1、掌握掌握突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件预案的内容、报告与信息发布突发公共卫生事件预案的内容、报告与信息发布1突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。严重影响公众健康的事件。突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例第第2 2条条2突发公共卫生事件应急处理法律规定1
2、0/21/2022福岛事件福岛事件突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022福岛事件福岛事件 福岛县第一核电站是世界最大的核电站福岛核电站的第一福岛县第一核电站是世界最大的核电站福岛核电站的第一站，位于福岛工业区，是东京电力公司的第一座核能发电厂，站，位于福岛工业区，是东京电力公司的第一座核能发电厂，共有六台机组，均为沸水堆。共有六台机组，均为沸水堆。20112011年年3 3月月1212日日，受东日本大地，受东日本大地震影响，福岛县第一次发生核泄漏。日本内阁官房长官枝野幸震影响，福岛县第一次发生核泄漏。日本内阁官房长官枝野幸男表示第一核电站的男表示第一核电站的1 1至至6 6号机组
3、将全部永久废弃。联合国核监号机组将全部永久废弃。联合国核监督机构国际原子能机构督机构国际原子能机构(IAEA)(IAEA)干事表示日本福岛核电厂的情势干事表示日本福岛核电厂的情势发展发展“非常严重非常严重”。日本原子能安全保安院根据国际核事件分。日本原子能安全保安院根据国际核事件分级表将福岛核事故定为级表将福岛核事故定为最高级最高级7 7级级。20122012年年3 3月月2626日，东京电力日，东京电力公司首次采用内视镜，调查后表示高辐射量之下停留公司首次采用内视镜，调查后表示高辐射量之下停留8 8分钟的分钟的话，人就会死亡。话，人就会死亡。突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/202
4、2福岛事件福岛事件突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022SARS事件事件 SARSSARS事件是指严重急性呼吸系统综合症（英语：事件是指严重急性呼吸系统综合症（英语：SARSSARS）于）于20022002年在中国广东顺德首发，并扩散至东南亚乃至全球，直至年在中国广东顺德首发，并扩散至东南亚乃至全球，直至20032003年中期疫情才被逐渐消灭的一次全球性传染病疫潮。年中期疫情才被逐渐消灭的一次全球性传染病疫潮。在此期间发生了一系列事件：引起社会恐慌，包括医务人员在在此期间发生了一系列事件：引起社会恐慌，包括医务人员在内的多名患者死亡，中国政府对疫情从隐瞒到着手处理直至最内的多名患
5、者死亡，中国政府对疫情从隐瞒到着手处理直至最后控制，世界各国对该病的处理，疾病的命名，病原微生物的后控制，世界各国对该病的处理，疾病的命名，病原微生物的发现及命名，联合国、世界卫生组织及媒体的关注等等。发现及命名，联合国、世界卫生组织及媒体的关注等等。突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022SARS事件事件突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例是依照是依照中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法的规定，特别是针对的规定，特别是针对20032003年防治非典型肺炎工作中暴露出的突出问题制年防治非典型肺炎工作中暴
6、露出的突出问题制定的，为抗击非典型肺炎提供了有力的法律武器。定的，为抗击非典型肺炎提供了有力的法律武器。突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例着重解决突发公共卫生事件应急处理工着重解决突发公共卫生事件应急处理工作中存在的信息渠道不畅、信息统计不准、应急反应不快、应急准备不作中存在的信息渠道不畅、信息统计不准、应急反应不快、应急准备不足等问题，旨在建立统一、高效、有权威的突发公共卫生事件应急处理足等问题，旨在建立统一、高效、有权威的突发公共卫生事件应急处理机制。机制。突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例的颁布实施是中国公共卫生事业的颁布实施是中国公共卫生事业发展史上的一个里
7、程碑，标志着中国将突发公共卫生事件应急处理纳入发展史上的一个里程碑，标志着中国将突发公共卫生事件应急处理纳入了法制轨道。了法制轨道。20032003年年5 5月月7 7日实施日实施突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件具备的三个主要特征：突发公共卫生事件具备的三个主要特征：1.1.突发性突发性2.2.公共性公共性3.3.危害性危害性突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件分类（性质和原因）：突发公共卫生事件分类（性质和原因）：1.1.重大传染病疫情重大传染病疫情指某种传染病在短时间内发生、波及范围广，出现大量的病指某种传染病在短时间内发
8、生、波及范围广，出现大量的病人或死亡的病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。人或死亡的病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。20042004年青海鼠疫疫情、年青海鼠疫疫情、20032003年广东年广东SARSSARS事件、事件、19881988年上海甲年上海甲型肝炎暴发型肝炎暴发突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022甲类传染病（甲类传染病（2 2种）是指：鼠疫、霍乱。种）是指：鼠疫、霍乱。乙类传染病（乙类传染病（2626种）是指：种）是指：传染性非典型肺炎（严重急性呼吸综合征）传染性非典型肺炎（严重急性呼吸综合征）、艾滋病艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、
9、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、甲型甲型H1N1H1N1流感流感、麻疹、流行、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。丙类传染病（丙类传染病（1111种）是指：种）是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、流行性感冒、流
10、行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病、菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病、手足口病手足口病。国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件
11、分类（性质和原因）：突发公共卫生事件分类（性质和原因）：2.2.群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的患者，且病例不断增加，范围不断扩大，有共同临床表现的患者，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。又暂时不能明确诊断的疾病。群体性不明原因疾病应急处置方案群体性不明原因疾病应急处置方案20072007年年突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件分类（性质和原因）：突发公共卫生事件分类（性质和原因）：3.3.重大失误中毒和职业中毒重大失
12、误中毒和职业中毒指由于食物污染和职业危害等原因而造成的人数众多或者伤指由于食物污染和职业危害等原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。亡较重的中毒事件。突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件分类（性质和原因）：突发公共卫生事件分类（性质和原因）：4.4.其他严重影响公众健康事件其他严重影响公众健康事件指具有突发公共卫生事件的特征，针对不特定的社会群体，指具有突发公共卫生事件的特征，针对不特定的社会群体，造成或者可能造成社会公众健康严重损害，影响正常社会秩造成或者可能造成社会公众健康严重损害，影响正常社会秩序的重大事件。序的重大事件。突发公共卫生事件应急处理法律
13、规定10/21/2022突发公共卫生事件的分级突发公共卫生事件的分级根据性质、危害程度、涉及范围，分为四级根据性质、危害程度、涉及范围，分为四级一般（一般（级）、较重（级）、较重（级）、严重（级）、严重（级）和特别严重级）和特别严重（级），以此用级），以此用蓝色蓝色、黄色黄色、橙色橙色和和红色红色进行预警。进行预警。突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件应急机构和职责突发公共卫生事件应急机构和职责1.1.应急处理指挥机构应急处理指挥机构分为国家、省级、地市级和县级四级分为国家、省级、地市级和县级四级2.2.日常管理机构日常管理机构国务院设立全国突发事件应急处理指挥
14、部国务院设立全国突发事件应急处理指挥部省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部县级以上地方人民政府卫生行政主管部门具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治县级以上地方人民政府卫生行政主管部门具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作工作县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、
15、监测检验、卫生防护等有关物资、设备设施、技术与人才资源储备资、设备设施、技术与人才资源储备突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件应急机构和职责突发公共卫生事件应急机构和职责3.3.专家咨询委员会专家咨询委员会国务院卫生主管部门和省级卫生主管部门组建突发公共卫生国务院卫生主管部门和省级卫生主管部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。事件专家咨询委员会。突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件应急处理原则突发公共卫生事件应急处理原则1.1.预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈2.2.统一领导，分级负责统一领导，分级负责3.3.依法规范，及时
16、反应依法规范，及时反应4.4.依靠科学，依靠群众依靠科学，依靠群众突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件应急处理法律体系：法律、法规突发公共卫生事件应急处理法律体系：法律、法规1.1.法律：法律：职业病防治法职业病防治法（20022002年）年）传染病防治法传染病防治法（20042004年）年）食品安全法食品安全法（20092009年）年）2.2.法规法规突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例等等突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障
17、公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。省、自治区、制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案2006
18、2006年年突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件应急预案主要包括以下内容：突发公共卫生事件应急预案主要包括以下内容：1.1.突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；2.2.突发事件的监测与预警；突发事件的监测与预警；3.3.突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；4.4.突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；5.5.突发事件的分级和应急处理工作方案；突发事件的分级和应急处理工
19、作方案；6.6.突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、就职药品和医疗器械医技其他物突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、就职药品和医疗器械医技其他物资和技术的储备与调度；资和技术的储备与调度；7.7.突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件应急报告制度是指对突然发生的、突发公共卫生事件应急报告制度是指对突然发生的、直接关系到公众健康和社会安全的公共卫生事件，直接关系到公众健康和社会安全的公共卫生事件，按规定程序和时限向各级人民政府及其有关部门进按规定程序和时限向各级人民政府及其有关部门进
20、行报告的制度。行报告的制度。重要渠道、关键重要渠道、关键突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022应急报告的主体应急报告的主体任何单位和个人均是突发公共卫生事件应急报告的任何单位和个人均是突发公共卫生事件应急报告的主体主体责任报告单位责任报告单位责任报告人责任报告人突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告到报告1 1小时内小时内，向国务院卫生行政主管部门报告，向国务院卫生行政主管部门报告1.1.发生或者可能发生传染病暴发、流行的；发生或者可能发生传染病暴发、流行的
21、；2.2.发生或者可能发生传染病暴发、流行的；发生或者可能发生传染病暴发、流行的；3.3.发生传染病菌种、毒种丢失的；发生传染病菌种、毒种丢失的；4.4.发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022应急举报制度应急举报制度突发事件应急报告及通报制度突发事件应急报告及通报制度监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有突发卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有突发卫生事件所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告本级人民政府本级人民政府上级人民政府卫生行政主管部门上级人
22、民政府卫生行政主管部门国务院卫生行政主管部门国务院卫生行政主管部门2 2小时内小时内2 2小时内小时内2 2小时内小时内突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件通报制度突发公共卫生事件通报制度国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及时向国务院有关部门国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报通报。突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当及时向突发事件发生地的省、自治区、直辖市人
23、民政府卫生行政主管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报通报。接到接到通报通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。知本行政区域内的医疗卫生机构。县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报通报。突发公共卫生事件应急条例突发公共卫
24、生事件应急条例突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件信息发布制度突发公共卫生事件信息发布制度法律规定法律规定国务院卫生主管部门国务院卫生主管部门负责向社会纪实、准确、全面负责向社会纪实、准确、全面发布突发公共卫生事件的信息。发布突发公共卫生事件的信息。省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门经国务院卫生主省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门经国务院卫生主管部门的授权向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件的管部门的授权向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件的信息。信息。实事求是、科学、及时、准确、全面实事求是、科学、及时、准确、全面突发公共卫生事件应急处理法律规定1
25、0/21/2022突发事件应急处理突发事件应急处理启动应急预案启动应急预案国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度，依照危害程度、流行强度，依照中华人民共和国传染病防中华人民共和国传染病防治法治法的规定及时宣布为法定传染病；宣布为甲类传染的规定及时宣布为法定传染病；宣布为甲类传染病的，由国务院决定。病的，由国务院决定。采取应急控制措施采取应急控制措施各司其职，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行各司其职，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施政法规的规定，采取控制措施医疗机构提供医疗救护和现场救援；采取卫生防护措施医疗机构提供医疗救护和现场救援；采取卫生防护措施应急处理应急处理重视传染病的应急处置重视传染病的应急处置突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件中的法律责任突发公共卫生事件中的法律责任行政责任、民事责任、刑事责任行政责任、民事责任、刑事责任行政责任：降级、撤职、开除等行政责任：降级、撤职、开除等民事责任民事责任刑事责任：滥用职权罪、玩忽职守罪、传染刑事责任：滥用职权罪、玩忽职守罪、传染病防治失职罪、妨害公务罪等病防治失职罪、妨害公务罪等突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022突发公共卫生事件应急处理法律规定10/21/2022
