有下列情形之一的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处2万元以上5万元以下的罚款;情节严重的。责令停业整顿1个月至3个月设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种
36、、电路板等游戏设施设备的;以现金有价证券作为奖品，或者回购奖品的。娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 37违反娱乐场所环境规则的处罚违反娱乐场所环境规则的处罚 娱乐场所违反管理条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文化主管部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款:没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月:歌舞娱乐场所的歌曲点播系统与境外的曲库连接的;歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面或者游艺娱乐场所电子游戏机内的游戏项目含有娱乐活动禁止内容的;歌舞娱乐场所接纳未成年人的;游艺娱乐场所
37、设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供的;娱乐场所容纳的消费者超过核定人数的。娱乐场所未按照规定悬挂警示标识、未成年人禁入或者限入标识的，由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令改正，给予警告。娱乐场所的监督管理制度和法律责任www.islide.cc 38KeywordKeywordKeyword监督管理制度监督管理制度文化主管部门应当建立娱乐场所的经营活动信用监管制度，建立健全信用约束机制，并及时公布行政处罚信息。主要包括:警示记录公开制度;信息通报制度;信用监管制度;及时处理举报制度。法律责任法律责任 文化主管部门、公安部门、工商行政管理部门和其他有关部门的工作
38、人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给矛行政处分，其中构成犯罪的，依法追究刑事责任:向不符合法定设立条件的单位颁发许可证、批准文件、营业执照的;不履行监督管理职责，或者发现擅自从事娱乐场所经营活动不依法取缔，或者发现违法行为不依法查处的;接到对违法行为的举报、通报后不依法查处的;利用职务之便，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;利用职务之便，参与包庇违法行为，或者向有关单位、个人通风报信的;有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。www.islide.cc 39第三节 住宿管理法律制度LOGO目目 录录CONTENTS030201住宿业概述住宿业概述旅游住宿业治
39、安管理旅游住宿业治安管理住宿业概述住宿业概述www.islide.cc43(一一)旅游住宿业的概念旅游住宿业的概念 旅游住宿业，是指为旅游者提供住宿、餐饮及多种综合合服务的行业。在旅游业的食、住、行、游、购娱六大要素中，旅游住宿业是一个十分重要的环节，与旅行社业、旅游交通业并称为旅游业的三大支性，是人们在旅行游览活动中必不可少的“驿站”。(二二)旅游住宿业的发展旅游住宿业的发展 旅游住宿业起源于古代罗马和中国的驿站。近代工业革命刺激了这类行业的发展。20世纪中叶旅游活动的发展，使旅游住宿业成为国际性的经营项目和许多国家重要的经济成分。从旅游住宿业的发展历史看，随着旅行游览活动的出现、发展，旅游
40、住宿业在国际上大体经历了设备简易、只供睡眠和食物的客栈时期，专为王室和贵族享乐而建筑豪华的大饭店时期，为商业旅行者服务的方便、舒适、价格合理的商业旅馆时期，直到主要是为观光旅游者服务的新型旅馆时期。这种新型的旅游住宿场所，在旅游业不断发展的过程中，起着非常重要的作用。饭店经营者的权利和义务 饭店是旅游住宿业中的主体，在旅游业的发展中起着重要的作用。饭店的权利、义务与旅客的权利、义务密切相关，不可分割。旅客的权利往往通过饭店的义务体现出来，旅客的义务则是由饭店的权利加以限定的。一旦双方的权利义务关系形成，一方享有权利，另一方则必然承担相应的义务。依照旅游法及有关法律法规和我国饭店行业规范、国际惯
41、例等规定，本文仅介绍饭店与旅客法律关系中饭店的权利和义务。www.islide.cc45 饭店经营者的权利饭店经营者的权利 1.向旅客收取费用的向旅客收取费用的权利权利2.合理合理拒绝接待旅客的拒绝接待旅客的权利权利3.制止旅客在饭店内不良行为的制止旅客在饭店内不良行为的权利权利4.要求旅客遵守饭店规则的要求旅客遵守饭店规则的权利权利5.要求旅客赔偿合理损失的要求旅客赔偿合理损失的权利权利（一）饭店经营者的权利www.islide.cc46 1.向旅客收取费用的向旅客收取费用的权利权利 饭店提供的服务一般都是有偿服务，这是由饭店自身的企业性质决定的。当饭店向旅客提供住宿客房及相关配套服务时，旅
42、客有义务承担住宿费和法律允许或双方约定的服务费用，如餐饮、洗衣、电话等费用。当旅客无力支付或拒绝支付时，饭店有权留置旅客的财物，从旅客的财物中受偿住宿等费用。但是，旅客留置的财务价值只能是相当于旅客所欠缴的实际费用，同时饭店的留置权在旅客付清所欠费用时终止。（一）饭店经营者的权利www.islide.cc472、合理合理拒绝接待旅客的拒绝接待旅客的权利权利 饭店在接旅客的过程中，不得因旅客的种族、国籍、肤色、宗教信仰等原因对旅客加以歧视，甚至拒绝接待。但在有正当理由的前提下，饭店可以合理地拒绝接待旅客，即不与旅客签订住宿或者终止与旅客的住宿合同。一般而言，发生下列情形饭店可以拒绝接待旅客:旅客
43、已满，无客房出租；旅客的行为违反饭店制定的合理规则；旅客自身状态不适合于住店租:不可抗力发生的情况下；旅客从事赌博、卖淫、盗窃等违反法律法规的活 动；旅客无力或者拒绝支付饭店费用；旅客被列入黑名单；法律法规规定的其他情况。饭店在依法拒绝接待旅客时，行为应当慎重，要使用足够谨慎、合理的方式，否则容易引起新的纠纷。对于旅客的违法犯罪行为，饭店应当及时向公安机为报告。（一）饭店经营者的权利www.islide.cc483.制止旅客在饭店内不良行为的权制止旅客在饭店内不良行为的权利利 对于旅客在饭店内从事违背社会公序良俗，但为构成犯罪的行为，以及给其他大多数旅客带来不良感受的行为，饭店有权加以制止，但
44、是制止的方式不易粗暴，不得使旅客受到不必要的强制或屈辱。对于旅客在饭店里进行的违法犯罪活动，饭店经营者和工作人员应加以举报，配有公安机关的执法行为。4.要求旅客遵守饭店规则的要求旅客遵守饭店规则的权利权利 饭店有权要求旅客正确使用饭店提供的设施、设备，爱护饭店的公共财物，遵守饭店作息时间，登记时查验旅客身份证明，旅客不得私自留客住宿或转让床位，不得卧床吸烟等。（一）饭店经营者的权利www.islide.cc49 5.要求旅客赔偿合理损失的要求旅客赔偿合理损失的权利权利 旅客不履行合同的约定造成饭店损失的，饭店可以要求旅客赔偿合理的损失。旅客应当向饭店支付住宿费用，这是旅客应履行的最重要的合同义
45、务。旅客预订客房不住宿又不及时通知，给饭店造成不必要的损失的，应当向饭店承担违约责任，饭店有权在合理的范围内要求旅客赔偿其损失。在饭店内住宿的旅客，不遵守合同的约定和饭店有关规定，造成饭店设施、设备损坏等情形的，饭店也有权向旅客索赔，视情况要求旅客承担相应的赔偿责任。www.islide.cc50 饭店经营者的义务饭店经营者的义务1.按照合同约定提供服务的义条按照合同约定提供服务的义条2.保障旅客人身安全的保障旅客人身安全的义务义务3.保障旅客财产安全的保障旅客财产安全的义务义务4.尊重旅客隐私权的尊重旅客隐私权的义务义务(二)饭店经营者的义务www.islide.cc511.按照合同约定提供
46、服务的义条按照合同约定提供服务的义条 饭店和旅客的住宿合同一旦成立，就必须按照合同约定提供住宿以及与饭店性质相适应的其他服务;提供的服务应当符合国家或行业标准，否则应当承担违约责任;造成旅客人身损害或者财产损失的，应当付赔信金。因某种客观原因不能向旅客提供倾订房同的，在征得旅客同意的情况下,饭店可以在本饭店内另换标准相近的房间，成将其转移至其他饭店，为其提供相同等级的服务，因此增加的合理费用，的饭店承担旅游法第七十五条规定，住宿经营者应当按照旅游服务合同的约定为团队旅游者提供住宿服务。住宿经营者未能按照旅游服务合同提供服务的，应当为旅游者提供不低于原定标准的住宿服务。因此增加的费用由住宿经营者
47、承担，但由于不可抗力，政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服务的，住宿经营者应当协助安排旅游者住宿。(二)饭店经营者的义务521.按照合同约定提供服务的义条按照合同约定提供服务的义条 住宿经营者未能按照合同提供住宿服务，按照合同法的规定，应当承担继续履行、采取补救措施施或者赔偿损失等违约责任。由于住宿服务具有特殊性，所以要求饭店实际履行显然对于旅客更为有利，唯有要求饭店继续按照约定提供住宿服务，且其标准不得低于约定的服务标准，才是最符合旅客利益的，因此旅游法要求饭店对违约承担继续履行的责任。当然，由于不可抗力，政府因公共利益需要采取措施造成饭店不能提供服务的，应当免除其实际履行的责任，但是依
48、然应当协助安排旅客住宿。(二)饭店经营者的义务532.保障旅客人身安全的保障旅客人身安全的义务义务 饭店应当把保障旅客的人身安全放在首要位置，预防损害旅客人身安全的各类事故的发生。侵权责任法第三十七条规定，宾馆、商场。银行车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任;管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第六条规定，从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人，法人、其他组织，未尽合理限度范围
49、内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。因第三人侵权导致损害结果发生的，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。安全保障义务人有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。(二)饭店经营者的义务542.保障旅客人身安全的保障旅客人身安全的义务义务 饭店为了充分地利用自有资源，增加服务项目，满足旅客全方位的需求，常常将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、娱乐等经营，从而在饭店与实际经营者之间形成租赁合同、承包合同等法律关系。实际经营者向旅客提供住宿、餐饮、购物、娱乐等服务时，会形成相应的合同法律关系，诸如住宿
50、服务合同、餐饮合同、买卖合同等。旅游法第五十四条规定，景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任因此，当实际旅游经营者的经营行为给旅客造成人身损害或财产损失时，旅客既有权向饭店和实际经营者要求共同承担任，也可以要求其中的任何方承担全部责任，任何一方均不得拒绝。(二)饭店经营者的义务553.保障旅客财产安全的保障旅客财产安全的义务义务 旅客住宿饭店，一般会随身携带-定的财物。饭店在保障旅客人身安全的同时，还应当保护旅客的财产安全。当饭店和旅客之间的服务合同成立后，饭店对旅客的财产安全
